高等管理論文范文10篇

【內容摘要】本文介紹了中國高等教育的承諾與限制，分析了加入WTO給中國高等教育帶來的主要挑戰和機遇。提出了中國高等教育加入“WTO”后的改革對策，即：加快我國高等教育的國際化和提升國際競爭力，盡快實施高等教育的法制化，進一步落實高校辦學自主權，辦學主體要多元化，加速發展網絡大學，進一步擴大專業設置的自主權，進一步擴大招生的自主權，加快高校用人制度的改革，經費與建設投資，人才培養方向，國內外各類高等教育之間的整合與互通。

【關鍵詞】中國；WTO；教育服務貿易；高等教育

一、WTO與中國高等教育“互贈的禮物”

1.中國高等教育向WTO表達的承諾與限制

WTO的核心是《WTO協議》，它約束的只是政府。《WTO協議》分為四大塊，其中的第二塊是服務貿易(GATS)。服務共12項，教育是其中的第五項，教育又分為五個部門，高等教育是其中之一。在WTO的視野中，教育是服務業，是一種產業。

中國政府向WTO提交的《教育服務貿易減讓表》中的“C.高等教育服務(CPC923)”，沒做任何排除(已首先表明不包括軍事、警察、政治和黨校教育)，表明中國高等教育會更多地面向市常

提要：高等傳統是在中國整個變革中不斷演變和逐步形成的。一方面接受符合要求的先進的教育思想和制度，包括外國的和自己創造的；另一方面又要受到傳統教育思想和制度的。在此過程中，我們既不能簡單地移植國外的模式，又必須在堅持民族特性的同時，重視傳統觀念的轉變，以較快地適應時代要求。

中國高等教育產生的時間很晚，始于鴉片戰爭以后洋務運動和維新運動時期。1862年創辦于北京的京師同文館和1895年創辦于天津的中西學堂，是最早出現的中國近代高等學校的雛形。1898年京師大學堂的建立及1904年頒布的《奏定學堂章程》，標志著中國近代高等教育制度的建立。比西方高等學校的創立晚了800年。

中國近代高等教育從建立之時起，就受到中外兩種思想的影響。首先，中國近代高等教育的建立是在西方列強逼迫之下，為了“師夷之長技以制夷”而創立的。“中學為體，西學為用”成為當時高等教育的主導思想。另一方面，中國近代高等教育又是從西方引進的，它必然滲透著西方文明與思想。在教育內容上西方的與中國的經書并存。直到辛亥革命以后，南京臨時政府在蔡元培主持教育部的時候，才批判了清末的“忠君，尊孔，尚公，尚武，尚實”的封建主義的教育宗旨，提出了軍國民教育、實利主義教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育的“五育”并舉的教育宗旨。但自從袁世凱篡奪辛亥革命勝利果實之后，一切革新計劃又都遭到破壞。國民黨統治期間，始終存在著中西文化的沖突，傳統教育觀念與現代教育觀念的沖突，而中國自己的教育傳統并未真正地建立起來。

任何一個國家的教育傳統與整個文化傳統一樣，都有一個形成的過程。一定的時期有一定的文化傳統，必然就有一定的教育傳統。這種教育傳統是受當時的、以及文化的影響而形成的，同時也是對過去的教育傳統的繼承和發展。中國高等教育的傳統也是在中國整個社會變革中不斷變革的。一方面接受符合時代要求的先進的教育思想和制度，包括外國的和自己創造的，另一方面又要受到傳統教育思想和制度的影響。這里需要指出幾點：

一是教育傳統不同于傳統教育。傳統教育是指從歷史上承襲下來的教育思想、制度和，即在過去教育實踐中形成并得以流傳的具有一定特色的教育體系，總是指一種舊的教育體系。而教育傳統是指一個國家或一個民族的特有的教育體系。當然它包涵了該國或該民族的傳統教育的因素，同時又具有現時代的新的因素。

