基層檢察范文10篇

檢察機關依照法律規定開展民事行政審判活動檢察監督，近年來。嚴重制約了民行檢察監督工作的深入開展。筆者作為名基層民行檢察工作者,結合工作,就基層院民行檢察工作存在主要問題、原因及對策談看法,與同仁商榷。

一、基層民行檢察工作實踐中存在的主要問題

檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定進行監督存在很多困難。按照現行法律的規定，檢察機關對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定發現確有錯誤的，有權按照審判監督程序提出抗訴，但是人民檢察院審查人民法院審判卷宗或進行調卷缺乏相應的法律規定，由于法律沒有規定檢察機關在民事檢察監督過程中的調查取證的職權，就使得現行法律規定的民事抗訴的力度受限，抗訴制度難以發揮應有的作用。如，延安市院向中院提出抗訴的一件案件，中院裁定由黃陵法院再審，該案在縣院發了檢察建議的情況下才審結。

人民法院將抗訴案件發回重審，弱化了檢察機關的抗訴權，降低了檢察機關的法律監督職能。司法實踐中，絕大部分抗訴案件被發回重審，由原審法院另行組成合議庭重新審理，而原審法院卻向提出抗訴的人民檢察院(即其對等人民檢察院的上級檢察院)通知派員出席法庭。這種做法實際違背了司法制度的基本對等原則，同時也不利于及時糾正錯誤裁判。

基層人民檢察院無抗訴權，不利于抗訴活動的健康發展。

根據現行法律規定，基層人民檢察院無抗訴權。實際上，基層檢察院是與公民、法人和其他組織聯系最直接的檢察機關，由于基層檢察院大量接觸實際工作，熟悉情況，對于同級人民法院審理的民事案件，情況較清楚，也便于調查取證，最易對民事訴訟進行及時有效地監督。在實踐中，大量的民事申訴案件當事人直接到基層人民檢察院去申訴。而對此基層人民檢察卻無抗訴權，只能建議或提請上級人民檢察提出抗訴。這無疑加大了抗訴活動的成本?？梢姡覈P于檢察機關對民事訴訟實行法律監督法律規定是原則的、有限的，檢察機關的民事訴訟法律監督職能受到了限制。

加強基層檢察院信息化建設是科技強檢的重要組成部分，也是檢察工作改革的重要內容。近年來，全國各級檢察機關的信息化建設取得了初步成效，但也存在一些不容忽視的問題。如何統籌規劃加強檢察信息化建設，提高基層檢察院規范化水平，是一個應該認真探討和研究的課題。

一、加強信息化建設是基層檢察事業長遠發展的重要保證

基層檢察院站在強化法律監督、維護社會公平與正義及與犯罪分子作斗爭的第一線，擔負著繁重的任務。加強信息化建設對于基層檢察事業穩健發展，具有深遠的意義。

1、信息化建設可以為基層檢察事業長遠可持續發展提供新動力?？萍紡姍z是檢察事業發展的重要動力已形成了共識，而信息化建設又是科技強檢的基礎和重要組成部分。從手工作業向辦公自動化的轉變，強化信息化建設是檢察工作的又一次革命，代表著檢察工作現代化的發展方向。高檢院在檢察改革實施意見中明確提出了“以計算機技術為核心，初步實現辦公自動化和辦案自動化?！币虼耍獙崿F科技強檢，要為基層檢察事業長遠可持續發展打下扎實的基礎，基層檢察院必須加強信息化建設。

2、信息化建設可以為基層檢察事業長遠發展開辟新方向。檢察機關擔負著立案監督、偵查監督、審判監督、執行監督等多項監督職能和對貪污賄賂、瀆職侵權犯罪直接偵查等多項業務。科技的日新月異和犯罪的高度智能化、有組織化，使檢察機關強化法律監督、維護公平正義難度加大。而信息化建設對于強化檢察機關上下聯動、信息暢通，強化偵查科技含量，改變傳統的一支筆、一張紙的手工作業方式，更加高效、有序地開展各項檢察業務意義深遠，為基層檢察事業穩健發展開辟了一條全新途徑。

