動物診療機構范文10篇

第一章總則

第一條為了加強動物診療機構管理，規范動物診療行為，保障公共衛生安全，根據《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事動物診療活動的機構，應當遵守本辦法。

本辦法所稱動物診療，是指動物疾病的預防、診斷、治療和動物絕育手術等經營性活動。

第三條農業部負責全國動物診療機構的監督管理。

縣級以上地方人民政府獸醫主管部門負責本行政區域內動物診療機構的管理。

第一章總則

第一條為了加強動物診療機構管理，規范動物診療行為，保障公共衛生安全，根據《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事動物診療活動的機構，應當遵守本辦法。

本辦法所稱動物診療，是指動物疾病的預防、診斷、治療和動物絕育手術等經營性活動。

第三條農業部負責全國動物診療機構的監督管理。

縣級以上地方人民政府獸醫主管部門負責本行政區域內動物診療機構的管理。

一、我國動物診療機構行政管理的優勢與劣勢分析

1.我國動物診療機構行政管理的優勢在我國的一線城市當中，動物診療機構十分受歡迎，其發展前景更是一片大好。其在動物診療機構的內部管理與科學技術力量上都強于其它地區的動物診療機構，其人才儲備量居于全國前沿，更有大量的高等院校作為基礎，有利于開展更為深入的動物診療研究，開發動物診療新項目。其次，我國的一線城市與國外的交流相對來說比較密切，可以了解國際動物診療行業的最新動向，引入先進的管理經驗與科學技術，打造行業優勢。另外，在相對發達的地區，社會大眾對于寵物的飼養都有一定的研究。并且，隨著近年來我國寵物數量的不斷增加，促使當地的動物診療機構不斷完善管理制度與提高動物診療水平，業務各類增多，服務項目出新，可以滿足客戶對于動物診療的多種要求。2.我國動物診療機構行政管理的劣勢2.1動物診療法律法規不健全在我國的醫學法律條文當中，涉及動物診療的法律規定數量相對較少，從其內容方面來講，對于動物診療當中涉及到的診療器械與醫療事故的處理方法、從事動物診療的資格驗證的細節規定幾乎沒有。這就使得我國的動物診療行政管理很難落實，對于動物診療機構的一些不道德行為進行懲罰之時，缺少一定的法律依據。2.2動物診療的行政管理力度不夠我國的動物診療行政管理的力度還遠遠不夠，這主要表現在以下幾個方面，第一，專業從事我國動物診療監督工作的人員數量偏低，并且這些工作人員的行政執行力度有待考驗。第二，我國對于動物診療當中的精神類藥物的管理不當，這極大的增加了我國動物診療行為的危險性。第三，對于動物診療的醫療糾紛沒有正規的處理程序，更沒有仲裁組織可以依靠?？偠灾?，我國的動物診療行政管理力度還有待加強。2.3動物診療相關行業的行政管理標準存在差異在動物診療過程當中，在動物藥品的使用與飼料，一些地方的行政管理人員可以對這兩項進行執法管理，而有的地區的行政執法人員則沒有這樣的權利，造成動物診療行政管理工作當中的空檔。因此，統一動物診療相關行業的行政管理標準也成為了一項重要任務。

二、加強我國動物診療機構行政管理建議

1.健全動物診療行政管理法律法規我國的政府部門應當充分認識到動物診療機構行政管理的重要性，根據我國動物診療機構的優勢與劣勢，進行動物診療機構行政管理的法律法規。明確我國的行政執法人員的執法權利，增大其進行動物診療機構行政管理的法律效力。另外，要建立動物診療機構行政管理專用法律，對動物診療具體行為進行明確且詳細的規定，使動物診療機構的行政管理工作有法可依。2.加強合作，提高行政執法力度動物診療機構的行政管理工作涉及到方方面面，是一項綜合性很強的工作。因此，要想實現動物診療行政管理水平的提高，一定要加強多方合作，深入落實行政管理辦法。比如說，以我國《動物診療機構管理辦法》為法律依據，對于動物診療機構當中的相關診療器材的安裝與使用進行嚴格的控制，聯合當地的環境保護部門，對其科學性與環保性進行綜合的評估，使其達到使用標準。另外，還要加強與當地衛生部門的聯合，對動物診療機構當中醫療廢物處理活動進行有效的監督與管理。3.統一動物診療相關行業的行政管理標準動物診療機構的行政管理工作與動物診療相關行業的行政管理標準必須是相通甚至統一的，不然，在動物診療機構的行政管理當中會遇到許多坎坷之處。比如說，對于一項動物診療行為的管理規定，在動物診療的管理方法當中明確表明不合規定，而在動物診療用藥規定當中卻可以。這樣的管理僵局是最難解決的。因此，我國的相關政府部門應對動物診療機構相關行業的行政管理標準進行合理的調整，使其在同樣的行為面前具有相同的管理選擇，凈化我國動物診療行業行政管理的環境。

