管理體制改革范文10篇

摘要：隨著我國科技發展水平的快速提高，科技管理體制改革也應跟隨時代的步伐進行有效的改革?？萍脊芾眢w制對于我國科技創新發展具有重要作用，因此，科技管理體制的不斷進步能夠有效地促進整體科技水平的發展，也能夠在我國的整體科技科研創新中發揮重要的主導地位。

關鍵詞：科技管理；體制改革；問題；對策

國內外科技水平的發展離不開科技管理體制的發展，在科技創造力和科技創新研究的基礎上，科技管理體制是規范科技創新的理論依據和現實依據，是能夠對科技創新內容和創新能力起到主體作用的有效機制。因此，科技體制的管理改革對科技創造力是起到一個解放的作用，這其中包含科技人員的創造力和科技創新的動力，做好科技管理體制改革能夠進一步深化科技發展，進一步起到強國強民的科技效應。本文根據我國整體科技管理水平情況，闡述了我國科技管理體制改革中存在的問題及對策。

1我國科技管理體制改革中存在的問題

1.1科技管理部門忽略管理過程，只注重立項

我國傳統的科技工作在長期的發展過程中仍然只是注重于傳統的計劃經濟的管理模式。在各個科技管理部門中，工作重點一直都放在科研項目的管理和科研團隊的管理上，在管理范圍上較為寬泛，工作雖然細致但是過于墨守成規，死板老套，對科研機構的自主創新造成了很大的阻礙。在細節管理方面不能將科研經費的使用效果完全發揮出來，受到這一系列因素的影響，科研部門和科技管理部門在信息對接上經常出現不對等，導致雙方成為了一種科研傳遞關系和關系。同時，在這種信息不對稱上仍然只提供對自己有利的信息，經常出現報喜不報憂的現象，這些不良方式爭取的科研基金對科研工作來說是一個重大的隱患，而且科研結果也就會大打折扣。

摘要：小型水庫在我國水庫工程總數中所占比重達到95%，由于水庫修建年代較早，水庫管理體制落后，極大的影響了水庫防洪保安功能的發揮，無法體現水庫本身應有的經濟效益和社會效益。本文以小型水庫管理體制的改革為中心，分別對小型水庫管理面臨的問題、改革目標、應采取的措施以及改革經驗進行了論述。

關鍵詞：小型水庫；防洪保安；管理體制；三權回收

水庫是我國水利基礎設施的重要組成部分，也是我國防洪保安工程體系中不可缺少的部分，水庫在防洪、供水、灌溉、發電以及改善生態環境等方面均發揮了重要作用。在我國的水庫總數中，其中95%的是小型水庫，這部分小型水庫修建年代較早，工程質量較差，管理設施不配套，直接或間接的影響了水庫的安全和綜合效益的發揮，對小型水庫管理體制的改革勢在必行。

1小型水庫管理面臨的困境

1.1小型水庫工程質量存在問題

小型水庫多修建于縣級地區，除部分中型水庫由縣級水務部門管理外，其他小型水庫多由鄉鎮、村組管理。大部分小型水庫修建年代久遠，在修建過程中也多數是邊勘測、邊設計、邊施工，這就使得工程在建設之初就存在一定的質量問題，而且水庫經過幾十年的運行也已經達到設計年限，因此大壩滲漏、壩坡變形、洪道阻塞、淤積等問題不斷顯現，水庫的輸水功能已經大打折扣。

摘要：越來越多的高校開始嘗試校院兩級財務管理體制改革，通過明確學院經費預算、經費執行和提高經費使用效益的主體責任，擴大學院經費使用自主權，激發學院辦學活力，更加科學合理配置學校資源，為學院人才培養、科學研究、學科發展、隊伍建設等提供有力保障。本文以S大學為例，針對在改革實踐中存在的問題，從績效評估和預算管理評價體系角度出發進行探討，以期為高校進一步推進校院兩級財務管理體制改革提供有益建議。

關鍵詞：高校；校院兩級；財務管理體制；改革

一、研究背景

在2012年的《高等學校財務制度》中明確指出，高等學校實行統一領導、集中管理的財務管理體制；規模較大的學校可以實行統一領導、分級管理的財務管理體制。建立完善的高校財務管理體系，是外部監督和內部控制共同的需求，校院兩級財務管理制度是在高校規模不斷擴大前提下發展起來的。隨著高校預算管理改革的不斷深入，高校財務管理工作也面臨更多的問題和挑戰。在政府會計制度改革的新形勢下，高校如何提高資金使用效益，科學合理配置學校資源，推進校院兩級財務管理體制改革是十分迫切與必要的。