3、信息化建設可以為基層檢察事業長遠發展帶來新機遇。加入世貿組織是我國改革開放的一件具有深遠歷史意義的大事，將使我國置身并依存于世界經濟大舞臺。經濟的全球化，必然帶來跨國間經濟糾紛與國際犯罪的增多。當前，許多基層檢察院地處偏遠、信息閉塞，很難應對入世后面臨的嚴峻挑戰。加強信息化建設，有利于基層檢察院熟悉各國法律、國際條約，有利于加強與國際間的交流與合作，有利于基層檢察院擔當起涉外案件的偵查與涉外法律監督，為基層檢察事業穩健發展提供了新的增長點。

如何提高基層院整體建設水平，確保基層院建設步入經?；?、制度化、規范化建設的軌道，推動檢察工作取得更大發展，是擺在基層檢察院面前的一個重大課題。

一、班子建設是基層檢察院建設的關鍵

“有了好的領導班子，就能帶出高素質的隊伍，就能創造良好的業績”。因此，班子建設是基層檢察院建設的首要問題。

(一)班子建設是新形勢對基層檢察工作的緊迫要求

堅持科學發展觀，全面建設小康社會的新形勢，是我們檢查機關必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。全面建設小康社會，不僅要看經濟發展，還要看社會秩序、社會穩定和社會和諧；不僅要看人民群眾的生活水平，還要看人民群眾的安全感。這就要求我們檢察機關必須把維護社會穩定放在第一位，充分發揮職能作用，為全面建設小康社會，推進改革和發展創造長期和諧穩定的社會環境。檢察機關履行檢察職能，維護社會公平和正義，關鍵是做好基層工作。各項檢察職責，主要由基層院去實施，各項工作任務，主要由基層院去完成，而要貫徹和完成好上級的各項措施和任務，在一定意義上說取決于基層院的領導干部。所以，在新的形勢下，加強基層檢察院建設，首先必須抓班子建設，只有政治堅強、與時俱進的班子，才能按照“三個代表”重要思想的要求，公正執法、執法為民，為經濟建設提供有力的法制保障。

(二)班子建設是做好反腐敗工作的必然要求

基層檢察院是檢察事業發展的基礎。我國80%以上的檢察院在基層，80%以上的檢察干警在基層，80%以上的檢察工作任務在基層。這個基礎是否牢固，不僅關系檢察工作全局，而且關系黨和國家工作大局。因此，面對改革發展穩定的新形勢新任務，面對人民群眾對司法工作的新期待新要求，加強基層檢察院建設已刻不容緩。在此方面筆者試談點個人看法，以拋磚引玉。

一、班子建設是基層檢察院建設的關鍵

“群雁高飛頭雁領”，班子建設是基層檢察院建設的首要問題。

1、拓寬視野，確立大局意識。基層院領導班子是否具備大局意識，是衡量其政治上是否成熟的一個重要標志。作為基層院領導班子不僅要熟悉縣情、國情，還要掌握社會經濟、政治、文化等方面的方針政策，就每個班子成員來說，必須根據集體決定和分工負責的原則，積極參與集體領導，在工作中樹立全局觀念，形成整體運作態勢，以此追求法律、政治、社會效果的統一。

2、圍繞中心，確立服務意識。在服務方法上，就是要依托檢察職能，一心一意為群眾辦實事，辦好事；在服務途徑上，就是要通過司法實踐把服務工作納入其中，搞好案前、案中、案后服務，千方百計為經濟發展發揮檢察職能作用，把群眾來信來訪工作做實做細，盡力化解矛盾，真正把穩人心、暖人心工作做到位，樹立檢察機關服務新形象。

