公共工程范文10篇

一、績效評價指標體系簡析

（一）企業績效評價指標體系

“平衡計分卡”是美國人在1990年創建的一套企業業績評價體系。平衡計分卡將企業業績的評價劃分為四個維度，包括財務維度、客戶維度、經營過程維度、學習與成長維度。這套體系把戰略放在了公司管理過程的核心地位并將戰略目標逐步分解，最后形成各種具體的績效考核指標，在不同時段對該類指標的具體情況進行考核，最后建立起一套完整可靠的績效管理體系。分析平衡計分卡的構成可以發現，這一指標體系中的四個維度之間有著非常密切的聯系。首先，這四個方面都是以企業的發展戰略為中心的；其次，分別來看這四個維度，財務維度是企業戰略的最終目標，顧客是企業發展的關鍵，企業內部業務流程維度是企業發展的基礎，企業學習與成長維度是企業戰略的核心。

（二）政府績效評價指標體系

2004年，國家人事部《中國政府績效評估》課題組經過深入調查研究，組織有關專家分析比較國內外相關指標體系的設計方法和思想，結合當時的中國國情，提出了地方的政府績效評估的指標體系。該指標體系包含三個層級，其中一級指標3個，包括職能指標、影響指標和潛力指標；二級指標11個，包括社會與經濟、人口與環境、經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務、國有資產管理、人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率等；三級指標33個，包括人均GDP、平均預期壽命、GDP增長率、環境與生態、法規的完善程度、貧困人口占總人口比例、基礎設施建設、國有資產保值增值率、行政人員中本科以上學歷者所占比重、腐敗案件涉案人數占行政人員比例、行政經費占財政支出比重等，分別是對前11個指標的細化。分析該指標體系，筆者概括出以下幾大特點。

1．該體系立足于中國正在推行的目標管理責任制的現實基礎之上。

第一章總則

第一條為加強對政府公共工程的內部審計監督，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《貴州省國家建設項目審計辦法》、《貴州省國家建設項目審計操作規程》等有關法律法規規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府公共工程是指縣級政府投資或者融資為主的基礎建設項目和公共設施，主要是使用縣級財政性資金、各項政府專項資金(基金)、政府統一融資資金及國有獨資(控股)公司投入資金等進行的公共工程。上級財政投資的基礎建設項目和公共設施，由具有對項目資金有管轄權的機關組織審計。

第三條成立*縣公共工程內部審計監督領導小組(以下簡稱領導小組)，縣政府分管領導任組長，審計、財政、發改、監察、政府法制辦等單位負責人為成員，領導小組下設內部審計復核辦公室，辦公室主任由審計局局長兼任，復核辦公室成員從相關單位抽調。辦公室在領導小組的領導下開展工作，依照法律、法規和本辦法規定，對縣本級政府公共工程前期準備情況、預(概)算執行情況和竣工決算實施審計監督。

第四條需要審計的重點工程項目，由縣政府確定，并下發指令。

第五條領導小組實施審計監督時，人力資源不足，可根據需要組織具有相應資質的社會中介機構或聘請具有與審計事項相關專業知識和技能的人員參與審計。中介機構的選擇，由領導小組采取招標或委托方式選擇，由審計局與中介機構簽訂合同。