二、校院兩級財務管理體制改革中存在的問題

以S大學為例，通過合理劃分校院兩級財權，明晰校院兩級事權和責任，將財務管理權利下放，擴大學院的經費統籌使用權，增強學院成本核算意識，完善以目標為導向的預算分配機制，建立起責權分明，事權、財權清晰的財務管理體制，發揮財務管理在高校教學科研中資源配置的作用，進一步調動學院的辦學積極性，有助于優化高校自身的資源配置，從而提高教育資源的利用效益。但是在實踐過程中校院兩級財務管理體制改革情況并不理想，主要存在以下四個問題。1.校院兩級權責關系劃分有待完善。校院兩級財務管理體制改革最重要的問題就是如何劃分校院兩級財權，明晰校院兩級事權和責任，下放學院經費支配權和統籌使用權，以S大學為例，學校嘗試將學院人員經費調控權、預算管理權和經費審批權管理重心下移，但是，不同學院之間存在較大差異，對權利下放的需求也不盡相同，校院兩級權責關系尚未理順，擴大學院自主權依然任重道遠。同時，學校將經費管理使用權下放以后，學院如何適應校院兩級財務管理體制改革，而學校又如何加強對學院財務運行的服務和監管等問題都還有待完善。2.學院財務管理理念需改進、財務管理水平有待提升。在校院兩級財務管理體制改革過程中，學院財務管理理念、財務管理人員設置還不能完全滿足快速發展的世界一流大學和一流學科建設的需要，學院沒有專業的財務人員負責學院財務管理，不能為學院的事業發展提供專業化的財務建議。特別是經費管理權重心下移后，學院擁有了更大的經費自主權和統籌使用權，而如何合理使用經費，則需要依托專業化的財務人員才能更好地加強對學院的成本核算和績效評估，滿足學院和學校雙一流建設的需要。3.績效管理工作還不到位，學校對學院財務管理狀。況的評價工作重視程度不夠在經費管理重心下移后，高校尚缺乏對學院財務管理狀況的評價，導致無法對二級學院的財務狀況、資金使用效益、自籌經費能力和預算經費執行情況等做出正確的績效評價，從而無法真正的落實經濟責任制。同時，學院缺乏相應的業績考核和激勵措施，是學?，F行財務管理體制改革的主要缺陷之一。4.學校財務管理信息化建設有待加強。目前，高校財務管理信息系統對學院財務管理支持遠遠不夠，尤其是學院預算管理、收入管理、支出管理、決算管理等信息化工作還不能滿足學院財務管理工作的需求，更談不上讓非財務專業的學院領導利用好財務信息并做出財務管理決策。

社會管理體制的改革和創新，是一項極為復雜的社會系統工程，又是一個動態深化的實踐探索過程。積極推進這項重大的體制改革，必須以科學發展觀為指導，以建設和諧社會為目標，堅持統籌兼顧的根本方法，精心謀劃總體思路，采取并落實一系列相應的配套措施，使之順利實施，獲取豐碩的創新成果。進而，為蘇州市全方位的率先發展創造管理有序、政通人和、充滿活力的社會環境。

一、切實加強對社會管理體制改革的組織領導

創新社會管理體制，加強和改進社會管理，是一件直接關系到和諧社會建設進程、全面提升經濟社會發展軟實力的大事。各級黨委、政府都要自覺站在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設總體布局的高度，把這件具有全局意義的大事擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施。調查中，一些部門負責同志指出，現有的政府機構設置和社會管理職能配置已經遠遠不能適應現實社會管理任務日趨繁重的新形勢，集中表現在社會管理職能分散化，綜合管理和協調部門“缺位”。他們建議，在探索實行職能有機統一的大部門體制，實施并完成新一輪政府機構改革之前，作為權宜之計，有必要成立全市社會管理體制改革領導小組及相應的工作機構，加強對社會管理體制改革工作的統一領導和統籌協調，保證市委、市政府的決策得到順利貫徹，執行到位。