二、隊伍建設是基層檢察院建設的基礎

2002年以來，市檢察院在全市6個基層院提前一年實現“五好”、市院榮獲“全國基層檢察院建設組織工作獎”的基礎上，更加自覺地把基層院建設擺上檢察事業強基固本的重要位置，始終堅持發揮市院“一線指揮部”作用與發揮基層院主體作用相統一、提高履行職責的法律監督能力與提高自我完善的發展能力相協調、爭取黨委支持與創造一流業績相一致，以更高的標準、更細的要求和更實的措施落實高檢院工作部署，實現了兩級檢察院的同步協調發展，全市檢察機關成為三門峽市的一面旗幟。7個院中有6個院多年保持省級文明單位稱號，有4個院被當地黨委樹為先進典型。市院先后被省委、省政府授予河南省“人民滿意的政法單位”、“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號，市委政法委作出向檢察院學習的決定。

一、抓根本，把方向，在精神狀態上開辟基層院建設新境界

堅持以“為人民服務、向人民負責、受人民監督、讓人民滿意”為根本方向，確定奮斗目標。在檢察業務上，單項奪第一，全面爭先進；在綜合指標上，爭創和保持省級以上文明單位；在檢察系統，爭創全省、全國先進檢察院；在地方，“逢先必爭、逢旗必奪”，爭當黨委的先進典型，推動各項工作朝著一個共同的目標不斷進步。堅持“以法為本抓好業務、以人為本建好隊伍、以民為本搞好服務”的總體思路，指導各基層院發揮優勢、突出特色，增強了基層院自我發展的原動力。堅持“創新創優創精品”，評選“十大精品案件”“十大精品工作”，激發了基層院追求進步的創造力。全市檢察機關29個單位（部門）獲省以上榮譽稱號，數十項工作在全國、全省評比中名列前茅。

二、抓關鍵，上水平，在核心環節上實現新突破

堅持以提高領導能力為關鍵環節，定期考察基層院領導班子，建立基層院班子成員述職制度和政績檔案，增強了領導班子的凝聚力和號召力。堅持以提高執法能力為基礎環節，加強教育培訓，80％的干警提升了學歷層次，本科以上人員比2001年增長26％。堅持以提高執法水平為中心環節，對辦案程序、責任追究等作出嚴格規定，確保辦案質量；制定《辦案規程》，完善業務流程管理，強化崗位責任；加強業務督導，定期通報業務進度、進行業務分析。全市各項業務在全省年度考評中連年位居先進。

三、抓重點，解難題，在協調發展上開拓新空間

對基層檢察院規范執法行為的思考

構建和諧社會作為對國家發展目標的科學定位，正在成為新時代中國發展進程中的主旋律，時代的關鍵詞，而構建和諧社會的一個重要基礎就是司法公正。檢察院作為法律監督機關，在當前的形式下怎樣才能促進執法公正？本文中，筆者將對基層院如何規范執法行為做為分析。

一，規范執法行為的內涵

何謂規范執法行為？所謂規范，從詞源學上看就是指標準、法式、模范。規范一詞用在司法上，就是要求按法的范式、標準展開法律實施行為，依照法的規定裁量案件。法律是司法的準繩，任何時候都不存在打折的問題。從這一結論出發，至少可以探究到以下幾點對于規范執法行為的邏輯性認識：

（一）規范執法是司法活動的應有意蘊和不可逾越的底線。

規范執法是執法機關的基本要求，按理是不必要強調的，現在中政委和高檢院予以特別強調，無非一些檢察機關沒有很好遵守執行，已至于發展到不得不考慮和強調的地步。對于與人民群眾直接打交道的基層執法單位，規范執法顯得更為必要，這不僅是因為法律的規定在我們的具體執法中得以落實，更重要的是，法律所承載的理想和價值會因為我們的執法能力和水平而升華或折翅。因此，基層檢察院應當清醒認識到自己的地位，正確理解法律要求，端正態度，規范執法，保障法律得到統一、公正、有效實施。

年元月，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出，要加強廉政文化的建設,檢察機關開展廉政文化建設就是在這樣的背景下提出來的。檢察機關作為法律監督的專門機構，不僅承擔著反腐敗工作的重大職責，而且也面臨著自身反腐敗工作的巨大挑戰，因此，加強基層檢察院開展廉政文化建設，營造健康向上的廉政文化氛圍，充分發揮基層檢察院在構建和諧社會中的積極作用具有重要意義。