三、結語

綜上所述，本文對我國動物診療機構行政管理的優勢與劣勢進行了闡述，并發現了我國在動物診療機構行政管理方面的漏洞。希望相關部門可以加以重視，合理采取筆者的建議，使之助力于我國動物診療機構行政管理環境的凈化與水平的提升，更好地服務于我國的各類動物成長，為國家經濟的穩定發展做出貢獻。

各市州、縣（市、區）牧業管理局，*管委會環資局：

農業部頒布的《鄉村獸醫管理辦法》（農業部第17號令）、《動物診療機構管理辦法》（農業部第19號令），已于20*年1月1日起施行。為確保《鄉村獸醫管理辦法》和《動物診療機構管理辦法》（以下簡稱“*”）的順利實施，結合我省實際，現通知如下：

一、深入學習，充分認識“*”頒布的重要意義

農業部“*”的頒布實施，標志著我國在規范動物診療和鄉村獸醫從業行為方面步入了法制化管理軌道，對加強獸醫隊伍能力建設，提高獸醫從業人員業務技能和職業道德水平，保障合法權益，確保動物健康，維護公共衛生安全具有重要意義。各級畜牧獸醫部門對學習、貫徹和落實好“*”負有重要職責，具體主管和負責醫政管理工作的同志更是責無旁貸，要認真學習好“*”，真正做到熟知應會。通過學習，增強工作的責任感，為貫徹落實好“*”打下堅實的思想基礎。

二、認真搞好宣傳培訓，營造良好的工作氛圍

“*”管理和規范的對象是社會上的獸醫從業人員，加強宣傳和培訓是貫徹落實好“*”的重要一環。各級畜牧獸醫部門要充分利用廣播、電視、網絡、雜志、報紙等媒體廣泛進行宣傳，要通過印發文件、明白紙、宣傳手冊等各種形式向社會廣泛告知。要組織轄區動物診療機構和鄉村獸醫從業人員進行培訓，使廣大獸醫從業人員了解并熟知應盡的義務和享有的權利，做到自覺接受監管部門管理，依法從業，守法經營。為貫徹落實好“*”營造良好的社會氛圍。

一、整頓的目標要求

以《市動物診療機構管理辦法》（下稱《辦法》）及相關法律法規為依據，堅持依法管理，強化監督，控制數量，提升質量的原則，整頓和規范我市動物診療市場秩序，全面提升動物診療機構服務水平，引導和促進我市動物診療行業健康發展。

二、整頓的方法步驟

從6月份開始，利用5個月的時間，集中進行整頓，10月底結束。分四個階段進行：

（一）宣傳發動階段。6月份，通過電視、報紙、電臺等媒體，采取講座、專欄、知識問答等多種形式，廣泛宣傳《辦法》的有關規定、基本要求及相關的措施，創造良好的輿論氛圍。

（二）摸底排查和培訓階段。7月份，采取動物診療機構自查和動物防疫監督機構執法檢查相結合的方式，重點排查動物診療機構在選址、人員資格、診療設施設備及動物防疫規章制度等方面存在的缺陷和問題，確定整頓的重點對象。并將動物診療機構中具有中等以上獸醫專業及相關專業畢業的從業人員進行統計匯總，從7月初開始，由市畜牧局統一委托農業大學對其進行資格培訓，取得資格證書后，持證上崗。

第一章總則

第一條為了規范執業獸醫執業行為，提高執業獸醫業務素質和職業道德水平，保障執業獸醫合法權益，保護動物健康和公共衛生安全，根據《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事動物診療和動物保健活動的獸醫人員適用本辦法。

