困難群眾范文10篇

為了讓城鄉困難群眾安全溫暖過冬，過一個歡樂、祥和、愉快的新春佳節，結合我市實際，現就做好冬春城鄉困難群眾生活安排工作提出如下意見：

一、妥善安排受災困難群眾冬春期間的基本生活。安排受災群眾冬春生活救助資金2605萬元、棉被1.13萬床、棉衣褲1.02萬套，用于解決今冬明春受災群眾口糧、衣被和取暖等生活困難，幫助受災群眾溫暖過冬。

二、提高社會救助對象補助標準。按照城鄉低保和農村五保供養標準自然增長機制，從今年7月1日起，全市城市低保在現行保障標準的基礎上，依據“分類施保”對保障對象再分別給予100—30元補助，農村低保在現行補助水平的基礎上，對保障對象再分別給予30—10元補助，醫療救助和臨時救助實行城鄉一體的同一政策和補助標準，提高整體補助水平。

三、及時發放社會救助補助資金。下撥19148萬元社會救助補助資金，分別用于城市低保對象、農村低保對象和農村五保對象的保障金、供養金發放；下撥4509萬元，用于城鄉醫療救助對象救助補助。

四、做好低收入對象物價補貼發放。根據低收入群體基本生活費用補貼與物價上漲掛鉤的“補貼聯動機制”，按照城市低保對象和重點優撫對象（含建國前老黨員）每人每月30元、農村低保對象和五保對象每人每月13.3元的標準，發放物價補貼。

五、為城鄉困難群眾發放一次性“兩節”生活補貼。按照城市低保對象每人300元、農村低保對象和農村五保對象每人200元、優撫對象和建國前老黨員每人360元的標準，為城鄉困難群眾發放2012年元旦春節期間一次性“兩節”生活補貼。

縣民政系統黨員干部始終堅持以“永葆先進性，塑造新型民政人”為標準，以“保障民生、維護民利、落實民權”為根本，用“以民為本、為民解困”的實際行動踐行黨的先進性，有力地推進了民政工作的創新發展，創建了“全國民政工作先進縣”和全國雙擁模范縣“三連冠”，廣大困難群眾呈現出“四多四少”（實惠多了、上訪少了；自力多了、等靠少了；笑臉多了、苦惱少了；贊許多了、怨氣少了）的可喜局面，民政系統黨員干部也因此堪稱為“活菩薩”。

一、提高素質，優化服務，著力增強民政系統黨員干部踐行先進性的本領

（一）強化業務知識學習，提高政策理解執行水平。良好的素質是黨員干部踐行先進性的前提。民政所涉及的業務涵蓋20多個塊章和23項法律法規，每項工作的專業性和政策性都非常強。民政系統黨組織通過開辦“黨員學習日”、黨員論壇、短期業務培訓、民政網站等靈活多樣的學習培訓方式，組織全縣民政系統黨員干部參學習培訓，提高了黨員干部的業務素質、政策水平和創新意識。

（二）強化道德正義教育，提高社會公平公信度。遵守職業道德、堅持公平公正，杜絕優親厚友是民政系統黨員干部保持先進性的關鍵。通過培訓教育，廣大黨員干部樹立了良好的公仆意識和道德風范，強化了工作責任，有效避免了因工作失職、失誤造成新的社會不公。比如，去年，民政系統黨員干部入戶核查農村五保對象，全縣新進五保1100余人，保留9495人，退出五保1420人；在城鄉低保評定工作中，確保了低保對象的準確性，實現了“應保盡?！焙汀皠討B管理”，月動態率達16％。

