集體林權制度主體改革范文10篇

各鄉鎮人民政府，縣直有關部門：

我縣集體林林權制度主體改革已完成，同時開展了一系列林改配套改革。隨著林改的不斷深化，改革成效日益突顯，廣大林農發展林業的積極性空前高漲，呈現了全社會關注林業的良好局面。

但同時出現了不少林權糾紛問題，歷史遺留的林權糾紛也仍有一些未得到有效化解，影響了社會穩定和林業改革事業的健康發展。為進一步加大林權糾紛調處力度，鞏固林改成果，維護林權所有者、經營者的合法權益，建立穩定和諧的林業改革發展環境，根據省、市林改工作要求，經縣政府研究決定，建立林權糾紛調處聯席會議制度，現將聯席會議成員及職責通知如下：

聯席會議主要職責：

聯席會議主要負責按照《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員組織法》等法律、法規的規定，不定期組織召開聯席會議，研究、調處應由聯席會議解決的應急林權糾紛案件，督促、指導各鄉鎮政府調處其區域內的林權糾紛案件，以及完成上級交辦的林權糾紛案件。聯席會議辦公室設在縣林業局，負責日常工作。

各鄉鎮也要建立健全相應的林權糾紛調處組織，按照屬地管理、分級負責、依法調處的原則，明確分工、落實責任，形成上下聯動、齊抓共管的長效調處機制，妥善處理各種林權糾紛，力爭做到及早發現、有效控制、規范調處、依法解決。對調處無效的，要引導群眾通過司法渠道解決，避免因調處不到位、調處不當造成上訪事件發生，確保農村社會和諧穩定。

各位領導，同志們：

剛才，縣長就全面推進我縣集體林權制度改革工作作了重要講話，縣長的講話既高屋建瓴,具有宏觀指導性,又符合基層實際,具有很強實踐性、針對性，與會的各級各部門一定要認真加以學習，并結合各部門工作實際貫徹好、落實好縣長的講話精神。下面，我就全面推進集體林權制度主體改革工作強調幾點意見。

一、全面把握集體林權制度改革的范圍、重點、方式

我縣地處“三江并流”世界自然遺產腹心地帶和長江上游地區，既是天保工程實施區又是白馬雪山國家級自然保護區的主要分布區，生態公益林面積占全縣林業用地面積的98．24%，僅余1．76%的商品林也屬天然林，如果不將上述林地納入集體林權制度改革范圍，將無法實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的改革目標，無法與下一步的林改后續政策相對接，為此全面把握集體林權制度改革的范圍、重點、方式，對于我們開展林改工作關系重大，我們要切實按照“多予、少取、放活”的方針，在保持集體林地所有權不變的前提下，確立經營主體，明晰林地和林木所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，完善配套改革、健全服務體系、強化科技支撐、轉變管理方式，充分調動農民和社會參與林業建設的積極性，進一步改善和發展林業生產力。同時在改革中要認真處理權、責、利的統一，確保集體林權制度改革工作落到實處。根據我縣《集體林權制度改革實施方案》，我縣的集體林權制度改革工作決定分兩批推進，第一批推進金沙江片區奔子欄鎮、羊拉鄉、霞若鄉三個鄉（鎮）。其中，霞若鄉集體林面積20.65萬畝，奔子欄鎮集體林面積32.67萬畝，羊拉鄉集體林面積63.57萬畝，白馬雪山保護區內集體林面積67.82萬畝。三個鄉（鎮）集體林總面積184.71萬畝，占全縣應改面積的55%；第二批推進瀾滄江片區升平鎮、佛山鄉、云嶺鄉、燕門鄉四個鄉（鎮）。其中：燕門鄉集體林面積21.82萬畝，云嶺鄉集體林面積53.98萬畝，升平鎮集體林面積26.75萬畝，佛山鄉集體林面積48.19萬畝。四個鄉（鎮）集體林總面積150.74萬畝，占全縣應改集體林面積的45%。集體林權制度改革工作面大、任務重，在具體林改過程中，各級各部門要準確把握全縣集體林權制度改革工作的范圍、重點、方式，確保林改工作順利推進。

