牧區范文10篇

抓好新農村新牧區建設，對于有效解決“三農”問題，構筑農牧區新的發展平臺，具有深遠而現實的意義。我省農村牧區當前和今后的重要任務是突出農牧民增收、農牧業增效這個重點，實現農牧業經濟和社會各項事業全面、協調、可持續發展。

加大資金投入力度，為建設新農村新牧區提供資金支撐。加大項目爭取和實施力度，發揮項目對投資的拉動作用，通過積極爭取國家專項補助、發動群眾投工投勞和自籌資金等方式擴大資金來源。在資金投放上，對財政扶貧資金、以工代賑資金、貼息資金、支農貸款等，實行“政府統籌、捆綁使用、定向投放”，切實提高投資效益。在實施好扶貧開發、農業綜合開發、生態環境建設等項目的基礎上，切實改善農田水利、人畜飲水、鄉村道路及公共事業等基礎設施條件，進一步加大農技推廣、畜種改良等科技投入力度，增加農牧業生產的科技含量，加快科技興農步伐。

推進農牧業產業化進程，千方百計增加農牧民收入。一是根據農牧業資源稟賦條件、產業產品特色和發展優勢，按照“因地制宜、突出特色，適度規模、集中連片”的原則，以市場需求為導向，形成合理的糧、經、飼料“三元結構”，從根本上解決農副產品賣難和增產不增收的問題。二是大力發展農區畜牧業和特種養殖業，以規?；⒒鼗?、特色化、區域化、專業化為發展方向，以發展設施畜牧業和高效畜牧業為重點，以市場為導向，擴大肉(奶)牛和生豬養殖規模，走農牧結合、種養結合的路子。三是堅持以提高商品率為重點，加速畜種改良，積極推進畜牧業生產從數量型向質量型、效益型轉變，提高適齡母畜比例；大幅度增加畜牧業的產業率。四是依托農村勞動力轉移“陽光工程”培訓項目，搞好農牧民技能培訓，切實提高農民工的務工技能和整體素質，增強就業能力。同時把擴大就業和優化產業結構結合起來，促進勞動力在農牧業內部創業，充分挖掘農牧業內部增收潛力；以礦產資源開發和深加工項目以及中心城鎮商貿流通為載體，吸引農村富余勞動力就近就地轉移。五是高度重視和大力發展各類協會、農牧區中介組織和經紀人隊伍，充分發揮其組織帶動作用和市場鏈接功能，提高農牧民進入市場的組織化程度，增強農牧民開拓市場的能力，努力探索一條聯合起來闖市場、攜手共進奔小康的新路子。六是制定加快產業經營，扶持龍頭企業發展的政策措施，引導龍頭企業與農牧民建立穩固的合作關系，不斷增強對農牧戶的帶動能力。

著力改善貧困地區和貧困人口的基本生產生活條件，增強貧困地區的“造血”功能。以貧困村為主戰場，以貧困人口為主攻對象，堅持定點幫扶和縣級領導干部聯點制度，在鞏固以往扶貧開發成果的基礎上，總結和推廣縣內及兄弟縣市扶貧開發的好經驗好做法，整合各級財政的專項資金，合力抓好貧困地區基礎設施建設，為扶貧攻堅提供支撐。在充分尊重實際，尊重群眾意愿的同時，通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方式，著力抓好村莊規劃試點工作。通過國家支持和群眾參與，不斷改善農牧民群眾的生產生活條件和居住環境，著力改變農牧區面貌，逐步縮小城鄉差距，為新農村新牧區建設提供樣板。抓好“三清三改一綠”，著力抓好清理臟、亂、差和綠化村莊工作，從根本上改變農牧區“臟、亂、差”面貌，農業村的綠化指數達到40%。按照先易后難，逐步實施的原則，積極推進“三改”(改水，改廁、改路)工作，爭取用三到五年左右時間使一定比例的村(社)基本實現村內道路硬化、庭院凈化、水質優化，村間道路上等級的目標。