（三）強化感恩意識教育，提高優質服務水平。轉變作風，提供優質高效服務，是民政系統黨員干部保持先進性的根本。通過開展“作風建設年”活動，廣大黨員干部能自覺做到用感恩的心對待民政對象，堅持以“用一張笑臉、端一盤熱水、沏一杯熱茶、遞一把椅子、了一樁心愿”等“五個一”的標準做好民政工作。采取“換位”思考，以及關心、悉心、耐心、誠心等“四心”工作法，一些老上訪戶、釘子戶的問題逐步得到化解，提高了黨員干部的親和力。同時，積極轉變服務方式，變群眾找干部為黨員干部送服務上門，對居住較遠、行動不便的民政對象，實施“代辦制”、“服務承諾制”和便民“五項措施”，兩年來代為辦理各種手續78000件。

二、強化職能，為民解困，著力豐富民政系統黨員干部踐行先進性的內涵

一、正確估價，充分肯定去年工作成績

2004年，全市社會困難群眾救助工作緊緊圍繞“建設大城市，實現新跨越”目標，按照加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系要求，大膽探索，積極推進，取得了明顯成效。主要體現在三方面：一是社會救助框架體系基本形成。通過一年多的努力，全市“一口上下”的救助工作運行機制初步形成，市縣兩級都建立了由主要領導任組長的領導小組，所有鄉鎮街道都建立了勞動保障與社會救助工作管理所；最低生活保障制度日趨完善；農村五保供養和城鎮“三無”對象集中供養工作成績顯著；覆蓋城鄉的困難群眾醫療救助制度得到很好實施；被征地農民基本生活保障制度已全面推開；特殊困難家庭子女入學難問題得到較好解決，還有慈善救助、住房救助、結對扶貧等多種形式的社會救助活動廣泛開展，都有力地推動了我市社會救助體系建設。二是為民辦實事項目圓滿完成。去年全市為民辦實事項目共10大項，其中有許多與社會救助工作有關，到年底全部圓滿完成。積極落實就業再就業政策；提高了城鄉最低生活保障線標準；超額完成困難群眾危房改造任務；年底前，碧浪湖20萬平方米經濟適用房開工建設，150套廉租房全部建成；“星光計劃”繼續扎實推進，26個老年活動室建設圓滿完成。三是重點難點工作有突破。全市農村五保供養和城鎮“三無”對象集中供養率達到86.9%，提前完成省下達目標。困難群眾醫療難問題得到較好解決，全市共有173.45萬農民參加了新型農村合作醫療，累計籌集資金5452.64萬元。出臺了城鄉醫療救助實施意見，累計救助41807人，發放醫療救助資金645.39萬元。還有市惠民醫院的掛牌成立、各級民間慈善組織開展的大病救助等，都為緩解困難群眾醫療難問題，作出了積極貢獻。

在充分肯定成績的同時，按照構建和諧社會、促進社會協調發展的要求，社會救助體系建設中，還存在著一些亟待解決的問題：一是低保工作還須進一步完善，如何實施分層分類救助、建立低保對象紅綠卡制度等，有待于進一步探索；二是農村五保供養和城鎮“三無”對象集中供養水平還須進一步提高；三是基層社會救助管理機構力量和經費還沒有完全到位，救助資源整合工作仍須進一步加強。對這些問題，我們必須引起高度重視，認真加以研究，采取有效措施，努力加以解決。

二、認清形勢，切實增強工作責任感

社會救助作為大社保體系的重要組成部分，對保障困難群眾的生產生活，維護社會穩定有著十分重要的作用。做好社會救助工作，解決困難群眾的生產生活問題，是我們實踐“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的重要體現，是進一步樹立立黨為公、執政為民理念的具體體現，也是政府履行社會管理的職責所在。為此，我們要認清形勢，創新破難，切實增強責任感、緊迫感，進一步加強社會救助體系建設。

