民主改革范文10篇

在干部選拔任用工作程序中擴大民主

著眼于擴大群眾的知情權和選擇權，在推薦環節中擴大民主。針對過去民主推薦中提供資料過少，參會人員知情不夠的問題，我們探索根據推薦的崗位職責要求，除提供干部名冊外，還發放職位說明書，提供干部的述職述廉、推薦職位職數、人選資格條件、班子結構要求等材料，讓參加推薦的人員充分了解干部情況和職位要求，以便其作出理性、準確的選擇。在確定民主推薦和民主測評的范圍時，堅持知情原則，并適度擴大參加對象，科學合理地確定對不同層次、不同崗位、不同類型干部進行民主推薦和民主測評的范圍。如在縣（區）推薦縣級干部人選，擴大到曾經擔任過縣（區）副縣級以上領導職務的離退休老同志和鄉（鎮）人大主席。在市直部門推薦縣級干部人選時，單位人數較少的，一般擴大到機關全體人員，有的擴大到縣（區）對應部門的主要負責人。為客觀、公正、準確評價推薦人選，根據參加人員的身份和職業，制發“ABCD”等多類推薦票，分別填寫、分類匯總，對推薦結果票數大分散小集中或經過分析有可能存在“拉票”嫌疑的，把第一輪推薦得票相對集中、靠前的人選在原推薦范圍內進行第二次推薦。在研究確定考察對象時，對那些敢抓敢管、埋頭工作、業績突出，推薦票相對少一些的人選，也列為考察對象。

著眼于提高考察信息獲取的科學性和準確性，在考察環節中擴大民主。我們在逐步擴大考察預告內容，提高群眾參與考察工作程度和深度的同時，對擬提拔人選在現崗位工作不滿兩年的考察對象,不僅考察干部在現職崗位上的表現，還要考察在原工作崗位上的表現。推行考察組集體與考察對象面談，按1：2或1：3比例對推薦票相對集中的人選進行差額考察等，提高識人選人的準確性。市委組織部部務會議在聽取干部考察情況匯報時，運用視頻播放考察人選情況和考察人選1分鐘的即興發言，讓與會人員直觀地觀察、分析考察人選氣質特征和語言表達、邏輯思維能力。同時，開展民意調查，把干部選拔的標準、要求和程序交給群眾，發揮各級黨代表、人大代表和政協委員的作用，將民意調查對象擴大到不同層次、行業、界別的群眾代表，充分考察領導班子和領導干部的工作實績。

著眼于豐富和拓寬征求意見的形式和范圍，在醞釀環節中擴大民主。對重要崗位擬任人選，在常委會召開前幾天，將所要研究的干部情況（擬任方案、考察材料等）提交黨委委員（常委），讓他們有充分時間了解干部的綜合情況，做到心中有數。對需要提交人大常委會通過的選任制干部，采取發函信的方式征求人大常委會委員的意見，在函詢意見與擬任免職務意見取得一致后，再按照有關規定提交市人大常委會任免。根據職位和擬任人選的不同情況，按照干部管理權限和實際需要，擴大征求意見的對象和范圍。如，在市直單位中市管職務的任免前，分別征求市委、市政府分管領導的意見；屬于二級單位的副縣級職務，征求主管部門主要負責同志的意見；非中共黨員擬任人選，征求市委統戰部門和派、工商聯主要領導、無黨派人士中代表人物的意見。對擬提拔擔任縣級職務的干部，在提交市委常委會討論前，對擬任干部遵守黨紀政紀、執行黨風廉政建設責任制等方面的情況，書面征求市紀委的意見，書面復函通過，才能作為擬提拔對象人選。