二是對傳統教育本身不能簡單地加以肯定或否定。傳統教育中有好的優秀的教育思想、制度和方法，也有不好的或者過時的教育思想、制度和方法。有些教育思想、制度和方法符合教育發展，符合人的認識規律，就是好的，優秀的教育傳統，就會世代流傳下來。例如我國古代的“因材施教”、“教學相長”等教育思想，至今仍然有強大的生命力。傳統教育中有些教育思想、制度和方法在當時的歷史條件下是進步的，可取的，但隨著時代的變化和社會的進步可能變成落后的，腐朽的，不可取的。例如我國的科舉制度，它在開始時取代世襲制是一大進步，但發展到后來的八股文，使科舉制度變成阻礙社會發展的障礙，就變成了落后的，需要改革的傳統。

摘要：高等學校成本管理是政府會計改革的主要內容之一?；谀壳案叩葘W校尚未建立成本管理體系,文章全方位論述了高等學校成本管理的各個環節,重點探討了高等學校成本對象、成本核算期間以及成本范圍，并探討了高等教育成本信息的應用。高等教育成本管理的目的，就是以績效目標為導向、以績效評價為手段、以成本信息為基礎，實現高等學校優化資源配置、控制成本，建立科學合理的費用分攤機制、提高資金使用效率、優化教育資源的合理配置，滿足有關方面的成本信息需求。

關鍵詞：高等教育；成本核算；成本管理

《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》明確指出，政府會計改革的主要內容之一就是建立健全政府財務報告分析應用體系，以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平。高等學校會計屬于政府會計的組成部分，高等學校的成本信息能夠在一定程度上反映高等學校的運行效率，因此，加強高等學校成本管理構成政府會計改革的主要內容。

一、高等教育成本管理的目的

隨著高等教育規模的擴大以及經費投入的增加，從政府層面上，要求高等學校要合理配置教育資源，提高競爭能力；從受教育者層面上，要求高等學校提供交納學費的用途及在教育成本中的比重；從社會公眾層面上，要求高等學校提供教育經費的使用效益。因此，高等學校需要加強成本管理，客觀地反映教育成本信息，滿足有關方面的要求。高等教育成本管理的目的概括起來就是：以績效目標為導向、以績效評價為手段、以成本信息為基礎，實現高等學校優化資源配置、控制成本，建立科學合理的費用分攤機制、提高資金使用效率，滿足有關方面的成本信息需求。

二、高等教育成本管理環節

一、高等院校后勤管理工作的漏洞

高等院校后勤管理的漏洞集中表現在服務漏洞上。首先，高校后勤管理服務意識匱乏。高校后勤管理中最突出的不足在于服務意識匱乏，不能夠充分認識后勤對保證高校正常運轉的重要性，不能夠從服務高校師生的角度出發搞好后勤管理。特別是隨著高校的擴招，后勤管理的工作量增加，后勤管理人員在繁重的工作壓力下很難樹立服務意識，很難為廣大師生提供優質的服務。其次，后勤管理涌現出的問題得不到及時解決。高校不注重后勤管理中問題的解決，使得后勤服務工作不能滿足校園廣大師生的需求，優質服務很難走進校園。此外，后勤管理工作中沒有樹立人本服務理念，不注重服務的規范化和創新也是高校后勤管理比較突出的問題。

二、高等院校后勤管理工作的準則

1.秉持以人為本的服務理念

后勤服務應始終堅持為校園廣大師生員工、教學服務的宗旨，建立起為校園師生員工、教學全心全意服務的理念，以切實抓好基礎服務為根本，同時開展對外合作，引進優質資源來服務校園。這是促進校內教學、后勤穩定發展的基本要求，也是高等院校教育持續發展的根本。

