和諧治理模式范文10篇

摘要：有效地實行族際政治和諧治理，是多民族國家全面協調各民族之間關系，維系和鞏固民族國家安全的必然選擇。中國族際政治和諧治理的構成及特點；當代中國族際政治和諧治理模式構建應該從四個方面著手：一是培育共同文化精神，形成國族觀念和國族認同；二是調整民族政策價值取向，構建國家主義取向的民族政策體系；三是構建民族區域自治約束機制，平衡民族自治地方的權利和義務；四是民族區域自治走向民族共治是中國族際和諧治理的必然選擇。重新構建一套相對健全、穩固的當代中國族際政治和諧治理的新模式。

關鍵詞：族際政治；和諧治理；模式

族際治理是多民族國家運用國家權力，將國內各民族結合成一個統一的政治共同體，以及維護這個共同體的政治過程。對于任何一個多民族國家而言，有效地實現族際和諧治理，全面協調各民族之間的關系，直接關系到多民族國家的維系和鞏固，一旦族際治理方式僵化、治理能力弱化甚至完全喪失，多民族國家也就難免分崩離析。中華民族族際政治和諧治理就是在國家統一的前提下，以人民共和為目標、以權益平衡發展為核心、以民族關系良性互動為宗旨，以當代少數民族干部政策為運作機制和實現工具的政治結構。將族際政治關系控制在不致危及中華民族多元一體民族國家生存的底線范圍內，發揮巨大的族際利益調適功能，并且保持調適過程的持續不斷性，使中華民族多元一體格局得以充分發育并在現代國家中結成利益一致的共同體，實現中華民族多元一體格局中各民族的共同繁榮。

一、中國族際政治和諧治理的構成及特點

現代民族國家中，理解民族問題關鍵要正確理解民族、民族與國家的關系，歷史上形成的族裔文化共同體與民族的關系。民族是在特定的地域上生活并根據自己的意愿結成統一的政治共同體的全體人民，是歷史上形成的族裔文化共同體或人口集團。因此，在處理國家內部事務，實現族際和諧治理時，既要考慮民族構成上存在的差異，又要考慮歷史上的族裔文化共同體以及不同族裔集團之間的關系以及他們在政治共同體中的價值取向和法律地位，考慮能確保族際政治利益整合的公正性，建筑在公正性之上的族際和諧治理的合法性，以實現族際治理持續和諧。

現代意義的民族并不是由單質性人口集團組成的，在不同的歷史時間點上，人類社會組織不僅具有不同的形式，而且具有不同的內容和特征。歷史上形成的所有的人口集團都被組織到民族國家的構架之中，圍繞著這種組合才形成相應的集體心理和政治文化，以及現代世界的政治、經濟秩序。民族國家在對具有不同歷史文化傳統的地區和民族進行內部族際治理的基礎上，建立起統一的中央權力機構，通過統一的法律制度，將地域上所有的人都納入司法、行政統轄之下，使之結成了與以往的族裔文化集團不同的利害相系、命運與共的政治共同體，并成為世界體系中相對獨立的政治單元。在這個歷史過程中，曾經作為人類共同體基本要素的某些特征，如共同祖先的血緣紐帶失去了意義，而領土和人民主權這些新的要素，則進入了政治權力結構，成為國家主權的基本要素。曾經屬于同一種民族文化共同體的人民，往往由于政治權力更替、版圖變化而分散聚合，或是消融在歷史進程中，或是被包容整合到新的共同體中，失去其獨立的存在。只有生活在這塊土地上的人民擁有對這片土地的權力的時候，領土與生活于其上的人民才不可分割，生活在這片土地上的人民才具備了擁有共同歷史和共同命運的前提，他們之間的交往和利益關系從此才密不可分。

摘要：有效地實行族際政治和諧治理，是多民族國家全面協調各民族之間關系，維系和鞏固民族國家安全的必然選擇。中國族際政治和諧治理的構成及特點；當代中國族際政治和諧治理模式構建應該從四個方面著手：一是培育共同文化精神，形成國族觀念和國族認同；二是調整民族政策價值取向，構建國家主義取向的民族政策體系；三是構建民族區域自治約束機制，平衡民族自治地方的權利和義務；四是民族區域自治走向民族共治是中國族際和諧治理的必然選擇。重新構建一套相對健全、穩固的當代中國族際政治和諧治理的新模式。

