民主思考范文10篇

在執政黨建設中，黨內民主是一個受到黨內外高度關注的重大問題。黨的十七大報告將發展黨內民主作為黨的建設改革創新的重要課題，提出了有關發展黨內民主的新設想。為積極推進黨內民主，有必要將黨的**大以來黨內民主的實踐探索作一些梳理，并對推進黨內民主作進一步的思考。

一、**大以來黨內民主探索的進展

**大以來，黨的基層組織和中高層組織都對發展黨內民主做了有效探索，且各有不同的著力點。黨的基層組織著力于實現黨員權利，在黨內選舉、黨務公開、黨內監督等方面進行大膽實踐；而黨的中高層組織則著力于健全黨的集體領導制度，在發揮全委會作用等方面做了不少努力。

黨內選舉的改革和創新力度加大。全國有幾百個鄉鎮進行了鄉鎮黨委書記直選，其中主要有三個亮點：一是將候選人的提名權交給黨員和群眾。以往候選人名單一般是由上級黨委與組織部門確定，在直選探索中上級黨委和組織部門不再確定具體名單，而改為主要制定候選人的資格條件與提名程序，由黨員群眾醞釀提名；二是候選人考察過程公開。以往在考察任用干部過程中非常強調保密紀律，而直選探索中對候選人的組織考察是在黨員群眾參與中與候選人調研情況、提出“施政設想”結合在一起的，考察過程成為黨員群眾更多地了解候選人、候選人深入與黨員群眾溝通的過程；三是充分競爭基礎上的選舉。以往黨員由于無選擇余地，黨內的“等額”選舉實際上是變相任命。即便是“差額”選舉，選舉結果也并不全是黨員選擇的意志體現。而直選探索中，由于“差額”幅度很大，選舉過程也是候選人充分競爭、黨員群眾充分選擇的過程，從而保證選舉的結果充分體現民意。

黨務公開取得新的進展。主要是發展新黨員公示與黨委決策過程公開。一些黨組織在發展新黨員過程中，做到確定入黨積極分子、發展預備黨員、預備黨員轉正時都進行公示，在黨員群眾的參與下嚴格把好新黨員入黨關口。這不僅明顯提高了發展黨員的質量，而且極大地增強了新黨員入黨的政治榮譽感，有些過去素質較好而又不想入黨的群眾現在積極靠攏黨組織，紛紛表達申請入黨的熱切愿望。

黨委決策公開。一些地方黨委進行了常委會只提出議事議題而不做決策，決策權交給全委會的探索。黨委事先向社會公告全委會會議的召開日期和所要討論決策的事項，邀請與討論事項有關的黨員群眾和部門專家參加黨委會，充分反映各方意見，同時見證全委會作出決策。全委會決策過程公開，使得決策更好地順民心、合民意，執行決策的群眾基礎更加扎實，有力地推動了黨委工作任務的完成。

發展黨內民主，是以改革創新精神加強黨的建設的重要內容，也是以改革創新精神加強黨的建設的重要條件。一個馬克思主義政黨黨內民主建設的進程和質量，不僅直接影響和決定整個黨的建設和質量，而且關系黨和人民事業的興衰成?。欢h內民主建設能否始終沿著正確的方向和軌道健康發展，黨內民主發展水平的高低和所達到的程度如何，從根本上看又取決于這個黨不斷建設自己、完善自己的能力的強弱。

就黨內民主建設而言，我們黨最主要的一條經驗是：用馬克思主義特別是黨內民主理論指導黨內民主建設的實踐，以求真務實的科學態度，對黨內民主實踐中的經驗教訓進行馬克思主義的理論思考和系統總結，遵循實踐——認識——再實踐——再認識的公式不斷獲得和加深對發展黨內民主的規律性認識，不斷提高運用客觀規律指導新的民主建設實踐的本領。進入21世紀，我們黨要在錯綜復雜的內外環境中更好地肩負起領導人民建設中國特色社會主義經濟、政治、文化和和諧社會的任務，推動黨內民主建設繼續朝著正確的方向走自己的路，力爭再經過十年奮斗邁上一個新臺階，必須在認真研究歷史經驗和新鮮經驗的基礎上，以求實創新的精神提煉出反映黨內民主建設客觀規律的認識，并轉化成為指導行動的原則，用以推動新的實踐。這樣，我們就會變得更聰明、更堅定、更有力，也會更有實現奮斗目標的把握。