根據這些負責同志的建議作進一步思考，我們認為，全市社會管理體制改革領導小組應由市委、市政府領導同志分別擔任正副組長，具有法定社會管理職能的部門都要指定一名負責同志參加到領導小組中來。領導小組下屬的工作機構，應由改革綜合管理部門或社會管理職能相對較多的部門負責組建。領導小組的主要職責有四：一是初步審議全市社會管理體制改革的總體方案、階段性和單項性改革方案及重大政策措施的實施意見，區別不同情況，分別提請市委常委會、市政府常務會議審議通過后，有計劃、有步驟地組織實施，保證政令暢通；二是組織有關部門加強調查研究，全面地、動態地掌握改革的進展情況，加強檢查指導和督辦查辦工作，確保各項改革舉措落到實處；三是加強綜合協調，妥善處置、及時解決改革過程中出現的各種重大問題、尤其是深層次的利益和權力格局調整問題；四是加強與其它體制改革領導小組的溝通聯系，以聯席會議這種制度安排交流互通情況，使各項體制改革有機銜接，形成相互促進、良性互補的整體效應，防止工作環節上可能出現的矛盾和障礙，節省改革成本支出。

二、精心謀劃社會管理體制改革的總體思路

隨著調查工作的逐步展開和探討問題的不斷深入，我們真切感到，社會管理體制改革是一項包括多個層級、多項子系統且相互交織的復雜系統工程。這項體制改革涉及范圍之廣、包含內容之多，牽扯到的利益和權力關系之深，真可謂“牽一發而動全身”。唯其如此，必須把精心謀劃總體思路、精心設計總體方案作為順利推進社會管理體制改革的充分必要條件。只有這樣，我們才能全局在胸，深謀遠慮，找準重點、難點，預見可能出現的風險，采取標本兼治的舉措，務實有序地推進改革，爭取事半功倍的實際效果。否則，難免“頭疼醫頭，腳疼醫腳”、治標不治本的結局，甚至陷入“剪不斷，理還亂”的困境。

由自治區黨委組織部、自治區黨委黨校組成的聯合檢查組到我市檢查指導市鎮黨校教學和管理體制改革工作，檢查組一行三人先后到了我市市委組織部、市委黨校、市勞動和社會保障局、三環集團、陵城街道、城南街道、新圩、塘岸、大坡外、隆盛等部門單位，進村入戶，進社區進企業，采取聽取匯報、實地考察、個別訪談、座談交流、抽樣檢查等方式，全面詳細了解了我市市鎮黨校教學和管理體制改革工作。市委書記龐標益、市委副書記楊海華、市委常委、組織部部長楊業初先后向檢查組匯報了我市教改的工作情況。市委副書記楊海華、市委常委、組織部部長楊業初陪同檢查組到各鎮、村、企業進行檢查。

我市市鎮黨校教學和管理體制改革工作自今年7月初啟動以來，緊緊圍繞“開展全民培訓，力促社會主義新農村建設，構建和諧社會”工作主線，全市有22個鎮、278個村、3個街道、12個社區、34個市直部門、97個非公企業黨校參加了改革工作，做到機構、人員、辦公地點和辦公設施、經費、責任、督查、宣傳“七到位”，初步形成了以市委黨校為中心，以部門黨校、鎮黨校、村黨校、街道黨校、社區黨校、非公經濟組織黨校、專業協會黨校、黨員中心戶縱橫結合的大黨校全民培訓網絡，整合教學資源，創建培訓基地，開展全民培訓，取得了比較明顯的成效。檢查組先后聽取了我市市委書記龐標益、市委副書記楊海華、市委常委、組織部部長楊業初匯報我市的教改工作情況。檢查組對我市構建的大黨校“八大網絡”分別進行檢查，檢查了市委黨校、勞保局、三環集團、陵城街道、城南街道永順社區、新圩鎮、新圩鎮梧村、大坡外鎮、大坡外鎮大坡內村農戶培訓點、隆盛鎮、隆盛鎮長信村農戶培訓點、塘岸鎮涼亭禽業公司等黨校，市委副書記楊海華，市委常委、組織部部長楊業初陪同檢查組進行了檢查。每到一處，檢查組成員都詳細了解黨校改革的資源整合、創新的培訓方式、培訓內容、學員的接受程度等，特別注重培訓效果。在三環集團公司，檢查組檢查了該公司黨校的有關培訓資料，并與產業工人進行交談，詳問了解了工人經過培訓后的效果。在新圩鎮、塘岸鎮、大坡外鎮、隆盛鎮檢查組除了對鎮黨校有關資料及開展培訓的情況外，還分別到了新圩鎮的電子信息館、塘岸鎮的“涼亭雞”培訓基地、大坡外鎮大坡內村的黨校農戶培訓點李西春家中現場觀摩荔枝嫁接技術、隆盛鎮的黨校農戶培訓點參加（夜學）馬苓薯技術培訓班。

