林權改革范文10篇

同志們：

眼下時令已進入深秋，天氣日漸干燥，植被逐漸干枯，農事林事活動用火趨于頻繁、林火發生的可能性逐步增加。從10月1日開始，全縣將進入秋冬季森林防火期。今天，縣政府在這里召開全縣秋冬季森林消防工作會議。剛才，指揮部副總指揮、林業局局長李振華同志代表指揮部總結了春夏森林消防工作，分析了當前形勢，了秋冬森林消防工作意見，我表示完全同意。同時，玉巖、楓坪、葉村、裕溪等鄉鎮作了經驗介紹和表態發言，講得很好，他們的工作思路、措施和做法值得借鑒。關于森林消防工作和林業生產、林權制度改革，我想再講三方面意見。

一、認清形勢，正視問題，切實增強森林消防工作的緊迫感和責任感

上半年的森林消防工作，可以用“五句話”來概括：“領導很重視、工作很辛苦、投入很及時、效果很明顯、形勢很嚴峻”。總的看來，成效明顯，薄弱環節和問題也不少。去冬以來，為了遏制森林火災的高發勢頭，各級森林消防的會議開了不少，文件發了不少，該布置的都布置了，但一些地方還是發生林火。教訓相當深刻，值得我們認真總結和反思。我看主要原因除了氣候條件外，關鍵還是主觀認識不足，工作措施落實不夠到位，具體來看：一是思想認識不足。一些地方把森林消防僅僅當作一般性的工作來安排部署，對森林消防的重要性和特殊性認識不足，艱巨性和長期性估計不足，存在“重撲輕防”的思想，宣傳教育、野外火源管理等預防性措施落實不夠，超前研究不夠，等到林火發生時再采取補救措施，工作處于被動狀態。稍有陰雨天氣，不少同志思想上就開始麻痹大意，放松了防范。二是基礎設施相對滯后。近年來，對森林消防的基礎設施投入不足，生物防火林帶及阻隔帶建設相對滯后，一些原有的防火林帶和阻隔帶由于管理措施沒跟上，導致雜草叢生，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。三是長效機制沒有健全。一些鄉鎮森林消防隊伍建設比較薄弱，一旦發生林火，措手不及，只能組織經驗不足的當地群眾上山撲救，消防器材裝備不會用，撲救效果差。護林防火互助、野外火源管理、防火基礎設施建設投入等長效機制沒有真正健全起來，影響了森林消防工作的成效。

當前，全縣已進入秋冬森林防火期。據氣象部門預測，今年秋冬季總降水量接近常年，平均氣溫略高于正常年份，森林消防形勢不容樂觀。尤其是秋收冬種和冬季造林整地即將開始，這期間是野外用火高峰季節，農事、林事生產性用火等明顯增加，稍有不慎極易引發林火。對此，各鄉鎮一定要有清醒的認識，堅決克服麻痹、松懈和僥幸思想，進一步提高對森林消防工作重要性、艱巨性、長期性的認識。要充分認識到森林消防不僅是一個社會問題，也是一個經濟問題，還是一個政治問題。要從講政治的高度和維護廣大林區發展、穩定，服務經濟建設的大局出發，以對黨、對國家和對人民高度負責的態度，進一步增強搞好森林消防的緊迫感和責任感，把森林消防工作作為踐行“科學發展觀”和“立黨為公、執政為民”的實際行動，作為當前林區的一項突出任務，切實加強領導，精心組織部署，狠抓防范落實，全力以赴抓好今年秋冬季森林消防工作。