著眼于增強集體決策功能和發揮會議決定作用，在討論決定環節中擴大民主。市委常委會在討論決定干部任免時邀請市人大主任、市政協主席列席會議，列席的人大、政協領導，雖然不參加表決，但享有在市委常委會上客觀反映情況、充分發表意見和建議的權利，為常委會決策提供參考。黨委常委會討論研究干部任免時，做到“五個不研究”，即沒有經過民主推薦的不研究；沒有經過組織考察的不研究；程序不對、材料不齊的不研究；出席常委會的成員達不到三分之二的不研究；群眾反映有問題的，在沒有核實清楚之前不研究。在黨委常委會討論任免干部時，先由組織部負責人介紹擬任免人選的基本情況、考察情況和任免理由，然后逐人討論，保證每個與會人員有足夠的時間聽取情況介紹，充分發表意見。意見分歧較大的，則先作出暫緩表決或不予表決的決定。實行常委會、全委會干部任免事項無記名票決制度，對縣（區）黨委、政府領導班子正職和市直部分部門領導班子正職的擬任人選或推薦人選，全委會閉會期間，常委會票決之前，要先征求市委委員的意見。常委會票決對象擴大到提任非領導職務和平級調整干部。在深化干部人事制度改革中擴大民主

大力推行公開選拔和競爭上崗，擴大選拔方式的民主，拓寬選人用人視野。一是打破部門、行業、身份限制。如在2005年公開選拔中企業經營管理者后備人選時允許新經濟組織人員參與競爭，推行大范圍的市直單位跨部門競爭上崗，允許市屬國有企事業單位管理人員或專業技術人員參與競爭。二是打破資歷、臺階限制。在公開選拔副縣級領導干部工作中，把副縣級職位任職資格放寬到“副科四年以上”，“副高以上職稱、研究生學歷不受任職資格限制”的范圍。在2007年跨部門競爭上崗中，規定“只要具有三年以上工齡就可報考副科級領導職位，有四年以上工齡就可越一級報考正科級領導職位”。三是打破組織推薦報名的單一方式，允許群眾推薦和個人自薦,受理網上報名。四是打破地域限制。如2007年副縣級干部的公開選拔，所有職位全部面向全省。同時實行分類報名、服從調劑，適度平衡“熱門”職位與其他職位的報名人數，防止簡單按職位報名在公開選拔和競爭上崗過程中可能出現的“低分入選、高分淘汰”現象,進入考察時,考試成績不作為任職的主要依據，防止簡單的“唯分數取人”和“高分低能”現象。我們在實踐操作中，探索“考任分離”的辦法。如我市公開選拔的市管企業經營管理者后備人選，職位不定向，為國有企業改革改制集中儲備了一批專門人才。我們還通過集體座談等方式，“面試”專業性較強或班子結構有特殊需要的領導職位。如我市城市建設投資公司總經理的選拔，由市委組織部組織召開“務虛座談會”，市委有關領導和組織部長參加，變“考場”為“會場”，讓進入組織視野、符合條件的干部在輕松、民主的氛圍下充分發表專業見解、工作思路。

1、人大體制的制度性弊端

改革開放以來，人大在法制建設方面發揮了重要的作用，但是其自身在設計與結構方面的缺陷，也日漸突出，主要問題表現如下：

（1）代表人數太多，近3000人，（再加政協全國委員會，兩會總計五千多人），導致會議成本很高，運作不便，效率卻不高；

（2）代表非職業化、非專業化，嚴重影響立法質量與監督職能。多年的司法實踐與暴露出來的立法問題表明：立法水平很低，很不理想，有的法律剛公布，就發現問題需要修改，有的無法執行。監督作用更低。從人大代表的性質來看，作為民意的代表者，其所組成的議事機構的活動內容，直接關系到人民的公民權利、社會生活、國家生活和國家建設等許多領域。所以人大代表是否職業化、專業化，涉及到議案質量與工作效率，應當引起關注。從人大代表的權限、職責、工作范圍來看，這個問題也非常重要；

（3）代表的產生辦法不夠民主。就是代表產生的方式：縣、區以下的是直接選舉，縣、區以上的都是間接選舉，事實上應當按“民主選舉”的憲法原則，應逐步擴大直接選舉。這樣人民可以直接參與優選代表，代表也應當競爭上崗。這是成本最低的優選法方式。

（4）代表成分大多數為黨政官員，工人、農民與廣大基層的代表較少，代表性有限，并長期脫離群眾、脫離實際。這樣的會議只能相當于黨政官員擴大會議。

內容提要：本文從科學發展觀的角度，重點討論中國政治體制改革中存在問題與改革的歷史的必然性，特別是從中國兩會制度的弊端分析，提出應借鑒發達國家與地區議會民主的成功經驗，并提出應當進一步深化政治體制改革，改革人大、政協，盡快逐步擴大人民參與和直接選舉。2、人大體制的制度性弊端