關鍵詞：族際政治；和諧治理；模式

族際治理是多民族國家運用國家權力，將國內各民族結合成一個統一的政治共同體，以及維護這個共同體的政治過程。對于任何一個多民族國家而言，有效地實現族際和諧治理，全面協調各民族之間的關系，直接關系到多民族國家的維系和鞏固，一旦族際治理方式僵化、治理能力弱化甚至完全喪失，多民族國家也就難免分崩離析。中華民族族際政治和諧治理就是在國家統一的前提下，以人民共和為目標、以權益平衡發展為核心、以民族關系良性互動為宗旨，以當代少數民族干部政策為運作機制和實現工具的政治結構。將族際政治關系控制在不致危及中華民族多元一體民族國家生存的底線范圍內，發揮巨大的族際利益調適功能，并且保持調適過程的持續不斷性，使中華民族多元一體格局得以充分發育并在現代國家中結成利益一致的共同體，實現中華民族多元一體格局中各民族的共同繁榮。

一、中國族際政治和諧治理的構成及特點

現代民族國家中，理解民族問題關鍵要正確理解民族、民族與國家的關系，歷史上形成的族裔文化共同體與民族的關系。民族是在特定的地域上生活并根據自己的意愿結成統一的政治共同體的全體人民，是歷史上形成的族裔文化共同體或人口集團。因此，在處理國家內部事務，實現族際和諧治理時，既要考慮民族構成上存在的差異，又要考慮歷史上的族裔文化共同體以及不同族裔集團之間的關系以及他們在政治共同體中的價值取向和法律地位，考慮能確保族際政治利益整合的公正性，建筑在公正性之上的族際和諧治理的合法性，以實現族際治理持續和諧。

現代意義的民族并不是由單質性人口集團組成的，在不同的歷史時間點上，人類社會組織不僅具有不同的形式，而且具有不同的內容和特征。歷史上形成的所有的人口集團都被組織到民族國家的構架之中，圍繞著這種組合才形成相應的集體心理和政治文化，以及現代世界的政治、經濟秩序。民族國家在對具有不同歷史文化傳統的地區和民族進行內部族際治理的基礎上，建立起統一的中央權力機構，通過統一的法律制度，將地域上所有的人都納入司法、行政統轄之下，使之結成了與以往的族裔文化集團不同的利害相系、命運與共的政治共同體，并成為世界體系中相對獨立的政治單元。在這個歷史過程中，曾經作為人類共同體基本要素的某些特征，如共同祖先的血緣紐帶失去了意義，而領土和人民主權這些新的要素，則進入了政治權力結構，成為國家主權的基本要素。曾經屬于同一種民族文化共同體的人民，往往由于政治權力更替、版圖變化而分散聚合，或是消融在歷史進程中，或是被包容整合到新的共同體中，失去其獨立的存在。只有生活在這塊土地上的人民擁有對這片土地的權力的時候，領土與生活于其上的人民才不可分割，生活在這片土地上的人民才具備了擁有共同歷史和共同命運的前提，他們之間的交往和利益關系從此才密不可分。

［論文關鍵詞］社會主義和諧社會建設；內容；目標體系；新型治理途徑

［論文內容摘要］本文分析了建設社會主義和諧社會的主要內容、和諧社會的目標體系以及建設和諧社會的主要任務，并對建設和諧社會的途徑進行了闡述。

當今社會，不同的國家和地區對社會發展模式做出了多種多樣的選擇。國家穩定、社會和諧，歷來是執政者治國安邦的一個重要目標，也是人們普遍追求的一種社會理想。黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的科學命題，十六屆六中全會又做出《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這是一種新型的社會治理模式，是中國特色社會主義理論的重大發展。

一、社會主義和諧社會是一種新型治理模式

黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，把馬克思主義的科學論述逐步變成現實，是體現社會主義本質和時展要求的新型社會治理模式。主要包括以下三個層面：

1.人與自然的和諧。人與自然和諧，體現在把經濟開發和環境保護結合起來，樹立起人和自然一體化的生態倫理觀，尊重自然、保護自然、利用自然、造福人類。社會可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率明顯提高，實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環協調統一。

［論文關鍵詞］社會主義和諧社會建設；內容；目標體系；新型治理途徑

［論文內容摘要］本文分析了建設社會主義和諧社會的主要內容、和諧社會的目標體系以及建設和諧社會的主要任務，并對建設和諧社會的途徑進行了闡述。

當今社會，不同的國家和地區對社會發展模式做出了多種多樣的選擇。國家穩定、社會和諧，歷來是執政者治國安邦的一個重要目標，也是人們普遍追求的一種社會理想。黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的科學命題，十六屆六中全會又做出《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這是一種新型的社會治理模式，是中國特色社會主義理論的重大發展。

一、社會主義和諧社會是一種新型治理模式

黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，把馬克思主義的科學論述逐步變成現實，是體現社會主義本質和時展要求的新型社會治理模式。主要包括以下三個層面：