全面推進社會各項事業發展。繼續鞏固和完善農村牧區新型合作醫療制度，著力解決農牧民群眾看病難、看病貴的問題。加強醫療救治服務網絡建設，合理配置衛生資源，加快鄉鎮衛生院的改造步伐，推行村衛生室規范化建設，全面提高農村醫療服務水平，力爭群眾就醫實現“小病不出村、大病不出鄉鎮、重病不出縣”的目標。繼續堅持教育優先發展，大力推進素質教育。進一步優化教育資源配置，加大師資培訓力度，實施好農村牧區寄宿制學校建設工程和中小學遠程教育工程，合力抓好“兩基”攻堅及鞏固提高工作，落實好農村牧區義務教育“兩免一補”政策。進一步加快發展高中階段教育，實施優質高中擴招工程，著力普及高中階段教育。圍繞人的全面發展，大力發展農村牧區文化教育事業，以就業為導向，創新職業教育和成人教育機制，廣泛開展先進文化、科學技術、公民道德、民主法制意識和健康知識教育，切實提高農牧民素質，培育有理想、有文化、有道德、有自主創業能力的新型農牧民。

加強基層組織和基層民主建設。以新農村新牧區建設為切入點，轉變職能，改進作風，著力提高基層班子構建和諧社會、完善發展思路、協調統籌運作、維護社會穩定的能力，為新農村新牧區建設提供堅強有力的組織保障。加快農村文化信息化建設，廣泛開展各類群眾性文化活動，增強農村文化事業發展活力，促進農村文化事業繁榮發展。制訂和完善村規民約，破除陳規陋習，鏟除黃、賭、毒，禁止封建迷信活動，開展星級文明戶和文明個人樹新風創建活動，樹立社會主義新風尚。結合“五五普法”，深入開展“政策法律進農家”等活動，進村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導和促進農牧民法治理念的確立，成為知法守法，學法用法的新型農牧民。

中國牧區貧困的現狀及特點是:產業結構單一，財力匱乏，基礎建設不足，牧區貧困面大，貧困程度高。擺脫牧區貧困具有政治、經濟、生態意義。牧區脫貧既有優勢，也有難點。為此，要走扶貧濟困之路，走開發式扶貧之路，走科技教育扶貧之路，走穩定發展畜收業、大力發展鄉鎮企業之路。

一、中國牧區經濟狀況

貧困是整個世界性的難題，中國有貧困，但是中國貧困的比例不算高。中國現有貧困人口7000萬，占總人口的5%多一點。全世界現有貧困人口12億，占總人口的20%。而我國牧區的貧困人口的比例相對較高，牧區旗縣貧困人口比例大多在10%到40%之間。

較大的貧困覆蓋面已成為牧區實現小康目標的障礙。牧區經濟的現狀及特點:一是產業結構單一；二是基礎建設不足；三是貧困面大。貧困程度高，扶貧難度大。

內蒙古24個牧業旗有11個是貧困旗縣，牧區旗縣貧困面為46%。牧區貧困人口占總人口的比例為20%。牧區貧困的地域分布特征呈現為地帶性與非地帶性并存:地帶性貧困人口居住條件的共同特點是自然條件差，水土流失嚴重，自然災害頻繁，地處偏遠，交通不便，文化教育相對落后，生活和生產條件相對惡劣，地帶性貧困人口中特困戶居多，扶貧難度大；非地帶性貧困多是因牧民個體素質差異及體制轉軌所致。牧區貧困的文化特征表現為愚昧性與叛逆性并存；牧民因其貧困會失去許多參與社會、參與政治的機會，便漸漸地處于遠離社會中心的社會邊緣的地位，則容易對主流社會產生離心力，其結果一方面是產生對社會變化反應遲鈍、漠不關心的愚昧性；另一方面形成叛逆性，即窮則思變，有變富的可能，也難免有變亂的可能，事實已十分清楚地告訴我們，富國與窮國之間是國際安全問題，富區與窮區之間是地區安全問題。