一、緒論

（一）論文研究的價值及意義

武漢地鐵，作為武漢二十一世紀現代城市的主要交通工具，要具有現代感與前瞻性，同時要有文化品味。要有別于其它城市地鐵，塑造武漢地鐵的文化，表現武漢文化情結。根據地鐵站廳空間的特點和各站的區域特色，在和諧、統一的調子中尋求變化。公共藝術作品要打破傳統形式，采取一些新材料和手段，共同豐富視覺效果，確定文化、商業與社區不同的定位，塑造不同的空間環境。敘事性與裝飾性，抽象與具體，相映生輝，使地鐵成為城市一道亮麗的風景線。二號線和四號線是武漢市兩條橫貫長江的地鐵線，是武漢市邁出建設國家中心城市，復興大武漢的歷史性步伐，是武漢市近年整體發展的集中展示。工程的質量，進度，現場文明、安全管理都將產生巨大的社會影響，同時筆者認為地鐵公共藝術工程與人們的日常生活緊密聯系，地鐵作為現代都市的主要交通工具之一，已經成為人活動最頻繁的空間之一，地鐵公共藝術工程相對于其他工程又有著一些特殊性。通過地鐵公共藝術工程實踐、收集資料，對多個武漢地鐵空間進行對比分析。從地鐵公共藝術工程實踐中材料優化與構造方法，與其他工程施工的協調性研究，工程進行中藝術效果的控制，后期維護和安全問題四個方面，探尋地鐵公共藝術工程獨特的魅力。目前國內外對地鐵公共藝術工程實踐的研究較少，多數有關地鐵公共藝術文獻以探討公共藝術的設計形式和內容為主。對于地鐵公共藝術工程實踐的研究，目前還沒有較為系統、詳細的專著。

（二）論文研究的思路及方法

1、本論文主要從四方面進行研究：（1）地鐵公共藝術工程實踐中材料優化與構造方法。（2）與其他工程施工的協調性研究。（3）工程進行中藝術效果的控制。（4）后期維護和安全問題。2、研究方法：（1）現場調查，采集標本和形象資料；通過對地鐵公共藝術工程實踐的調查和樣本采集，做好基礎性工作。（2）運用統計學方法，分析現象與本質之間的內在聯系，進而揭示出其中具有典型特征的規律。（3）文獻研究和比較歸納研究：在傳統工藝技藝的形態中，分析具有鮮明的功能性和地域性。（4）以圖形圖像和文字描述相結合的方法，對地鐵公共藝術工程實踐進行系統分類與描述。

（三）相關概念的界定

[摘要]本文從審計時間、職能、目的、成果、依據、方法及內容諸方面論證了公共工程跟蹤審計所具有的效益性特征。

[關鍵詞]公共工程；跟蹤審計；效益性；特征

公共工程跟蹤審計是將公共工程全過程劃分為若干階段，由審計人員跟隨審計項目的進程不斷地對工程的經濟活動進行審計，及時反饋審計情況，促進改進工作。在這里，“跟蹤”是指一種審計方式。筆者認為，公共工程跟蹤審計是一種能夠有效容納效益審計內容的審計方式。

一、公共工程跟蹤審計的審計時間和職能具有效益性特征

公共工程跟蹤審計主要包括以下審計程序，這些審計程序普遍體現了事前、事中審計和現場審計的特點，體現了審計的建設性職能，與公共工程事后竣工決算審計相比，具有明顯的效益審計特征：

（一）確定項目計劃。開展公共工程跟蹤審計，確定項目計劃依據的是所在地區國家公共工程年度投資計劃。在公共工程立項時就將其納入審計視野。上年度已列入計劃，建設期及跟蹤審計期跨年度的項目，作為“續審”項目，一并列入當年跟蹤審計項目計劃，而不是根據即將竣工的公共工程來確定審計計劃。在審計計劃確定上具有明顯的超前性，是為了充分發揮審計建設性職能作用的合理安排。

文化共享工程，由我國支持的文化知識以及技術普及的社會網絡工程。它是公共文化服務體系建設的重要內容，同時它也是一個全新的載體，能夠推動我國社會主義精神文明建設。文化共享工程與基層公共文化服務體系的良好發展，不僅可以提高地區的人口素質水平，同時也有利于縮小地區文化發展差距，為廣大人民群眾提供文化需求。