一是構建和諧社會，對做好社會救助工作提出了新要求。黨的十六屆四中全會提出了構建和諧社會的目標任務，指明了經濟社會發展的方向。社會和諧意味著社會成員、社會群體之間的友好相處與和平共處，它的基礎就是公平與公正。近幾年雖然我市經濟社會發展很快，人民生活水平提高也很快，但高收入家庭與低收入家庭的收入差距也在不斷擴大。去年，市救助領導小組辦公室牽頭對全市困難群眾基本狀況進行了專項調研，通過摸底調查，全市因各種原因導致生活困難的群眾有5萬多人，約占總人口的1.95%，說明還是有相當部分的困難群體，要通過政府的二次分配來解決市場化帶來的差異和不公平問題。從這個趨勢看，我們的任務還很艱巨。

一、充分肯定去年社會救助工作取得的成績

**年，全市社會困難群眾救助工作，貫徹落實科學發展觀，根據構建和諧社會的要求，在構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系上積極創新，多辦實事，辦好實事，成效明顯。主要特點可以概括為五個“更加”：一是為民辦實事項目辦得更加實在。去年全市為民辦實事項目有多項直接涉及民生民利，與社會救助工作相關密切，實事項目的選擇考慮，是要著力解決困難群眾的切身利益；實事項目的辦理過程，是堅持按計劃進度實施，不打折扣，取信于民；實事項目的辦理結果，就是年底全部圓滿完成，得到了廣大困難群眾的普遍歡迎，在社會產生了很好的反響，體現了政府執政為民、關注民生的良好形象。其中主要有：積極落實就業再就業政策，全市新增就業崗位5.1萬個；大力推進“百萬農村勞動力素質培訓工程”，全市完成農村勞動技能培訓10萬人；廣泛開展實物救助，全市共建立17家“慈善超市”；全市共建成示范村老年活動室30個；鞏固發展新型農村合作醫療制度，全市農民參加率達到85%以上；住房保障體系更為健全，20萬平方米的經濟適用房年前已結頂，市區新解決廉租房111戶；全市完成農村低保戶、重點優撫對象和困難殘疾人家庭危房改造863戶；另外，最低生活保障制度更為健全，全市現有低保人數為36996人，低保覆蓋面達到1.4%；農村“五?！焙统擎偂叭裏o”對象供養水平不斷提高，集中供養率達到94.9%，有42%的農村敬老院實現星級制管理。二是救助政策體系更加完善。近年來，我市圍繞省政府加快建設新型社會救助體系的要求，出臺了一批涵蓋最低生活保障、教育救助、醫療救助、住房救助、就業救助、法律援助、社會互助等各個社會救助領域的政策措施，已經初步形成了比較完善的社會救助政策體系。隨著這一系列政策出臺，我市社會救助的內容已經從單一的生存救助，向生產生活的多樣化救助拓展，救助的范圍已從最困難的低保人群向低保邊緣人群拓展，救助的方式也已從傳統的臨時救助向經?；?、科學化、制度化、規范化轉變。三是工作保障機制更加健全。我市社會救助工作按照省委省政府的統一部署，因地制宜，創新探索，加強領導，健全機制，“五個一”的領導機制建設去年得到了省委省政府的充分肯定，并在全省推廣；我市的各級社會困難群眾救助工作領導小組，都建立了相應的綜合協調、考核督查工作機制，都定期召開會議，研究救助政策，保障了社會救助工作的資源配置更為合理，救助效果更為明顯。多項社會救助工作列入了政府為民辦實事項目，并作為政府部門目標責任的考核內容。在財政保障機制上，政府不斷加大對公共財政的轉移支付力度，充分保障城鄉居民最低生活保障資金、政府為民辦實事項目等社會救助資金。**年市本級財政就安排社會救助資金2252萬元，元旦、春節專項救助經費960萬元。四是救助方式更加創新。新型社會救助體系的建設，要求拓展救助的項目，拓展救助的載體，拓展救助的方式，各有關部門為此都作了積極的探索創新，并取得了較好的效果。如“雙千萬結對幫扶”工作，不僅是先進性教育活動的一項重要內容，更是創新社會救助工作方式的一個很好載體。全市**年有701個基層黨組織與873名困難黨員結對，14514名共產黨員與14143戶困難群眾結對，共送去了慰問金403.47萬元，幫助解決問題8170個，幫助提供信息7718條。在醫療救助方面，全面推行了鄉鎮小額補助、縣區大病統籌、困難群眾大病救助的新型農村合作醫療“三條保障線”，全市新型農村合作醫療參加率列全省第一。教育部門不斷創新助學教育券工作，開展了各種形式的“愛心助學”活動。五是社會救助氛圍更加濃厚。我市的社會救助得到了社會各界的積極響應和廣泛參與，形成了以政府為核心，社會各界廣泛參與的濃厚氛圍。市各有關部門充分履行職責，積極開展多種方式的社會救助活動，社會各界也紛紛對困難群眾伸出援助之手。市慈善總會**年共籌措社會捐款770萬元，發放165萬元。各新聞單位也加大宣傳力度，對重大的社會救助活動及時跟蹤報道，為營造全社會參與社會救助的良好氛圍作出了貢獻。