黨內民主建設堅持以下六條指導原則十分重要：

第一，黨內民主建設，必須堅持以馬克思主義理論特別是黨內民主理論為指導，保證沿著正確的方向不斷前進。

發展人民民主，是一切先進社會政治力量的目標追求。然而，只有以科學的民主理論為指導，才能保證民主建設堅持并沿著正確的方向和道路發展，取得合乎時代進步要求的效果。“冷戰”結束后，西方國家一些政黨借助經濟全球化趨勢和發達國家經濟、科技優勢，竭力向世界推銷他們的民主觀和制度模式。一些發展中國家的執政黨按照西方的民主觀和制度模式行事，導致自身力量的削弱和社會政治動蕩，嚴重阻礙了經濟發展的進程。因此，在當今世界上，一個國家、一個政黨究竟需要什么樣的民主，怎樣建設和發展符合自己國情、黨情與社會進步要求的民主，再次引起人們的高度關注和審慎思考。中國共產黨人的思考，就是堅持馬克思主義的民主觀，從黨情國情出發，與時俱進，堅定地走自己的黨內民主發展和社會主義民主政治建設之路。

馬克思主義的民主觀是迄今最先進、最科學、最管用的民主觀。它第一次揭示了人類歷史上民主產生的根源和民主的實質，闡明了作為上層建筑的民主政治同經濟基礎及思想文化之間的相互關系及其發展規律，確立了民主問題在無產階級和廣大勞動群眾爭取解放斗爭中的重要地位，為人類社會發展中比資產主義民主類型更高、更順應社會進步要求的新型民主——社會主義民主奠定了堅實的理論基礎。這一嶄新的民主理論的科學思想基礎，就是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。馬克思主義的民主觀，是工人階級先鋒隊黨內民主觀的理論基礎。工人階級政黨黨內民主理論是馬克思主義民主理論的組成部分，是指導黨內民主建設的思想武器。黨內民主建設的長期歷史證明，從不同時期的黨情國情出發，以馬克思主義民主理論指導黨內民主建設的實踐，在總結提煉實踐經驗教訓基礎上推進馬克思主義黨內民主理論中國化，用在繼承中不斷創新的理論成果指導新的實踐，我們就能保持頭腦清醒，堅持正確的方向，及時識別和排除錯誤思想的干擾，自覺克服工作中發生的失誤和偏差，保證黨內民主建設始終健康地向前發展。

黨員的民主素養不僅包括在黨內民主生活中，黨員對自身民主權利、義務的認識，以及由此產生的政治情感、民主心理和自覺平等參與黨內事務的意愿，而且包括黨員通過民主的程序、形式有效參與黨內事務、切實履行黨章賦予的各項權利的能力和水平。換言之，黨員的民主素養是黨員的民主意識和通過民主程序、形式參與黨內事務能力、水平的綜合體現，是決定黨內民主實現和發展的基礎因素。采取切實措施提高黨員民主素養，是黨內民主建設的重要任務。

一、黨員民主素養的現狀分析

隨著改革開放的深入推進，社會主義市場經濟的不斷發展和民主政治建設的不斷進步，社會組織形式、活動方式和人們的思想觀念也在發生廣泛而深刻的變化，社會各階層成員的自主意識、進取意識、競爭意識和創新意識迅速增強，民主要求日益高漲。廣大黨員對黨內事務的關切程度和參與要求越來越高，主體意識有所增強，參與能力有所提高，特別是黨的十六大以來，中央不斷加大黨內民主建設力度，制定了一系列發展黨內民主的新規章，出臺了一系列推進黨內民主的新舉措，各地積極探索加強黨內民主建設的有效路徑和方式，有力地推動了黨內民主建設的深入發展。但從目前黨內民主的政治實踐來看，黨員的民主素養與推進黨內民主的時代要求相比，仍然存在著較大的差距，主要體現在：