在反饋會上，檢查組對我市黨校教學和管理體制改革工作給予了充分肯定，特別是檢查組組長、區黨校區情調研室副主任凌經球說：“到了三次北流了解黨校教學和管理體制改革工作，每次都有很大的變化和進步”。檢查組認為我市黨校教學和管理體制改革工作發展勢頭走在了全區前列，主要體現在四個方面：一是市委高度重視，市領導身體力行推動改革工作向縱深發展；二是工作力度大，形成上下一條線、一級抓一級、層層抓落實的組織體系和責任體系；三是特色鮮明，黨校流動課堂、黨校農戶培訓點，創建基地等體現北流特點；四是成效明顯，雖然體制改革時間不長，但有力促進了北流社會主義新農村建設與構建和諧社會，反映良好。同時，檢查組也對我市繼續做好黨校教學和管理體制改革工作提出了意見和建議。會上，市委書記龐標益表示，按照自治區檢查組的意見和建議，將進一步加大力度，把黨校教學和管理體制改革進一步完善，把該項工作做細做深做精做好做優。市委常委、組織部部長楊業初等教改辦的領導參加了反饋會。

關于深化行政管理體制改革的意見報告解讀:行政管理體制改革是深化改革的重要環節

行政體制改革關鍵是轉變政府職能中央確定行政體制改革指導思想、基本原則和目標

新華網北京3月4日電加快行政管理體制改革，建設服務型政府，這是黨的***做出的重要戰略部署。黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則，確立了到2020年我國深化行政管理體制改革的總體目標和今后5年的重點任務，確立了組織實施這項重大改革的具體要求?！兑庖姟钒研姓芾眢w制改革放在改革開放和經濟社會發展的全局中通盤考慮、總體謀劃，在廣泛征求意見中集思廣益、科學論證，具有長遠的指導意義和現實意義。

在我國改革開放的關鍵時期，以轉變政府職能為核心的行政管理體制改革，是我們黨帶領人民進一步深化改革的重要戰略步驟，體現了我國政治體制改革的根本要求?！兑庖姟妨⒆愀母镩_放和社會主義現代化建設的新形勢和新任務，認真分析了我國行政管理體制存在的問題，明確了在新的起點上深化改革的方向和要求，突出重點，統籌兼顧，既有較強的現實針對性，也有較強的可操作性；既體現了改革的前瞻性、創造性，也注重改革的連續性、系統性，表明了我們黨加快行政管理體制改革的堅定意志，展現了積極穩妥、循序漸進的科學精神。

作為政治體制改革的重要內容，行政管理體制改革是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是我國全面改革的重要組成部分，必須隨著改革開放和社會主義現代化建設的發展不斷推進。黨的十一屆三中全會以來，我們黨不斷推進行政管理體制改革，在轉變政府職能、優化政治組織結構、推進決策科學化民主化、加強依法行政、健全行政管理體制機制、推動反腐倡廉建設等方面取得了明顯成效，積累了寶貴經驗，政府職能得到很大轉變，行政機構和人員得到優化精簡。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，有力地保障了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。