新型社會救助體系涉及面廣，在探索實踐過程中，也出現了一些新情況和新問題，如城鎮醫療救助政策實際操作性不強、低保邊緣戶救助政策不夠健全，縣區社會救助工作不夠平衡等等，這些都要引起我們足夠的重視，認真調查研究，不斷完善政策機制，逐步解決工作中出現的問題。

二、當前社會救助工作的目標和任務

當前一個時期，我市社會救助工作的目標和重點是：明確一個目標，適應兩個轉變，堅持三項原則，突出四項重點。

明確一個目標：就是要通過改革救助工作模式，創新救助機制，完善救助政策，整合救助資源，規范救助行為，協調救助行動，形成以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確、部門整體協調配合、社會各界廣泛參與、救助經費專項落實、工作機制運行順暢、困難群體分類受助、救助效率不斷提高、城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化，與經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系。

各鄉鎮社會事務（經濟發展）辦公室：

為進一步規范臨時救助工作，妥善解決城鄉困難群眾的突發性、臨時性生活困難，推進社會救助體系建設，根據省民政廳《關于加快建立城鄉困難群眾臨時救助制度的通知》（民政發〔〕46號）要求，結合自治縣實際，決定開展城鄉困難群眾臨時救助工作?，F將有關事項通知如下：

一、臨時救助原則

臨時救助是指由各級政府對生活出現暫時困難的城鄉困難群眾提供專項保障救助以外給予的必要生活補助。

㈠保障基本生活的原則；

㈡救急救難、簡便易行的原則；

為進一步完善市區困難群眾基本生活價格補貼機制，努力減少因基本生活費用價格上漲對市區困難群眾生活產生的影響，有效保障其基本生活，根據《人民政府關于進一步建立健全困難群眾基本生活價格補貼機制的通知》（政發〔2008〕86號）精神，現將有關事項通知如下：

一、價格補貼的對象和范圍

享受市區困難群眾基本生活價格補貼的對象和范圍為：

1．城鄉最低生活保障對象；

2．家庭人均收入在低保標準100%-150%之間的城鄉最低生活保障邊緣對象（以下簡稱城鄉低保邊緣對象）。

二、價格補貼標準

一、救助對象

凡在我區行政區域內居住，具有我區常住戶口的以下五類對象，均可申請困難群眾醫療救助：

（一）持有區民政局發放的《城鄉居民最低生活保障證》，且正在享受低保待遇的城鄉最低生活保障對象（以下簡稱城鄉低保對象）；

（二）重點優撫對象；

（三）持有區民政局發放的《農村五保供養證》的農村五保戶；

（四）城鄉低收入居民。城市低收入居民是指城市居民家庭年人均收入低于現行城市低保標準的1.5倍的居民;農村低收入居民是指農村居民家庭年人均收入低于現行農村低保標準1.5倍的居民；