一、中國文化共享工程發展的基本概況

中國文化共享工程的開展，是由國家文化部門和財政部門共同實施的一項具體文化創新工程，在它發展的過程中，運用了現代科技信息方法，對我國優秀的傳統文化進行開發并利用。文化共享工程使用計算機網絡功能以及高科技電子信息技術，在我國完成文化信息資源共享效果。我國先進的電子信息網絡技術被應用到文化共享工程中，不但促進了文化工作的效率水平，同時也完善了文化傳播的方式和途徑，為我國建設良好的公共文化服務體系提供有利支持[1]。中國文化共享工程建立的主要目的是為了滿足人民群眾的文化需求，這項工程的實施，改變了一些落后地區文化單位資源缺乏的現象。文化共享工程的發展減少了地區文化服務手段的單一性，這樣在很大程度上能減少一些地區人民群眾“看書難、看戲難”等問題的發生。

二、基層公共文化服務體系的建立發展的意義

基層公共文化服務體系的建立發展可以滿足社會公眾對文化的需求，進而不斷提升公眾變得思想到的素質，豐富人民群眾生活娛樂需求。近年來，隨著我國人民生活水平的不斷提高，人們對精神文化的需求量在不斷提升，因此基層公共文化服務體系的建立發展也需要提上日程。尤其是對農村鄉鎮基層文化服務體系的建立，這對提升農民的綜合素質具有重要作用。基層公共文化體系是中國文化共享工程發展的重要組成部分，它的建立發展能推動城鎮鄉文化產業的發展，從而為縮短我國城鄉之間的發展差距提供有利保障?；鶎庸参幕阵w系是由我國相關政府部門組織的，屬于一種非盈利的文化組織機構。它傳播的是一種先進的思想文化，以此保障人民群眾的文化需求。基層公共文化體系的建立發展能夠促進我國的國計民生發展，因此在基層公共文化服務體系建設過程中一定要保障服務體系的實用性、便捷性以及普遍性，以此來促進我國文化建設的順利進行[2]。

三、文化共享工程與文化服務體系發展的有效途徑

1引言

郭漢丁等研究總結了建設工程質量的政府監督管理特征、動態和發展趨勢[1]；謝琳琳等分析了現狀及存在的問題并提出了改革的設想[2]；宋宗宇和曾林認為應當充分發揮建設工程質量監管機制的效用來解決管理失靈問題[3]；萬軍和于祥民認為必須從政府、企業等各個方面進行改進和加以完善才能提高工程質量[4]；俞文雋認為應該通過提高質量意識，發揮監理單位作用，加強政府監管力度等措施方法來改善工程質量管理[5]；江小燕等認為應當重視各種公會的作用和對執業人員的問責制度、充分發揮全民監督的力量[6]；王孟鈞等提出了控制高鐵工程質量的一些措施[7]；何壽奎和傅鴻源則提出了防范質量風險的一些措施[8]；王艷等提出為減少工程質量事故發生，可以加大對監理單位的懲罰力度或降低監理成本[9]。上述文獻，除王艷等在研究中建立了公共工程監督博弈模型外，都只是借鑒國內外和地區的相關經驗提出公共工程質量管理的對策，強調制度的健全、政府的監管和對企業的懲罰。從披露的公共工程質量問題來看，許多情況下公共工程質量問題與制度法規的執行遇到阻力，執行不到位有關。因此，為了提高公共工程質量，必須制訂執行阻力小的治理方案。本文通過構建公共工程質量管理的博弈模型，探討提高公共工程質量可采取的相關對策。本文的結論印證了文獻[9]的結論，并提出為了減少公共工程中的腐敗問題，還應該做好公共工程的預算，減少公共工程尋租空間的建議。