一是黨員的主體意識仍需增強。目前，仍有相當數量的黨員未能意識到自己的主體地位和權利，在黨內政治生活中，不愿主動參與黨內事務，不能獨立發表意見，不會維護自身權益，不敢對領導機關和領導干部實行監督等情況依然較為普遍。

二是正確的民主觀念有待形成。黨員的民主觀念是發展黨內民主的有力支撐。目前，各級黨組織和廣大黨員對于發展黨內民主重要意義的認識不斷深化，但在一些具體問題上，有的黨員也還存在一些顧慮和模糊認識，比如，擴大黨內民主，會不會引發黨內無休止的爭論，會不會在黨內形成不同的政治派別，影響黨的團結統一？發揚黨內民主，會不會影響黨的領導機關的權威和領導者個人的威信？等等，都需要加以澄清和解釋，進一步統一思想。

三是黨員的參與能力需要提高。民主以理性為前提，要求其成員有參與公共事務的基本能力，其中包括制定計劃、掌握、判斷行動規則的能力；在具體情況下，運用這一計劃、規則的能力和清楚表達思想與人講道理的能力。就目前黨內民主參與現狀來看，黨員民主參與意識發展較快，但總體參與水平不高，且在不同地區、不同領域差異較大。

努力擴大基層社區黨內民主，實行“兩推一選”、“公推直選”、“社區黨員代表首議制”等，取得了較為積極的成果。

一：社區黨組織班子“兩推一選”。即是群眾推薦、黨員推薦確定提名候選人、組織考核確定正式候選人，黨員代表大會選舉產生黨組織書記和班子成員。一是發揚民主抓推薦。把民主推薦的人選作為確定候選人的重要依據，在廣泛聽取廣大黨員群眾意見和建議的基礎上，進行全面考察，確定新一屆班子預備候選人，并進行公示。二是規范選舉抓程序。堅持調查摸底到位，評議推薦到位，組織考察到位，選舉環節到位。三是把好“三關”抓監督。嚴把人選確定關，在推薦得票較多的人中確定候選人初步人選，經組織審查后公示；嚴把選票填寫關，設立單獨的填票間；把好唱票計票關，黨員代表全程監督。調查顯示，有63%的黨員認為這一舉措有利于推進黨內民主，有74%的群眾認為能夠提高群眾對社區黨組織班子認可度。

二：社區黨組織班子“公推直選”。在南門街道澄浪社區開展“公推直選”社區黨委班子試點，主要是對社區黨組織班子成員候選人產生、書記和副書記的選舉方式進行改革。一是廣泛宣傳，發動充分。召開全體黨員和居民大會，公布競選崗位、條件和報名方法；設立宣傳專欄，向廣大居民宣傳公推直選重要意義；召開老干部、黨員、居民群眾和駐區單位等層面座談會。二是公開報名，民主充分。澄浪社區試點中收到黨員自薦表**份，經過**個黨小組的評議醞釀推出**名初步候選人，資格審查后符合條件候選人**名，其中委員候選人5名，副書記候選人3名，書記候選人2名，實行差額選舉。三是直接選舉，參與充分。社區黨委委員、副書記和書記由黨員一次性投票直接選舉產生，減少了選舉程序和環節，增加了競爭性和透明度。此次選舉應到黨員1**名，實到1**名，年齡最大的87歲，最小的**歲，充分體現黨員參與的廣泛性。四是認真準備，程序到位。宣傳發動、資格審查、候選人醞釀，以及實施意見、選舉辦法和選舉程序的制定，都符合相關要求規定。五是加強引導，交叉兼職。引導社區黨組織班子成員依法參加社區居委會選舉。更好地發揮社區黨組織的領導核心作用。調查顯示，黨員對這一改革的認同度達到89.6%，社區黨組織班子成員普遍認為這一模式對工作有很大的促進作用。