改革開放以來，人大在法制建設方面發揮了重要的作用，但是其自身在設計與結構方面的缺陷，也日漸突出，主要問題表現如下：

（1）代表人數太多，近3000人，（再加政協全國委員會，兩會總計五千多人），導致會議成本很高，運作不便，效率卻不高；

（2）代表非職業化、非專業化，嚴重影響立法質量與監督職能。多年的司法實踐與暴露出來的立法問題表明：立法水平很低，很不理想，有的法律剛公布，就發現問題需要修改，有的無法執行。監督作用更低。從人大代表的性質來看，作為民意的代表者，其所組成的議事機構的活動內容，直接關系到人民的公民權利、社會生活、國家生活和國家建設等許多領域。所以人大代表是否職業化、專業化，涉及到議案質量與工作效率，應當引起關注。從人大代表的權限、職責、工作范圍來看，這個問題也非常重要；

（3）代表的產生辦法不夠民主。就是代表產生的方式：縣、區以下的是直接選舉，縣、區以上的都是間接選舉，事實上應當按“民主選舉”的憲法原則，應逐步擴大直接選舉。這樣人民可以直接參與優選代表，代表也應當競爭上崗。這是成本最低的優選法方式。

（4）代表成分大多數為黨政官員，工人、農民與廣大基層的代表較少，代表性有限，并長期脫離群眾、脫離實際。這樣的會議只能相當于黨政官員擴大會議。

內容提要：本文從科學發展觀的角度，重點討論中國政治體制改革中存在問題與改革的歷史的必然性，特別是從中國兩會制度的弊端分析，提出應借鑒發達國家與地區議會民主的成功經驗，并提出應當進一步深化政治體制改革，改革人大、政協，盡快逐步擴大人民參與和直接選舉。2、人大體制的制度性弊端

改革開放以來，人大在法制建設方面發揮了重要的作用，但是其自身在設計與結構方面的缺陷，也日漸突出，主要問題表現如下：

（1）代表人數太多，近3000人，（再加政協全國委員會，兩會總計五千多人），導致會議成本很高，運作不便，效率卻不高；

（2）代表非職業化、非專業化，嚴重影響立法質量與監督職能。多年的司法實踐與暴露出來的立法問題表明：立法水平很低，很不理想，有的法律剛公布，就發現問題需要修改，有的無法執行。監督作用更低。從人大代表的性質來看，作為民意的代表者，其所組成的議事機構的活動內容，直接關系到人民的公民權利、社會生活、國家生活和國家建設等許多領域。所以人大代表是否職業化、專業化，涉及到議案質量與工作效率，應當引起關注。從人大代表的權限、職責、工作范圍來看，這個問題也非常重要；

（3）代表的產生辦法不夠民主。就是代表產生的方式：縣、區以下的是直接選舉，縣、區以上的都是間接選舉，事實上應當按“民主選舉”的憲法原則，應逐步擴大直接選舉。這樣人民可以直接參與優選代表，代表也應當競爭上崗。這是成本最低的優選法方式。

（4）代表成分大多數為黨政官員，工人、農民與廣大基層的代表較少，代表性有限，并長期脫離群眾、脫離實際。這樣的會議只能相當于黨政官員擴大會議。

內容提要：本文從科學發展觀的角度，重點討論中國政治體制改革中存在問題與改革的歷史的必然性，特別是從中國兩會制度的弊端分析，提出應借鑒發達國家與地區議會民主的成功經驗，并提出應當進一步深化政治體制改革，改革人大、政協，盡快逐步擴大人民參與和直接選舉。

關鍵詞：科學發展觀會議改革弊端分析人民參與擴大直選

1、科學發展觀的基本內涵是按規律辦事，一切理論、制度、主義都要經過實踐檢驗，按其實際效果，分析優劣，再決定取舍。切忌主觀片面，封建迷信，思想僵化，固守落后。

當代公眾社會客觀規律有很多，其中特別重要的是政治制度和經濟制度必須相適應的原則，人民社會發展的動力和主力；民主制度是社會發展的基礎和主要趨勢的原則，絕對權力，絕對腐敗的規律，任何專制和專制制度是社會問題和腐敗的總根源；等等。