2公共工程質量管理博弈模型

假設條件：政府就一個預算為1的公共工程組織兩家具有資質的企業進行招標，中標的企業獲得承包合同，從事工程的施工；在工程的施工過程中，監理單位對公共工程質量進行監督。在上述公共工程質量管理問題中，政府、項目承包商以及監理單位構成行為的主體。這三個行為主體構成了一個多方多階段公共工程質量管理博弈。下面給出博弈模型。階段1：政府官員選擇是否公平招標。階段2：如果政府官員選擇虛假招標，企業將選擇是否賄賂政府官員，如果只有一個企業賄賂政府官員，那么賄賂政府官員的企業中標，否則雙方各有0.5的中標概率。如果政府官員選擇公平招標，企業將不得不按照設計施工，博弈結束。階段3：如果企業是通過賄賂政府官員獲得承包合同，企業將選擇是否偷工減料，否則企業將不得不按照設計施工，博弈結束。階段4：如果企業偷工減料，監理單位選擇要求企業整改還是默認，否則博弈結束。假設監理單位是專業素質過硬的監理隊伍，工程質量如有問題就能查出。企業賄賂政府官員的方式為向政府官員提供q的工程回扣，政府官員接受了企業賄賂后會包庇企業的偷工減料行為。如果監理單位要求企業整改，它和政府官員的關系將受到損害，需付出α的成本來修復。如果企業偷工減料且未整改，工程將有p的概率發生責任事故。一旦發生責任事故，企業將被處以k的罰款，政府官員和監理單位也分別被處以l和m的罰款。當按照設計施工時，企業獲得α的利潤，偷工減料且未整改時，企業獲得α+β的利潤，被監理單位要求整改時，企業需要付出γ+β的整改成本。假設政府官員、企業和監理單位都是風險中性的。當政府官員選擇公平招標時或者政府官員選擇虛假招標但企業選擇不賄賂政府官員時，政府官員收益為0；兩個企業期望收益都為α/2；監理單位收益為0。當政府官員選擇虛假招標且有企業選擇賄賂政府官員時，如果中標企業選擇按設計施工，那么政府官員獲得的α-q收益；中標企業獲得的收益；監理單位收益為0。當政府官員選擇虛假招標且有企業選擇賄賂政府官員時，如果中標企業選擇偷工減料且未整改時，政府官員獲得q的收益但卻有p的概率受到l的罰款，期望收益為q-pl；中標企業獲得a+β-q的收益但有p的概率受到k的罰款，期望收益為α+β-q-pk；監理單位有p的概率受到m的罰款，期望收益為-pm。當政府官員選擇虛假招標且有企業選擇賄賂政府官員時，如果中標企業選擇偷工減料而監理單位要求其整改，那么政府官員獲得的收益；中標企業獲得的q收益；監理單位獲得α-γ-q的-α收益。通過分析可以得到圖1所示的公共工程質量管理博弈進程示意圖。

3均衡分析

3.1均衡提出

我市是全國“數字地名”十個示范城市之一，又是省政府確定的全省地名公共服務工程試點城市。為進一步推動我市地名公共服務工作的開展，按照省、市政府的部署和要求，特制定**市地名公共服務工程實施方案如下。

一、總體目標

深入貫徹全國和全省地名工作會議精神，扎實做好地名公共服務工程建設，充分利用現代信息技術，建立與信息時代相適應的工作機制、管理手段、工作方式，提高工作效率、管理水平和服務質量，為實現**在杭寧城市帶中間率先崛起的目標打下堅實的基礎。通過3年的努力，全市建立健全地名公共服務體系，較好地滿足人民群眾對地名工作的需求，全面完成地名規范、地名標志、地名規劃、數字地名等四個方面專項事務，力爭在全省率先建立規范化、網絡化、辦公自動化的“**市區劃地名管理地理信息系統”平臺，實現區劃地名信息可視化、數字化。做到查詢快速、管理便捷、圖表聯動、信息傳輸高速、保密，為政府部門和社會各界提供統一、齊全、準確、標準的區劃地名信息，為社會公眾服務。

二、基本原則

（一）以人為本，注重和諧。實施地名公共服務工程必須深入貫徹為人民服務的宗旨，無論是服務的項目，還是服務的形式都要堅持以人為本的科學發展觀，體現“以民為本、為民解困”的民政工作理念，以方便人民群眾使用為第一原則。

（二）統一規劃，分期實施。按照地名公共服務工程的要求，全市各區縣的地名公共服務工程整體啟動、統一規劃，確保服務工程的整體效益，避免重復建設和盲目建設。在統一規劃的前提下，實行分期實施。