三：社區黨員代表首議制。在西門街道汪弄社區進行試點，加強黨內聯系通報，讓黨員“先知道、先討論、先行動”。一是明確黨員代表職責任務。定期召開社區黨員代表會議，聽取審議社區黨委工作匯報；積極反映黨員和群眾要求、建議和意見，協助做好思想工作；參加社區組織的黨員溝通會；協助社區紀委監督社區黨組織工作；參與社區黨委組織的檢查和調研等。二是建立黨員代表活動機制。制訂黨員代表議事、黨員代表小組活動、黨員代表溝通會、黨員代表檢查調研社區工作、黨員代表評議黨委班子成員、黨員代表提交建議等制度，使黨員代表作用發揮在制度上得到保證。三是健全黨員代表聯系網絡。構筑社區黨委委員聯系黨員、黨員聯系群眾網絡，保持黨員與群眾的經常性聯系。黨員代表身份在樓道公開，并在社區黨員服務站建立社區黨員代表聯系點，將每月18日定為黨員代表活動日，組織黨員代表在黨員咨詢服務站參加“群眾來訪接待日”活動。黨員代表首議制試行以來，進一步激發了黨員代表的積極性、榮譽感和責任感，擴大了黨內民主，加強了黨內溝通機制，促進發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用，黨組織能經常、廣泛、多渠道地聽取黨員群眾的意見。如試點的汪弄社區，現有黨員486名，過去經常參加黨建工作的黨員只有黨小組長以上骨干35人，實行黨員代表首議制后**8名黨員代表對社區事務關心和重視，年初以來，黨員代表向社區黨委提交意見建議和情況反映1**多條，參與重大決策討論12次，為居民解決實事**多件，帶動更多黨員參與到社區建設工作上來。

一

“兩推一述”由第一次民主推薦、第二次民主推薦和個人陳述三個方面組成。第一次民主推薦是指在所在單位召開干部大會投票推薦和個別談話推薦，確定擬新進班子考察對象初步人選。第二次民主推薦是指召開所在單位黨委擴大會議，從考察對象初步人選中推薦考察對象。個人陳述是指通過第一次民主推薦產生的考察對象初步人選在第二次民主推薦會上進行口頭述職。經過這些程序，確定擬新進班子考察對象的建議人選，經縣（市、區）委常委會研究、報市委同意后確定擬新進班子考察對象人選。

“量化評價”是按照一定的比例，以百分制的形式，對干部進行綜合評價。綜合評價分為基本素質、民意情況、工作業績三項內容?；舅刭|的評價分為基本條件、德、能、勤、廉五項，民意情況的評價分為民主推薦、民主測評、民意調查三項，工作業績的評價分為工作思路、履職情況、工作落實情況、工作成效四項。以上各項分別以一定的比例進行評價。

“數量線型分析”是一種統計方法。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，我們把黨政領導干部應當具備的基本條件細化為13項指標，即政治素質、理論素養、決策能力、創新能力、業務能力、協調能力、合作精神、表達能力、勤政敬業、工作實績、廉潔自律、品德作風和公眾形象。在領導干部會議上，與會人員對測評對象的13項指標作出評價，填寫專用機讀卡。評價分優（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個等次。分值分別為：優（**分）、良（**分）、中（**分）、差（**分）。在此基礎上，運用光標讀卡機和分析軟件，讀取機讀卡上的原始數據并完成數量分析，形成分析結果，生成線型分析圖及得票統計表和轉化分值表。根據線型分析圖，對被測評的黨政領導干部進行評價、比較，分層次、分類別作出相應的結論。