一、對檢察廉政文化建設內涵的認識

檢察廉政文化，是圍繞廉政主題開展的一系列文化教育，文化建設活動。檢察廉政文化就是以先進的廉政理論為指導，先進的廉政思想為核心，先進的廉政制度為基礎，先進的文化陣地為載體，它承擔著權威廉政理念，弘揚廉政精神，營造廉政環境的重要任務。其目的在于使檢察干警樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、地位觀、利益觀，切實解決“為誰執法，為誰服務”的根本問題。通過潛移默化，增強檢察干警的反腐倡廉意識，營造“以廉為榮，以貪為恥”的檢察廉政文化氛圍，為基層檢察院反腐倡廉工作提供正氣支持和思想保證，使廉潔執法成為基層檢察干警的共同信仰、追求和自覺行動。檢察廉政文化建設的內涵十分豐富，包括檢察的思想文化、制度文化、物質文化等內容。

（一）檢察機關思想文化

檢察機關的思想文化主要包括以下三個方面：一是信念文化。堅定不移地貫徹執行以實事求是為核心作用的馬列主義、思想，以改革開放為核心作用的建設有中國特色社會主義理論，以與時俱進為核心作用的“三個代表”重要思想，以科學發展觀為核心作用的和諧社會構想，旗幟鮮明的保護人權，抵制和反對神權和封建特權，大力弘揚和倡導符合人民群眾最根本利益的、符合時展方向的廉政文化。二是職業文化。檢察機關必須培育積極向上的履職文化，繼承和發揚我國歷史形成的秉公執法、清正廉明、懲惡揚善等優秀司法文化傳統，盡心履職，開拓創新。三是道德文化。檢察人員作為普通公民，應具有“愛國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業奉獻”等道德品質。根據檢察工作的特點，又應具有保障執法公正，提高執法效率，保持清正廉潔，加強自身修養，擯棄腐朽思想，遵守職業道德等品質。

（二）檢察機關制度文化

一、檢察文化的內涵及現實意義

檢察文化是中國特色社會主義文化的有機組成部分，積極向上的、先進的檢察文化對培育和提高檢察隊伍整體素質具有十分重要的作用。新世紀、新形勢、新任務對檢察機關提出了新的更高要求，培育先進檢察文化，提高檢察機關隊伍整體素質，是時代的選擇，是人民的呼喚。

檢察文化是檢察機關和檢察人員在履行法律監督職責和日常生活中創造的，以維護公平正義為核心，以提高法律監督能力為關鍵，以創新檢察管理機制為途徑，以營造良好法治環境為目的的具有鮮明檢察特色的法律文化。檢察文化反映了檢察人員的價值取向，是構建和諧社會的客觀要求，是檢察機關主流精神與新形勢新要求相結合的產物。檢察文化通過培育檢察人員敬業、勤業、精業精神，全面提升檢察人員素質和文化品位，增強檢察機關凝聚力、向心力，充分發揮檢察機關在構建和諧社會中的積極作用。檢察文化反映了“以人為本”的理念，是檢察工作不斷創新發展的精神動力。檢察文化把人的價值的實現擺在突出位置，通過先進文化的引導、凝聚、協調、教育作用，努力營造鼓勵人才干事業，幫助人才干好事業的良好環境，使檢察人員自覺地追求、信仰和實踐符合先進文化前進方向的法治理念，推動檢察工作創新發展。

檢察文化的建設是一項十分浩瀚而艱巨的系統工程，檢察精神是核心，檢察制度是框架，檢察硬件設施是基礎，檢察干警是主體，鮮明的個性和與時俱進的時代性是活的靈魂。先進的檢察文化，是以全體干警認同的精神和價值觀，以和諧統一的法治理念文化和執法思想，以干警自覺遵循的行動準則和行為規范，以內外一致的人民檢察院和人民檢察官的形象和聲譽，繪制檢察機關發展的愿景目標，形成“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的價值觀核心，提升檢察機關及其全體干警的整體素質，進而提高法律監督的水平，增強維護社會公平正義的能力。