二、切實保障集體林權制度改革組織到位

省委、省政府和州委、州政府高度重視集體林權制度改革工作，切實把集體林權制度改革工作作為一項惠民利民的農村深層次改革，提到了各級黨委、政府的重要議事日程，我縣縣委、縣人民政府高度關注集體林權制度改革工作，對做好我縣集體林權制度改革工作做了大量的政策和縣情調研工作，及時成立了××縣林改工作領導小組，并抽調全縣副處級領導干部及各部門干部職工充實到林改工作隊伍，為林改工作順利開展奠定了組織保障，各級黨委、政府也要形成黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導責任制。按照“縣直接領導、鄉（鎮）具體組織、村組操作實施、部門指導服務”的要求，縣、鄉、村三級都成立由黨政一把手掛帥，相關部門主要負責人為成員的領導小組及辦公室，同時要認真制定協調工作組、駐村工作組、技術指導組及辦公室工作職責和管理辦法，真正把林改工作責任落實到了各責任主體，把任務分解到了人。

根據*省林業局《關于印發集體林權制度改革調研提綱的通知》精神，現將我市集體林權制度改革的有關情況匯報如下：

一、我市林權制度改革的基本情況

20*年，我市啟動了林權制度改革工作，當年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。20*年，*鎮引進臺商徐雄星投資1000萬元開發農田林網綠化工程，全鎮路、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮內干河、中溝、生產溝等兩側的閑置土地，全部租賃給臺資企業，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現了股份合作造林、獨資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機關及鎮村干部、社會能人等，涌現出了“鎮前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進典型，呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業在我市林業經濟中的比重達90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現在的19%。全市現有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏650萬株，意楊800多萬株，活立木總蓄積量50多萬立方米?；旧舷嗽灾残展臉涞默F象。

二、面上調研問題

（一）、集體林地資源現狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從20*年實行林權制度改革以來，除市水務局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個人，由個人承包經營，目前由各鄉鎮水利站負責管理。林地所有權屬各鄉鎮人民政府，使用權歸市水務局，林木所有權和使用權歸各鄉鎮水利站。目前還沒有發放林權證，全部為生態公益林。

同志們：

在全市上下深入學習實踐科學發展觀，市級林改驗收工作完成近半之時，經市林改領導小組決定，召開這次階段性工作會議。主要目的是進一步統一思想認識，強化責任，做好市級檢查驗收工作，分析存在問題，切實抓好整改落實，扎實做好集體林權制度主體改革各項掃尾工作。在聽取各縣區情況匯報的基礎上，我講二點意見。

一、上半年工作的簡要回顧

在市委、市政府的正確領導下，在省林業廳等部門的大力關心支持下，我們在林改工作中認真落實“省市統一指揮、縣區直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門指導服務”的工作機制，堅持“高位強勢推進，重心下移，打牢基礎”的主體改革思路，強化組織領導、宣傳培訓、方案制訂、糾紛調處、確權發證、管理創新、后勤保障、督察指導八個方面的工作，強勢推進我市深化集體林權制度改革。截止2009年5月31日，全市已完成了141個鄉鎮、22593個村民小組的集體林權制度主體改革外業勘測任務，分別占全市涉及林改任務鄉鎮、村民小組總數的98.60%、92.65%;確權面積1226.72萬畝，占全市集體林地面積1314.47萬畝的93.32%;已確權到戶65.6888萬戶，確權宗地154.0445萬宗，平均宗地面積7.96畝;已完成輸機128.3293萬宗，占確權宗地總數的83.31%;受理糾紛3461起，調處3372起，調處率為97.43%;累計投入林改工作經費7966.524萬元。完成了對5個縣的市級檢查驗收，占全市總任務的45%。

根據市委市政府和省林改領導小組的安排和要求，今年8月底必須完成深化集體林權制度主體改革工作，同時啟動配套改革工作的總體要求，今年上半年，各縣區認真落實今年1月水富林改驗收工作會議、2月28號林改暨林業局長會議精神，組織開展了回頭看，查缺補漏和縣級自查驗收等工作，全市基本完成了主體改革工作，整改工作正在緊張進行，質量有了進一步提高;市林改辦積極籌備，精心組織，認真培訓，統籌安排，把林改檢查驗收工作作為重點來抓，取得了階段性的成果。

(一)及時啟動了市級驗收。

縣林改領導小組：

××鎮深化集體林權制度改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣林改辦的大力支持幫助下，林改工作于20**年5月21日啟動，通過成立機構、宣傳發動、組織培訓、調查摸底、制定方案、調處糾紛、踏山認界、張榜公示、確權發證等階段，于20**年1月底完成集體林權制度改革工作。