二

為了準確識別干部，選準用好干部，防止用人失察失誤，我們切實落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。一是擴大干部推薦人員范圍，體現民主的廣泛性。二是適當增加知情人的打分比例，提高民主的真實性。在縣（市、區）領導干部會議和個別談話中，對擬新進班子考察對象初步人選進行推薦時，均分為A票和B票進行填寫，其中A票由參加會議的在職縣級領導干部填寫，比例占**%；B票由參加會議的其他人員填寫，比例占40%。為了使推薦結果更加客觀、公正、真實，在個別談話推薦時，我們采取署名推薦方式，并把領導干部會議推薦得分、個別談話推薦得分按4∶6的比例相加，計算出每人第一次民主推薦的得分，按分值進行排序，確定擬新進班子考察對象的初步人選。三是增加民意調查步驟，拓展民主的渠道。由考察組召開民意調查會議，通過發放調查問卷，了解掌握擬新進班子考察對象的工作作風、工作成效和公眾形象。在此基礎上，通過對考察對象實行百分制量化評價、采用“數量線型分析”的辦法進行民主測評、實行差額考察選任、擴大考察公示的范圍、發揚黨內民主等措施，為選拔任用干部提供科學的決策依據。

在經濟和社會生活“四個多樣化”日益明顯的新形勢下，**區為了積極探索基層民主政治建設，于去年開展了街道團委直接選舉工作，這項舉措切實提高了廣大團員青年對團組織建設的民主參與程度，同時也極大地促進了干部選拔任用工作的民主化，對于推進基層民主政治建設，探索政治文明建設具有較明顯的實踐意義。本文擬就街道團委直接選舉對擴大干部工作民主化的積極因素作一些探討。

一、街道團委直接選舉的基本做法及主要特點

我區開展的街道團委直接選舉工作，改變了街道團委班子的產生方式，將原來團的基層委員會換屆，由上屆團的委員會廣泛征求所屬團組織和團員的意見，確定候選人預備名單，報同級黨組織和上級團組織同意后，提交團代表大會選舉的做法，改為確定候選人資格，公開報名推薦，經資格審定后由團員代表大會推選確定正式候選人，由街道全體團員直接差額選舉街道團委書記、副書記、委員。具體主要有以下五個環節：

一是制定選舉方案。明確團委直接選舉的基本工作程序，以及配套政策。規定了團委書記、副書記、委員競選的身份、年齡、學歷等資格條件，對報名競選的身份要求作了放寬，干部、工人、農民均可報名參選。對當選后團委書記的待遇作了明確，原為行政編制的，任期內享受應有的政治生活待遇，原為事業單位干部、企業職工或農民身份的，任期內參照街道中層干部落實政治生活待遇。選舉產生的副書記、委員明確為兼職，原身份不變。

二是公開推薦報名。推薦報名面向團組織關系所在街道的廣大團員，采取個人自薦、組織推薦相結合的方式，符合競選條件的團員都可以報名。對報名參選人數不作限制。

三是確定初步候選人。依照選舉方案，對報名競選對象進行資格審定，將符合條件的人選列為初步候選人，并對初步候選人進行考察了解，保證參選候選人的基本素質。

擴大民主既是推進我國政治體制改革的必然要求，也是干部人事制度改革的基本方向。黨的十五屆六中全會強調，要“進一步擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權”。黨的**大和《干部任用條例》對擴大干部民主提出了新的更高的要求。如何提高干部工作的民主化程度和民主質量，已經成為新時期干部選拔任用工作面臨的一個新課題，有必要作進一步的研討和思考。

一、我市干部選拔任用工作在提高民主程度方面的主要實踐

近年來，我市圍繞擴大干部工作民主進行了積極的探索和實踐，按照“整體推進、單項突破”的思路，先后建立健全了20多項干部工作制度，把干部工作民主貫穿于干部選拔任用的全過程。

在推薦環節上：一是堅持了民主推薦制度。把群眾民主推薦領導干部人選作為選拔使用干部的首要程序和必經程序。凡未經較大范圍的民主推薦、得不到多數群眾認可的，一律不得列為后備干部或擬提拔人選。兩年來，全市共組織8000多人次參加了推薦測評活動，推薦領導干部人選400多人。二是建立了領導干部個人向黨組織推薦領導干部人選登記署名制度。對推薦者和被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規定，規范了領導干部的薦人行為，提高了推薦人選的公認程度、公開程度和責任意識，實施這項制度以來，共有29名鎮局級干部推薦領導干部人選52人次。三是實行了群團部門推薦干部制度。充分發揮共青團、婦聯、統戰等單位的部門優勢，對年輕干部、婦女干部、黨外干部后備人選，按照目標要求，由相關部門按程序產生，以3：1以上的比例書面向組織部門推薦，拓寬了薦人的渠道，保證了推薦質量。近兩年，群團部門累計推薦后備干部人選47人，已提拔使用的13人。四是探索試行了“缺額公開、定向推薦”辦法。在班子領導職數出現空缺時，將缺額職位、人選要求等向干部群眾公開，并進行定向推薦，確定考察對象。今年上半年在市審計局進行了試點，從10名中層干部中產生了1名副局長人選。