站在全面建設小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務，現行行政管理體制依然存在一些不相適應的地方，深化改革勢在必行。只有不斷深化行政管理體制改革，才能構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，更好地貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展；才能建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，更好地落實以人為本的執政理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧；才能形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰，為深化改革、擴大開放創造良好的環境。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：改革和完善獸醫管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平和國際競爭力，促進農業和農村經濟發展，具有十分重要的意義。根據黨的十六大和十六屆三中全會關于深化行政管理體制改革，完善政府社會管理和公共服務職能的精神，現就推進獸醫管理體制改革提出以下意見。一、充分認識獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性（一）獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我國經濟、社會的發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發生，甚至出現局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫管理體制已經成為當前十分緊迫的任務。二、獸醫管理體制改革的指導思想和目標（二）獸醫管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。（三）獸醫管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。穩定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進我國動物衛生工作全面發展，不斷提高我國動物衛生及其產品的安全水平。三、建立健全獸醫工作體系（四）建立健全獸醫行政管理機構。中央一級獸醫行政管理機構列入農業部的內設機構。省以下獸醫行政管理機構由省級人民政府結合本地養殖業發展情況和獸醫工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫行政管理機構對下級獸醫行政管理機構負有指導職責；各級獸醫行政管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監督職責。要加強獸醫醫政、藥政管理，實施官方獸醫制度。（五）建立獸醫行政執法機構。省、市、縣三級人民政府可根據本地的實際情況，對現有動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能進行整合，組建動物衛生監督機構，作為行政執法機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作，獸醫行政管理機構負責對其進行歸口管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。出入境動物及其產品的檢疫工作，按照國家有關法律和法規的規定執行。（六）建立健全各級獸醫技術支持體系。承擔動物疫病監測、診斷、流行病學調查研究等技術支持機構（實驗室）是獸醫行政管理和執法監督的重要技術保障和依托。要整合現有獸醫技術支持機構和資源，按照綜合設置的原則，建立健全各級獸醫技術支持體系。按照統籌規劃、合理布局的原則，充分利用現有高等院校、科研院所等獸醫技術資源，通過充實力量、資格認可、安全監管，切實加強國家獸醫參考實驗室、區域診斷實驗室建設。（七）切實加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。四、加強獸醫隊伍和工作能力建設（八）逐步推行官方獸醫制度。官方獸醫是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員。參照國際通行做法，國家逐步推行官方獸醫制度。現有獸醫工作人員，要通過業務培訓提高綜合素質和業務水平，并經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。各級獸醫工作機構的人員編制，由機構編制部門會同財政和獸醫行政主管部門核定。（九）逐步實行執業獸醫制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，必須經培訓、考試，取得執業獸醫資格。對獸醫體制改革中分流出來的獸醫人員，依法納入當地的社會保障體系；已參保的分流人員要按照國家有關規定及時辦理其社會保險關系調轉手續，做好各項社會保險的銜接工作。各地要通過成立獸醫行業協會等方式，實行行業自律，規范從業行為，提高服務水平。（十）切實加強獸醫工作能力建設。要重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫事務，跟蹤研究國際動物衛生規則，及時調整和完善國內相關政策。漁業行政主管部門要強化技術推廣、疫情測報等機構的能力建設，切實加強養殖水域的生態環境監測和水生動物病害防治監控工作。五、建立完善獸醫工作的公共財政保障機制（十一）建立科學合理的經費保障機制。獸醫行政、執法和技術支持工作所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用情況要加強監督管理，確保?？顚Ｓ?。（十二）加強動物防疫體系的基礎設施建設。充實、完善各級獸醫工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平，是加強動物防疫體系建設的重要內容。各地要按照全國動物防疫體系建設的總體規劃，編制本地區動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。六、抓緊完善獸醫管理工作的法律法規體系（十三）加快獸醫工作的法律法規體系建設。根據世界貿易組織有關規則，參照《國際動物衛生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛生法律法規體系。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫管理、執業獸醫管理等相關法律法規，充分發揮法律法規在獸醫管理工作中的保障作用。七、加強對獸醫管理體制改革的組織領導（十四）獸醫管理體制改革由農業部牽頭，會同中央編辦、財政部、發展改革委、人事部、勞動保障部、法制辦等有關部門組織實施。各有關部門要統一思想，密切配合，加強對各地改革工作的指導，及時總結經驗，發現并解決改革中出現的問題。（十五）各省、自治區、直轄市人民政府要加強對獸醫管理體制改革工作的領導，在深入調查研究的基礎上，制定具體實施方案，報農業部備案后組織實施。各地獸醫工作機構的調整改革，原則上要在20**年年底前完成。各級獸醫行政主管部門要會同編制、財政、人事、發展改革（計劃）、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府有關部門：

為切實有效控制和撲滅重大動物疫病，提高畜產品質量安全水平，保障人民群眾身體健康，促進我縣農業和農村經濟發展，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）、《**市人民政府關于推進獸醫管理體制改革的意見》（**府發〔2006〕126號）精神，結合我縣實際，特對深化獸醫管理體制改革提出以下實施意見：