2.校園后勤的改革

一、財務管理專業培養目標

對于財務管理專業學生的培養，首先要使學生成為理想遠大、熱愛祖國的人，成為追求真理、勇于創新的人，成為德才兼備、全面發展的人，成為視野開闊、胸懷寬廣的人，成為知行統一、腳踏實地的人，這是培養人才的總體目標。其次，財務管理專業學生的培養是為企業、金融業、事業單位或政府部門從事理財、財務管理的應用型專門人才。學生必須掌握財務管理、金融、會計、相關財稅法規等方面的知識及其運用的能力，具備會計手工核算、會計信息系統軟件應用、資金籌劃、財務評價、財務報表分析及稅務籌劃等能力。除了上述專業能力的培養，學生的創新能力、實際工作中解決問題的能力、團體協作能力、運用資訊能力等，都是財務管理學生迫切需要具備的能力，這些能力往往在將來工作中起到重要的作用。那么，如何培養學生的這些能力，使畢業生在參加工作時能盡快適應復雜的工作環境，在工作中突出自身優勢？這對于學校培養方式提出了挑戰，并且指明了專業改革方向。于此，有哪些國外教育經驗是值得我們借鑒的呢？

二、德國大學考試方式

德國的經濟發展和工業水平都是位居世界前列的。德國高等教育盡管也在進行改革，但畢竟有著悠久的歷史和享有國際聲譽，并且具有自身鮮明的特點，對于二戰后德國經濟的發展起了重要的作用，對于我國高等教育改革也有借鑒意義。德國最主要的授課類型是講座課（Vorlesung）、研討課（Seminar）、輔導課（Tutorium）或練習課（Uebung）以及復習課（Repetitorien）和學術討論課（Kolloquien）。在講座課上（Vorlesung），一名高校教師圍繞著某一特定的主題進行知識點的講授。通常課堂上并不進行討論，對前來上課的學生人數也沒有限制。研討課（Seminar）的核心因素是各學生與教師和其他同學之間進行互動討論，參加課程的學生人數通常有限制。輔導課（Tutorium）的任務是深化講座課或者研討課上傳授的知識內容，一般由大學高年級的學生擔任輔導員（Tutoren）進行上課。與此有別的是，如果此類講座課或研討課的輔助課程是由大學教師、講師、助教或其他科研人員來主持上課，則通常會被稱作為練習課（Uebung）。在一些專業領域內，學生還會組成工作小組（Arbeitsgruppen）或學習小組（Lerngruppen）。在這些小組中，多名學生聚在一起復習課上學過的內容或者一起進行考試前的準備。有些專業開設復習課（Repetitorien），目的是為學生們提供機會，在大學教師的帶領下復習所學過的知識內容，并為考試做出有針對性的準備。學術討論課（Kolloquien）通常指的是針對已進入畢業考試階段的學生所開設的課程，在課上學生可以進行相互之間的交流。部分學校在上述類型之外，還開發出了網上教學模塊（Online-Lehrmodule），這也是對傳統教學形式的一種補充。德國施行的是學分制教學，學生要畢業必須修夠足夠的學分，要想獲得學分，也必須參加考試或實習。德國的考試類型是多種多樣的，從各方面測試學生的能力，其主要考試方式有筆試考試、口試考試及研討課形式。

（一）筆試考試（SchriftlichePruefung）筆試也稱書面考試，主要以考察學生對于所學的知識內容的掌握情況。這與我國高校筆試很相似，以各種題目的形式測試學生對于知識點的掌握，一般由任課教師出題。但德國教師教授一門課之前，通常會推薦幾本相關的專業書讓學生去閱讀，并且掌握其觀點，同時筆試的內容不僅僅是上課所學知識點，還包括所推薦書目上的知識點。也就是說，筆試內容不拘泥于課堂授課內容，還包括課外閱讀內容。這種方式既培養學生的閱讀能力，還能增強學生自學能力，并且拓展了課堂上的知識，允許學生接受各種學派的思想。講座課的考試形式由任課教師自行確定，一般公共課都采用筆試方式進行測試。