二、中國牧區經濟貧困的原因

為深入貫徹落實黨的*屆六中全會、中央農村黨的建設“三級聯創”活動會議和自治區第八次黨代會精神，鞏固擴大先進性教育活動成果，建立健全保持共產黨員先進性長效機制，進一步加強和改進農村牧區黨的建設工作，加快推進我市社會主義新農村新牧區建設和社會主義和諧社會建設進程，現就進一步深化全市農村牧區黨的建設“三級聯創”活動提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞深化農村牧區改革、發展現代農牧業、促進產業結構調整、加強基礎設施建設、推進社會事業等主要任務，鞏固擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，進一步豐富和拓展“三級聯創”活動內涵，提升創建標準，完善聯創措施，健全聯創機制，全面提高“三級聯創”活動創建水平，構建符合新農村新牧區建設需要、體現先進性建設要求的農村牧區基層組織建設工作新格局，為推進社會主義新農村新牧區建設提供堅強的組織保證。

（二）主要目標

緊緊圍繞推進社會主義新農村新牧區建設這一目標，將創建“五個好”嘎查村黨組織、“五個好”蘇木鄉鎮黨委和農村牧區基層組織建設先進旗縣區與社會主義新農村新牧區建設的主要任務緊密結合起來，積極推進農村牧區基層組織體系網絡化、黨員干部教育管理科學化、黨的制度與活動規范化、作用發揮經?；?、組織領導機制化，充分發揮農村牧區基層黨組織統籌城鄉發展、推進社會主義新農村新牧區建設的領導核心作用，使農村牧區基層組織真正成為建設社會主義新農村新牧區的忠實組織者、推動者和實踐者，把農村牧區黨員干部培養成建設社會主義新農村新牧區的模范帶頭人，促進和推動全市新農村新牧區建設進程。

一、中國牧區經濟狀況

貧困是整個世界性的難題，中國有貧困，但是中國貧困的比例不算高。中國現有貧困人口7000萬，占總人口的5%多一點。全世界現有貧困人口12億，占總人口的20%。而我國牧區的貧困人口的比例相對較高，牧區旗縣貧困人口比例大多在10%到40%之間。

較大的貧困覆蓋面已成為牧區實現小康目標的障礙。牧區經濟的現狀及特點:一是產業結構單一；二是基礎建設不足；三是貧困面大。貧困程度高，扶貧難度大。

內蒙古24個牧業旗有11個是貧困旗縣，牧區旗縣貧困面為46%。牧區貧困人口占總人口的比例為20%。牧區貧困的地域分布特征呈現為地帶性與非地帶性并存:地帶性貧困人口居住條件的共同特點是自然條件差，水土流失嚴重，自然災害頻繁，地處偏遠，交通不便，文化教育相對落后，生活和生產條件相對惡劣，地帶性貧困人口中特困戶居多，扶貧難度大；非地帶性貧困多是因牧民個體素質差異及體制轉軌所致。牧區貧困的文化特征表現為愚昧性與叛逆性并存；牧民因其貧困會失去許多參與社會、參與政治的機會，便漸漸地處于遠離社會中心的社會邊緣的地位，則容易對主流社會產生離心力，其結果一方面是產生對社會變化反應遲鈍、漠不關心的愚昧性；另一方面形成叛逆性，即窮則思變，有變富的可能，也難免有變亂的可能，事實已十分清楚地告訴我們，富國與窮國之間是國際安全問題，富區與窮區之間是地區安全問題。