1.人與自然的和諧。人與自然和諧，體現在把經濟開發和環境保護結合起來，樹立起人和自然一體化的生態倫理觀，尊重自然、保護自然、利用自然、造福人類。社會可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率明顯提高，實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環協調統一。

[摘要]基層政府治理模式創新就是政治管理過程中基層政府為了提高行政效率和增進公共利益進行創造性改革所采取的帶有規律性的方式方法。政府治理模式創新是構建和諧陜西的基本途徑。和諧陜西是政府治理模式創新的基本目標。只有通過政府治理創新，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層政府治理模式，才能提高各級政府管理社會的能力和水平，實現和諧奮進新陜西的奮斗目標。

[關鍵詞]基層政府；治理模式創新；服務型政府；和諧陜西

基層是指各級政權組織中最低的一層。這里講的基層政府是指鄉、縣兩級和城市區一級、不設區的市一級政府?；鶎诱卫砟Ｊ絼撔戮褪钦喂芾磉^程中基層公共權力機關為提高行政效率和增進公共利益進行創造性改革所采取的方式方法。由于直接面對人民群眾是基層政府最突出的特點，因此基層政府治理模式創新對和諧社會建設極為重要。近年來，陜西各地基層政府加快改革，轉變職能，對推動陜西經濟發展和社會和諧作出了積極努力。但總體來講，陜西各地基層政府服務意識不強，創新意識淡薄，體制僵化，制約了經濟發展。影響了社會和諧。陜西省十一屆人大一次會議明確提出要實現跨越式發展，構建社會主義和諧陜西、建設西部強省的奮斗目標，這是3720萬三秦兒女的期待，更是省委省政府對人民的莊嚴承諾。完成這樣宏偉而艱巨的任務，構建和諧奮進新陜西，基層政府居于基礎性地位，起著關鍵作用，積極推動政府治理模式創新，對于提高各級政府管理社會的能力和水平意義重大。

一、制約陜西社會和諧的基層政府因素分析

近年來，陜西各地基層政府加快改革，提升服務水平，對為推動陜西經濟發展和社會和諧做了大量工作，但也還存在一些較為突出的問題。

(一)重視經濟指標輕視發展質量，在發展問題上的認識誤區影響和諧

摘要：構建社會主義“和諧社會”是當前中國社會的一個理論熱點和實踐方向，這一偉大社會目標的提出反映了歷史發展的必然要求，也是馬克思主義總體性哲學觀念在社會主義建設中的新的運用。從政府與社會關系的歷史來看，現代社會的發展對政府越來越提出了直接的要求，在構建“和諧社會”這一偉大的社會工程中，必然要求政府扮演積極主動的引導者角色。同時，由于服務型政府及其引導型職能的建設，也為政府在構建“和諧社會”的進程中發揮作用提供了保證。

關鍵詞：總體性；和諧社會；服務型政府；引導型政府職能模式

自十六大以來，中國共產黨提出了構建“和諧社會”的偉大歷史目標，這是基于馬克思主義總體觀念而在社會主義實踐中的又一項偉大創新工程。完整系統的馬克思主義包括兩個方面：一方面，是它的無產階級革命理論；另一方面，是它的社會主義建設理論。馬克思主義的無產階級革命理論是以階級斗爭為核心內容的，而馬克思主義的社會主義建設理論是建立在總體性哲學范疇之上的。構建社會主義“和諧社會”的目標追求是馬克思主義總體性哲學觀念在實踐中的運用，其基本內容是人的全面的發展，是把社會主義社會建成“自由人聯合體”的具體行動。“和諧社會”的境界就是“各個人在自己的聯合中并通過這種聯合獲得自己的自由?！保ㄗ⑨?）正如馬克思主義無產階級革命理論在現實中的實現過程是在其政黨的組織和領導下進行的一樣，馬克思主義的社會主義建設理論也需要由其政黨以及這個政黨領導下的政府將其付諸實施。也就是說，在走向“和諧社會”的偉大進程中，社會主義國家的政府發揮著引導的功能。因此，當前擺在我國政府面前的任務，就是科學地分析和把握時勢，認識政府引導“和諧社會”構建運動的客觀基礎，同時，通過自身的變革去增強政府引導社會的能力，并作出科學的路徑選擇，從而真正承擔起在“和諧社會”構建中發揮主導作用的角色。