本文重點討論人大民主改革

2、人大體制的制度性弊端

當歷史進入20世紀中葉，祖國的西南邊陲——西藏卻仍然處于由管家、貴族和寺院三大領主專政的政教合一的封建農奴制社會。

1951年5月西藏和平解放，徹底擺脫了帝國主義的侵略和羈絆，開啟了走向現代社會的歷史進程。西藏上層反動集團逆歷史潮流而動，夢想封建農奴制度“永遠不變”，1959年3月悍然發動了分裂祖國的武裝叛亂。在西藏各族人民的強烈支持和要求下，中央人民政府采取果斷措施，解散舊西藏地方政府，領導人民堅決平息了叛亂，并對西藏原有社會制度實行民主改革。

民主改革徹底廢除了黑暗、落后的封建農奴制度，推翻了以達賴為總代表的三大領主的統治，解放百萬農奴，開創了西藏人民掌握自己的命運、當家做主人的新時代。為紀念這一偉大歷史事件，2009年1月19日，西藏自治區九屆人大二次會議決定，將3月28日設為西藏百萬農奴解放紀念日。

以史為鏡，可以知興替。50載滄桑巨變，西藏經歷了從黑暗走向光明、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的光輝歷程。歷史雄辯的證明，沒有民主改革，就沒有西藏社會的發展活力，沒有共產黨，就沒有社會新西藏；只有在祖國大家庭的懷抱里，堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持不移的地走中國特色、西藏特點文明發展道路，西藏各族人民才有今天和更加美好的明天。公務員之家:

作為大學生黨員，在一定程度上可以說是黨的希望、黨的明天。我們一定要以身作則，為其他大學生樹立一個很好的榜樣，為我們黨的明天增光添彩。在參觀的過程中我們看到了昔日西藏農奴悲慘的生活，對比他們現在的幸福生活，我更加堅信只有中國共產黨才能領導我們過上好日子。

愿黨的明天更加美好燦爛，愿我們的祖國更加繁榮昌盛！

【關鍵詞】/民族理論/民族政策

【正文】

中圖分類號：C95—05文獻標識碼：A文章編號：1006—723X（2000）06—0073—04

民族理論是思想的重要組成部分，是馬列主義民族理論在中國的實踐和發展。民族理論反映在、、劉少奇、鄧小平等黨和國家第一代領導人的著述中，其中以的著述最豐富、系統、深刻，據不完全的統計，自1919年在《湘江評論》上發表的《民眾的大聯合》至1970年《會見美國友好人士斯諾談話紀要》共約50年間的著述中，直接提到民族、中華民族、少數民族、民族革命等民族理論的文章有近60篇，這些文章主要是講國內民族問題理論、政策和策略的，也講到一些國際民族問題的理論、政策和策略，都極大地豐富、發展了馬克思列寧主義民族理論。

——揭示了中國的民族特點和民族問題的特殊性。

在具體分析中國民族、國情的基礎上，明確指出中國是一個古老的統一的多民族國家，確認了中華民族是中國各民族總稱的概念，他很早就指出了我國少數民族的特殊性，認為少數民族問題，它有共性，也有特殊性。少數民族在政治、經濟、文化上都有自己的特點。

黨的十六大以來，黨內民主發展取得了重大進展。黨中央發揮表率作用，中央政治局向中央委員會匯報工作，中央的重大決策在更廣泛的范圍內征求意見，并且從制度層面推進黨內民主制度化建設，有力地指導和促進地方和基層組織的黨內民主創新試點。黨的基層和地方組織根據當地的實際情況，在中央精神的指引下，積極主動進行黨內民主的試點改革，在競爭性選舉、黨代會常任制、黨的領導和決策體制改革方面進行大膽地探索，為黨內民主的進一步發展奠定了良好的基礎，提供了有益的經驗。全面考察和總結近年來黨內民主發展的情況，我們可以發現黨內民主發展的一些主要特征。