二、中國牧區經濟貧困的原因

自然條件、經濟基礎、社會文化等是造成牧區貧困的客觀因素，富裕程度偏低是一種必然。但是必須看到牧區貧困的經濟原因很多，主要表現在：

年初以來，內蒙古庫倫旗立足于農村牧區實際，落實責任、精心選題，牢牢把握工作重點，突破工作難點，推動農村牧區黨建工作不斷上水平。

嚴格落實黨建責任制，基層黨建抓得緊。旗委出臺了關于落實基層黨建工作責任制的規范性文件，建立健全了基層黨建工作定期例會、定期督查、定期考核、目標化管理和專題述職等10項工作制度，旗委組織部每月召開一次基層組織建設工作調度會。挑選了10名責任心強、熟悉黨建工作的科級黨員干部，組成2個黨建工作專項督導組，專門負責對基層黨建工作進行督查，保證了各項改革創新工作任務真正落到了實處。

緊緊扣住發展主題，黨建工作選題準。庫倫旗立足于當地實際，找準黨建工作與經濟工作的切入點，提出了“打造富民黨建、為民黨建，推動科學發展、和諧發展”的主題，力求選題準確，特色鮮明。在農村牧區開展了以“創建‘五個好’黨支部、創建群眾滿意的涉農站所；爭做黨員業務能手、爭做黨員致富能手”為主要內容的“雙爭雙創”活動，取得了較好實效，有效發揮了基層黨組織“推動發展、凝聚人心，服務群眾，促進和諧”的作用。

堅持創新方式方法，重點工作有特色。一是創新了嘎查村干部選任方式。年初以來向嘎查村選派“創業型”、“科技型”、“能人型”、“知識型”、“公職型”村官共計95名，解決了一些嘎查村班子相對老化，素質偏低的實際問題。同時通過引入競爭機制，采取面試、考核相結合的方式，公開選拔了30名優秀青年到嘎查村任職，并從中選派了18名優秀青年到市農村牧區基層干部暨實用人才大專班學習培訓。二是創新了基層黨內民主渠道。在六家子鎮黨委開展了蘇木鎮黨代會常任制和黨代表任期制試點工作，旗委還專門成立了黨代會常任制辦公室，安排專人專抓這項工作，為充分發揮基層黨代表的作用搭建了平臺。同時開展了以“體察民情、了解民意、化解矛盾、排憂解難”為主要內容的民情調查活動，實行黨支部“五訪”制度，進一步暢通了群眾反映問題的渠道。三是創新了黨建工作載體。在農村牧區黨組織和黨員中全面推行“3**”服務承諾制。通過認真承諾、主動示諾、積極踐諾，有效提高了農村牧區黨組織和黨員服務群眾的能力和水平。四是創新黨員教育培訓方式。開通了旗內首家獨立域名、蒙漢兩種文字的“庫倫旗黨建網”，搭建學習教育新平臺。實施了黨員創業培訓工程，在各蘇木鎮全部建立流動黨校，在各嘎查村全部建立農牧民培訓學校，切實加強了對黨員的教育培訓。

牢牢把握問題關鍵，難點工作有突破。針對嘎查村干部選任方式單一的問題，開展了公推直選嘎查村黨支部書記試點工作，通過嚴把公開推薦、考察遴選、差額直選三關，在8月10日前選舉產生30名嘎查村黨支部書記，真正把選人用人權交給黨員群眾，同時也讓現任的黨支部書記有了危機意識，有力促動各項工作；針對當前普遍存在的農牧民黨員發展難的實際問題，建立了發展農牧民黨員的“三級聯系”、“預警”和“雙公示”三項制度，年初以來發展農牧民黨員3**名，既增加了新發展黨員的數量，又保證了新發展黨員的質量；針對流動黨員教育管理難的實際，旗委組織部采取了“五個一”的管理模式，有效解決了流動黨員教育管理難的問題，特別是通過建立教育信息平臺，開辟了黨組織與流動黨員有效溝通的新渠道。

