公共責任范文10篇

【摘要】公共責任的范圍及其擴展決定著政府審計職責中的事項范圍及其調整，公共責任的要求及其發展決定著政府審計職責中的目標層次及提高，公共責任的民主性質決定著政府審計職責中的報告要求及提高。

【關鍵詞】公共責任；政府審計；職責

公共責任（PublicAccountability），也稱公共經濟責任、公共受托經濟責任、公共會計責任，是指政府及其各部門對公共資產的管理和使用責任。政府審計職責是得到法律確認的審計機關承擔的任務和責任，也可以理解為得到法律確認的審計機關所擁有的事權。它包括審計事項范圍、審計目標層次和審計報告要求三個方面的內容。

現代政府審計是適應監督公共責任的需要而產生的，公共責任關系是現代政府審計存在的客觀基礎，因此，它對政府審計的影響就是全面的，當然它也深刻地影響著政府審計職責的確定。公共責任決定了政府審計的基本職責就是對公共資產的管理、使用者所承擔的公共責任進行監督和報告；界定政府審計職責范圍的基本標準就是公共資產所涉及的領域。具體來說，公共責任對政府審計職責的影響主要表現為以下幾個方面。

一、公共責任的范圍及其擴展決定著政府審計職責中的事項范圍及其調整

政府審計產生和發展的初期，公共財產的管理和使用主要是各級政府官員，公共財產主要取自于公民的稅捐，主要用于國家機器的運行，公共責任的范圍主要是財政收支事項，因此，早期政府審計職責的事項范圍主要是政府財政收支事項，財政審計成了政府審計職責中最早的、基本的和“永恒的”審計事項。例如，英國于1866年6月28日頒布了著名的《國庫與審計部門法》（ExchequerandAuditDepartmentAct），開創了近代政府審計成文法的先例，但對公共賬目委員會的職責只規定了三項：對國庫日常收支的控制、審查；對財政撥款賬戶的審計；對撥款賬戶之外的賬戶的審計（《世界主要國家審計法規匯編》，第280—282頁）。1789年，美國國會通過了設立財政部決議，規定財政部設立審計官，負責審計政府各機構報送的會計賬簿（魏禮江，1998）。

【摘要】公共責任的范圍及其擴展決定著政府審計職責中的事項范圍及其調整，公共責任的要求及其發展決定著政府審計職責中的目標層次及提高，公共責任的民主性質決定著政府審計職責中的報告要求及提高。

【關鍵詞】公共責任；政府審計；職責

公共責任（PublicAccountability），也稱公共經濟責任、公共受托經濟責任、公共會計責任，是指政府及其各部門對公共資產的管理和使用責任。政府審計職責是得到法律確認的審計機關承擔的任務和責任，也可以理解為得到法律確認的審計機關所擁有的事權。它包括審計事項范圍、審計目標層次和審計報告要求三個方面的內容。

現代政府審計是適應監督公共責任的需要而產生的，公共責任關系是現代政府審計存在的客觀基礎，因此，它對政府審計的影響就是全面的，當然它也深刻地影響著政府審計職責的確定。公共責任決定了政府審計的基本職責就是對公共資產的管理、使用者所承擔的公共責任進行監督和報告；界定政府審計職責范圍的基本標準就是公共資產所涉及的領域。具體來說，公共責任對政府審計職責的影響主要表現為以下幾個方面。

一、公共責任的范圍及其擴展決定著政府審計職責中的事項范圍及其調整

政府審計產生和發展的初期，公共財產的管理和使用主要是各級政府官員，公共財產主要取自于公民的稅捐，主要用于國家機器的運行，公共責任的范圍主要是財政收支事項，因此，早期政府審計職責的事項范圍主要是政府財政收支事項，財政審計成了政府審計職責中最早的、基本的和“永恒的”審計事項。例如，英國于1866年6月28日頒布了著名的《國庫與審計部門法》（ExchequerandAuditDepartmentAct），開創了近代政府審計成文法的先例，但對公共賬目委員會的職責只規定了三項：對國庫日常收支的控制、審查；對財政撥款賬戶的審計；對撥款賬戶之外的賬戶的審計（《世界主要國家審計法規匯編》，第280—282頁）。1789年，美國國會通過了設立財政部決議，規定財政部設立審計官，負責審計政府各機構報送的會計賬簿（魏禮江，1998）。