第三條本辦法所稱執業獸醫，包括執業獸醫師和執業助理獸醫師。

第四條農業部主管全國執業獸醫管理工作。

縣級以上地方人民政府獸醫主管部門主管本行政區域內的執業獸醫管理工作。

第一章總則

第一條為了規范執業獸醫執業行為，提高執業獸醫業務素質和職業道德水平，保障執業獸醫合法權益，保護動物健康和公共衛生安全，根據《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事動物診療和動物保健活動的獸醫人員適用本辦法。

第三條本辦法所稱執業獸醫，包括執業獸醫師和執業助理獸醫師。

第四條農業部主管全國執業獸醫管理工作。

縣級以上地方人民政府獸醫主管部門主管本行政區域內的執業獸醫管理工作。

第一章總則

第一條為了加強對動物防疫工作的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，保障養殖業生產安全，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內動物疫病的預防、控制、撲滅，動物、動物產品的檢疫，動物防疫監督及其他與動物防疫有關的活動。

第三條本市對動物疫病實行預防為主的方針，堅持綜合防治、嚴格檢疫、重點控制、全程監管的原則。

第四條市和區、縣畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物防疫工作。

鄉、鎮人民政府和街道辦事處根據區、縣人民政府的要求開展本區域內動物疫病預防工作。

全國執業獸醫資格考試自2009年試點開始，已有約10萬人取得執業獸醫資格，相關的考試和管理制度也在實踐中不斷得以充實和完善。但是，綜合考慮地域、人口、養殖等情況，目前我國的執業獸醫數量還存在很大的缺口，遠不能滿足經濟社會發展的需求。遺憾的是全國執業獸醫資格考試的報考人數有逐年減少的趨勢，報考人員中高校、科研院所里在讀研究生和應屆畢業生的占比卻逐漸增多。實際上，目前已經取得執業獸醫師資格的人員，也有相當一部分是通過2013年直接考核授予的。體制內外要求標準不一致、行業準入門檻偏低、后續監管不嚴、證書的含金量不足等因素在一定程度上制約著我國執業獸醫制度的發展速度和質量。

1可能存在的主要問題

1.1考核授予欠嚴謹。《農業部關于<執業獸醫管理辦法>第三十九條有關問題的批復》（農政發〔2012〕5號）和《農業部關于做好對有關獸醫人員考核授予執業獸醫師資格工作的通知》（農醫發〔2013〕15號）均明確，從事動物診療活動是指從事經營性動物診療活動。2013年有部分獸醫主管部門、動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構的國家獸醫工作人員，也通過了直接考核申請，被授予執業獸醫師資格。這顯然是與國家有關行政、執法單位和公益一類事業單位不得從事經營活動，其在職在編工作人員未經批準也不能從事經營性活動或者在經營性企業兼職的規定相矛盾。1.2準入門檻不統一。動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員是農業行業特有工種，獸醫是專業性很強的職業。