現將××鎮根據《××縣深化集體林權制度改革檢查驗收工作方案》進行自檢自查工作情況報告如下：

一、自檢自查內容

(一)組織領導

按照市委、市政府的要求，深化集體林權制度改革實行高位推動，“三級”書記抓林改，由主要領導親自抓，充分體現各級黨委政府對林改工作的重視?！痢伶偵罨w林權制度改革工作由縣委、政府直接領導，××鎮黨委、政府組織實施，縣委、政府把××鎮作為深化集體林權制度改革工作試點，充分說明縣委、政府對××鎮的關心和支持，全鎮上下服從大局，站在講政治的高度來服務好組織實施好集體林權改革工作。按照縣委、政府的安排，其他6個鄉鎮的黨委書記到6個村委會駐村任組長，分管林業工作的副鎮長任副組長，這充分體現縣委、政府對林改工作的高度重視。為了保證林改工作順利進行，××鎮成立了深化集體林權制度改革工作領導小組，由書記、鎮長任組長，副書記、常務副鎮長、分管林業工作的副鎮長任副組長，三班子其他成員，鎮及有關部門為成員的領導小組、領導小組下設辦公室由分管林業工作的副鎮長任辦公室主任，負責處理日常工作，辦公室內設綜合辦公組、宣傳報道組、糾紛調解組、技術業務組、后勤保障組5個組。同時鎮三班子領導實行掛鉤制，有一名副科級領導掛鉤到村，并抽調31名工作隊員統一編入縣駐××鎮各村工作組。各村委會成立由支部書記(主任)任組長，副主任、文書和各村民小組長為成員的領導小組，各村民小組有村民公推直選5-7人組建林改工作小組，直接參與林改工作，新農村建設理事會支持配合好小組搞好林改工作。林改期間鎮、村、組共成立林改工作機構89個，人員616人。

為全面貫徹落實《中共云南省委省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的決定》及《××州深化集體林權制度改革工作方案》及《××縣全面推進集體林權制度主體改革工作實施方案》，結合我縣實際，特制定此方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領林業改革發展全局，宣傳報道《中共云南省委省人民政府關于全面推進集體林權制度主體改革的決定》及《××州深化集體林權制度改革工作實施方案》精神，按照××縣林業發展“十一五”規劃和建設社會主義新農村的要求，大力宣傳報道深化集體林權制度改革的政策法規和改革的各項工作，進一步明晰集體林木林地所有權和使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，建立和完善林業經營、林業服務、資源保護、資源流轉體系，創新林業管理體制，創造良好的發展環境，調動林農和社會各界的積極性，把林業建設成全縣國民經濟的重要產業，增加農民收入，促進生態、經濟和社會協調發展。

二、宣傳目的及要求

(一)宣傳目的：通過對××縣全面推進集體林權制度主體改革的目標要求，范圍內容，方法步驟，原則措施，政策法規等的深入宣傳報道，積極營造良好的輿論氛圍，加強對熱點難點問題的引導，著力解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒，使宣傳工作真正發揮統一思想、凝聚力量、振奮精神、堅定信心，促進改革發展，維護社會穩定的作用。

(二)宣傳要求

同志們：

在全市上下深入學習實踐科學發展觀，市級林改驗收工作完成近半之時，經市林改領導小組決定，召開這次階段性工作會議。主要目的是進一步統一思想認識，強化責任，做好市級檢查驗收工作，分析存在問題，切實抓好整改落實，扎實做好集體林權制度主體改革各項掃尾工作。在聽取各縣區情況匯報的基礎上，我講二點意見。

一、上半年工作的簡要回顧

在市委、市政府的正確領導下，在省林業廳等部門的大力關心支持下，我們在林改工作中認真落實“省市統一指揮、縣區直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門指導服務”的工作機制，堅持“高位強勢推進，重心下移，打牢基礎”的主體改革思路，強化組織領導、宣傳培訓、方案制訂、糾紛調處、確權發證、管理創新、后勤保障、督察指導八個方面的工作，強勢推進我市深化集體林權制度改革。截止2009年5月31日，全市已完成了141個鄉鎮、22593個村民小組的集體林權制度主體改革外業勘測任務，分別占全市涉及林改任務鄉鎮、村民小組總數的98.60%、92.65%;確權面積1226.72萬畝，占全市集體林地面積1314.47萬畝的93.32%;已確權到戶65.6888萬戶，確權宗地154.0445萬宗，平均宗地面積7.96畝;已完成輸機128.3293萬宗，占確權宗地總數的83.31%;受理糾紛3461起，調處3372起，調處率為97.43%;累計投入林改工作經費7966.524萬元。完成了對5個縣的市級檢查驗收，占全市總任務的45%。