二、健全機制，落實措施，全面深入地抓好秋冬季森林消防工作

同志們：上個月，省政府召開了全省集體林權制度改革工作會議，標志著我省集體林權制度改革工作在試點探索的基礎上，已正式拉開了帷幕。按照《*省人民政府關于推進我省集體林權制度改革的意見》和全省林改會的要求，今天，省林改辦又在這里舉辦全省林改培訓班，其目的，就是要通過培訓，使各級林業部門的領導和參與林改工作的同志們進一步提高認識，明確方法步驟，扎實開展工作，推動全省林改任務的全面完成。下面，我講五個方面的意見：一、統一思想，充分認識集體林權制度改革的重要性和緊迫性我省是全國重點林區和林業建設的重點省區。全省林業用地面積2280萬公頃，林木總蓄積16.44億立方米，森林覆蓋率30.27%。同時，我省也是南方重點集體林區，集體林業用地1046萬公頃，占了全省林業用地的半壁河山。我省的生態區位與社會、經濟、人口狀況，決定了林業發展既肩負著建設長江上游生態屏障的歷史使命，又承擔著6000多萬農村群眾致富增收和建設經濟強省的重要任務。為解放和發展林業生產力，在半個多世紀的探索和實踐中，我省經歷了時期的分山分林到戶、農業合作化和時期的山林集體統一經營、改革開放初期的穩定山權、林權、劃定自留山、確定林業生產責任制的林業“三定”等一系列改革。這些改革雖然在一定程度上解放和發展了林業生產力，在一定階段激發了農村群眾發展生產的積極性，但是并未觸動產權這個根本。當前我省集體林區存在的產權不明晰、經營主體不落實、林權糾紛時有發生等深層次矛盾和問題，已經成為制約林業可持續發展的瓶頸問題。因此，我們必須加快推進以產權改革為核心、以體制機制創新為重點、以興林富民為目標的集體林權制度改革，將林權落實到戶、到人，建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效的現代林業產權制度，促進農村經濟社會全面發展。（一）集體林權制度改革是深化農村改革的必然要求。改革開放以來，農村已經經歷了兩次重大改革。第一次是實行家庭聯產承包責任制，充分調動了農村土地經營的積極性；第二次是免除農業稅，實現了農民減負增收的歷史性變革?，F在我省正在推進的集體林權制度改革，是農業發展空間的拓展和延伸，是整個農村改革的進一步深化。長期以來，由于我省集體林區農民的權益未能很好落實，尤其是處置權和收益權沒有得到根本解決，林農從事林業生產經營的積極性還不夠高，造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難等一系列困擾林業發展的難題仍然突出，廣大農民守著“金山銀山”過緊日子，整個林業處于“大資源、小產業”的狀況。這些制約林業又好又快發展的問題，迫切要求改革與林業生產力發展不相適應的集體林權制度，推進綜合配套改革，把家庭聯產承包責任制從耕地延伸到林地，把林地的使用權交給農民，讓農民依法享有對林木的所有權、經營權、處置權和收益權，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，充分調動各方面造林、護林、發展林業產業的積極性，真正把我省這個森林資源大省變為林業經濟強省。（二）集體林權制度改革是建設社會主義新農村的重要舉措。社會主義新農村建設的宏偉目標賦予了林業新的歷史使命，客觀上要求加快集體林權制度改革的進程，進一步解放和發展林業生產力，建設生態效益與產業效益兼容的現代林業，促進農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。集體林權制度改革通過明晰林地使用權和林木所有權，讓山定權、樹定根、人定心，使農民對自己的山林有實實在在的擁有感，將調動千家萬戶造林、護林、發展生產的積極性。通過放活經營權、落實處置權、確保收益權的一系列配套改革，允許林權所有者自主銷售木竹產品，實行產銷直接見面；允許林權依法、自愿、有償、規范流轉；允許將林權作為抵押、擔保入股或合資、合作的條件；允許合理利用林地資源，發展林下種養業，開發森林旅游業。通過調整商品林采伐管理政策，放寬經營采伐工業原料林的限制，落實更加優惠的林地利用和稅收政策，保障農民經營自留山和承包林地的收益，使農民的生活更加寬裕。同時，在明晰產權的過程中，所有涉及農民利益的重大事項都必須保證農民群眾的知情權、參與權和決策權，做到公開、公平、公正，這將有力地推動農村民主管理進程和政治文明建設。（三）集體林權制度改革是增強林業發展活力的有效途徑。林業既是一項重要公益事業，也是一項基礎產業。就其產業屬性來講，其發展始終要遵循客觀經濟規律，應主要依靠市場機制配置資源。因此，林業發展必須做到產權清晰，主體明確，才能適應市場經濟發展的要求。多年來，林區特別是集體林區產權不清，經營主體缺位，已經成為影響林業可持續發展的體制性障礙，阻礙了各種生產要素向林業聚集，束縛了林業資源潛能的充分釋放，直接造成了林業產業效益低下，發展活力不強。通過集體林權制度改革，明晰產權，使廣大林農真正成為山林的主人、林業經營的主體，使他們把山當田耕，把林當糧種，在林地上實行集約經營，最大限度地開發利用林業資源。同時，通過林地使用權和林木所有權的規范流轉，促進資金、科技、管理、人才等生產要素的合理流動和森林資源的優化配置，有效地盤活林業資源，使林業發展充滿生機與活力。二、扎實工作，積極穩妥推進集體林權制度改革集體林權制度改革是中央確定的農村改革的一項重要內容，是一項前所未有的惠民工程。但是，我們必須清醒地認識到，這項改革也是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程。面對全省1046萬公頃集體林的工作任務、狀況各異的林情民情、千差萬別的林地類型、復雜多樣的林種結構和歷史遺留的各種矛盾糾紛，我們要在試點的基礎上，積極穩妥推進。