二、當前基層檢察院文化建設中存在的一些問題

黨的十六大以來，全國檢察機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力實施“文化育檢”戰略，充分發揮檢察文化的作用，在檢察文化的理論研究、組織推動、制度創新、機制建設方面取得了豐碩的成果，但是，目前在實踐中，由于受地域、經濟、文化傳統等各種綜合因素的影響，基層檢察院尚存在著對檢察文化重視不夠、檢察文化內在本質把握不準確、以及檢察文化建設表層化、庸俗化、功利化的問題。

【摘要】隨著案件質量評查工作的不斷加強，案件質量評查實踐出現的問題也逐步顯現。如何從評查組織重構、評查人員培養、評查標準細化統一等角度分析探討基層檢察院破解評查實踐難題，是案件管理部門強化內部監督，落實司法責任制的主要路徑。

【關鍵詞】案件質量評查；內部監督；司法責任制

案件質量評查是檢察院加強內部監督、提高辦案質量、促進規范司法、提升檢察公信力的重要手段，在落實司法責任制、構建司法監管機制方面具有特別重要的意義。本文擬從案件質量評查實踐出發，探討基層檢察院落實案件質量評查、加強內部監督管理及落實司法責任制的相關問題。

一、基層檢察院案件質量評查實踐存在的主要問題

（一）評查組織權威性不足。各地基層院的評查組織模式大致可分為以下三種：評查工作領導小組-領導小組辦公室-評查人員的三層級模式、案件管理部門負責評查的單層級模式以及辦案部門自查-案件管理部門抽查的兩層級模式。單純依靠案件管理部門進行評查的單層級模式明顯無法應對日益增長的評查數量。在兩層級模式中，各辦案部門的案件質量評查意識普遍不高，部分隸屬于辦案部門的評查人員甚至還存在評查案件“有數量低質量”的情形。在三層級模式下，評查工作領導小組以檢察長為組長、副檢察長和檢委會專職委員為副組長，各業務部門及政工、監察部門的負責人為成員，下設領導小組辦公室（掛靠在案件管理部門）負責日常工作，該組織模式組織結構較為嚴密，組織權威性相對較高，但是，該種組織模式下的實際執行者多為案件管理部門負責人，而其他業務部門負責人與其是同層級的小組成員，實際上也不可避免地產生組織權威不足的問題。（二）評查人才緊缺。好的評查員不僅能提高評查質量，還能適時緩解基層檢察院的評查壓力，然而，在基層人民檢察院的案件質量評查實踐中，評查人才緊缺問題尤為突出，案件管理部門專職評查人員緊缺。檢察機關內設機構改革后，基層檢察院承擔案件管理職能的綜合業務部門通常還需承擔其他業務職能，專職評查員往往需要身兼數職，難有時間和精力專司其職。雖然說，案件管理部門評查人才短缺的問題可以通過抽調全院的員額檢察官來解決，但實踐中卻問題諸多。大部分隸屬辦案部門的評查人員仍停留在糾正文書格式、查找錯別字等低級評查水平，案件評查流于形式，評查質量普遍不如專職評查員的評查質量。（三）評查標準不統一。各基層檢察院在評查實踐操作中存在評查標準不統一的情況。主要體現在評查內容標準不統一和評查結果等次認定標準不統一兩個方面。評查內容標準不統一容易導致評查的主觀隨意性增大，貶損評查結果的客觀性，導致后續的評查結果無法用來進行橫向比較。由于缺乏具體、可操作的評查標準，評查人員在實踐中會通過“重程序、輕實體”的主觀評判標準來規避評查結果的爭議性，如對法律文書和卷面瑕疵等程序性問題進行評查，對實體性問題一筆帶過。在評查結果等次認定標準方面，也存在著標準不統一的情況。由于《人民檢察院案件質量評查工作規定（試行））》中對評查結果的認定較為籠統，基于保守，評查人員普遍存在較少認定“優質”案件、大規模認定“合格”案件、盡可能不認定“瑕疵”案件、不存在“不合格”案件的評查現象。