在考察考核環節上：(1)制訂實施了干部考察預告制。干部考察前向考察對象所在單位發出書面考察通知，方便廣大干部群眾提供線索、反映情況。(2)實行了書面考察與談話考察相結合的辦法。要求被考察單位的領導成員每人填寫一套《征求意見表》，對班子及各個成員進行評價，提高了考察的效率和效果。(3)試行了差額考察辦法。去年充實市體育局1個副局長職位時，在群眾推薦、組織推薦、個人自薦的基礎上排出了4名考察對象進行差額考察。(4)推行了實績考核制。每年底按照群眾測評打分、考核小組打分、分工工作位次得分對領導干部評定格次，其中群眾測評分占40%。依據考核，兩年來，共有37名干部被評為基本稱職干部，其中6人改任非領導職務，另有2名不稱職干部被免職。

在選拔任用環節上：一是推行了領導干部公開選拔制度。1997年公開選拔了2名團市委副書記，1998年公開選拔了4名政府組成部門的副局長，1999年在省**中學通過公開直選的方法，選拔了一名分管教學的副校長。2000年面向全省公開選招了一名分管城市規劃工作的建委副主任，并通過公開選招引進了一名高級技術人才。今年6月份，又面向社會公開選拔了18名鎮長助理。二是推行了市級機關和鄉鎮機關中層干部競爭上崗制度。已有42個鄉鎮和機關部門先后實行了中層干部競爭上崗，412名干部通過競爭走上了中層領導崗位，其中新競上崗的有107人，落聘的36人，內部換崗的59人。今年下半年，我們將競爭上崗辦法運用科級干部的選拔任用上，產生了4名公安局二級局正職。三是推行了黨內選舉“雙推一選”制。在村黨支部換屆選舉中，采取黨員大會推薦、群眾聯名舉薦的辦法產生初步人選，再由群眾投信任票，過半數的列為正式候選人，提交黨員大會選舉，提高了新當選黨員干部的群眾公認度。目前，我市村黨支部換屆選舉普遍實行了“雙推一選”，在興泰鎮和市教育局黨委、紀委換屆選舉中，也成功地進行了“雙票制”的試點工作。四是完善了干部任前公示制。今年上半年，針對群眾對部分公示對象存在的“知其名不識其人”或“識其人不知其名”的問題，在公示內容中增加了擬提拔對象的資料照片，進一步提高了公示的“透視”效果。去年以來，公示對象中，由于群眾舉報，先后有5人暫緩使用。五是建立了常委會討論任免干部票決制。實施這項制度以來，共對586名副科級以上干部的任免、調整、交流進行了無記名投票表決。

在執政黨建設中，黨內民主是一個受到黨內外高度關注的重大問題。黨的十七大報告將發展黨內民主作為黨的建設改革創新的重要課題，提出了有關發展黨內民主的新設想。為積極推進黨內民主，有必要將黨的**大以來黨內民主的實踐探索作一些梳理，并對推進黨內民主作進一步的思考。

一、**大以來黨內民主探索的進展

**大以來，黨的基層組織和中高層組織都對發展黨內民主做了有效探索，且各有不同的著力點。黨的基層組織著力于實現黨員權利，在黨內選舉、黨務公開、黨內監督等方面進行大膽實踐；而黨的中高層組織則著力于健全黨的集體領導制度，在發揮全委會作用等方面做了不少努力。