一、“和諧社會”構建的現實基礎

在中國，構建“和諧社會”這一戰略目標的提出，是歷史發展和改革開放的必然結果?；仡櫴粚萌腥珪詠砦覈纳鐣l展戰略的演變，可以看到，這是一個逐步演進的過程，就這一演進過程的特征而言，實現了從單項戰略設計到整體性現實操作、從以非均衡發展為手段到以均衡發展為目標、從靜態的布局協調思維到動態的立體建構思維的轉變；就這一演進的具體內容來說，實現了從只顧眼前的發展到轉向追求可持續發展，也就是說，實現了從簡約的經濟發展到協調的社會發展、從“以物為中心”到“以人為本”的“全面發展觀”的轉變，以濃縮的形式完成了近代社會工業化的全部進程。當前中國正處于一個新的歷史轉型期，一方面，中國社會必須繼續在工業化的道路上追趕發達國家；另一方面，中國又必須與發達國家一道承擔起后工業化的課題，甚至需要更具前瞻性和創造性地對待后工業化的問題。

從現在已經展現出來的各種跡象看，后工業化的進程是從工業社會所取得的全部科學成就和社會成果的基礎上出發的，它所要從事的是“統合”的工作，它需要通過“統合”的形式把一切領域、一切方面的積極成果綜合成社會發展的動力。因此，構建“和諧社會”無非是后工業化進程在社會層面上的必然要求，我們提出構建“和諧社會”的目標恰恰契合了后工業化的進程。

和諧社會建設已經作為一種政治話語和政治實踐成為當前中國社會改革的關鍵問題。其實，和諧社會建設最核心的要務是打破原有的政府管理社會的一元化社會治理模式，建立起以政府管理為主導，社會各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種多元化社會治理結構。在這樣的治理結構中，實現國家權力和社會團體、個人權利的和諧共生，從而促進社會整體及其各部分之間的可協調發展。

邁向一種新社會公共性

中國社會原有的社會治理模式是一種政府管理社會的一元化模式，這個模式在相當長的時間內具有非常重要的意義。因為，中國社會傳統上是一個以自我為中心而形成的“倫理本位”的社會結構，人與人之間形成的是“差序格局”的交往紐帶。在這樣的社會結構中，人們主要關心的是血親關系網絡，而對于血親之外的社會公共領域內的事情缺少足夠的參與。但是，一個社會的構建最需要的恰恰是這種超越了簡單血親關系的交往格局，政府便承擔起了維系社會生活公共領域的職責，即政府是社會公共性的最重要的承擔者。

在這種情況下，政府成為了養老、醫療、教育等社會公共領域的唯一承擔者。一方面，政府財政面臨巨大的壓力，使得養老、醫療、教育等領域的改革面臨經費不足，管理缺位等諸多難題；另一方面，政府在這些領域獲得了過多的控制權，不利于相關社會組織群體充分發揮能動性，參與更為廣泛的社會實踐，降低了管理的效率和針對性，甚至造成了一種政府管理越位的情況。種種情況匯集到一起，就構成了現實中不和諧的情況。

因此，和諧社會建設必須打破原有的社會一元治理模式，打破政府作為社會公共性唯一承擔者的地位，廣泛吸收社會群體參與社會公共性建設，充分發揮各群體的積極潛能，使得社會公共性的主體朝著多元化的方向發展。在具體事務中，政府要主動的、有選擇地逐步退出一些領域，引導相關的社會群體積極地進行自我治理。

具體而言，新公共性有以下基本的內涵：1、公共性是一種描述現代政府活動基本性質的重要分析工具。政府作為人民權力的授予者和委托權力的執行者，應按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發，制定與執行公共政策。2、公共性是一種現代行政公共精神。它包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務的精神四個方面。3、公共性是一種現代價值理念。它強調了政務公開和公民參與，強調公共部門運作要體現人民主權和政府行為合法性，克服追求私人利益和部門利益，強調政府行為的制度公正性。4、公共性是一種公平與正義的社會理想。它要求政府盡量響應公眾要求，負有社會責任感，讓公民有平等的參與權與機會，體現社會公平與正義。5、公共性代表著一種社會理性與法制。把公共性作為一種理性和道德，強調公共輿論的監督和批判作用。

［摘要］黨的十八大以來，對新時代我國工會工作作了許多重要論述，賦予中國工會組織“政治性、先進性、群眾性”新的豐富內涵，為工會維權功能創新提供了科學指引。新時代中國工會的維權功能，既不同于西方早期工業化國家的沖突型工會，也區別于改革開放前計劃經濟體制下的依附型工會，也迥異于黨的十八大之前的協調型工會。工會維權功能的定位，必須通過法治化路徑，避免“沖突型”、改革“依附型”、完善“參與型”、走向“代表型”。