（二）口試考試（MuendlichePruefung）口試是學生與任課教師約定時間與地點（通常是任課教師辦公室）進行的一種無試卷的考試，主要采用教師提問，學生回答的方式進行考試。為了保證口試的公平性，必須還要有另外一名教師或助教在場鑒證，并進行口試記錄。一般教師的提問會由淺入深，在一問一答過程中考察學生知識點的掌握情況，教師會根據學生回答的情況，選擇某一些知識點深入提問，進而根據回答情況給分?？谠嚳荚囯m然看似隨意，但是對于學生的要求往往比筆試更高，因為學生不能像筆試中那樣，選擇知識點進行回答。同時，教師也更能從學生的回答中得到學生知識掌握情況的最佳反饋。并且這種考試不但要求學生掌握必要的知識，還要求學生具有一定的表達能力，隨機應變能力。這種考試方式往往應用于高年級專業課的考試中。

教育投資體制的改革是關于教育經費的投資主體及其與投資客體關系的變革，以及它們的職、權、利的重新劃分，其目的是要使教育資源能合理配置，從而能加大教育經費的投入，保證教育事業的發展。它關系到誰來辦學、辦什么樣的學以及如何辦學的根本問題，因而教育投資體制的改革將與辦學體制改革，領導管理體制改革，招生、就業制度改革，以及校內管理體制改革等緊密相聯。因為教育經費就是辦教育的資源，任何教育工作活動沒有相應的資源條件作保證都將成為泡影，所以教育投資體制改革，作為教育資源配置的改革，是整個教育體制改革體系中的基礎改革，它的改革成效將制約著其它一系列改革，以至整個教育事業的發展，因而正確認識和把握好教育投資體制的改革至關重要。本文就我國高教投資體制改革的迫切性與可能性，新體制的性質、內涵與互相關系以及如何落實新體制等作些分析，以求教于大家，并吁請政府和社會各界加緊貫徹實施，期求及早緩解教育經費嚴重短缺之困難。

一、我國高等教育投資體制改革的迫切性與可能性

社會主義市場經濟的建立和運作，不僅需要逐步完善市場體系和政策法規，更需要大批具有良好思想品德、專業文化素養，善于按市場經濟規律進行決策、管理和運作的各類專門人才，還需要有源源不斷的高質量科技成果的輸入和高智力的有力支持，而跨世紀的國際競爭更是高科技和高科技產業的競爭，是高級專門人才的競爭，因而作為培養高級專門人才和發展科技文化為己任的高等教育事業將左右我國新歷史使命的實現。目前我國的高教事業則遠不能適應發展需要，無論是在人才的數量、質量、結構、種類、規格等方面，還是在科技發展的規模和水平方面，都還無法滿足需要，高教事業必須進一步發展才能滿足形勢發展的需要。但要發展就要有投入，就要有相應的資源條件作保證，尤其是建設高水平的大學，必須要有高的投入。但現實情況是高教經費處于入不敷出的困境。目前我國普通高校均由政府興辦，但政府實際上只能負擔一半左右的辦學經費，所以目前高教經費不僅無法提供發展的需要，連維持現有教育活動都難以為繼，高教經費已成為高教事業發展的“瓶頸”。因此，在高度集中的計劃經濟體制下所形成的高教經費由政府單一渠道投資的體制再也無法維持下去了；同時由政府一元化投資的體制，包括學生的培養費在內所有高教經費全由政府包下來也不合理，因此，改變政府一元化投資體制，多渠道籌措教育經費已勢在必行。而我國市場經濟體制的建立則使多渠道籌措經費成為可能，在市場經濟條件下，高等教育也具備與其他社會部門進行勞動交換的法人地位，高校為國家、社會提供人才、科研成果和社會服務，也就是提供了勞動，接受其勞動的部門以及個人會因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會必要勞動的確定為準繩進行等價交換，學校通過提供各種勞動成果與社會不同的部門、單位以及人員進行交換獲取經費，這就使多渠道籌措經費成為可能。為此，《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費，校辦產業收入，社會捐資、集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的新教育投資體制，這個新體制是符合我國國情的，合乎我國建設有中國特色社會主義發展規律的，當然也是可行的。