務必把農民群眾是否滿意、生態建設是否加強、林業產業是否發展、運作機制是否規范，作為衡量改革成效的基本尺度，牢牢把握政策，加強工作指導，深入檢查落實，確保改革依法、有序進行，達到優一方生態、強一方經濟、富一方百姓、促一方和諧的目的。（一）明確目標任務，加快改革步伐。根據中央的部署和省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》，全省要用三年左右的時間完成改革任務。今年加快試點，明年全面推開，后年全面完成。各地在改革過程中要按照改革的指導思想、基本原則、內容、范圍和方法，先試點，后推開，有步驟、分階段，積極而穩妥地推進。在改革中，最為關鍵的，一是要確保農民得實惠。這是改革的根本出發點和落腳點。要通過改革，還山于民、還林于民、還利于民。從改革開始的方案設計，到中間的組織實施，到事后的檢查評估，都要把農民是否得到實惠作為一條基本準則，對農民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞好的服務要搞好，真正使集體林權制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民心工程。二是要確保生態受保護。這是集體林權制度改革必須堅守的一道防線。推進集體林權制度改革絕不能犧牲生態，更不能以破壞生態為代價。要把保護好森林資源與農民自身利益直接掛鉤，變少數人管理為千家萬戶護林，正確處理好生態保護與開發利用的關系。要嚴格執行森林資源限額采伐制度，認真吸取過去一些地方分山到戶，放松管理而出現亂砍濫伐的歷史教訓，對以發展經濟為名亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法行為要嚴肅查處。三是確保產業增效益。這是集體林權制度改革的目的和宗旨。不抓生態建設，改革就會迷失方向，不抓產業發展，改革就會喪失活力。要堅持“嚴格保護、積極培育、科學經營、持續利用”的方針，在推進集體林權制度改革中，始終把興林富民放在首位，把產業發展作為一項重要工作來抓。要以森林資源為依托，以科技進步為支撐，以精深加工為帶動，重點發展市場前景廣闊的木竹加工、林產化工、生物質能源和森林旅游產業，積極培育帶動農戶多、綜合效益高的林業龍頭企業，真正使山頭綠起來，產業活起來，林農富起來，農村經濟壯大起來。（二）尊重農民意愿，保持政策穩定。在推進集體林權制度改革過程中，各地要把讓利于民、權利平等作為改革的主要原則來落實，認真處理好尊重農民意愿和規范辦事的關系，保持政策的連續性，使廣大林農耕者有山、耕山有責、務林有利、致富有門，實實在在分享到改革的成果。一是對過去已劃定的自留山應由農戶長期無償使用，不得強制收回，不得隨意調整；對已分到戶的責任山，要保持承包關系；對責任山、自留山已“兩山并一山”的，應穩定不變；自留山、責任山被集體以行政手段收歸統一經營，三分之二以上群眾要求歸還的，應歸還農戶經營；對目前尚未確權到戶的集體山林，要按現有戶籍人口折算山林面積，確權到戶。二是由集體統一經營的山林，原則上要分到戶，但應賦予農民以選擇權。對經營效果好、群眾比較滿意且不愿再分的山林，可以繼續實行集體統一經營，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則，均股均利到戶到人，明確經營主體，按股分配經營收益。在還山還林于民時，要因地制宜，分類指導，分區施策，不搞“一刀切”，不斷探索明晰產權的實現形式。三是對不宜采取家庭承包的宜林荒山荒地，經大多數農戶同意后，可以通過招標、拍賣和公開協商的方式，依法承包給本集體經濟組織的農戶或其他社會經營主體。但在同等條件下，集體經濟組織內部農戶享有優先承包權。四是對已經依法流轉的集體山林，經營者的合法權益應得到切實維護，但對群眾意見較大的，要本著尊重農民意愿、尊重歷史、依法辦事的原則，妥善協調處理。對借改革之機，違法強行流轉山林、與民爭利的行為要堅決糾正，嚴肅查處，絕不允許低價轉讓山林、造成林地流失、生態破壞以及嚴重侵害農戶利益的情況發生。（三）嚴格改革程序，依法規范操作。省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》，從改革的指導思想、總體目標、基本原則到改革的主要范圍、主要內容、政策措施、方法步驟和組織領導等，都提出了明確要求。各地務必認真貫徹執行，依法規范操作，切實做到改革不走過場，經得起歷史檢驗。一要把黨的政策與當地實際結合起來，把改革先行省的經驗與本地情況結合起來，在調查研究、摸清家底的基礎上，針對不同地區、不同經濟社會條件、不同森林資源狀況，研究制定切實可行的集體林權制度改革方案。通過制定改革方案，把全省1046萬公頃集體山林，按照分類經營的要求，區別不同改革任務，落實到每一個山頭地塊，按程序、分階段做好每一個環節的工作。各市（州）、縣、鄉（鎮）一直到農村集體經濟組織的改革方案，一定要具有較強的可操作性，特別是農村集體經濟組織的改革方案，一定要大多數農民同意，并經報批、備案后，才能執行。二要把改革質量放在首位，堅持先試點、后推開和進度服從質量的原則，對每一個改革進程，檢查驗收和配套政策都要緊緊跟上，不要留下隱患。三要嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》和《村民委員會組織法》等有關法律和法定程序，規范操作。在保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權的前提下，改革方案、招投標方案、收益分配方案等重大事項，必須經村民民主決策后實施，做到程序、方法、內容、結果“四公開”，實現全過程的“陽光操作”。四要本著“分級負責，屬地管理”的原則，尊重歷史、尊重事實，在當地黨委、政府的統一領導下，對發生的林權糾紛要依照相關政策和法規，廣泛聽取各方意見，深入細致地做好糾紛調處工作。