不管是在獸醫主管部門、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構，還是在養殖、獸藥飼料企業、動物診療機構，如果想勝任與獸醫相關的工作，從業人員就必須扎實掌握有關獸醫學科的專業知識，這點應該毋庸置疑。目前，我國能夠對獸醫人員的知識水平進行較為客觀公正、全面系統評價的也只有執業獸醫資格考試，這也是業內大多數人的共識?！掇r業部關于推進執業獸醫制度建設工作的意見》（農醫發〔2011〕15號）提到“對動物疫病預防控制機構從事動物疫病檢測診斷和動物衛生監督機構從事動物衛生監督執法的國家獸醫工作人員，要逐步納入執業獸醫資格準入范圍，提高獸醫公共服務能力?！薄掇r業部關于做好動物衛生監督執法人員官方獸醫資格確認工作的通知》（農醫發〔2011〕25號）明確“2012年1月1日以后，調入或者錄用的人員，除具備以上條件外，還應當取得執業獸醫資格，方可確認為官方獸醫?！备鶕鲜?個文件精神，將有關國家獸醫工作人員納入執業獸醫資格準入范圍進行統一管理可以說是遲早事。但是，《農業部辦公廳關于官方獸醫資格確認條件的函》（農辦醫函〔2015〕1號）又答復“我部意見目前暫不實行官方獸醫必須取得執業獸醫資格的規定，待以后條件成熟時再作統一要求?！遍g接地否定了本部門之前提出的相關要求。值得注意的是，《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》（人社部發〔2017〕68號）將獸醫資格（執業獸醫和鄉村獸醫）與教師資格、醫生資格等一起作為專業技術人員準入類職業資格，而動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員僅被列入技能人員水平評價類職業資格范圍?！掇r業部辦公廳關于貫徹落實〈國家職業資格目錄〉有關要求的通知》（農辦人〔2017〕86號）也提出要“及時梳理、修訂或廢止與通知精神不相符的規章制度，確保國家職業資格目錄順利實施”。事實上，除部分按照公務員管理或參照公務員管理的人外，其余的國家獸醫工作人員，包括少數“雙肩挑”人員，基本上都是專業技術人員，兌現是專業技術職稱崗位工資。然而，迄今為止，執業獸醫還不是全體獸醫的一種從業強制準入制度，其適用對象仍局限于體制外的部分人員。1.3后續監管不嚴格。目前，我國僅對在動物診療機構中從事動物診療活動的獸醫人員有必須持證上崗的強制性要求。即便如此，此項規定恐怕也只在大城市貫徹執行的還算比較好，很多中小城市特別是縣城仍有很多未取得動物診療許可證的非法診所，少數取得動物診療許可證的診所亦有存在違規“掛證”現象，而動物衛生監督機構卻由于各種主客觀原因，無暇或不愿積極主動地進行監管。《動物防疫條件審查辦法》第八條規定，動物飼養場、養殖小區應當有與其養殖規模相適應的執業獸醫或者鄉村獸醫?！秳游镌\療機構管理辦法》第三十八條規定，鄉村獸醫在鄉村從事動物診療活動的具體管理辦法由農業部另行規定?！多l村獸醫管理辦法》第十一條規定，鄉村獸醫只能在本鄉鎮從事動物診療服務活動，不得在城區從業。動物飼養場、養殖小區一般都位于鄉鎮，由這3個部門規章可知，在鄉鎮從事動物診療活動只要有鄉村獸醫登記證就完全沒問題了，而登記成為鄉村獸醫的門檻極低。鄉村獸醫雖然從某種意義上講是滿足了社會對獸醫服務的需求，但是客觀上也在一定程度上制約了執業獸醫制度的發展。準入對象范圍窄、監管不嚴格，有規避替代方法等系列問題的存在，使得執業獸醫證書的“含金量”很低。