二、“政府撥款為主，多渠道籌措經費”投資體制的性質、內涵及其相互關系

1．“主與多”的性質與內涵

各個渠道的性質和它們的職、權、利是不同的，具體說來：

1引言

高校的資產和資源是高等院校組織教學的根本，是高校立足教學的基礎條件，也是高校開展教學、科研和進行其他研究的必要條件保障，高校中資產的質量直接關系到學校的教學質量和科研成果，資產管理狀況對高校各類型業務活動的進行、高校社會效益和管理水平的提高等具有很重要的作用。高校的資產管理指高校相關部門在資產購置決策、資產采購、資產驗收、資產分配使用等多個環節進行的流程管理，該流程管理包括了采購決策、采購計劃、采購組織、采購協調、采購監督等多個方面的內容，由于該流程涉及的相關部門較多且資產本身的作用較大，因此，資產管理是高校預算和資產管理中的重要內容。近年來，我國高等教育事業隨著經濟發展迅速，

高校規模擴張較大，高校資產的數量迅速增加，資產構成越來越復雜，同時，價值高的設備很多，管理起來難度變大，如何用好資產、管理好資產成為高校管理中必不可少的重要工作。

2高校資產管理中存在的問題

2.1資產管理意識不足。由于高校教學與科研為主的性質，決定了資產管理的隊伍與重視程度不夠，在高校中，資產管理經常歸屬于后勤管理范圍內，同時資產管理被高校認為屬于為教學服務的單位，因此，相關資產管理人員配置不夠專業，往往投入學歷不太高、專業水平較低的管理人員進行資產管理。在二級單位中，資產管理員不夠重視，經常由某個負責其他領域的臨時人手來擔任，高校較少在資產管理員職責和報酬方面考慮，認為資產管理是個順帶手就可以完成的任務，管理的意識不足與缺少相應的獎勵機制，使得資產管理在二級單位中的管理職責變成“燙手山芋”，因此二級單位中臺賬數目不清，設備管理具體人登記不清楚，借用記錄等資料不齊全等問題較多，有些設備使用上公私不分，二級單位在設備管理上混亂不堪，造成設備損壞丟失情況嚴重。2.2資產重復購置。資產管理重復購置情況突出，由于資產采購管理規劃不科學，對于資產需求常常以購置新設備的方式來解決，購置新的資產可以最大程度的滿足需求，又不用擔心產品的性能指標是否落后等問題，成為高校經常采購的辦法，重復購置的設備使得原有設備迅速被淘汰，原本可以繼續使用的舊設備便進行處置手續，或者有礙于處置年限的限制，等待滿足處置條件時再進行處置，造成國有資金使用浪費情況明顯。2..3資產利用率低下。在高校中，資產利用率低下的情況常常出現，曾有新聞報道有些高校，6000萬的設備5年沒有開封使用，在高校采購中，往往投入大量資產進行設備采購，而實際管理中，這些設備的利用率很有限，有些設備一年中僅僅使用數天便很久擱置，有些設備從驗收使用過后，就再沒有人去調試使用，這些利用率低的問題與設備采購規劃存在很大的關系，采購計劃的不科學與拍腦袋式的采購決策是利用率低下的根本原因，也極大地影響了國有資金的使用效益。2.4資產管理隊伍配置不足。在高校中，不少資產屬于專業性較強的資產，需要有技術人員才可以進行調試使用，而設備管理員一般是部門或二級單位的管理人員，管理人員的專業素養的不足容易造成設備使用的不充分，對于設備出現的小問題無法解決，再加上聯系設備生產廠家過程煩瑣，往往把設備置之不理，或以其他新理由申請新的設備。設備管理人員專業知識不足也容易造成設備使用損壞，設備管理中經常出現在使用過程中不按規則使用造成的損壞問題，如教室中的一體機、投影機等問題，設備使用的壽命與設備管理人員的系統設備管理知識息息相關[1]。2.5設備共享機制欠缺。在高校中，尤其是二級單位較多的高校內，設備缺少共享管理的機制，設備管理權歸二級單位所有，而其他二級單位對于該類型設備的使用需求需要通過購置的方式來解決，沒有一個平臺供二級單位共享設備使用，新購置的設備，增加了財政投資，而其他二級單位的設備未能得能充分利用，雙方信息的不對稱造成了設備管理閑置與購置浪費的問題突出。