根據市委市政府和省林改領導小組的安排和要求，今年8月底必須完成深化集體林權制度主體改革工作，同時啟動配套改革工作的總體要求，今年上半年，各縣區認真落實今年1月水富林改驗收工作會議、2月28號林改暨林業局長會議精神，組織開展了回頭看，查缺補漏和縣級自查驗收等工作，全市基本完成了主體改革工作，整改工作正在緊張進行，質量有了進一步提高;市林改辦積極籌備，精心組織，認真培訓，統籌安排，把林改檢查驗收工作作為重點來抓，取得了階段性的成果。

(一)及時啟動了市級驗收。

同志們：

根據州委、州政府的統一安排部署，經過縣林改辦近幾個月的籌備，我縣集體林權制度主體改革工作已經具備了在全縣范圍全面啟動實施的條件，為積極穩妥地推進全縣集體林權制度主體改革工作，經縣集體林權制度改革領導小組研究，決定在今天召開全縣集體林權制度主體改革工作部署暨培訓會議。下面，我講四點意見。

一、統一思想，充分認識集體林權制度改革的重大意義

經過改革開放三十多年的發展，農村經濟社會取得了長足進步，農村面貌發生了深刻變化，但從整體上看，目前農業基礎不強，農民增收緩慢，農村發展活力不足的問題依然突出，全面建設小康社會、進一步深化改革的重點和難點仍然在農村。這次以“明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權”為主要內容的集體林權制度改革，目的就是要通過林業產權制度改革，進一步解放和發展林業生產力，使之成為促進農民增收致富、農村經濟加快發展新的動力。這是完善農村經營制度的又一次重大改革，對于加快林業現代化進程，發展區域特色經濟，推進社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

黨中央、國務院，省委省政府和州委州政府高度重視集體林權制度改革工作，相繼召開會議并行文下發了做好集體林權制度改革工作的實施意見，明確了集體林權制度改革的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。2006年我縣在拖頂鄉啟動實施了林改試點工作，為全面推進林改工作積累了經驗，探出了路子，奠定了基礎。目前，我省其他地州已基本進入檢查驗收階段，由于受西藏“3.14”事件等客觀因素影響，我縣截至今天才開始全面鋪開集體林權制度主體改革工作。根據林改實施方案，計劃從2009年8月起至2010年10月底，利用16個月的時間，分兩批完成全縣7個鄉（鎮）335.45萬畝集體林權制度主體改革任務。推進集體林權制度主題改革工作任務重、時間緊，各級各部門要充分認識開展林權主體改革工作的重大意義，進一步提高認識、統一思想，高度重視并集中精力抓好落實。各級各部門要把思想認識統一到縣委、縣政府的工作部署上來，要從貫徹落實我縣“生態環保立縣、特色產業強縣、和諧穩定安縣”的戰略高度，進一步增強搞好林改工作的緊迫感和責任感，牢固樹立責任意識、大局意識，切實增強抓好林改工作的責任心和自覺性，把林改工作作為一項政治任務，堅定信心，攻堅克難，確保林改工作任務按期完成。

第一，要把集體林權制度改革作為富民強縣的基礎工程來抓。我縣林業用地面積占全縣國土總面積的77.44%；農村人口占全縣人口總數的82％，實現富民強縣的目標，重點、難點在農村，特別是在林區。過去，由于林地產權不明晰，經營權未落實，大部分集體山林未能得到規范管理、有效經營和合理開發利用，林業產業發展嚴重滯后，林業在促進農民增收中的潛力還未能得到充分挖掘，林業“大資源、小產業”的狀況并未從根本上得到有效轉變，豐富的山林資源并未能有效帶動山區群眾脫貧致富。各級、各部門要充分認識做好集體林權制度改革的重要性和緊迫性，充分調動廣大農民經營山林、發展林業的積極性，進一步解放和發展生產力，實現林業增效、農民增收，為富民強縣打基礎，真正把森林資源優勢轉化為山區經濟發展優勢。

同志們：

根據州委、州政府的統一安排部署，經過縣林改辦近幾個月的籌備，我縣集體林權制度主體改革工作已經具備了在全縣范圍全面啟動實施的條件，為積極穩妥地推進全縣集體林權制度主體改革工作，經縣集體林權制度改革領導小組研究，決定在今天召開全縣集體林權制度主體改革工作部署暨培訓會議。下面，我講四點意見。