［摘要］文章從國家、政府和公民的關系以及政府與私營企業的區別入手，結合當前世界各國尤其是西方發達國家愈演愈烈的新公共管理運動及其所倡導的“顧客之上”、“市場化”、“使用者付費制度”等理念，試圖揭示這樣一個觀點：無視公私差異，企圖將私人企業先進的管理理論和方法直接嫁接到政府部門的做法，在提高效率的同時必然導致政府及其行政人員公共責任意識淡化甚至喪失。這就要求我們在引進西方國家改革的具體做法時，重新認識新公共管理理論及其作用，結合我國的具體國情，找到目前我們迫切需要解決的問題，使我們的政府真正成為一個有責任心的政府。

［關鍵詞］公共責任；新公共管理運動；顧客導向；公共服務

ReflectionontheQuestionofPublicResponsibilityinGovernmentAdministration

YANGMeiLIUShu－chun

Abstract：Thearticlestartswiththerelationbetweencountry，governmentandcitizen，andthedifferencebetweenthegovernmentandprivateenterprise，Inviewofthenewpublicmanagementdevelopedinmanycountries，especiallythewesterncountriesandsuchideasas＂customerdriven＂＂marketization＂，＂theuserpay＂，etc，itattemptstoannouncesuchaview：Ignoringthedifferenceofthepublicandtheprivateandapplyingtheadvancedmanagementtheoryandmethodofindividualenterprisedirectlytothegovernmentwillcausethedesalinizationeventhelossofpublicresponsibilityconsciousnessofthegovernmentandhisadministrativepersonnelwhileraisingtheefficiency．Itrequiresthatwhenwebringinthemethodsofwesterncountries＇reform，wemustre－recognizethetheoryandfunctionofthenewpublicmanagement，combinetheconcretenationalconditionsofourcountry，findoururgentproblemtobesolvedatpresent，andmakeourgovernmentreallybecomeaconscientiousgovernment．

Keywords：publicresponsibility；newpublicmanagement；customeroriented；publicservice

論文關鍵詞：非營利組織；公共責任；實現途徑

論文摘要：隨著非營利組織在全球范圍內的迅速發展，組織公共責任的問題也逐漸浮出水面。尤其當人們發現這個領域并非一片凈土時，有關非營利組織公共責任[1]實現途徑的問題就進一步引起人們的關注。非營利組織履行公共責任的主要現實途徑包括董事會治理、自我規制、公開透明、組織支出等。造成非營利組織公共責任缺失的深層次原因主要包括產權配置、有限理性與機會主義、組織壟斷等。

一、問題的提出

近年來，多種因素共同促使人們給予非營利組織的責任問題以越來越多的關注。其中一個重要的因素就是組織自身的快速發展，以及伴隨于此的組織權力的擴張。相關統計表明，國際非政府組織在1909年只有176家，而在2000年左右這一數據則達到40000，其中有90％是在20世紀最后30年形成的。這種快速發展的勢頭同樣發生在許多國家和地區的非營利領域中。據統計，在50年代，中國的全國性社團只有44個，60年代不足100個，地方性社團大約在6000個左右。到1989年，全國性社團和地方性社團的數量分別劇增至1600個和20余萬個。1997年，全國縣級以上的社團達到18多萬個，其中全國性社團為1848個[2]。1999年，全國各種形式的民間非企業單位總數達到70多萬個[3]。非營利組織的發展不僅表現為單純數量的增長，更加體現為活動技能的提升和權力的擴展。對于當前的許多非營利組織而言，它們已不再滿足于依靠自身來提供一些具體的社會服務，而是試圖通過倡導以及游說等活動來達到社會的根本改善。此外，由于擁有長期與特定社會群體打交道的經驗，使得非營利組織人士具備了相關領域的專家資格，而這種資格又增加了非營利組織在政策制定過程中的地位和權力。作為一種回應，非營利組織的責任問題被提上議事日程[4]。