一、充分認識獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性

獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是建設社會主義新農村、保持經濟社會全面協調可持續發展的一項重要基礎性工作，也是一個國家、一個地區社會經濟發達程度的重要標志。如果獸醫工作搞不好，不僅嚴重制約著畜牧業的發展，而且威脅著人的健康，影響對外旅游形象。我縣雖已完成基層畜牧獸醫服務體系改革，但隨著全縣經濟社會發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已不適應新形勢、新任務、新發展的要求，加之國際、國內特別是周邊省重大動物疫病時有發生，給我縣獸醫管理工作帶來了巨大壓力，進一步改革獸醫管理體制已成為當前十分緊迫的任務。我們必須充分認識獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性，加快我縣獸醫管理體制改革步伐。

二、獸醫管理體制改革的指導思想、總體思路和目標

獸醫管理體制改革的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持預防為主的方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能要求，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民身體健康。

我國從20世紀90年代開始陸續開展城市水務管理體制改革。這一改革適應了經濟社會發展需要，由點到面，逐步在全國推廣，成為水管理體制改革領域的一項重要標志。多年的改革實踐表明，在一些規模較大、經濟發展程度較高的重要城市，如北京、上海、廣州、西安、成都等，水務改革的成效尤其突出，在提高城市水管理效率、促進城鄉公共水服務均等化等方面發揮了重要作用，為城市水務管理工作樹立了標桿。當前，這類重要城市已具有水務管理方面的良好基礎，應進一步推動其改革走向深入，并發揮其示范引領作用，從整體上提升我國城市水公共服務水平?；诖?，本文就重要城市水務管理體制改革提出若干思考和建議。

1重要城市水務管理體制改革的基本情況

本文選取了4個直轄市、5個計劃單列市、27個省會城市和44個重要地級城市，總計80個城市列入調查范圍。其中，重要地級城市的選擇，主要考慮人口規模和經濟發展程度。在80個重要城市中，根據2014年底的統計數據，53個城市進行了水務體制改革，占總數的66.25%，其中，成立水務局的46個，占總數的57.5%;由水利局承擔水務管理職能的7個，占總數的8.75%。重要城市水務體制改革實施情況如圖1所示。圖1重要城市水務體制改革實施情況統計就各項水務管理職能而言，在已成立水務局或由水利局承擔水務管理職能的重要城市中，水行政職能納入水務管理的有53個，占100%;城市防洪職能納入水務管理的有46個，占86.79%;城市供水職能納入水務管理的有34個，占64.15%;城市節水職能納入水務管理的有43個，占81.13%;城市排水職能納入水務管理的有29個，占54.72%;污水處理和回用職能納入水務管理的有29個，占54.72%。各類城市水務職能落實情況如圖2所示。

2對重要城市水務管理體制改革的基本認識

我國的水務管理體制改革，是城市政府根據城市水問題綜合治理的現實需求自發開展的改革。而隨著改革走向縱深，不僅顯示出水務體制在解決城市水問題上的巨大優勢，同時也高度契合了城市現代管理和行政職能轉變的方向。如今這一改革已走過20余年發展歷程，重要城市的改革實踐反復印證了一些客觀規律，說明其擁有內在的優越性和吸引力。2.1水務管理體制是城市現代化管理的重要體現，是順應我國城市化進程的必然趨勢。事實證明，城市水務管理是伴隨我國城市化發展進程而產生，并隨著城市化不斷發展而壯大的?，F代化的城市管理是以城市基礎設施和城市公共資源為主要對象，以發揮城市經濟、社會、環境整體效益為特征的綜合管理。具體到涉水事務管理，要求將體現在社會效益的防洪除澇、體現在環境效益的水環境保護和污水排放處理、體現在經濟效益的城市供水集中在一起，按照水循環的客觀規律進行科學管理。正是由于城市化過程中日益嚴重的水問題催生了水務體制改革，而改革的實踐也表明，越是城市化進程快的地區，水務體制改革的程度越深，越被認可和接受。如圖3所示，對全國31個省(直轄市、自治區)的水務體制改革比例與城市化率(城鎮人口比重)進行了統計學上的相關性分析。結果表明，兩者存在顯著相關。隨著我國城市化進程不斷加快，水務體制改革優越性將日益體現，被認可的程度將越來越深。2.2水務管理體制有助于統籌解決城鄉水安全問題，是城鄉發展一體化的重要實踐。通過實施水務管理，統一調配水資源，統一規劃和推進城市與農村的水務基礎設施建設，一方面保證城市的發展規模布局與當地水資源條件相匹配和適應經濟社會發展需要，提高城市防洪安全、供水安全與生態環境安全保證率;另一方面有效解決農村水公共服務不足問題，為農村健康發展提供保障。水務管理體制為實現城鄉一體化發展的水安全、水服務保障提供有力支撐。2.3水務管理體制響應了國家行政體制改革方向，是促進水行政職能轉變和提升水治理能力的必然要求。水務管理體制是水行政管理職能的重大變革。通過水務體制改革，從指導思想、工作領域、管理模式、隊伍建設、組織行為、服務手段、管理辦法和管理觀念等進行全面調整和轉變，建立起適應新時期治水方針，符合市場規律要求的現代水管理體制。更多通過發展規劃、行業政策、市場準入、服務監管等各類手段進行行業管理，把政府該管好的管好，把該由市場管理的交給市場，實現水公共服務方式的創新，促進水公共服務水平的提高。