［關鍵詞］工會維權;功能創新;法治路徑

改革開放以來，隨著社會治理創新的推進，國家對工會等群團組織的放權呈現出一種悖論:一方面，國家通過不斷轉變政府職能，讓渡社會自治空間，在一定程度上允許工會等群團組織的自治發展;另一方面，國家又擔心群團組織的創新發展會影響社會穩定，因而在法律層面并沒有賦予工會組織維權的剛性手段，工會科層化的行政組織體系也沒有發生實質性變化，使得新時代工會維權功能模式從行政依附型向利益代表型之轉型仍然面臨一些現實困境。這正是工會不得不進行改革創新的主要原因之一?？梢哉f，上述悖論是當前我國以工會為代表的群團組織發展的重要制約因素。

一、新時代中國特色社會主義思想為

工會維權功能創新發展提供了科學指引我國現行《中華人民共和國工會法》(以下簡稱《工會法》)第二條明確界定了工會的功能和性質:“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。”工會存在的基礎是維護勞動者的權益。黨的十八大以來，面對勞動關系的新變化、職工群眾的新期待，對我國新時代工會工作的理論和實踐作了全面深刻的重要論述，為新時代我國工會維權功能模式創新發展提供了根本遵循。(一)突出政治性:工會必須以自覺接受黨的領導為最高原則。在黨的報告中強調指出:“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！保?］這既是新時代推進工會維權功能創新必須始終堅持的正確政治方向，也是工會組織發揮黨和職工群眾之間橋梁紐帶作用的根本原則。中國工會是在中國共產黨領導下發展壯大的，堅持黨的領導是中國工會的最本質特征，工會組織的任何行動策略都必須服從黨的政治要求。2015年7月，黨中央召開黨的群團工作會議并了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，強調新時期工會等群團組織要自覺維護黨中央權威，嚴守政治規矩，為黨排憂，自覺承擔起黨密切聯系職工群眾橋梁的歷史重托?？梢?，中國工會不僅是勞動者利益的代表組織，還肩負著鞏固黨的執政基礎的政治使命，因此，中國工會必須堅持自覺接受中國共產黨的領導，以忠誠黨的事業、竭誠服務職工為己任。(二)突出先進性:把牢新時代工會維權的歷史使命。要完成黨的提出的目標任務，必須充分發揮工人階級主力軍作用。我國憲法規定，工人階級在社會各個階層中居于領導地位，是黨執政的階級基礎，所以，“先進性”是國家根本大法賦予工會的特殊使命，是支撐工會組織存在和發展的“脊梁”。黨的十八大以來，在不同場合多次強調工會工作的重要性和工會組織的先進性。2013年4月，他在同全國勞動模范代表座談時強調:“工人階級是我國的領導階級，是我國先進生產力和生產關系的代表，是我們黨最堅實最可靠的階級基礎。”［2］2015年7月，他在黨的群團工作會議上再一次強調，“工、青、婦”是黨直接領導的群眾組織，必須把保持和增強先進性作為黨的群團工作的重要著力點?？梢?，中國工會不僅是勞動者自愿組成的職業團體，更是國家領導階級的代表組織，具有與生俱來的先進性特點。(三)突出群眾性:增強新時代工會組織生命力。從本質上看，工會是勞動關系的產物，維護勞動者權益是其基本職責，所以，群眾性是中國工會維權職能的根本屬性，是增強工會生命力及激發工會活力的根本所在。黨的十八大以來，多次強調群眾性是工會的根本屬性。2013年4月，他在全國勞動模范代表座談會上強調，工會要把竭誠為職工群眾服務作為一切工作的出發點和落腳點，讓職工群眾真正感受到工會和工會干部是“職工之家”和最可信賴的“娘家人”［3］。2015年7月，在黨的群團工作會議上他再一次強調，工會工作應當著力解決脫離群眾問題，要努力為職工排憂解難，成為職工的知心人和貼心人［4］。當前，雖然我國勞動關系出現了矛盾和沖突，但這是職工群眾基于具體利益訴求導向的社會行動，是市場經濟發展導致社會利益分化進程的必然結果。工會組織完全可以通過政治協商、立法參與、合作性博弈等非對抗方式實現勞資或者勞企利益和諧。從某種程度上講，突出勞動關系矛盾的非對抗性，倡導勞動關系合作共贏，是對馬克思主義工運理論的創新發展，是走中國特色工會道路的根本［5］。

二、工會維權功能模式類型化及評析

一、社區發展歷程

從20世紀80年代開始，社區的概念逐漸獲得官方的認可，社區服務的概念逐漸被引入，90年代初，社區建設的概念逐漸取代社區服務，全國開始廣泛的社區建設活動，1998年民政部選擇26個國家級實驗區進行社區建設的探索，2000年11月，中共中央辦公廳發出轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的文件，正式確立全國的社區建設與發展。當前的社區是“聚集在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”，是城市發展的主要基礎組織，承擔著組織內的居民管理與服務的職能，對于社會的建設與發展具有重要的意義。