如果說組織數量的快速發展、社會影響力的日益擴張，使得人們對非營利組織的責任的關注成為必要，那么上個世紀90年代以來發生在非營利領域中的諸多弊案則進一步使人們意識到問題的緊迫性。自美國聯合之路（UnitedWay）的主席BillAramony因詐取該組織的弊案被披露后，發生在非營利領域中的諸多丑聞被陸續揭露出來。其中比較有影響的主要有新世紀慈善基金會創建人兼主席JohnBennett因詐騙被判刑；阿德菲大學（AdelphiUniversity）主席PeterDiamandation因奢侈浪費被迫辭職；俄克拉何馬州兒童福利院的主席因濫用資金而被迫辭職[5]。在亞洲國家有關非營利組織行為不當和貪腐行為的報道也是時有出現。中國殘疾人基金會及其所屬的康華公司曾因內部財物管理混亂、不遵守非營利目的等而受到處罰。在資金管理方面，曾發生過中華體育基金會的2000萬元、宋慶齡基金會的1810萬元“丟失”的事件[6]。2005年，新加坡國家腎臟基金會主席杜賴及其董事會全體成員因享受與正常收入不符合的奢華生活，及其基金使用缺乏透明度引起公眾不滿，于7月14日集體辭職[7]。當弊案持續、廣泛地發生后，無論是對于非營利組織本身而言，還是對于政府以及普通民眾而言，非營利組織的公共責任問題已不再僅僅是停留在紙面上的理論問題，而更是一個迫切需要得到解決的現實問題。

此外，近些年來，隨著行銷概念在非營利領域中日益成為一種流行的話語，募捐成本問題以及更廣泛意義上的非營利組織行政成本問題也越來越引起了人們的關注。在營利組織領域，成本問題可能僅僅是一個組織行為的效率問題，而在非營利領域，成本則可能更多的意味著某種組織責任。當一個非營利組織在采取了各種行銷手段后以99元的成本募得100元的善款時，這種行為往往就會被視為不僅是一種低效的募捐行為，更是一種不負責任的行為。

第一章，緒論。本章主要詳細闡述了選題的背景及其理論和現實意義、學界的研究現狀，以及研究的指導思想和方法等。

第二章，鄉鎮政府公信力的內涵及構成要素分析。鄉鎮政府公信力是指鄉鎮政府依據自身的素質、能力、行為等而獲得社會公眾的認可程度，是鄉鎮政府對社會公眾特別是基層民眾的影響力與號召力。它和政府誠信、政府形象既有相聯系的一面又有相區別的一面。鄉鎮政府公信力的構成要素是指影響鄉鎮政府公信力的因素。鄉鎮政府公信力的構成要素有很多，但核心是公共責任.政府的公共責任從根本上說就是維護和實現社會公共利益，對社會公眾負責。就鄉鎮政府而言，一個能始終把維護和實現社會公眾特別是基層民眾的利益放在首位的負責任的鄉鎮政府，必定會受到社會公眾的認可，必定是一個有公信力的鄉鎮政府。因此，公共責任是構成鄉鎮政府公信力的核心要素。當然，鄉鎮政府能否真正承擔和履行公共責任，又往往體現在如下幾方面，這些是構成鄉鎮政府公信力的具體要素:鄉鎮政府的誠信程度:鄉鎮政府的透明程度;鄉鎮政府的廉潔程度;鄉鎮政府官員的能力、素質和工作作風:等等。