2關于發展的幾點建議

2.1擴大準入范圍。充分發展、高度成熟的執業獸醫制度可以提高獸醫人員的整體素質和社會地位、從業者的職業歸屬感和自豪感又能促進行業的不斷發展進步，這兩者相輔相成，從而形成良性循環。視情況，循序漸進地逐步擴大獸醫從業準入范圍，提高行業準入門檻，是能夠切實加快推進執業獸醫制度建設的一種最直接有效的方法。在連養老保險已破除“雙軌制”的當下，不統一體制內外的從業資格顯然已經跟不上時代潮流。黨的報告提出要建設人民滿意的服務型政府。精湛的公共服務技能是政府提供優質高效公共服務的技術保障。動物檢疫檢驗、動物疫病防治是對專業性和技術性要求都很高的工作，國家獸醫工作人員應該具有較高的科學文化素質和工作技能，才能給管理、服務對象提供優質高效的服務。沒有改革就沒有發展，行業要長遠發展，陣痛是難免的，建議農業農村部以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，將國家獸醫工作人員納入執業獸醫資格準入范圍提上日程，盡快研究制定出臺相應的管理意見。針對目前官方獸醫隊伍年齡老化、專業水平較低、整體素質不高的現狀，為確保各項日常工作的正常有序進行，同時考慮到工作的延續性，可以采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的方式，以減少阻力，順利、平穩推進這方面的改革。當前，國家要充分調動地方改革的積極性，應該支持和鼓勵地方先行先試，為全面開展執業獸醫資格準入工作積累經驗。根據前文服從后文、舊文服從新文的原則，以及國家對已實行準入資格管理制度的專業，技術人員必須取得行業準入資格后才能從事本行業工作，并按要求逐級取得職稱資格的規定，取得執業獸醫資格應該是獸醫專業技術人員申報和評定職稱的前提條件。早在2013年，《江蘇省農業系列高級專業技術資格條件附錄》作為《江蘇省農業系列高級專業技術資格條件》（蘇職稱〔2013〕16號）的附件之一，就已提及“凡已實施執業資格考試制度管理的專業，申報時須同時提交執業資格證書及注冊登記證書?！笨上г撘笾两袢酝Ａ粼跅l文上，沒有付諸實行。由于職稱關系到相當一部分國家獸醫工作人員的工資待遇，將執業獸醫資格與獸醫專業技術職稱評定掛鉤，采取這樣公平合理的激勵措施，不僅不會影響工作，反而能促進工作的開展。2.2提高準入門檻。鄉村獸醫這一名詞也是伴隨著鄉村教師、鄉村醫生而出現的。不管是鄉村教師，還是鄉村醫生、鄉村獸醫，這些概念實際上都不夠準確。鄉村包括鄉鎮和村級?，F在鄉鎮的中小學教師、衛生院醫生、畜牧獸醫人員都是體制內人員，都有相對固定的工作場所和工資收入，而且鄉鎮與縣城交通也很便利，但是村級的條件就比鄉鎮要差多了，村中小學教師雖然也屬于體制內人員，但是農村的交通、信息等基礎設施建設跟鄉鎮比還有很大差距，村獸醫和村醫生差不多，他們的最大差別是服務對象不同。農村養殖的動物主要是畜禽，隨著環保壓力加大，過去家家養豬的農村如今有的已變為“無豬村”，加之養殖效益受市場影響較大，農戶對畜禽疫病防治的投入也隨之受到影響，而規模養殖場（戶）大都雇用專職或兼職的獸醫，或者有獸藥飼料生產經營企業的技術員為其提供服務，所以村獸醫的業務收入普遍較少且波幅較大，沒辦法和村醫生比較。由于村級動物防疫員門檻低，靠說情打招呼在“無豬村”做個村獸醫的情況也不是沒有，如此不僅可以白拿村級動物防疫員勞務補助，還能伺機討要或等待說法。要想從根本上改變這種狀況，一方面，可以減少村獸醫數量，養殖量很少的幾個村（社區）可以只聘一名村級動物防疫員，只發一份村級防疫員的勞務補助，另一方面，可以提高村獸醫的準入門檻，將其納入執業獸醫資格準入范圍，可以參照鄉村醫生執業資格考試和執業獸醫資格考試西藏單獨劃定合格分數線的做法，給參加執業獸醫資格考試并達到一定分數的村級動物防疫員頒發鄉村獸醫執業證書。

新修訂的《江蘇省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》明確規定：鄉鎮（街道）的國家農業技術推廣機構的崗位應當全部為專業技術崗位。而且，鄉鎮獸醫人員還和縣級以上動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構里面的獸醫人員一樣，同屬于國家工作人員，因此也理應被納入執業獸醫資格準入范圍內，進行統一管理。2014年舉辦首屆全國動物防疫職業技能競賽，之后一般每隔一年舉行一次，今年更是將動物檢疫檢驗員也納入競賽工種，已成為獸醫行業的一大盛事，在一定程度上調動了基層獸醫人員學習專業知識和職業技能的積極性、主動性?！掇r業農村部辦公廳關于印發〈2018年中國技能大賽--全國農業行業職業技能大賽（動物檢疫檢驗員和動物疫病防治員）實施方案〉的通知》（農辦醫〔2018〕37號）要求是檢疫競賽的參賽選手為動物衛生監督機構在編在崗人員，防疫競賽的參賽選手為縣級及以下從事動物疫病防控工作滿4年且現單位工作3年以上的人員。從競賽宗旨和資格準入的角度來看，目前兩個競賽有關參賽人員范圍和資格的要求顯然都還設置的不夠合理，其中檢疫競賽尤甚。筆者認為，把參賽人員要求統一設置為已取得執業獸醫資格且在相應專業崗位工作滿一定年限的基層獸醫人員，似乎更加科學，這將起到加快執業獸醫制度建設和提高獸醫從業人員素質的雙重作用。

畜牧業管理局關于切實

做好執業獸醫資格準入考試工作的通知

各市州、縣（市、區）牧業管理局，*管委會環資局：

為貫徹落實好農業部頒布的《執業獸醫管理辦法》和《執業獸醫資格考試管理暫行辦法》，切實加強獸醫執業準入管理，確保執業獸醫資格準入考試順利開展。現通知如下：

一、嚴格獸醫從業人員準入制度

（一）獸藥生產企業要配備與所生產的獸藥相適應的執業獸