黨內選舉的改革和創新力度加大。全國有幾百個鄉鎮進行了鄉鎮黨委書記直選，其中主要有三個亮點：一是將候選人的提名權交給黨員和群眾。以往候選人名單一般是由上級黨委與組織部門確定，在直選探索中上級黨委和組織部門不再確定具體名單，而改為主要制定候選人的資格條件與提名程序，由黨員群眾醞釀提名；二是候選人考察過程公開。以往在考察任用干部過程中非常強調保密紀律，而直選探索中對候選人的組織考察是在黨員群眾參與中與候選人調研情況、提出“施政設想”結合在一起的，考察過程成為黨員群眾更多地了解候選人、候選人深入與黨員群眾溝通的過程；三是充分競爭基礎上的選舉。以往黨員由于無選擇余地，黨內的“等額”選舉實際上是變相任命。即便是“差額”選舉，選舉結果也并不全是黨員選擇的意志體現。而直選探索中，由于“差額”幅度很大，選舉過程也是候選人充分競爭、黨員群眾充分選擇的過程，從而保證選舉的結果充分體現民意。

黨務公開取得新的進展。主要是發展新黨員公示與黨委決策過程公開。一些黨組織在發展新黨員過程中，做到確定入黨積極分子、發展預備黨員、預備黨員轉正時都進行公示，在黨員群眾的參與下嚴格把好新黨員入黨關口。這不僅明顯提高了發展黨員的質量，而且極大地增強了新黨員入黨的政治榮譽感，有些過去素質較好而又不想入黨的群眾現在積極靠攏黨組織，紛紛表達申請入黨的熱切愿望。

黨委決策公開。一些地方黨委進行了常委會只提出議事議題而不做決策，決策權交給全委會的探索。黨委事先向社會公告全委會會議的召開日期和所要討論決策的事項，邀請與討論事項有關的黨員群眾和部門專家參加黨委會，充分反映各方意見，同時見證全委會作出決策。全委會決策過程公開，使得決策更好地順民心、合民意，執行決策的群眾基礎更加扎實，有力地推動了黨委工作任務的完成。

民主推薦，是指黨委及其組織部門根據配備領導班子和選拔任用干部的需要，按照規定的條件、范圍、程序和要求，組織有關方面人員參加的推薦領導干部人選的活動。民主推薦作為干部選拔任用工作的初始程序，也是選拔任用黨政領導干部工作的必經程序，是決定干部選拔任用工作質量的重要環節，對于選好人用準人至關重要。

一、民主推薦工作中存在的問題

近年來，我區各級黨組織在選拔任用干部工作中，能認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例）），民主推薦工作不斷得到完善，較好地解決了“少數人在少數人中選人”的問題。“選拔任用領導干部，必須經過民主推薦確定考察對象”已成為大家的共識，有力地促進了干部工作的民主化、科學化、制度化建設。但是在實際操作中，由于受各種主客觀原因的影響，還存在許多不完善的地方，迫切需要我們認真地加以研究解決。

1、民主推薦操作“失準”。具體表現為：一是工作程序不準確。一些領導干部往往強調日常工作繁忙，隨心所欲地簡化程序。二是會議準備工作不充分。有的單位倉促上陣，操作過程簡單粗糙，如會議通知太倉促，導致該參加的對象達不到一定的比例；會議座位安排較擁擠，使填票人左顧右盼，有所顧忌；會議時間安排不合理，給予群眾進行選擇思考的時間短等。三是確定的參加民主推薦對象不齊全。對于民主推薦參加人員的對象、范圍和比例，《條例》都有明確的規定，但在實際工作中，有些地方和單位不能全面、準確、細致地按規定操作。參加推薦的人員范圍過窄，無法體現民主推薦的代表性。如有些機關部門的干部民主推薦會議，不通知直接下屬單位的主要領導干部參加，僅僅局限在機關內部中層以上干部的范圍里，不能完整地體現出基層單位的意見。從而使民主推薦的準確度出現偏差。