對有糾紛的山林，應先調解后確權。對暫時難以調解的，不能急于求成，不能核發林權證書。要按照事權劃分的原則，做好當事各方的工作。五要切實加強林權檔案管理工作，把林權檔案管理工作作為改革的一項重要基礎性工作來抓。完整、準確、系統的林權改革檔案，是林權改革的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果、維護林地權利人合法利益、穩定和完善林地承包關系、確保改革順利進行的重要保證。要按照《檔案法》和配套辦法的有關規定，堅持統一管理、分級負責、同步進行的原則，做到改革工作進展到哪里，檔案工作就跟到哪里，確保林權改革全過程檔案資料的完整、準確與系統。三、完善各項制度，推進配套改革主體改革完成后，林木林地確權到戶了，林農如何經營林地、處置林木、獲得收益，怎樣確保林業發展、生態保護等一系列問題都將擺在我們面前，要通過配套改革切實加以解決。這也是本次林改與上世紀八十年代林業“三定”時期改革最大的不同。如果只進行明晰產權的主體改革，而不開展“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的配套改革，“綠色銀行”只準存、不準取，那么，林改的作用就難以發揮。為此，各地要在明晰集體林產權的基礎上，積極開展相關配套改革：（一）建立健全“四大服務體系”。一是建立林業經營體系。積極引導林農自愿組建家庭聯合經營、股份制等形式的新的林業經營實體，扶持各類林業專合組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。二是建立林業服務體系。抓緊建立完善金融、科技和產業服務體系，搭建政企、農企、銀企、科企合作平臺，為林業經營主體提供優質服務。三是建立森林資源“三防”體系。引導農民建立以森林防火、病蟲害防治和防止亂砍濫伐為主的群防群治體系，積極探索社區共管、村民聯防等森林管護的有效形式。四是建立森林資源流轉體系。依照有關政策法規，盡快制定森林、林木所有權、使用權和林地使用權流轉的具體實施辦法，加快培育林業要素市場，搭建流轉平臺，建立森林資源資產評估機構，促進商品林產權交易市場的發育。（二）進一步落實林主的處置權。要正確處理管理與放活的關系，按照省政府林改《意見》和分類經營的要求，在堅持嚴管公益林的前提下，改革現行資源管理制度，完善林木采伐、木材運輸、經營加工等資源管理政策，制定和修改相關法規，放寬對商品林利用的限制，進一步落實林主的處置權，切實保障林主的收益權。（三）建立健全林農負擔監督機制。嚴格執行國家關于取消農業特產稅等各項稅費政策，依法制止亂收費、亂攤派行為。除國家和省政府規定的涉林收費項目以外，各地自行制定的收費項目一律取消。要建立健全林農負擔監測、信訪舉報、檢查監督、案件查處等工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林農負擔的行為。（四）創新林業管理體制。按照“依法行政、規范管理、強化服務、廉潔高效”的要求，建立以管理、執法、服務三大職能為主的新型林業管理體系，逐步建立林權確認、轉讓交易、辦證登記、行政審批和信息等一站式的管理服務，提供優質的行政管理環境。整合執法力量，組建相對獨立、集中統一的林業綜合行政執法機構，規范執法程序，落實執法責任，為林業改革與發展提供良好的法制環境。四、嚴格檢查驗收，確保林改質量林改是一項系統工程，從宣傳發動、摸底調查、方案制定、外業勘界、合同簽訂、確權發證，到檔案建立等各個環節環環相扣，一個環節出現問題就會導致下一個環節的錯誤，所以對每一個環節都要嚴格把關，要全程跟蹤，發現問題，及時糾正。不能等到林改結束時才檢查，那時發現問題再改正，就可能要從頭再來，使工作更加被動。因此，各地要根據實際，組織一支強有力的督查指導隊伍，指導基層林改，做到摸底調查要扎實、方案制定要細致、糾紛調處要耐心、合同簽訂要嚴密、檔案建立要規范。在本次集體林權制度改革的最后階段，縣鄉級林改領導小組要及時組織開展自查，對外業區劃勾界、林權登記、微機錄入與建檔等工作及其成果進行全面驗收。省、市（州）將聯合抽查，并組織省級驗收，對經驗收評定為優秀的地方進行表彰。五、廣泛宣傳發動，認真開展培訓省政府林改《意見》是指導全省集體林權制度改革的綱領性文件。各級林業主管部門要及時組織廣大干部、職工認真學習，深刻領會文件精神，在林改工作中認真貫徹落實。要堅持輿論先行，作好宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊雜志、標語專欄、明白紙、公開信等形式，廣泛深入宣傳省政府林改《意見》，宣傳改革的目的意義、政策法規、方法步驟等，使集體林權制度改革家喻戶曉，深入人心，把政策真正交給基層和農民，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。各縣（市、區）要以省政府林改《意見》為基礎，向林農印發公開信。省林改辦要編印集體林權制度改革“文件匯編”和“政策問答”，以指導全省林改工作。各級林改辦要負責組織集體林權制度改革政策和業務培訓。省林改辦負責各市、州林業部門主管領導以及縣（市、區）林業局主要領導、分管領導的培訓；各市（州）、縣（市、區）根據實際工作需要，分別對集體林權制度改革領導小組成員、辦事機構工作人員、鄉（鎮）主要領導、基層林業工作站和村（組）改革工作人員等進行全員政策業務培訓，確保每一個參與改革工作的同志都充分認識林改的重大意義，明確指導思想和基本原則，正確運用相關政策法規，統一方法、步驟和標準要求，為保質保量完成改革工作奠定扎實的基礎。同志們，集體林權制度改革是一項艱苦、細致的工作，希望大家認真參加好這次培訓，掌握好改革的要領，回去后，組織好當地培訓，推動集體林權制度改革的順利開展。謝謝大家。