一、循序漸進，累積創新

黨內民主在基層的發展不是一步到位的，而是一個循序漸進的過程。從村支部競爭性選舉到鄉鎮黨政領導公推公選，再到鄉鎮黨委書記和黨委班子公推直選，基層黨內競爭性選舉制度的形成和發展是一個累積創新的過程。公推公選建立了一種干部選拔的競爭機制，但仍然是干部選干部，于是產生了公推直選，公推直選作為對公推公選的一種改進性創新，既體現了競爭原則，又落實了黨員的民主權利。四川平昌縣鄉鎮黨委書記和黨委班子公推直選就是在經歷了鄉鎮領導班子公推公選的基礎上進一步創新而來的。公開選拔作為省、市、縣地方黨委和政府工作部門選拔領導干部的一種方式，由于筆試環節不利于選拔出真正能干的人才，而且缺乏民意的體現，于是公開選拔和民主推薦相結合，公開選拔向公推公選演變。例如，2006年4月至8月，江西省對公開選拔的方式進行改進，取消了筆試環節，完善民主推薦環節，通過公推公選產生9名正廳級領導干部。黨內民主創新是一個在原有制度基礎上擴大民主空間的過程，在創新的基礎上再創新，呈現出累積創新的態勢。

黨內民主的演進和擴大也是一個先易后難，由低到高的過程。進行公開選拔和公推公選的領導崗位先是低職位的領導崗位，然后到較高級別領導崗位，先是副職崗位，然后再是正職崗位，先是黨委和政府工作部門的崗位，然后再是黨委和政府主要領導崗位。徐州市在進行公推公選黨委政府副職的基礎上，于2003年開始公推公選縣區長候選人推薦人選，江西省在公推公選副廳級領導干部的基礎上，于2006年公推公選正廳級領導干部。隨著公推公選和公推直選制度設計的改進和完善，公推公選和公推直選的成本也不斷降低。

二、解決問題導向，

而非理想導向

一、中國民主政治的階段性

在字面意識上人民民主主義和民權主義是相近似的內涵，但是，在革命實踐中確是全然不同，其主要是因為在兩者在政治動員和政治對象上存在差異，中國共產黨是將農民階級作為政治動員的主要對象，這也是符合中國的基本國情。在革命斗爭中，通過解決農民的土地問題，充分的調動了農民的革命興趣和革命的積極性，使得政治綱領和政治實踐實現了高度統一，為后期的反帝反封建斗爭的勝利奠定了堅實的基礎。在現代民主可以說是程序性的術語，中國共產黨認知到，在中國民主政治實踐中，制度建設和創新和民主實踐進步的重要突破點。目前已經形成了以村民自治，自上而下的人民民主政治體系，在開展制度建設的時候，黨內民主需要不斷地開展黨內民主活動，推進權利制衡機制，在黨外應該鼓勵民主參與和監督，確保政協結構的合理化，制定民主改革決策和民主改革方針。在民主政治理念上，逐漸提出了社會主義政治制度，是社會主義的主要任務，社會主義是民主政治的前提，是實現社會主義現代化的重要基礎。在民主實踐的過程中，還應該完善人民代表大會、黨代表任期制、黨代常任制，不斷地推進人民民主制度的創新，黨內民主制度的創新，執政黨對民主政治的創新改革，是中國民主政治發展的保障。在民主思想上要將自由主義民主理論轉化為大眾民主理論，精英民主到多元化民主的轉變。在對不同民主思想潮流的揭示，直接轉化了民主政治的特征，例如：自由民主思想潮流朝著憲法、政治、人權的轉變，民主社會主義思想潮流強調的是社會和正義的結合。各類思想潮流在馬克思主義的引領下，不斷地豐富著社會主義民主理論的內涵，推動著當代民主的發展。

