西藏邊遠牧區致貧因素分析

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摘要：長期以來，西藏扶貧開發存在貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧項目指向不準、扶貧資金浪費等問題。精準扶貧要求首先要精準識別，這就要求不單要摸清貧困人群，更要對致貧因素有精確分析。西藏是我國最大的連片貧困區域，扶貧任務艱巨。研究如何加快西藏邊遠牧區根本脫貧，對加快西藏扶貧開發工作進度和實現全面小康都具有重要意義。

關鍵詞：精準扶貧；西藏偏遠牧區；致貧因素

一、精準扶貧解讀

（一）精準扶貧的時代背景

長期來，我國貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的盲目、低效、低質問題普遍存在，如:貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估”(推測估算)，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”，造成“應扶未扶”、“扶富不扶窮”等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執政理念的大問題。在全面實現小康社會的大背景下，指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

（二）精準扶貧的含義

精準扶貧的背面是粗放扶貧，“精準扶貧”是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施“精確識別、精確幫扶、精確管理”的治貧方式。2012年底到河北阜平老區考察時，關于扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”。2013年10月，總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。在貴州又講了六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。越往后(扶貧工作)內涵越豐富，操作性越強，理解“精準扶貧”要義，用百姓的話講，就是“對癥下藥，藥到病除”。

二、阿里地區扶貧開發現狀

阿里集高海拔地區、邊疆少數民族地區、集中連片特困地區于一體，物質資本、社會資本和人力資本匱乏，多種致貧因素疊加，導致貧困程度深、扶貧成本大、脫貧難度大，扶貧任務重。

（一）阿里地區貧困現狀

阿里地區是西藏脫貧攻堅主戰場之一，目前尚有貧困人口6759戶，21419人，占全地區農牧民總人口的29%，占全區貧困人口的3.8%；阿里地區七個縣中重點貧困縣還有2個，占西藏自治區重點貧困縣的5.3%，多數區域自然條件惡劣、資源匱乏、基礎設施薄弱，存在貧困發生率高、貧困面廣、程度深等特點，減貧任務艱巨，脫貧難度大。在全面建成小康社會的大背景下，結合2019年完成全地區全部脫貧的任務要求，使得阿里地區的扶貧開發進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

（二）阿里地區扶貧工作現狀

自“十二五”以來，地委、行署深入貫徹落實中央和自治區關于扶貧開發的系列決策部署，把扶貧開發擺上突出位置、納入重要議程，累計實施整鄉推進、面上扶貧、勞動力轉移、農牧民技能培訓等扶貧開發項目741個，國家投資超過5.48億元，超額完成“十二五”扶貧開發任務，全地區貧困人口減少7195戶、2.77萬人，扶貧開發工作取得了明顯成效。與此同時，由于全自治區乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，也沒有健全的扶貧工作評價體系，因此對于具體貧困居民的幫扶工作、扶貧項目的運營持續情況等存在許多反饋盲點。

三、阿里地區致貧因素精確分析

阿里地區地域遼闊，平均海拔超過4500米，基本為純牧區，人口稀少且居住分散，自然環境惡劣，可耕地有限，交通相對閉塞，加之長期積貧積累下來的問題較多，使得阿里地區致貧因素復雜多樣。在實施精準扶貧、完成扶貧攻堅任務的背景下，阿里地區致貧因素亟進行待全面精確梳理。

（一）客觀致貧因素分析

1.自然因素

阿里地區平均海拔超過4500米，氣候寒冷、空氣稀薄，地形多為高原山地，大部分地區不適宜人類居住。除普蘭縣、札達縣有零星河谷耕地外，全區基本為純天然牧區，全地區凍土面積大，植被更新緩慢，人工草場難以發展，草場質量不高，牧業可承載能力很差，受常年低溫影響牲畜生長速度慢，年均出欄率低，導致牧民手中靈活資金窘迫。冬季長期低溫，雪災頻發，據調查，每年冬天因牲畜凍死凍傷遭受不同程度損失的情況普遍發生，牧民應對雪災的辦法較少，人畜均深受其害。

2.人口因素

阿里地區30.4萬平方千米，現有常住人口不足10萬人，是我國人口密度最小的地區。阿里地區的牧區多為季節性牧場，牧民居住分散，隨牧場遷徙，季節流動性很強。相比于內地人口密度較大的省份，阿里地區沒有人口集群優勢，大多數牧民世代靠小農放牧為生，生存手段單一落后。