二、社區建設對于和諧社會發展的意義

社區是城市化建設的可操作單位，和諧社會是一個整體性的概念，而社區是和諧社會的具體操作單位。社區具有一定限度的區域范圍，是政府服務、經濟組織等多面交織的區域性共同體，對于政策的落實、社會保障的發展以及社會規范的建設具有重要的意義。

1.社區穩定是維護社會穩定的基礎

社區的自治與穩定對社會的秩序具有重要的意義，對于和諧社會發展而言，社區承擔著政策落實與基層群眾服務的雙重任務，通過對社區內的居民進行組織服務，能夠盡早地解決社區居民的問題，減少矛盾與沖突，加強社區規范建設，建立社區警務室，能夠構建群防群治的社區防治氛圍，提升社區的穩定性。當前我國處于社會發展轉型的重要階段，社會利益主體多元化、社會利益關系復雜化，社區內居民存在著多種矛盾，群發性事件發生率逐漸提升，社區承擔著維護社區內穩定的功能，通過良好的社區服務，能夠為社區居民提供法律服務、緩解現有矛盾、對于不穩定因素進行及時有效的處理，避免矛盾擴大化。和諧社會的建設與發展，需要以社區為依托，建立健全民意匯集以及分析機制，做好政策落實，緩解社區矛盾，維護社區穩定。

和合文化是我國傳統文化的精髓，也是當代中國和諧文化和科學發展觀的重要內涵和核心文化元素之一。中共十六屆六中全會上作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了努力建設和諧文化與和諧社會的理論和思想?！稕Q定》指出，要推動社會建設與經濟、政治、文化建設協調發展，必須建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力。和諧文化建設是構建社會主義和諧社會的重要任務?？梢?，繼承并努力弘揚中國傳統民族文化中的和合思想中的實踐性價值，正確解析和合文化的實踐性內涵并將其與農村基層民主政治建設有機結合，服務于農村民主管理制度的不斷健全和完善，最終促進農村基層民主政治的不斷發展和進步，建設社會主義新農村與和諧社會。