2、民主推薦結果“失真”。一些單位、部門盡管在推薦工作中嚴格執行了《干部任用條例》的程序，實實在在地走了群眾路線，但是，最后的結果依然不盡如人意。造成這種現象的原因主要有，一是參加推薦的人員對干部了解不多，情況掌握不準，憑印象選擇。二是個別單位領導提前打招呼，開會“統一思想”，使推薦結果無法真正反映民意。三是在推薦過程中，一些平時拉拉扯扯、你擁我戴的“老好人”；一些投機鉆營、搬弄是非的“小能人”受到推崇，撈到高票數。相反那些在工作中埋頭苦干、堅持原則、成績卓越的佼佼者，得票數不高，民主推薦的結果出現偏差。從而難以體現民主推薦的真實性。

3、民主推薦的結果運用“失信”。一些單位把群眾公認原則與黨管干部原則對立起來，推薦結果沒有得到應有的尊重和合理運用，失信于民，造成群眾對黨的干部政策的誤解。一些單位的領導干部沒有堅持民主集中制的原則，推薦結果符合自己想法就強調民主，不符合個人想法就強調黨管干部的原則，民主推薦成為某些領導的擺設。一些基層單位的干部錯誤地認為：干部的任用與否，是黨委決定的，民主推薦沒有什么實質的作用，因此在工作中采取輕視群眾意見，對推薦結果不進行深入細致的分析研究，凡是符合領導意圖的就采用，不符合的就擱置，更談不上對結果進行合理運用。在干部推薦任用的決策過程中，個別單位還存在著“一把手”對干部任用推薦提名劃圈子、定調子、變相個人說了算的現象。從而使民主推薦的可信度出現逆差。民主推薦結果不被尊重，群眾產生誤解，甚至有被愚弄的感覺，影響了《干部任用條例》的實施。

當前，賽武當保護區新農村建設已進入關鍵時期，而農村基層民主管理作為新農村建設的重要內容，對于維護農村社會穩定，促進農村經濟發展具有十分重要的作用。近年來，管理局堅持以黨內民主為先導，以人民民主為核心，以制度建設為重點，在加強基層民主建設，加快推進生態旅游區和新農村建設進行了探索并取得了有效的舉措。

一、基層民主建設存在的問題

近年來保護區管理局的宣傳教育，民主觀念不斷深入人心，人民當家作主的意識濃厚，基層民主建設穩步推進，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為重點的民主參與意識不斷增強，民主政治得到加強；在基層組織建設方面，各支部采取黨內民主與人民民主相結合，全面實行了村民代表會議制度、村務公開制度、“一事一議”制度、村民自治制度進一步完善。但是也存在不少問題值得深思。一是部分群眾認為基層民主就只是維護自己的權利，民主意識不強，自我意識膨脹影響民主政治的推進。二是保護區成立后，對山上的資源進行有效的保護，農民增收渠道減少，群眾對參與生態旅游區建設和新農村建設的積極性不強。三是村集體經濟薄弱，對加強新農村的基礎設施建設的資金投入無法保障。四是村組干部報酬不高，支部凝聚力不強等。存在這些問題，極大地影響了基層民主進程的推進。

二、加強基層民主建設的對策思考

一是加強宣傳教育，增強干部群眾的民主意識與法制觀念。要著力提高干部群眾的素質，加強對基層黨員干部的培訓，不斷拓寬培訓領域，通過召開會議、舉辦科技培訓班及發揮農家書屋陣地作用等形式，積極培養和增強群眾的發展意識、致富意識、文明意識、法制意識等，進一步提高干群整體素質。為農村基層政治、經濟、民主、文明建設奠定思想基礎。

二是推進農村基層黨務、村務、惠農政策公開工作。要堅持把群眾最關注、反映最強烈、容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為公開的重點，通過村級公開墻及時向群眾公示。對重大事項及惠農政策的公開應及時、準確、一事一公開。要遵循實用、方便、明晰、節儉的原則，做到真公開，讓群眾感到心里有底。積極建立一套有約束力的村委運行機制，提高工作透明度，為廣大群眾直接參與基層公共事務的管理和監督拓展渠道。