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為加快全縣地名公共服務工程建設，提高地名工作的公共服務能力。根據民政部《關于實施地名公共服務工程的通知》、《國家地名數據庫建設指導意見》等文件精神和市民政局關于“各縣年內要普遍完成國家地名數據庫建庫和地名標志設置工作”的要求，結合我縣實際，現就有關事項通知如下：

一、充分認識實施地名公共服務工程的重要意義

地名與經濟社會發展和人民群眾日常生活休戚相關，是現代社會不可或缺的公共服務事業。隨著工業化、城鎮化、信息化和經濟全球化進程的加快，對地名公共服務的要求越來越迫切。當前，我縣的地名管理和地名服務工作雖然取得了一定成績，但仍存在著地名命名更名不規范、地名數據資料陳舊不全、信息化水平低、服務手段落后、管理體制尚未完全理順等問題，影響了全縣地名公共服務的質量和水平。實施地名公共服務工程，對提高我縣地名工作管理和服務水平、方便人們交流交往、促進經濟社會發展具有重要的意義。各級各部門要立足落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，充分認識實施地名公共服務工程的重要性和緊迫性，進一步規范地名管理，完善地名公共服務體系，不斷滿足人民群眾對地名信息的需求。

二、明確工作任務

（一）全力做好信息采集工作。各單位要按照《縣國家地名數據庫數據采集任務分工》，結合本單位職能認真填寫《各鄉鎮街縣直各部門信息采集表》，需補充內容的要自行設計表格加以說明，于12月21日前將信息采集表和電子版上報縣地名管理辦公室。

編者按：本論文主要從公共工程生命周期和永續經營理念；樹立公共工程永續經營理念的意義；建立和完善公共工程永續經營的制度等進行講述。包括了我國擴大內需樹立公共工程永續經營理念具有重要的意義、公共工程的永續經營是貫徹和實現永續發展理念的要求、我國公共工程建設的現狀和趨勢對公共工程永續經營提出了迫切要求等，具體資料請見：

當前，面對國際金融危機的影響，國家將穩健的財政政策重新調整為積極的財政政策，采取擴大內需、促進經濟增長的措施，推出了4萬億經濟刺激計劃，其中1.18萬億來自中央政府投資。政府大規模投入用于民生工程、技術改造、生態環境保護和重大基礎設施建設。其中涉及保障性安居工程，農村基礎設施，鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，生態環境建設，災后重建等，這些都涉及公共工程建設的內容。在這樣大規模的公共工程建設趨勢背景下，必須研究并建立公共工程的永續經營制度，對于應對公共工程建設“黃金期”之后的公共工程運營維護高峰期，具有重大而緊迫的現實意義。

一、公共工程生命周期和永續經營理念

公共工程的永續經營是以公共工程的生命周期理念為基礎的。公共工程的功能發揮或使用價值的實現過程是在一段時期之內進行的，這段時期就是公共工程的生命周期。其起點是公共工程的設計規劃，其終點是公共工程的報廢或廢棄，中間包括建造過程和維護過程。公共工程在建造完成后，其使用過程中必然存在損壞或損耗，這種損壞或損耗如果不及時進行維護，就會影響公共工程的正常使用，甚至危害公共工程的使用安全。這樣，公共工程的功能也就不能正常發揮，其使用價值也就不能順利實現。

公共工程的生命周期大致分為三個階段：即設計階段、建造階段和維護階段。

以公共工程生命周期理念為基礎，在公共工程生命周期各個階段對公共工程的各項經營活動稱為公共工程的永續經營。公共工程在經營過程中實現經濟和社會目標，而經營的先決條件在于規劃、設計、施工和驗收等環節是否合格，一個設計不好的公共工程，是無法通過經營過程的努力來彌補的，因此也無法達到預期的目標。公共工程經營的時效和功能的發揮則有賴于公共工程維護管理是否健全及有效，一個缺乏維護或維護不力的公共工程，既無法有效經營發揮其目標功能，也會加速縮短公共工程的壽命。因此，在公共工程永續經營過程中，公共工程生命周期的三個階段均不能忽視。這三個階段要統籌考慮，因為前一個階段的工作可能會影響下一階段的工作。例如在工程設計的階段，就應該考慮將來的維護問題，這樣不但公共工程能順利建成，而且將來也不會因為維護困難而使工程的功能和目標不能實現。