第三章，鄉鎮政府公信力存在的問題及其成因和影響分析。從鄉鎮政府正常履行職能、發揮其應有作用的角度來看，目前鄉鎮政府公信力的狀況令人很不樂觀，存在很大的問題。換句話說，目前鄉鎮政府公信力存在嚴重弱化的問題，這主要表現在如下幾個方面:鄉鎮政府的現狀以及存在的合理性受到不斷質疑;慈善捐助活動對鄉鎮政府的邊緣化:基層干群關系不和諧，有些地區還存在比較嚴重的干群矛盾。

影響鄉鎮政府公信力的因素有很多，造成鄉鎮政府公信力弱化的原因也錯綜復雜?？梢哉f，鄉鎮政府公信力嚴重弱化主要是其自身原因造成的，但客觀上也確實存在一些導致其公信力弱化的外在壓力:

(l)基層政治現代化過程中的公民意識覺醒對公信力建設的挑戰。隨著基層民眾公民意識的不斷覺醒，其對鄉鎮政府的期望與要求越來越高，而如果現實中的鄉鎮政府無法做到基層民眾所期望的那些，必然會使民眾對鄉鎮政府大失所望，從而對鄉鎮政府產生不信任甚至抵制鄉鎮政府。

(2)鄉鎮政府執行上級的政策、指示、命令時的公信力流失。鄉鎮政府是我國政府體系的末梢，“上面千條線，下面一根針”，地位特殊，有時候在執行上級的政策、指示、命令時確實處于無奈的尷尬局面，不得不承受自身的公信力流失。論文網

2007年世界衛生日

“人人動手，創造健康環境”

——四月份愛國衛生月活動的計劃

一、活動目的

四月份是國家規定的愛國衛生月。從今年起，愛國衛生月的活動主題是：“迎世博，講衛生，建健康之城”。旨在通過動員師生開展環境衛生整治，參與各項健康促進活動，宣傳各類健康知識，使師生在獲得更多健康知識的同時，不斷規范自身的健康行為，提高自身的健康素質，以文明、健康的城市形象，迎接世博會的召開。通過“人人動手，創造健康環境”活動、“人人行動”活動、“人人掌握一項救護技能”活動、“讓蟲害遠離生活”活動等，進一步營造學校師生積極參與健康校園建設的氛圍。

二、活動時間：4月1日——4月30日

領導者處于組織的核心地位，對于組織來說，領導者的能力是影響它生存、發展和發展潛力的重要因素，是領導者順利開展一系列組織活動的重要基礎。作為一名優秀的現代組織領導者，應當具備強勁的領導力。本文基于現代組織的作用特征，對領導力的構成要素作了討論。

一、領導力及其構成要素

領導活動是在一定客觀環境制約下，為實現組織某一特定的共同目標而采取行動的一個創造性實踐過程。領導者作為領導活動的主體，在一個組織內可以對個人和集體施加影響力，這個影響力就是現代管理學上的“領導力”。

（一）領導力的涵義。領導力是作用于領導資源配置過程的力量，是指組織的領導者在確立的組織目標與發展方向下，引導和管理組織全體成員及其相關方，在實現目標的過程中所發揮的能力和影響力。不難理解，組織的領導作用就是其“領導力”所產生的效率和結果。

（二）領導力的構成要素。研究者過去常把領導力作為領導者的自身能力內容來看，認為作為一個成功的領導者，應該包含創造力、容納力、智源力、影響力、心健力、學研力、團隊力、溝通力這八項個人特質，但都還沒有將其上升到“領導力”概念上來。

王革非在研究企業決策者時，站在了領導力的角度，對決策者的領導力加以解構。將領導力拆分為思維力、決策力、想像力、創新力、執行力、變革力、預測力、評估力、結構力、控制力、溝通力、學習力等十二個構成部分。