一、統一思想，充分認識集體林權制度改革的重大意義

經過改革開放三十多年的發展，農村經濟社會取得了長足進步，農村面貌發生了深刻變化，但從整體上看，目前農業基礎不強，農民增收緩慢，農村發展活力不足的問題依然突出，全面建設小康社會、進一步深化改革的重點和難點仍然在農村。這次以“明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權”為主要內容的集體林權制度改革，目的就是要通過林業產權制度改革，進一步解放和發展林業生產力，使之成為促進農民增收致富、農村經濟加快發展新的動力。這是完善農村經營制度的又一次重大改革，對于加快林業現代化進程，發展區域特色經濟，推進社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

黨中央、國務院，省委省政府和州委州政府高度重視集體林權制度改革工作，相繼召開會議并行文下發了做好集體林權制度改革工作的實施意見，明確了集體林權制度改革的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。2006年我縣在拖頂鄉啟動實施了林改試點工作，為全面推進林改工作積累了經驗，探出了路子，奠定了基礎。目前，我省其他地州已基本進入檢查驗收階段，由于受西藏“3.14”事件等客觀因素影響，我縣截至今天才開始全面鋪開集體林權制度主體改革工作。根據林改實施方案，計劃從2009年8月起至2010年10月底，利用16個月的時間，分兩批完成全縣7個鄉（鎮）335.45萬畝集體林權制度主體改革任務。推進集體林權制度主題改革工作任務重、時間緊，各級各部門要充分認識開展林權主體改革工作的重大意義，進一步提高認識、統一思想，高度重視并集中精力抓好落實。各級各部門要把思想認識統一到縣委、縣政府的工作部署上來，要從貫徹落實我縣“生態環保立縣、特色產業強縣、和諧穩定安縣”的戰略高度，進一步增強搞好林改工作的緊迫感和責任感，牢固樹立責任意識、大局意識，切實增強抓好林改工作的責任心和自覺性，把林改工作作為一項政治任務，堅定信心，攻堅克難，確保林改工作任務按期完成。

第一，要把集體林權制度改革作為富民強縣的基礎工程來抓。我縣林業用地面積占全縣國土總面積的77.44%；農村人口占全縣人口總數的82％，實現富民強縣的目標，重點、難點在農村，特別是在林區。過去，由于林地產權不明晰，經營權未落實，大部分集體山林未能得到規范管理、有效經營和合理開發利用，林業產業發展嚴重滯后，林業在促進農民增收中的潛力還未能得到充分挖掘，林業“大資源、小產業”的狀況并未從根本上得到有效轉變，豐富的山林資源并未能有效帶動山區群眾脫貧致富。各級、各部門要充分認識做好集體林權制度改革的重要性和緊迫性，充分調動廣大農民經營山林、發展林業的積極性，進一步解放和發展生產力，實現林業增效、農民增收，為富民強縣打基礎，真正把森林資源優勢轉化為山區經濟發展優勢。

為全面貫徹落實《中共云南省委省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的決定》及《××州深化集體林權制度改革工作方案》及《××縣全面推進集體林權制度主體改革工作實施方案》，結合我縣實際，特制定此方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領林業改革發展全局，宣傳報道《中共云南省委省人民政府關于全面推進集體林權制度主體改革的決定》及《××州深化集體林權制度改革工作實施方案》精神，按照××縣林業發展“十一五”規劃和建設社會主義新農村的要求，大力宣傳報道深化集體林權制度改革的政策法規和改革的各項工作，進一步明晰集體林木林地所有權和使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，建立和完善林業經營、林業服務、資源保護、資源流轉體系，創新林業管理體制，創造良好的發展環境，調動林農和社會各界的積極性，把林業建設成全縣國民經濟的重要產業，增加農民收入，促進生態、經濟和社會協調發展。

二、宣傳目的及要求

(一)宣傳目的：通過對××縣全面推進集體林權制度主體改革的目標要求，范圍內容，方法步驟，原則措施，政策法規等的深入宣傳報道，積極營造良好的輿論氛圍，加強對熱點難點問題的引導，著力解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒，使宣傳工作真正發揮統一思想、凝聚力量、振奮精神、堅定信心，促進改革發展，維護社會穩定的作用。

(二)宣傳要求