3重要城市水務管理體制改革存在的主要問題

新年伊始,市政府下發文件,決定對本市現行的財政管理體制進行改革,自2000年1月1日起,實行新的市及區縣財政管理體制.這一管理體制上的重大變革,給全市統計部門帶來了不小的震動,尤其是區縣統計部門,感覺壓力很大.那么,財政管理體制改革與統計部門有什么關系呢?

財政局預算處副處長徐熙和畢業于統計專業、從事財政管理工作多年、現在預算處工作的劉星，根據自己的體會做了如下介紹。

徐熙認為，此次財政管理體制改革的重要內容就是：財權事權下移，區縣相應財權事權擴大；收入由原來的分級管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項工作與統計部門有直接的聯系。他說，無論是財權事權下移還是實行徹底分稅制，其實質就是要打破所屬觀念，強化區域整體發展。與此相適應，財政指標已經先行一步，稅收統計上也做了相應調整，客觀上要求統計部門的核算要配套，即推行區域統計。

推行區縣在地統計，這項工作作為2000年全市統計工作的一項重大舉措增在加緊準備。從統計管理范圍看，統計部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區域化管理。但是，這次財政管理體制改革對統計的要求還不僅僅在于實現區縣在地統計。

劉星認為，今年出臺的財政管理體制改革對統計工作在諸多方面均將產生很大的影響。他說，財政管理體制改革的推行，客觀上促使區縣政府關注的焦點發生了變化，他要關注區域內產業結構的發展特點，在制定相應的發展戰略時，其考慮的出發點是將財政指標所提供的結果作為決策的方向,即關注的是:哪些增長點是稅收的增長點,哪些產業既有發展前途又能增加收入,既能提高居民收入又能增加政府收入等。因此,作為為區縣政府服務的統計部門,應具備適應本區域經濟發展特征的統計核算制度,所提供的指標、核算口徑要配套。這是一個聯帶的影響和要求。另外,還要求區縣在統計核算上的規范、統一及橫向可比。目前的缺陷是:18個區縣所能提供的指標,在口徑、范圍上均不統一,不可比。過去,區縣資料對財政的影響不大,現在則不同了,不但有聯系而且與財政關系重大。比如,市財政核定的轉移支付的數額多少,主要依據來自于統計數據。轉移支付手段將是市財政用以調節區域間財力分配、保證區域基本需求的手段。轉移支付數額的測算方法,主要是依據諸多的統計指標,運用因素法、回歸方程得出分配數額的多少。因此,要求分區域數據必須是可以比較的,提供的數據必須是準確的。因為,它直接影響到財政分配結果的正確與否。從這個角度看,要求區縣統計核算要規范化,避免隨意性;同時要求市一級統計部門加強對區縣統計數據的考核規范,保證向社會、綜合部門提供的數據是可用的,而不僅僅要求只是有數。

站在這樣一個層面看待這個問題,徐熙說得更直截了當。他說,將來財政再分錢,矛盾的焦點不在財政部門,而在于統計核算的數據質量,數字的準確與否決定著財政分配的合理程度。同時,在區域經濟結構調整及行業發展決策問題上,決策的依據仍然還是統計數據。