抓好地名公共服務信息工程為建設生態市園林城服務

××省××市民政局

近年來，××市委、市政府搶抓國家振興東北老工業基地歷史機遇，提出了建設生態市園林城、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游之鄉的發展定位,給我市地名管理工作提供了極好的拓展機遇，也提出了新的更高的要求。2004年國家民政部下發了《關于建立國家地名信息數據庫有關問題的通知》、省民政廳下發了《關于地名信息登記入庫工作實施方案的通知》，做出了建設地名公共信息服務工程的部署。我們認為這正是民政工作服務于市委、市政府中心工作的有利時機。因此，我市自2004年5月開始，從服務于生態市園林城、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游之鄉建設出發，以全面建設小康社會和構建和諧社會為契機，從加強領導、更新觀念、精心策劃、積極運作、克服困難、扎實推進入手，經過近一年的努力，于2005年4月成立了我市區劃地名信息中心，與網通公司合作開通了11688114地名咨詢臺，錄入地名信息30余萬條，向社會提供了街路名稱、樓門牌號碼、行車線路、旅游景點、企事業單位基本概況等信息服務，使地名管理工作服務領域不斷拓寬，服務方式不斷創新，服務內容不斷豐富，服務水平不斷提高，初步實現了地名管理科學化，地名咨詢自動化，地名服務信息化。

一、更新觀念、形成共識，積極爭取領導的重視和支持

建立地名公共信息服務工程關系到城市的形象，關系到經濟社會發展，關系到廣大人民群眾的切身利益。過去，我市在地名管理工作中由于思想解放不夠，改革創新意識不強，致使地名管理工作出現資料陳舊、服務落后等問題。為了完成好全國民政廳局長會議下達的關于啟動地名公共信息服務工程的任務和全省啟動地名信息服務工程哈爾濱現場會的部署，結合我市地名公共信息服務工程建設實際，做好我市的工作就必須更新觀念，形成共識，積極爭取領導的重視和支持。我局領導班子通過學習回良玉副總理的批示，王東華副省長的講話，全省啟動地名公共服務工程暨哈爾濱現場會議精神，國家民政部和省民政廳的通知精神，形成了以下共識。一是建立地名公共服務信息工程對構建社會主義和諧社會，推動經濟協調發展都具有十分重要的意義。二是建立地名公共服務信息工程是新形勢下政府履行公共服務的職能、提高公共信息化服務水平的客觀要求；是當今信息化時代對地名工作的必然要求；也是地名工作貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，服務社會的最佳途徑。三是地名信息是社會交往的基礎信息，是社會公共服務體系的重要組成部分，搞好地名信息工程建設，就能有效地為建設生態市園林城、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游之鄉服務。因此，我們必須更新觀念，樹立創新意識，爭取領導的重視和支持。市民政局多次召開局長辦公會議專題研究部署這項工作，將地名公共服務信息工程建設工作作為重點工作之一，納入年度工作目標考核，局領導多次向市政府主管領導匯報，得到了市領導的重視和支持。2004年市政府第85次市長辦公會專門聽取了市民政局的匯報，并做出了具體部署成立了以主管副市長為組長的齊齊哈市地名公共信息建設領導小組，下發了《××市人民政府辦公廳關于成立××市地名公共服務信息領導小組的通知》（齊政辦文[2005]49號）和《××市人民政府關于建立區劃地名信息查詢系統有關問題的通知》（齊政辦文[2005]19號），推動了我市信息工程建設工作的開展。

二、精心策劃、積極運作，力求地名公共信息工程建設工作扎實推進