編者按：本文主要從引言；我國政府績效管理的制度化與社會資本的規范分析；我國政府績效管理的價值導向與社會資本的信任分析；我國政府績效管理的公共責任轉變與社會資本的第三部門分析進行論述。其中，主要包括：社會資本理論屬于一種投資未來的關系資本、我國政府績效管理的制度化缺失、政府一旦職能紊亂、運轉失調，無法發揮最大績效、社會資本的規范要素有助于政府績效管理的制度化建設、公眾評估主體的能力不足、公眾評估的實際效果與它的主體地位極不相稱、公眾的評價原則很簡單，即是否和自己的利益相關、社會資本的公民參與網絡提高公眾評估政府績效的能力、公民參與網絡與公眾評價政府績效的能力關系密切、政府績效管理與傳統行政效率相比，遠遠超過行政效率的單向維度、目前，我國第三部門發展迅速，同時也參與了大量的公共事務管理等，具體請詳見。

摘要：從社會資本理論視角出發，結合公共行政學的相關基礎理論，來考察社會資本與政府績效管理之間的關系，至今還是一個理論界較少涉足的領域。社會資本提高了公眾參與政治的能力，增加對政府的信任，建立互惠規范的溝通渠道，這些都有助于政府制定合理、公平、高效的政府績效管理方案，提升政府績效管理能力，促進社會和諧發展。

關鍵詞：社會資本；政府績效管理；公民參與；網絡

引言

社會資本理論屬于一種投資未來的關系資本，雖然其報酬率在飄忽不定的關系網中難以用數理工具加以計量，但總會令人感到希望在握。由于社會資本仍屬“資本”范疇，追求效率是“資本”的天然本性。同時，政府績效管理的一個基本目標就是提高政府效率。因此，社會資本與政府績效在追求效率目標上統一起來。除效率之外，社會資本強調的公民精神、信任、互惠規范等表現要素與政府績效管理目標在邏輯上同樣具有一致性。臺灣政治大學謝俊義博士通過研究，在政府績效與社會資本之間創建了一個函數公式：視社會資本為獨立變數，社會資本的多寡導致政府績效的優劣。政府績效的提升是與社會資本成正比的。

“F（g）=∑（s1+s2+……sn）F（g）=政府績效sn=社會資本的各項要素”[1]

摘要：公共管理的服務對象是社會大眾，它以公共服務作為導向，來滿足社會大眾的公共需求，并幫助社會大眾實現公共實踐和發展目標的一種管理。范式問題是公共管理的基礎問題。檔案管理范式則是為實現公共管理目標而形成的有效管理方法。現代的檔案管理具有公共性，它要求我們加強對公共管理范式進行深層次的研究，以形成公共檔案管理的基本范式。本文通過闡述公共管理和檔案管理范式的概念，引出公共管理范式的公共責任、全面發展以及公平服務的理念基礎，探索有關公共管理范式的機制選擇，為在公共管理中建立有效的檔案管理范式提供參考意見。

關鍵詞：公共管理;檔案管理;范式

公共管理主要處理社會大眾的公共事務，而在政府部門的管理活動中會產生大量的檔案文件。例如筆者所從事的編辦工作，主管事業單位的登記管理工作，就會涉及到多個事業單位的大量登記檔案的管理工作事務。隨著公共管理方式由封閉向開放的不斷轉變、管理制度日趨科學化、管理程序日益系統化、道德倫理規范化、管理方法現代化和管理人員專業化，從事公共管理的工作者逐漸形成了檔案管理范式基礎理念，并使其管理體系獲得不斷完善，進而提高公共管理水平。關于公共管理視閾下的檔案管理范式研究工作將為公共管理提供更多的理論支撐和實踐引導，為公共管理部門的檔案管理工作提供更多的建議，具有重要的意義。