為貫徹落實盟農村牧區工作會議精神，從源頭上查清農村土地、草場和林地中存在的矛盾和問題，進一步穩定完善農村土地承包關系和家庭聯產承包責任制，妥善化解矛盾糾紛，維護農牧民群眾利益，促進社會和諧穩定發展，經委、政府研究，決定在范圍內開展農村牧區土地、草場和林地排查清理工作。根據我實際，特制定此方案。

一、指導思想

本次排查清理工作要按照盟農村牧區工作會議要求，以中央和自治區有關法律法規和政策為依據，以維護廣大農牧民合法權益為出發點，緊緊圍繞經濟發展、社會穩定的大局，按照“盟委行署指導、委政府領導、操作、社配合、人民群眾參與”的責任關系，摸清農村牧區土地、草場和林地的基本情況，為解決農村牧區土地、草場和林地突出的矛盾和問題提供翔實可靠的依據。

二、工作原則

1、堅持以人為本、依靠群眾。排查清理工作中要充分相信群眾、依靠群眾，認真聽取群眾意見，切實維護和保障農牧民的基本權益。

2、堅持維護穩定、促進發展。排查清理工作要以摸清情況、查找問題、化解矛盾、促進和諧為目的，引導群眾正確認識和理解排查清理工作，維護農村生產生活的正常秩序。

本文由中國論文聯盟經濟發展相對滯后，牧民四季轉場，長年逐水草而居，點多、線長、面廣，交通不便、信息不暢、民族移風易給廣大農牧民教育有很大的影響，使牧區農牧民黨員的日常教育管理成為一難題。

針對這一難題，巴音溝牧場黨委通過幾年的努力，現已形成獨具特色的黨員教育模式。一是突出“民族特色”的方法，采取借助群眾性文體活動，加強黨員教育。少數民族黨員，以哈薩克族黨員為主。阿肯彈唱是哈薩克族最主要的文化活動，有歌唱、朗誦、對唱、對白等多種形式。針對這一特點，我場組織少數民族民間藝人將黨員經常性教育的基本內容及有關愛國主義、黨的民族宗教政策編寫成少數民族群眾喜聞樂見的詩歌、相聲、歌曲等作品，利用少數民族群眾紅白喜事、群眾聚會、牧民集體轉場等機會，使民間藝人帶頭表演和傳唱反映黨員經常性教育內容的詩歌、相聲、歌曲。這一舉動極大提高了他們的學習熱情，加強了少數民族黨員的教育。二是將各類有關黨員教育的文件、宣傳冊，組織翻譯人員譯成少數民族文字印制發放到少數民族黨員手中，并利用每月的例會以“四個統一”的形式，組織黨員干部統一觀看電教片、統一備課、統一測試、統一記筆記等方式開展黨員教育，積極組織黨員寫學心得體會。三是利用遠程教育（電教片），結合我場實際，利用牧民比較集中聚居時期，在各隊有電器設備的家中（太陽能發電設備、電視、VCD）設立流動電教片播放點，給黨員以及群眾播放有關畜牧科技、養殖、市場信息、牲畜疫病預防防治等牧民生活息息相關內容的電教片，這樣既提高了黨員們得創新意識，又給牧民帶去了市場信息。通過觀看電教牧民們得整體思想有明顯的轉變，響應黨的號召和我市“四區一線”的合理布局，積極加入優質肉羊養殖協會，引進優良品種。流動播放點每次播放的電教片都是上級部門譯成少數民族語言的片子，使少數民族黨員干部能看得懂、聽得明白。以往的電教片都是漢語，在學習教育過程中少數民族黨員由于地域、語言等各種原因觀看電教片是“云里霧里，走馬觀花”現象，譯成少數民族語言后出現部分少數民族黨員自動要求將片子帶回自家再次觀看，提高了他們的學習興趣，豐富他們文化生活。