3高校資產管理的幾點建議

【內容提要】本文敘述了信息素養本事的實質及其形成歷程，指出信息素養本事的實質即是結構化、網絡化、步伐化的信息知識、信息技能和信息戰略，探究了信息素養本事的結構，指出信息素養本事是一個多因素、多形態、多條理的結構。

【摘要題】社科信息教誨

【關鍵詞】信息素養本事/大門生/高等院校

1.1信息素養本事的組成和實質

信息素養本事是在信息活動中形成和生長起來的，是門生運用科學的信息戰略獨立探求、獲取、加工和使用信息，闡發和管理現實題目的一種本性特性和信息技能。任何信息活動都是在門生已有的信息知識、信息技能、信息戰略的定向調治和控制下舉行的，要是門生缺乏須要的信息知識、信息技能和信息戰略，則信息活動的定向和實驗要害就不行能實現，也就無法形成相應的信息素養本事。因此，我們以為，組成信息素養本事的基本要素是信息基礎知識、信息基本技能和信息基本戰略。前兩者在后者的統整、導向下，內化并結構化、網絡化，形成相對穩固的結構，即組成了信息活動者的信息認知結構。從靜態來視察，信息認知結構即是信息活動者的加工、同化新信息，處理新信息的“先行構造者”，它在不停同化、激活、加工、提取、儲存所得到的諸多信息，使之處于有序的、構造化和網絡化的狀態。因此，信息素養本事的實質即是結構化、網絡化、步伐化的信息知識、信息技能和信息戰略。也即是說，信息素養本事不是空洞無物的生理官能，也不是通常存在的一樣平常信息本事(Informationability)，它的基本要素是信息知識、信息技能和信息戰略，是實著實在的專門化的信息知識、信息技能和信息戰略結構體系，即所謂的信息認知結談判信息使用要領體系。

1.2信息素養本事的形成歷程

各國檔案工作者都深知檔案教育是檔案部門賴以存在和發展的重要基礎，因此，許多國家都為此投入了大量的人力、物力和財力。然而，由于政治制度、文化傳統、經濟實力、科技水平等條件的不同，各國在檔案教育的開展方式上存在著很大的差異。本文擬就中美兩國檔案教育工作的異同點進行探討，希望對我國檔案教育工作者全面了解美國檔案教育情況、進一步推動我國檔案教育向深度和廣度發展有所裨益。

一、檔案高等教育

新中國誕生后，檔案工作和檔案機構的急速擴展亟需大批檔案專業人才。北京大學圖書館和原私立武昌文華圖書館?？茖W校曾先后舉辦了檔案管理專修班和訓練班，均因缺乏適用教材而停辦。1952年中國人民大學率先開辦檔案專業教育。至1984年底，全國已有24所普通高校、14所業余大學開設了檔案專業。各高校在開設檔案專業的同時，相應編寫了大量的教材和講義，培養出了一大批具有較高素質的檔案專業教師。1985年，中國人民大學培養出了首批檔案學專業碩士。

美國的檔案高等教育一直以研究生教育為主，沒有檔案專業本科教育。教師授課沒有標準的教材，通常都是自編講義，檔案教師少之又少，全美加起來不足十位。迄今為止，共有23個州的38所大學設有檔案專業的研究生教育。美國檔案工作者協會于1994年通過了《檔案學碩士學位課程指南》。該指南將學習課程分為三類，即檔案學知識、相關學科知識和輔助性知識。教師授課的原則是偏重于具體原理和實際操作的講授，授課形式靈活多樣。