二、中國民主政治的漸進策略

在現代社會中，橫向應該建立政治共同體，縱向應該建立經濟階級，其中的關鍵因素，能夠擴大政治意識和政治參與力度，在穩定政治的基礎上，建立現代化的政治制度，使得政治體制的發展和政治參與力度保持統一的步伐。民主政治漸進中最為重要的是政治參與，在民主政治實踐中，應該將動員性參與和自主性參與區分開，用直接民主和間接民主的參與方式協調應用，使得民主政治能夠表達多數人意愿的同時，確保少數人的利益需求。要知道在中國民主政治的發展中，僅僅依靠執政黨的力量遠遠不夠，需要明確民主政治不僅僅是政治制度，而是社會生活方式的體現，只有將執政黨民主和社會主義結合，才能形成強大的民主政治推動力，當代社會需要不斷的孕育出社會主義力量，根據中國現階段，公民政治參與水平，民主政治發展的現狀，得到如下圖1所示的民主實踐民意結構圖。民主政治改革的關鍵在于，要使人民了解政府的導向，確保人民能夠全心全意支持政府。滿足這類要求的前提是———要保證群眾信息的完整性，將政府政務進行合理化、透明化處理，使得人民能夠實現自身的監督權利，這也是正是社會的前提，在進行民主體制階段性實踐的過程中，需要尊重民意，政策的反饋信息，在此基礎上實現民主政治實踐的深入，為民主政治的發展和改革奠定堅實的基礎。在進行民意綜合的過程中，黨要充分利用社會組織和基層組織，將政府的工作范圍擴大，降低政府的行政成本，提升民眾的參政水平。需要注意的是，公民社會的利益化、社會階層的復雜性，民意的表達定然會損失一部分公眾的利益，但也不可能得利于任何易一階層。因此，民意的表達既存在合理性，也存在著不合理性。在堅持中國共產黨領導的政治協商制度下，民主政治建設的合理性是為了確保民主的權利，實現民主政治的效應，執政黨應該在社會發展規律的基礎上，綜合民意，協調各方面的利益。經過黨外的政治協商形式開展民主政治建設，民主階段性實踐的政治合法性為民主階級實踐提供了堅實的基礎。需要明確的是民主政治階段性是一項動態變化的過程，在現代社會發展中，政治和經濟之間有著密切的關系。公民的政治意識水平也在不斷地增加，對政治參與的要求愈加強烈，這類發展趨勢要求執政黨要進行制度化的建設，滿足社會現代化轉型的基礎要求，民主政治建設中最為重要的就是制度化建設。民主的階段性建設實踐需要根據社會的實際情況，建立符合現代化轉型要求的民主制度，使得人民信任、支持政府。

三、結束語

綜上所述，在進行民主實踐的動態發展過程中，要及時規范民主政治實踐制度，使得組織和程序獲得規范、穩定的發展，新的民主制度就是將民主政治的價值推廣出來，不斷的培育人民群眾的參政意識，完善民主政治制度的體系。在進行民主實踐的過程中還應該擁有與時俱進的精神，為人民服務的信念，將社會、國家、人民團結在一起，采取漸進式的方式實現社會民主，最大程度的擴大民主的利益，人民的利益。

一、調查情況概述

（一）村民自治情況

1.村民選舉：本屆村委會是由村民2005年11月選舉產生的。據村干部解釋：村書記由黨員內部選舉決定，而村主任，村長等其他職位由村民選舉決定。事實上，一些村民在接受調查時一致反映選舉存在內定，走關系等問題，并不能代表民意。有一位村民告訴筆者，好些干部都是由上級政府委任的，村民名義上是被賦予選舉自己的干部的權利，實際上村民選出的干部若不是內定的人選，那么選舉就被村政府推翻，視為無效的選舉，直到村民選出內定的干部為止。甚至有些村民對新任的干部毫不知情。這實質上是上屆村干部操縱了選舉，致使新選舉出來的村干部不得民心，干群矛盾突出。

2.村民大會：筆者調查出在過去的2年任期中，村委會很少召開全村村民大會，9個組共召開過十次村民小組會議，都是跟所要討論的事務有關小組的單獨召開的。村委會絕大多數會議是通過村民代表會議來決定本村事務，而據村民透露每個組4－5個村民代表都是村干部指定的。而且指定的都是些“老實”代表，所謂的老實就是開會不怎么提出異議的人。據反映，村干部在會上排除異己

3.村務公開：雖然有村務公開，但成果不鮮明

（二）村民反映的問題