通過采取以上措施，我場黨員經常性教育工作取得明顯成效。促進了黨員先進性的發揮，少數民族黨員們通過學習后自身致富的同時，帶頭學習傳授科學養殖技術，積極帶動群眾脫貧致富。增強少數民族黨員的政治思想素質和宗旨意識，提高了少數民族黨員以及牧民的文化素質，思想觀念有所轉變。目前愛國守法、牧民定居、計劃生育優勝少生，科學養殖種植已成為我場少數民族群眾的新風尚。一年來，全場先后翻譯印制發放黨員教育宣傳冊4本，播放少數民族語的電教片16張，利用群眾聚會，紅白喜事，節假日深入牧區表演以“三愛”為主體的文藝節目數十場。

在市委、市政府以及有關部門的支持和場黨委的不懈努力，我場通過開展特色教育，加強牧區少數民族黨員經常性教育，提高黨員整體素質，對于維護社會穩定、反對民族分裂，構建和諧社會，推進基層組織建設，為牧場的經濟建設發揮了重要的作用。

摘要：長期以來，西藏扶貧開發存在貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧項目指向不準、扶貧資金浪費等問題。精準扶貧要求首先要精準識別，這就要求不單要摸清貧困人群，更要對致貧因素有精確分析。西藏是我國最大的連片貧困區域，扶貧任務艱巨。研究如何加快西藏邊遠牧區根本脫貧，對加快西藏扶貧開發工作進度和實現全面小康都具有重要意義。

關鍵詞：精準扶貧；西藏偏遠牧區；致貧因素

一、精準扶貧解讀

（一）精準扶貧的時代背景

長期來，我國貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的盲目、低效、低質問題普遍存在，如:貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估”(推測估算)，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”，造成“應扶未扶”、“扶富不扶窮”等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執政理念的大問題。在全面實現小康社會的大背景下，指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

（二）精準扶貧的含義

一、過去一個時期農村牧區衛生衛生改革的主要做法和經驗

一是對農村牧區衛生院落實了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業務、經費統一上劃到旗衛生局管理。

對衛生院實行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。

“六保一不”即：一是確保以病人為中心的醫療工作優質高效；二是確保預防保健等社會性衛生工作任務的落實；*是確保國有資產的保值增值；四是確保專項基金的提留；五是確保養老保險金的足額繳納；六是確保職工的最低生活保障線?！耙徊弧本褪锹毠すべY與單位經濟效益掛鉤，當月不準發生虧損。這一管理模式的實施，進一步加強了對衛生院的管理，在大部分衛生院扭轉了虧損的局面。

二是對衛生院的財務管理實行了財務管理制。各衛生院的收支單據必須經衛生局財務監理的審核后方可入帳。有效地規范了財務管理，杜絕了浪費現象。

*是對基層衛生院的藥品采購實行了統一審批管理制度。各衛生院在采購藥品前必須將品種、規格、數量、采購地點、采購價格等報送衛生局經專職人員審批后方可進行采購，從而降低了藥品采購成本，讓利于患者。

中國牧區貧困的現狀及特點是:產業結構單一，財力匱乏，基礎建設不足，牧區貧困面大，貧困程度高。擺脫牧區貧困具有政治、經濟、生態意義.

牧區脫貧既有優勢，也有難點。為此，要走扶貧濟困之路，走開發式扶貧之路，走科技教育扶貧之路，走穩定發展畜收業、大力發展鄉鎮企業之路.

一、中國牧區經濟狀況

貧困是整個世界性的難題，中國有貧困，但是中國貧困的比例不算高.

中國現有貧困人口7000萬，占總人口的5%多一點。全世界現有貧困人口12億，占總人口的20%。而我國牧區的貧困人口的比例相對較高，牧區旗縣貧困人口比例大多在10%到40%之間。較大的貧困覆蓋面已成為牧區實現小康目標的障礙.

牧區經濟的現狀及特點:一是產業結構單一；二是基礎建設不足；三是貧困面大。貧困程度高，扶貧難度大.