第一章總則

第一條為切實幫助城鄉困難群眾解決就醫難問題，按照《**市人民政府關于全面建立和完善城鄉醫療救助制度的意見》（**府發〔**〕75號）、《**市民政局**市勞動和社會保障局**市衛生局**市財政局關于進一步做好城鄉醫療救助工作的通知》（**民發〔**〕115號）和《**縣人民政府關于開展城鄉居民合作醫療保險試點的實施意見》（足府發〔**〕48號）要求，制定本辦法。

第二條城鄉醫療救助堅持實事求是，因地制宜的原則；堅持救急救難，簡便易行的原則；堅持突出重點，分類救助的原則；堅持政府主導，社會參與的原則；堅持加強配合，共同推進的原則。

第三條城鄉醫療救助由縣人民政府負責，各街鎮鄉人民政府（辦事處）、相關職能部門和單位組織實施。

縣民政局負責城鄉醫療救助制度的實施和管理，牽頭擬定城鄉醫療救助政策，建立健全城鄉醫療救助相關管理制度，與縣衛生局、縣醫保中心共同選定城鄉醫療救助服務機構。

縣衛生局負責加強對醫療機構的監督管理，嚴格控制醫藥費用不合理增長，規范醫療服務行為，提高服務質量。

第一條為切實幫助城鄉困難群眾解決就醫難問題，根據《**市人民政府關于全面建立和完善城鄉醫療救助制度的意見》（**府發〔**〕75號）精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條城鄉醫療救助堅持實事求是，因地制宜的原則；堅持救急救難，簡便易行的原則；堅持突出重點，分類救助的原則；堅持政府主導，社會參與的原則；堅持加強配合，共同推進的原則。

第三條城鄉醫療救助由縣人民政府負責，相關職能部門組織實施。

縣民政局負責牽頭擬定城鄉醫療救助政策，建立健全城鄉醫療救助相關管理制度，實施城鄉醫療救助的日常管理和審批工作，與縣衛生局共同選定城鄉醫療救助服務機構。

縣財政局負責做好醫療救助基金的的籌集、支付和監管工作，將必要的工作經費納入財政預算。

縣衛生局負責對城鄉醫療救助服務醫療機構的監督管理，嚴格控制醫藥醫療費用不合理增長，規范醫療服務行為，提高醫療服務質量。

困難群眾溫暖過冬、日常生活有保障是一件民生大事，為進一步了解市困難群眾家庭基本情況，摸清和掌握困難群眾家庭是否還有缺糧、缺御寒物資、缺生活必用物品等情況。保障困難群眾溫暖過冬，國家統計局調查隊在市抽取了65戶農村困難群眾進行了問卷調查，現將調查結果報告如下。

一、市困難群眾溫暖過冬和生活保障基本情況

（一）困難群眾家庭收入來源較為單一

從問卷得到的數據來看，65戶困難群眾共有142名家庭成員，其中有收入的人數為124人，占比87.3%，家庭成員中有固定收入的人員比例較高，但從收入來源來看，一是國家發放的各類補貼，如五保金、特困人員救助金等；二是政府購買或自行購買的養老保險，如征地拆遷后由政府購買的養老保險，以及農村居民自行購買的新農保；三是公益性崗位、打零工等獲得的工資性收入。其中，政府補貼、養老保險等轉移性收入為農村困難群眾的主要收入來源，由于身體狀況、專業技能等限制，農村困難群眾獲得的工資性收入水平較低，集中在1000-2000元/月的區間。

（二）缺少勞動力是困難群眾收入低的主要原因

農村困難群眾中，大部分存在家庭成員因病、因殘或年老體弱多病等情況，有24戶受訪戶表示家庭缺少青壯年勞動力，12戶受訪戶認為目前就業難度太大，想要通過務工的方式增加家庭收入，也因殘疾、體弱等原因無法找到工作，家庭缺少勞動力，只能依靠政府發放的救助金維持日常生活。