一、公共管理概述

公共管理，指的是對社會公共事務的管理，它涉及到社會公眾的政治參與、經濟活動和社會生活等各個方面，是對社會共眾參與社會公共事務進行管理的總稱。隨著經濟的迅猛發展和社會的不斷進步，社會公共事務會變得日益繁雜，只有實現對公共事務的有效管理，才能使社會公眾在進行公共事務時顯得更為規范和有序。隨著市場經濟和民主政治的不斷發展，公共管理方法也在不斷變革。為實現我國公共管理事業能履行好社會管理和公共服務職能，對公共管理方法的不斷創新和完善是實現最廣大群眾公共利益的有效途徑。

二、檔案管理范式概述

一、當前我國政府公共管理責任機制的缺陷分析

(一)政府部門之間爭功諉過現象突出。公共管理職能本就是比較復雜的，許多領域具有不同程度的交叉性，各部門之間為了部門利益，千方百計地爭取行業管理權，在一些掌握資源豐富、支配對象廣泛的行業，各部門更是展開了激烈的爭奪，有時甚至看似不相關的部門也能找個牽強附會的理由，企圖在某一領域分一杯羹。在各部門的持久博弈之下，通常導致的情況是幾個部門對某一行業具有共同的管理權或是對某一部門具有共同的領導權，這就導致了部門之間常常在有利益的時候就爭著領導、爭著管理，在需要履行責任的時候就相互推諉，“踢皮球”。比如在“瘦肉精事件”中，珠海市畜牧獸醫局局長黃東在談到事件原因時就分析到，“現行體制多頭管理，導致職能重疊，涉及生豬管理的部門有經貿、農業、工商、質檢、外經貿、檢驗檢疫、衛生、公安、城管和藥監等十個部門”。這就是典型的“十個大蓋帽管一個破草帽”。政府部門仍然存在權責不對等現象。責任與權力時常是相伴而生的，享有權力就必須履行責任，然而我國公共管理中，卻存在著大量的權責不對等現象，有權無責的現象屢見不鮮。比如，自1994年分稅制改革后中央政府和地方政府之間的權責就處于不對等的狀態。中央財政直接組織的收入占到全國財政收入的60%左右，而其支出卻只占到40%左右。地方政府的財權不大，責任卻很大，僅占據了全國財政收入的40%，卻要承擔主要的地方基礎設施建設。類似的現象在政府很多部門都存在。

(二)政府公共管理責任的實現無力當前，在公共服務市場化大力推進的同時，公共管理責任的實現卻得不到保證。一方面，我國政府公共管理責任本就分配不清，另一方面，也缺乏有效的責任實現機制來保證公共管理責任的實現。因此，責任的實現需要一定的激勵機制，既要調動責任主體的履責積極性，又要給他們造成一種壓力，而我國當前就缺乏這種有效的機制。1.公共管理主體缺乏履責積極性。激勵理論認為，要調動個人的積極性，就應當給他想要的東西。同樣，要使公共管理人員自覺履行公共管理責任，就必須給予他們履行責任的獎勵，而我國當前基本不存在這種機制，既缺乏對公共管理責任承擔較多的公共部門的獎勵，也缺乏對履責較好的個人的獎勵。問題還在于，我國歷來實行“精神獎勵為主，物質獎勵為輔”的原則，忽視了人的客觀物質需求，也難以使獎勵達到其應有的效果。2.公共管理主體缺乏履責壓力。履責壓力是相對于履責積極性而言的，它是通過社會監督、失職懲處等途徑給責任主體造成一種威懾力，迫使其主動履行責任。當前，我國對公共管理責任的追究尚未同行政責任區分開來，而行政問責通常只是針對個人追責，缺乏對部門的追責，這就導致部門缺乏被追責的壓力，履行責任自然就不會積極主動。3.缺乏有效的政府公共管理責任監督機制。有效的政府公共管理責任監督機制應當能夠充分發揮多元監督主體的作用，讓社會非政府組織、社會輿論、公民等都參與到責任監督中來。但是當前我國政府信息公開制度不完善，公民參與公共管理的渠道并不通暢，使得社會、公民等對政府責任的監督難以發揮作用。