一、文化基礎的內源性實踐價值取向：和合文化的基本內涵及其與農村民主管理制度的共融性

和合文化的基本內涵是貫穿以儒道文化為主導的中國傳統文化的思想主線，其包含的文化內容歷史悠久，其體現的文化思想博大精深，和合文化在一定程度上代表著中國傳統文化。［1］其基本內涵與農村民主管理制度文化基礎契合性之中體現出的內源性實踐價值取向主要體現在以下幾個方面：（一）體現了人與自然協調發展的倫理自然觀思想這實際上是和合文化中“天人合一”為核心內容的人與自然觀思想，該強調人與自然的和諧相處，儒家思想里將人與自然的關系稱為天命論，所謂天命論指的就是先哲們圍繞人與自然關系而形成的一種系統的生態觀，其核心思想是關注人在宇宙中的位置。［2］這其中，“仁愛萬物”思想也重視對人與自然關系的協調，這在老子的思想當中也充分地體現了“天人合一”的人與自然和諧發展的思想。老子的“人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想里分析了人、天、地及道之間的相互關系。尤其是在道法自然之中，作為道生天地的萬物之母是所謂的“道”，其發展變化是非常自然的，這實際上說做事情量力而行自然去做，不可違背事物發展變化的本質規律。在此基礎上，莊子進一步發展了這種樸素的哲學思想，莊子在《莊子•齊物論》中提出了一種大和諧的思想，這種思想意在闡明，天地萬物與人之間是非常自然地合為一體的。這種思想，反映在農村民主管理制度領域，也就是廣大村民在協商和處理村級公共事務時，追求和諧是終極目標，通過對各村級公共事務的處理實現人與人、人與事及人與自然的和諧一致。（二）體現了調整國家治理結構關系的社會結構觀思想和合文化思想本質是一種社會結構觀思想，其外在表現為一種社會治理結構關系，這種結構觀思想表現在國家社會結構方面主要就體現為“國家之和”，這種思想實際上是以德治國思想的側面反映和深刻的體現，這其實也是孔子治國思想的體現，孔子主張追求一種政治的道德化，“道之以德，齊之以禮”。［3］這其實反映的是我國先賢圣哲的文化修養和執政理念。［4］這種社會治理結構關系思想反映在國家社會結構的治理方面的中心思想主要表現為“家國一體”、“家國同治”。國家是一個擴大的家庭，在涉及根本利益上，家、家庭、國家是一致的，其中家庭的治理是國家治理的基礎，在《禮記•祭統》中提出，“忠臣以事其君，孝子以事其親，其本一也”。［5］在這種思想的浸潤下，傳統社會治理結構和社會治理模式開始逐步形成，與這之相適應，儒家修身文化開始得到了大力的發展，儒家修身文化以“修身、齊家、治國、平天下”為基本宗旨?？梢?，在我國現行的農村民主管理制度的實施運行過程中，傳統中國社會治理的一些因素在農村基層社會治理結構和治理模式發展中也得以反映，這些因素中所蘊含的文化傳統的精華思想至今具有強大的生命力。（三）體現了指導人與人之間及人自身和諧發展的人際交往思想和合文化非常重視調節人與人之間的關系，主張實現人與人及人自身之“和”，重視在融合沖突之中孕育和實現共生。中國古代的諸子百家都從各自的角度對“和合”進行了各自的理解和闡釋，比如孔子主張的“己欲立而立人”，“己所不欲，勿施于人”的行為標準，其精神理念的高度體現為“和立原理”，強調每個人都要實現自己的“立”，這種“立”是按照自身的發展方式來逐步確立，而不是按照別人的不能“立”來實現的，其核心是要強調在人與人之間相處時要以開放、寬容的胸懷，而不是閉塞、狹隘的思想意識。這種“和生”而“立”的原理對當前廣大農村社會村民在處理各種復雜的村級公共事務時面對多元文化、多元發展及多元模式的錯綜復雜的村級公共事務交融沖突時，要實現和諧共同的發展目標，這種和合文化中的“和生”而“立”的原理無疑具有非常重要的現實指導意義。費孝通先生曾經指出，對“和而不同”的追求就是體現中國人大智慧的中國文化的核心要義所在。［6］（四）體現了對個人道德修養進行指導的思想觀念在我國傳統和合文化思想中，對個人道德修養思想的觀念的體現也是非常豐富的，儒家思想要求人們不斷地提高自己的道德修養?？鬃拥牡茏釉右笕艘龅椒先?、禮、儀的話，在行為上要堅持進行反思，從而使自己表里如一。在中國傳統和合文化中指導調節個人道德修養思想的和諧內容主要體現為：“克己”、“復禮”、“自省”及“寡欲”等，事實上這些思想在禮儀規則中大量地體現為道德與法律緊密結合在一起的行為規則，要求人們在各自的職業和日常生活行為中遵守相關領域行為道德與法律的最低要求和底線。這反映在農村民主管理領域，就是要求在處理村級公共事務時，不僅要有良好的道德修養意識，還要有法治意識和觀念，堅持按照國家相關法律法規、規章制度及政策文件的精神來處理村級公共事務處理中所出現的各種沖突、糾紛及矛盾，最終實現農村民主管理制度的法治化，使廣大村民的農村民主管理行為不僅有良好的道德保障，還有嚴明的法制保障，在此基礎上實現農村和諧社會的構建。