在改革開放30周年之際，中共中央、國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，這是黨中央、國務院站在新的歷史起點上，從全局和戰略的高度作出的一項重大決策，對于解放和發展農村生產力，促進林業發展、農村發展乃至經濟社會發展都將產生重大而深遠的影響。

集體林權制度改革是農村經營制度的又一深刻變革，必將進一步解放和發展農村生產力。30年前，我國建立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村土地經營制度，實現了“田有其主”，極大地解放了農村生產力，使耕地資源和農村勞動力資源的潛力得到了有效釋放，有力促進了農業和農村經濟發展，取得了舉世矚目的成就。林地同耕地一樣，都是重要的生產資料。集體林權制度改革，就是將農村土地承包經營制度從耕地延伸到林地，確立農民的經營主體地位，實現“山有其主”，這必將使林地資源和農村勞動力資源的潛力再次得到充分釋放，實現農村生產力的又一次大解放，其意義十分重大，是改革開放新的里程碑。

集體林權制度改革開辟了農民就業增收的新空間，必將有力促進社會主義新農村建設。集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是農民重要的生活保障。充分開發利用林地資源，對于促進農民就業，增加農民收入具有十分重要的作用。我省有近6000萬畝集體林地，占全省林業用地面積的41%，相當于全省耕地總面積的86%。特別是我省南部一些山區，不僅耕地面積少，而且質量也不高，其優勢在林、潛力在山。但長期以來，集體林地并沒有完全成為農民的生產資料，農民沒有成為真正意義上的經營主體，從而影響了農民群眾的積極性，制約了林區的經濟發展，許多林區群眾成為生活較為困難的群體。通過集體林權制度改革，把集體林地承包給農戶，廣大農民可以獲得更多的生產資料，通過集約經營林地，實現充分就業，增加收入。同時，農民還能得到國家在營造林方面的補貼，直接得到實惠。林改還可以盤活林業資產，必將進一步推動林業產業發展，促進林業發展，農民增收，有力推動社會主義新農村建設。

集體林權制度改革是推動林業發展的強大動力，必將有效促進生態文明建設。黨的十七大提出了建設生態文明的目標，林業是陸地生態的主體，加強生態建設，不僅要靠國家的重視和投入，更重要的是要依靠農民群眾的積極性和能動性。全面推進集體林權制度改革，建立責權利相統一的經營體制，確立農民對集體林地的承包權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，必將調動廣大農民興林營林的積極性，農民就會像經營耕地一樣經營林地，對林地實行集約經營。同時，林地、林木成了農民的重要財產，看好“自家山”、管好“自家林”必將成為農民的自覺行動，有利于促進林業發展，有效提高森林質量和森林資源總量，對維護生態安全，保障林產品供給，促進人與自然和諧意義十分重大。

集體林權制度改革是一項十分復雜的工作，涉及面廣，政策性強，要比當年的耕地承包難度大得多。這項工作做得怎么樣，直接關系到農民的切身利益，關系到集體林業的可持續發展，關系到農村改革發展穩定大局。尤其是我省是一個生態十分脆弱的省份，造林的難度又十分大，經不起任何折騰。因此，在推進改革中，一定要把工作做深、做細、做實，把各種可能遇到的困難和問題估計充分，一步一個腳印地把集體林權制度改革穩妥推向前進，真正實現“資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧”的總體目標。在具體工作中，要特別注意把握好以下幾個問題。

一、要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有林地承包經營權。以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是社會主義初級階段農村的一項基本經濟制度，符合農村生產力水平。集體林權制度改革的實質，就是把耕地的家庭承包制度引入林地，根據林業的特點和農民的愿望，通過均山、均股、均利等形式，將林地的承包經營權和林木的所有權平等落實到戶，使集體經濟內部的成員平等享有集體林地的權益。可以看出，集體林權制度改革的核心是承包到戶，通過承包落實農民的經營自主權，進一步豐富和完善農村基本經營制度。關鍵是平等公平，確保集體經濟組織內部所有成員平等享有承包權，實現真正意義上的“還山于民”。

同志們：

今天召開全縣集體林權制度改革百日會戰動員會，主要目的就是對前階段集體林權制度改革工作進行總結，安排部署下一階段的工作。剛才，林業局譚局長通報了前階段全縣的林改情況，各鄉鎮和財政局、司法局負責人匯報了林改相關工作，稍后，龍書記還將作重要講話，請大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面,我先講三個方面的意見：

一、認真查找前階段林改工作中存在的問題，切實增強做好全縣林改的緊迫感

按照縣委、縣人民政府對林改工作的部署和試點先行的要求，去年11月份以來，全縣在金果坪鄉、水布埡鎮、清太坪鎮36個村進行擴大試點，其它鄉鎮也相繼確定了2個試點村，截止到5月底，全縣已啟動201個村的林改工作，有78個村、625個組完成外業工作。通過先行試點，典型引路，擴大試點工作取得了一定成效，并榮獲全州林改工作第一名的好成績，為全面推進林改工作積累了經驗，探索出了一些新路子。