(三)政府公共管理責任追究不力“責任”包含兩層涵義，其一是應當履行的義務，其二是未盡應盡義務應當承擔的責任，“責任追究”針對的就是后者。我國政府公共管理責任的追究不力表現為:1.責任追究的時效性差。首先，由于缺乏有效的事前監督機制，責任追究再現出較為明顯的滯后性，在權力授予時不能同時進行責任監控，往往只有當失職行為發生后才進行責任追究，此時事件已經發生，損失已經造成;其次，追究責任的程序過于復雜，尤其缺乏重大事件責任處理的便捷程序，在事件產生的很長時間內公眾都難以看到處理結果。2.責任追究的可靠性差。一方面，公共事件發生后，政府部門總是力圖封鎖消息、推卸責任，在難以實現的情況下也往往是有限制的公開消息，這就導致責任追究難以進行到底，一些當事人未能受到應有懲處;另一方面，責任追究的程序也不夠公開透明，重大事件發生時，一些官員往往是當時受到處罰，等到事件平息后又重新委以重任。3.責任追究的效果不明顯。責任追究應當達到兩個目的:其一是對失職行為進行補救，減少失職造成的損失;其二是對責任者進行懲戒，使其他責任者更好的履行責任。但由于我國政府公共管理責任追究的滯后性，只有在失職行為發生后才能追究責任，往往難以有效減少損失;同時，在追責過程中又常常存在“重罪輕判”的現象，致使許多責任者未能受到應有的懲戒，降低了責任追究的效果。

二、我國政府公共管理責任機制缺陷的成因分析

(一)政府體制層面的原因1.政府職能定位不準確，導致政府部門責任范圍模糊。多年來，我國一直不斷推進行政體制的改革，近年來更是借鑒西方新公共管理的經驗，推動公共行政從“行政”向“管理”轉變，政府從微觀市場主體逐漸向宏觀市場調控者轉變，在傳統體制下許多由政府提供的服務或由政府進行管理的領域，現在都不同程度的引入市場化，由私營部門接收。這基本符合國際公共管理改革的共同趨勢，是符合時代需求的。但是，問題在于我國的改革尚處于初級階段，許多領域尚未能進行科學的調查研究，因此，到底哪些領域適合由政府干預、干預適合到哪種程度，哪些領域適合引進市場、引進市場后應當如何監管、公共服務市場化后公共責任如何等一系列問題尚未能解決。這就導致一些邊緣性政府部門職能定位不清，責任范圍不明，更談不上責任的實現了。2.制度不完善導致政府公共管理責任虛空。在政府的責任實現過程中，制度發揮著關鍵性的作用。良好的制度與規范可以敦促人們抑惡從善，不良的制度則可能會抑制人行善的美好愿望，甚至會使人們棄善從惡。美國著名學者戴維·奧斯本曾指出:“我們相信問題不在于政府中工作的人，問題在于他們工作所在的體制?！嗄陙?，我們結識了上千名政府公務員，他們中的大多數，雖然肯定不是全部，是負責的，有才能的，立志獻身的人，只是受制于陳舊體制的桎梏，創造性得不到發揮，精力遭到浪費。”我國政府公共管理責任虛空，歸根到底在于制度的不完善。從憲法的規定來看，人大的地位是至高無上的，政府必須依法服從人大，接受人大的監督。但是，在現實中，人大的實際地位與法律地位很不相稱。在有些地方，時有這樣的情況:行政機關往往超越于人大之上，人大的工作往往受政府支配，或者人大往往成為政府“履行法律手續”，取得“合法性”的工具。有的甚至實際上是“政府領導人大”。人大在現實中的實際地位與法律地位很不相稱還有以下表現:長期以來，黨和政府的工作謂之“一線”工作，而人大工作則被視為所謂“二線”工作，從而使人大被置于“二線”的地位，這在實踐上是對人大地位和作用的不應有的貶損。在這種狀況下，政府的責任難以得到真正的體現。