二、文化基礎的外生性實踐價值取向：和合文化的功能與農村基層民主管理制度發展的共進性

和合文化作為一種文化基礎，在新時期農村民主管理制度的建立健全方面，不僅體現出了其對社會主義新農村和諧社會的建設實踐中所具有的積極作用和強大功能，而且對農村民主管理制度的縱深發展具有廣泛的適用性及強大的文化塑造功能。文化在人的社會化過程中的重要教化作用是文化塑造功能的主要體現，不但對人們的心理和人格進行塑造，而且給人們以豐富的知識、技能和經驗，規范人們的行為，使人們在對其身份和地位認同的同時促使其由生物人轉變為社會的合格一分子。［7］基于文化塑造功能的潛移默化特征對和諧社會建設的功能和作用是一個長期性的歷史過程，結合農村民主管理制度的實施及我國農村基層社會民主政治的實際情況，根據我國傳統和合文化對和諧社會構建的實踐型塑功能，宜重點從以下方面努力，充分發揮和合文化對農村民主管理制度建立健全的促進功能和作用，以從文化層面推動農村基層民主政治的發展和進步，助推中國特色社會主義和諧新農村的建設和實現。（一）有助于構建農村民主管理和諧社會主體這反映在對農村民主管理制度的實施過程中，其對農村和諧社會主體的型塑功能主要體現兩個方面。首先，和合文化對農村民主管理中和諧社會主體個體心理和社會心理的塑造：一是重視用“天人合一”的辯證思想來型塑農村民主管理中社會個體及群體的社會認知心理。二是主張利用和合文化中的“克己”及“寡欲”等思想塑造在農村民主管理中的社會個體的良好心態。三是通過和合文化中的修身思想培養符合農村民主管理需要的道德法律情感，這種情感使農村民主中管理中的社會個體及社會群體的道德法律意識不斷增強，促進農村民主管理制度的有效實施。在農村民主管理中，構建農村和諧社會需要的和諧性社會心理特征主要表現為：克己、理性、睿智、溫和及穩健。其次，和合文化對農村民主管理主體的社會行為具有極強的型塑功能。農村民主管理主體的行為主要包括個體行為和群體行為，在農村民主管理中，農村民主管理主體的社會行為的和諧性對于農村和諧社會的構建具有重要的意義：有利于農村民主管理主體社會心理的基本心態的主要特征表現穩定；有利于農村民主管理主體主導型社會行為模式表現出的心理特征表現穩定；有利于農村民主管理主體特征穩定。這些都有利于農村和諧社會的形成及鞏固，最終為農村民主管理制度的建立健全奠定強有力的具有鮮明實踐性價值取向的文化基礎。（二）有助于構建農村良好的基層社會治理結構中國基層社會良性治理結構的構建也是與和合文化的功能分不開的，也是在中國傳統文化的影響下逐步建立起來的。我們要建立的現代意義上的基層社會治理結構，是在現代民主政治發展的基礎上實現國家治理與農村基層治理的有機結合與協調發展，其制度思想基礎要以現代社會的民主契約精神為主，逐步摒棄傳統的家族禮法。以村民自治為核心和基礎的農村民主管理制度這種農村基層社會治理結構，是與傳統和合文化中“家國同治”及“家國一體”等思想中蘊涵的自治精神緊密相關的，這種和合思想在農村民主管理的現實實踐中對國家與地方及家庭個人利益的平衡與協調，對農村民主事務管理中農村社會各方利益的考量與均衡都起到了很好的文化基礎作用，進而有力促進農村民主管理制度的建立健全，有力地推動了農村基層民主政治的進步與發展。（三）有助于完善農村基層民主政治體制我們要充分發揮和合文化中的傳統執政治理思想，主要以“民本”、“禮儀”及“仁愛”等為核心內容的和合文化中的積極因素，以此來改變這種農村民主管理管理中的不利與被動局面。充分吸取“民本”及“仁愛”傳統執政思想中的積極因素，加強農村基層民主政治管理者的政治修身理念，努力培養其執政為民的政治意識，促使其“先正其身而后行其令”，從而在農村民主管理實踐中促使廣大村民與管理者良性互動，共同參與村級公共事務的民主管理，構建農村基層民主政治管理良性體制，在此基礎上實現農村基層民主政治體制的和諧運行，為農村和諧社會的構建奠定堅實的社會結構與政治制度基礎。（四）有助于農村基層民主管理和諧社會環境的營造首先，通過和合文化社會心理的形塑功能塑•造出農村基層社會廣大民眾的的健康、理性、仁愛及穩健等社會和諧心理；其次，在此基礎上逐步形成農村社會主流行為的和諧性特征，這些特征比如文明、溫和及理性等逐步促使農村民主管理中和諧性社會主體的形成；再次，有助于農村和諧社會在和合傳統“家國一體”文化思想指導下的建設，進而助推以農村民主管理為基礎的基層社會治理結構及基層民主政治體制的形成與發展。伴隨著農村和諧社會的構建，農村民主管理中一種和諧型的社會大環境逐步形成，在這種社會環境里，和平共處、友愛互助、互相促進的和諧型社會關系占據主流地位。這勢必又會進一步地促進農村民主管理中社會心理的和諧，社會行為的文明、社會主體的和諧，進一步優化農村基層社會治理結構與基層民主政治體制，最終營造出一種農村基層民主管理和諧社會環境，以更加良好的文化環境條件創造性地推動農村民主管理制度的建立、完善與實施。事實上，農村民主管理制度的文化基礎研究是一項系統工程，所謂政治文化其實就是在一個系統中被其居民內化為其認知、情感及評價等要素之中的政治系統。［8］農村民主管理制度的文化基礎的核心要素是村民在農村社會長期對村級公共事務的社會化管理實踐過程中所形成的，對廣大村民社會管理行為具有直接性影響的具有相對穩定性文化心理發展過程及文化心理特征。農村民主管理制度文化基礎的實踐性價值取向特征決定著其產生發展的型態、運行的方式及未來演變的方向與道路。在厘清農村民主管理制度基于傳統和合文化基礎上生發的理論邏輯、實踐表征及現實發展的基礎上，進一步探究其文化基礎實踐性價值與農村地區民主管理互動發展過程中的問題、根源、采取有力的措施予以完善，切實推動新時期農村民主管理制度在文化基礎實踐價值的理性指導下朝著可持續的方向實現縱深發展。

作者:胡建華 單位:西南政法大學