二、基層檢察院案件質量評查實踐存在的問題分析

摘要:黨的以來，中央狠抓各級行政執法機關的貪腐行為，為此出臺了一系列規定和措施，響應“八項規定”，提倡勤儉節約，黨風廉潔，反腐倡廉，贏得了全國人民和社會各界的大力擁護。在此過程中廉政文化建設是執法行政機關執法公正的重要保障，基層檢察機關作為我黨的基礎政法單位，應著力強化廉政文化建設，提高隊伍廉潔意識，促進檢察文化和廉潔文化合二為一，共同提升基層檢察機關的執法公信力和社會形象。因此，本文重點探討基層檢察廉政文化的建設路徑，旨在促進我國基層檢察廉政文化建設。

關鍵詞:基層檢察;廉政文化;建設;路徑

基層檢察機關作為國家最基礎的法律監督機構，擔負著黨和國家反腐倡廉的歷史使命，但同時基層檢察機關也面臨著自身反腐工作的重大挑戰。檢查機關遵循黨的法治方針依法行使檢察權的過程中，基層檢察機關自身在反腐工作中還存在很多問題，某些領導干部在檢察廉政方面，行為不端、作風不正、紀律不嚴，違背基層檢察部門的執法底線，損害了基層檢察部門的執法形象和公信力。因此，基層檢察的廉政文化要重點建設，在廉政精神文化、行為文化以及制度文化方面要著力加強，建設以廉政為榮、以貪腐為恥的檢察機關廉政文化。

一、檢察廉政文化的內涵與意義

檢察廉政文化是檢察文化的重要組成部分，是圍繞檢察隊伍需要重點開展的文化建設、教育活動。檢察廉政文化主要包括檢察物質文化、檢察制度文化、檢察行為文化、檢察制度文化以及檢察思想文化，檢察廉政文化是促進我黨檢察工作發展的基礎性文化建設活動。檢察廉政文化應以我黨廉政理論為指導，廉政制度為基礎，廉政思想為核心，廉政行為為目的，共同建設檢察機關的執法行政文化內涵，創建檢察機關良好的廉政環境，傳遞廉政精神，促使廣大基層檢察隊伍、人員樹立正確的檢察政治信念，強化基層檢察人員的反腐責任意識，為檢察機關的反腐倡廉提供正確的思想指示。檢察廉政文化內涵是檢察人員開展檢察工作的思想保障，是檢察機關行使職權的重要依據，是建設我黨檢察機關廉潔執政的重要體現。檢察廉政文化建設，是檢察機關社會文化構建和思想建設的新發展，其核心價值在于促使檢察機關執法公正，清廉為民。檢察廉政文化建設包含四個層面的含義，一是指檢察機關廉潔從檢的工作思想道德建設，旨在形成檢察隊伍內心廉潔的執法意識，構建自身反腐倡廉的文化動力。二是指營造檢察機關廉政的工作氛圍，形成廉潔自律，恥于貪腐的文化內涵。通過清廉從檢、檢察為民的文化思想充實檢察人員的內心世界。三是指促使檢察人員塑造自身的檢察職業道德，以貪腐為恥，以清廉為榮，建設檢察隊伍的反腐文化，保證檢察隊伍自身的廉潔工作作風。第四是廣大的人民群眾對檢察機關執法公平公正、追求正義、一心為民的社會公信力的一種文化上的良好體現?；鶎訖z察機關的廉政文化建設的現實意義，旨在促使檢察人員樹立中國特色社會主義信念，牢記我黨為人民服務的宗旨，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，體現社會主義核心價值觀，提升檢察的社會形象，強化執法為民的責任意識，切實增強檢察隊伍的執法水平，牢記黨的群眾發展路線，提高反腐敗斗爭意識，實踐忠誠于黨和國家和人民，公正廉潔，為民務實的政法核心價值觀，提高防腐抗腐的決心，為黨和人民的事業貢獻力量。

二、基層檢察機關廉政文化建設的不足