通過比較，可以看出中美兩國檔案高等教育，無論是在教育體系、還是在教學內容、師資力量方面都取得了較大的發展，其主要異同點在于：（一）在學科設置和師資力量方面，我國形成了一套完整的檔案高等教育體制，擁有豐富的檔案專業教材和齊全的師資力量。而美國只有研究生教育，沒有檔案本科生教育，缺乏專門的檔案學標準教材和專職教師。（二）在授課內容和形式方面，我國的檔案專業授課形式略為死板，教師非常注重理論知識，對學生的實際操作能力要求不是很強。而美國則注重于專業技能、相關學科知識和科研能力的培養。教師經常帶學生去各類檔案館參觀實習，然后在課堂上進行模擬表演，這種形式類似于MBA的案例教學，其教學效果相當不錯。對照美國高等教育而言，我國檔案專業教育存在著一些不足：①教材內容滯后，跟不上檔案工作發展的最新形勢和國內外檔案學研究的最新成果；②學生動手能力弱，知識結構單一，對現代信息技術和相關學科知識缺乏相應的了解和掌握。筆者認為，充分調動學生的積極性和參與精神，強調實踐技能和個人能力的發展；關注現實、保持與實際部門的聯系應該是我國檔案高等教育今后發展所應側重的內容。

二、繼續教育

一

清朝前期的高等教育機構包括太學和書院。太學又稱國子監,是清代管理全國學校的最高機構,同又是辦理大學的教育機關。就是說,國子監既是行政管理機構,又是辦學實體。應該注意,在科舉度的強大影響下,國子監對府、州、縣學并沒有直接管理責任,它僅是高等教育的行政管理機構。

國子監的管理體制,清承明制?！肚迨犯濉W校志》記載:“世祖定鼎燕京,修明北監為太學。順元年,置祭酒、司業及監丞、博士、助教、學正、學錄、典籍、典簿等官。設六堂為講肄之所,曰性、修道、誠心、正義、崇志、廣業,一仍明舊?！雹賴颖O管理人員的具體情況,如下所示:

管理監事大臣于雍正三年(1725)始設,由大學士、尚書侍郎內特簡,這與明朝不同。但在實際操作中,國子監仍由祭酒、司業全面負責。國子監隸屬于禮部,是清政府的二級管理機構。1905年學部成立,國子監并入學部,這時它的作用已大大衰微,基本上不再是高等教育機構了。

書院是清代重要的高等教育機構。清代以前,書院是民間辦學機構,但清代的書院則直接由各級官府管理。雍正十一年的諭旨明確規定了各級書院的管理體制:“書院師長,由督撫學臣,不分本省鄰省已仕未仕,擇經明行修足為多士模范者,以禮聘請。其余各府、州、縣書院,或紳士捐資倡立,或地方官撥款經理,俱申報該管官查核?！雹诟鶕幎?省會書院由督撫主管,學臣協助之,各府、州、縣書院則由地方官管理,經費由官府供給。通過控制書院的師長、經費等,清政府大大促進了書院官學化的進程,這是清代書院管理的特色。

1862年京師同文館創立,此后洋務派陸續創辦了一些近代高等?？菩再|的學校,其中著名的除京師同文館外,還有上海廣方言館、廣州同文館、福建船政學堂、天津水師學堂、福州電氣學塾、天津電報學堂、南京鐵路學堂等,共30多所。這些新式學堂構成了高等教育的重要力量。對于這些學堂的管理,清政府沒有設立專門機構,一般由主辦人負責或由總督管理,學校內則設監督、總教習負責領導工作,總教都聘請外國傳教士擔任。例如,京師同文館名義上由總理衙門的大臣負責,實際上由兩位提調和兩位副提調管理學生和教職員,總教理一切學術活動。因此,京師同文館校內的管理已開始分化,與國子監、書院不同。