但從前階段林改工作的總體情況來看，還存在著一些比較突出的問題：一是進展緩慢。5月份，州委、州政府督查室來我縣督查林改工作時，指出我縣林改最大的問題就是進展緩慢。目前，全縣完成任務量還不足10%，若不采取超常規措施要在年底完成80%的確權發證任務將是一句空話。二是存在畏難情緒。一些鄉鎮、村對開展集體林權制度改革認識還不到位，思想有顧慮，擔心出亂子，以至瞻前顧后，縮手縮腳。三是領導力度不夠。少數干部在前階段林改工作中職責不明確，認為林改工作只是林業部門的事，導致對林改工作支持不力。四是群眾積極性尚未充分調動起來。一些鄉鎮農民對林改政策不甚了解，特別是外出務工人員較多的地方，群眾廣泛參與支持林改工作的氛圍還不濃厚。五是技術力量不夠。我縣山林面積大，在全州排第三位，而能夠參加林改的技術人員還不足50人，無法保證林改工作的進度。六是勘界確權質量不高。林改工作是一項新的工作，國家、省、州都沒有統一的技術規范，我縣在林改前期工作中出現了許多不符合技術要求的地方，比如表格填寫不規范，“四至”描述不準確，接界人簽字由一人代簽或沒有簽字等情況。七是毗鄰界線認定難度較大。因我縣位于西與重慶市巫山縣接界，北邊與神農架林區接界，東邊與宜昌地區接界，界線認定上往往爭議較大，需要與接界的省、縣、鄉鎮人員共同上界，組織協調難度大。同時，縣內鄉與鄉之間、村與村之間的界線也需相關部門協作，短時間內難以認定，影響了林改工作進度。

二、強化措施，大力開展全縣集體林權制度改革百日會戰活動，確保完成全年林改的目標任務

同志們：

推進集體林權制度改革，完善林業發展機制，對于構建山區社會主義和諧社會具有十分重要的意義?！痢拎l是全縣重點林區之一，是林改的重心區域，林改成敗直接關系到全鄉各方面的發展。在全縣推進集體林權制度改革的關鍵時期，鄉黨委、政府決定召開全鄉深化集體林權制度改革工作會議，主要是為了貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）和省、市、縣深化集體林權制度改革工作會議精神，總結全鄉集體林權制度改革試點經驗，安排部署全面深化集體林權制度改革的各項工作，進一步依托熱區資源優勢，抓住改革發展機遇，穩步推進，確保圓滿完成集體林權制度改革的各項任務。

下面，結合我鄉林改實際，我講三點意見。

一、總結林改試點經驗，面對現實，團結一致，進一步堅定深化集體林權制度改革的信心和決心

深化集體林權制度改革是黨中央、國務院確定農村改革的重要內容之一，是改革開放以來繼家庭聯產承包責任制之后，黨在農村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過去任何一次社會變革，對擴大農民就業、增加農民收入、促進農村穩定具有十分重要的意義。集體林權制度改革是××鄉當前所有工作的出發點和落腳點，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區資源優勢，抓住改革發展機遇，堅定不移地穩步推進××鄉集體林權制度改革。

（一）××鄉造林和林林產業發展基本情況

*縣是一個山區縣，林地資源豐富，“八山半水分半田”，全縣林業用地266.1萬畝，占全縣總面積的67.8%，人均占有林地4.7畝，遠大于人均耕地面積。近年來，我縣林業取得較快的發展，但是林業的潛能遠未發揮出來，豐富的山地資源沒有給廣大農民帶來應有的財富，相當一部分農民只能守著大山受窮，如何解放林業生產力，把林地資源盤活，實現林業增效、農民增收，成為當前林業改革與發展的關鍵和核心問題。作為全市集體林改的試點縣之一，我縣從20*年4月啟動了集體林權制度改革試點工作，截止今年6月底，完成了縣鄉兩級13個村林改試點工作，7月份全縣全面推進工作已經展開，并且取得了階段性的明顯成效。實踐證明，這項改革是順應發展規律、順乎農民意愿、合乎農村實際的重大舉措，是加快林業發展、振興林區經濟、富裕廣大林農的根本途徑，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的有效措施。

一、統一思想，提高認識，切實解決好為什么改的問題

我縣的林業產權的演變和全國各地基本一樣，經歷了20世紀的分山分林到戶、農業合作化山林入社、山林集體所有、林業“三定”（穩定山林權、劃定自留山、確定林業生產責任制）和“兩山合一”（自留山、責任山合并為家庭經營山）四個歷史階段，反復的變遷使山林產權關系逐漸模糊，林農對山林逐漸失去了擁有感，尤其是1985年實行的“兩山合一山”政策于*年到期后至20*年是我縣農村林業政策空檔期，政策間斷時間長達7年，再加上搬遷戶、死亡戶遺留下來的山場、山林管理比較混亂，存在很多隱性的林業經營管理方面的問題，有些村甚至自行制定了一些與上級政策不相符的管理辦法。集體林產權不清、經營主體缺位，林業產業發展缺乏動力，嚴重影響了農民經營林業的積極性，制約了林業生產力的進一步發展。此次啟動的新一輪集體林權制度改革，是一次以林地權益為核心的森林資產權益關系的重大調整，是從體制上、機制上和制度建設上進行的一次系統的全面落實林業產權的綜合性改革。

從我縣啟動集體林權制度改革試點工作以來，各鄉鎮和試點村高度重視、思路清晰、措施有力、方法得當，干部積極、群眾擁護，總體情況是好的。但對這樣重大的改革，人們難免有一些思想上的困惑和疑慮，總有這樣或那樣的擔憂，不敢改、不愿改的情況還不同程度地存在。有的人認為，經過林業“三定”，山權林權穩定了，責任山確定了，自留山分到戶了，沒有必要再搞什么改革；也有的人認為改革涉及面廣，工作量太大，林權糾紛多，矛盾復雜，有畏難情緒；還有的人擔心，把集體林權落實到戶會引起新的一輪亂砍濫伐，甚至將落實林權看成是瓜分公共資源的最后晚餐；還有少數年齡較大的村干部，有“船到碼頭車到站”之感，懶得站好最后一班崗，缺乏動力，不愿林改。對于這些疑慮和擔心，我們必須從建設社會主義新農村的全局高度，進一步提高和深化對集體林權制度改革重要性和緊迫性的認識，把思想和行動統一到中央和各級黨委、政府的決策部署上來，把廣大干部群眾致富奔小康的積極性和創造性引導好、保護好，切實把我縣集體林權制度改革工作抓緊抓好抓出成效來。

（一）深化集體林權制度改革，是黨中央、國務院的重大決策。20*年6月，中共中央、國務院作出的《關于加快林業發展的決定》明確提出，要完善林業產權制度。此后，在中央文件和領導講話中又多次提到深化集體林權制度改革問題。今年6月，中共中央、國務院又下發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，對集體林權制度改革提出了明確的要求。深化集體林權制度改革的目的，就是要明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，確保農民得到實惠、林業得到加快發展、生態得到有效保護。這是中央在正確把握林業發展規律，總結歷史和改革試點地區經驗，順應經濟社會發展需要，作出的重大戰略決策，是符合山區林業生產力發展要求的重大舉措，必將有力地促進林業產業發展和生態保護。

（二）深化集體林權制度改革，是農村實行家庭承包經營制度的豐富和完善。1978年黨的十一屆三中全會以后，中國經濟體制改革的重大突破是以農村實行家庭聯產承包經營責任制為重要標志的改革。耕地和山林都是農民的命根子，是農村最敏感、最重要，與農民利益最密切的生產資料。家庭承包經營制度規定把耕地落實到農戶，極大地解放了農業生產力。但由于種種原因，林業生產責任制落實還不到位。我縣67.8％的土地為林業用地，其中，有集體林地259.1萬畝，占林業用地面積的97.1％，集體林業用地占有絕對比重。大量事實表明，林業生產責任制改革不到位，農村家庭承包經營制度就是不完整的，改革也是不徹底的。因此，深化集體林權制度改革既是林業體制改革的重大突破，又是家庭承包經營制度在林業領域的豐富和完善。

今天，市委、市政府在這里召開全市集體林權制度改革動員大會，標志著我市集體林權制度改革工作已經全面啟動。在全省即將全面開展集體林權制度改革之際，市委、市政府抓住機遇，從戰略全局高度，率先在全省開展集體林權制度改革，具有重要意義。剛才**區介紹了林改試點的成功做法，值得大家學習借鑒；項金如副主任宣讀了市委市政府《關于進一步深化集體林權制度改革的意見》，這是我市集體林權制度改革的指導性文件，希望大家認真學習領會。王書記下面還將作重要講話。這里，我先講幾點意見，供大家參考。

一、深化我市集體林權制度改革必要性

深化集體林權制度改革，是我市貫徹落實黨中央國務院關于加快林業發展決定和回良玉副總理在全國集體林權制度改革現場經驗交流會上講話精神的重要舉措，對于維護廣大林農的基本利益、解放和發展林業生產力、加快林業和農村經濟的發展，都具有重大的意義。

我市是林業大市，80％的土地是山場，70％的人口在山區，集體林地占有較大比重。改革開放后，通過開展穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制為主要內容的林業“三定”工作，擴大林業經營自主權和實施林業分類經營改革，在一定程度上解放和發展了林業生產力。但由于部分集體林地產權不夠明晰、使用權流轉不規范、經營機制不活、利益分配不明確等原因，林農的經營主體地位沒有得到有效落實，影響了林木所有者和經營者發展林業的積極性，阻礙了生產要素向林業的集聚，導致森林資源質量不高、林種結構不合理、經營管理粗放，林業大資源、小產業、低效益的狀況長期得不到根本改變。為此，必須深化集體林權制度改革，這是適應社會主義市場經濟發展的必然選擇。只有改革，才能有效消除長期制約林業發展的體制機制障礙；只有改革，才能有效釋放農村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產潛力及調動其他各種生產要素向林業聚集；只有改革，才能充分發揮林業的雙重屬性和林業的多種功能；只有改革，才能充分發揮林業在構建和諧社會中的重要作用，保持林區的穩定；只有改革，才能充分發揮林業在建設社會主義新農村中的重要作用。

二、深化集體林權制度改革需要明確的幾個基本問題

這次林改不同于以往歷次林業改革，它是一次對以林地權益為核心的森林資源資產權益進行進一步明確，是從體制上、機制上和制度建設上的綜合性改革，是從明晰產權關系入手，確立林農經營主體地位，給予林農真正意義上的物權改革。因此，必須進一步明確林權制度改革的依據、范圍、目標、任務等基本問題。

按照淄考發〔2010〕1號文件和淄考辦發〔2010〕19號批復要求，1月5日到10日，市集體林權制度改革工作領導小組辦公室對全市5區3縣集體林權制度改革工作進行了考核?，F將考核情況報告如下：

一、考核組織

為做好全市集體林權制度改革年度考核工作，市集體林權制度改革工作領導小組辦公室認真準備，周密組織，一是制定了《市集體林權制度改革基礎改革考核細則》；二是下發了《關于對集體林權制度改革工作進行考核的通知》，對考核內容、方法、要求做出安排部署；三是市林業局成立了集體林權制度改革年度考核工作領導小組，具體負責考核工作。

二、考核方法

考核采取區縣自查和市集體林權制度改革工作領導小組綜合評定相結合的方式進行。

（一）區縣自查。各區縣對照《市集體林權制度改革基礎改革考核細則》規定的項目和內容，對本區縣2010年集體林權制度改革工作進行自查，形成書面總結報告并自查打分。

馬峰村位于嘉禾廣發鄉西北部，全村有13個村民小組，564戶3000余口人，現有水田1300畝、旱土1800畝、山林6100畝。大集體時代，該村曾是嘉禾林業的一面旗幟，是嘉禾重點油茶林基地之一。責任制后，山林管理主要有兩種形式，一是由村民小組經營的集體林地，占80%,二是由農戶自行經營的自留山,占20%。隨后，由于長期山林產權不明，經營機制落后，林業生產嚴重倒退，“有人砍樹無人還林，有人摘果無人護林”現象十分突出。到2000年由于經營管理不善，以組經營的4000多畝油茶林陸續被燒光。從2002年起，馬峰村按照上級林業改革的指示精神，解放思想，大膽探索，通過承包租賃等方式，依法有序對林地、荒山有償流轉，走出了一條廣泛吸納社會閑散資金、活躍林地流轉、大戶承包規模經營的好路子。

2002年10月，村民李華、李知春、李井元等3人，通過公開競爭承包租賃取得了被山火燒光的1000畝集體油茶林地的經營權20年。當年他們就投入30余萬元對林地進行墾復、林道修整，隨后幾年通過公開投標又陸續與有關村民小組簽訂承包租賃合同，取得有關林地的經營權。目前李華等三人承包經營該村林地荒山5000余畝，其中已種植桉樹3100畝、種植國外松800余畝、種植風景林400畝。

一、馬峰村林地流轉的做法

1、組建班子，制定規劃。在廣發鄉黨委政府領導下，該村組建了由村組干部、村民代表組成的林地流轉專門班子，并結合馬峰村實際情況制定了詳細的工作計劃和工作流程，縣林業局及時下派工作人員搞好技術服務，協助勘測規劃。

2、廣泛宣傳，深入發動。工作班子始終把政策宣傳、發動群眾放在首位，采取發公開信、逐層開會、印發資料、刷寫標語，辦專欄等形式進行廣泛宣傳發動，讓廣大群眾理解林改、支持林改、參加林改。同時，還與有意向承包租賃的本村在外務工經商人員廣泛聯系，向他們傳達林改精神，真正使林改政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的林改氛圍。

3、全面調查，摸清底細。堅持以村民小組為單位，進行全面調查摸底。一是摸清村級土地面積和耕地、林地、荒山面積和原有山林管理情況；二是開展入戶調查，摸清各組各戶人口、家庭勞力、需林地流轉的面積和林權證發放情況；三是收集對村組集體山林流轉工作的意見和建議。

平安鄉共有林地和宜林荒山畝，涉及5個村32個社，3047戶，其中部分林地主權不明晰，經營主體未落實，影響了林木經營管理和林業生產的發展。根據上級政策，現對集體林權制度實行改革，集體林權制度改革是改革開放以來繼家庭聯產承包責任制以后黨在農村中的一項重大改革，為切實解決集體林權制度改革中存在的深層次矛盾和問題，進一步解放和發展林業生產力、推進社會主義新農村建設，促進農民增收，鄉黨委、政府根據縣政府集體林權制度改革的政策規定，并結合我鄉實際制定以下實施方案。

一、成立平安鄉集體林權制度改革領導小組

為切實加強對我鄉集體林權制度改革的領導，確保集體林權制度改革工作有序推進，鄉政府決定成立鄉集體林權制度改革工作領導小組：

組長：

副組長：

成員：