3.區位因素

阿里地區位于西藏西北部，西南與印度、尼泊爾接壤，北面與新疆搭界，距離拉薩近1400公里，距離北京5500公里，是我國最閉塞、最偏遠的地級行政單位之一。區位閉塞，交通不便，產業單一，生產效率低下，社會資本匱乏，人力資源薄弱等制約因素非常凸出。

（二）長期積貧致貧因素分析

1.基礎設施建設滯后

近年來，在黨中央國務院的大力關懷下，西藏高度重視全區基礎設施建設，阿里地區已經實現全地區行政村100%通路，大部分行政村通訊信號覆蓋，通過居民飲水工程建設，大部分行政村開挖了水井。但是，受區域遼闊、氣候嚴寒、居住分散、資金短缺等因素制約，阿里地區在住房、道路、飲水、用電、通信等基礎設施建設方面，仍相對落后于西藏其他地區，與其他省份更是不能比較。每到冬季，水井冰封，河水凍結，人畜飲水都成難題；若遇雪災，道路被冰雪覆蓋，牧區與世隔絕，唯一的供電方式太陽能電板也不能收集電力，缺水無電是常態，在基礎設施滿意度調查中，牧民對道路暢通度、穩定電源、干凈水源的訴求最多。

2.因病因災致貧

通過走訪調研和問卷調查，牧民對自然災害和疾病導致家庭貧困的反饋最為強烈，可見因病因災致貧是部分牧民致貧返貧的主要誘發因素之一。據了解，阿里地區大部分牧民家的牲口棚仍為露天牛羊圈（多用石頭或土堆砌圍墻、無棚無頂），應對極度嚴寒、暴風雪等自然災害的能力非常弱。僅2014年冬天的一次暴雪，阿里地區某鄉就凍死牲畜計1000余綿羊單位，雖然地方政府竭盡全力救災抗災，但部分牧民仍損失慘重幾近破產。阿里地區高寒缺氧，大骨節病、風濕病痛、心肺疾病等病癥較為常見，因為距離遠、居住分散、缺錢就醫等原因，送醫診治難度較大，嚴重的可以失去行走和勞動能力甚至致命，對依靠放牧為生的家庭而言患重病簡直是滅頂之災。

3.等靠要思想嚴重

通過駐村幫扶干部和地方干部長期工作的認識，阿里地區大多數牧民存在較為嚴重的“等、靠、要”思想，即沒有從自身發展困境出發，主動尋求改變的意識淡薄，更多的將發家致富和提升生活質量的希望寄托在國家政府的扶持與支援上。長期以來，黨和國家對西藏發展的支持無所不從，西藏各級政府對地方群眾的幫扶也從未間斷，使得大部分群眾形成了等靠要政府的習慣，嚴重缺乏自我發展創造的能力，這也是亟待扭轉和糾正的重要制約觀念之一。

（三）根本致貧因素分析

1.整體教育落后

阿里地區的教育事業近年來已經取得了很大的成就，尤其是義務教育“三包”政策實施以來，阿里地區的教育硬件、師資力量得到了根本性的提高，從阿里地區教體局的數據來看（見表1），截止2016年，阿里地區小學、初中的入學率也已經基本達到了100%。然而，高中階段的入學率明顯很低，僅有50.3%，而且這里并沒有統計到大學生的考取率以及義務教育各階段的失學率，相比西藏其他地區，阿里地區的大學生人數是極少的，義務教育階段學生的成績也非常不好。從走訪調研過程中發現，牧民對子女上學的支持力度普遍不高，相當部分牧民家庭仍存在“上學不如放牛”的落后傳統觀念，大多數適齡孩童在讀完小學后就主動或被動失學，這其中有放牧勞動力不足、牧區距離學校距離太遠等因素，但更多的是整體教育觀念較弱，缺乏“讀書改變命運”的思想。在當今社會普遍認可知識、多數崗位需要學歷支撐，因學致貧的問題在阿里地區非常嚴重，因學致貧是阿里地區致貧的根本因素之一。

2.缺乏致富技能

在阿里地區很多牧民看來，放牧是生存的根本，窮則窮之，富則富之，生產手段非常單一。即便當地政府扶持了一批如毛毯廠、奶牛場、藏區產品商店等牧產品深加工企業，也鮮有牧民能夠或者愿意參與其中。當前西藏旅游業持續升溫，阿里地區擁有神山岡仁波齊和圣湖瑪旁雍錯等豐富的旅游資源，近年來游客數量持續增長，然而由于觀念落后、語言不通、缺乏成本、經營意識不強等因素制約，阿里地區能夠從單純放牧向旅游服務業轉變的人口比例很低，大多數商店、旅社、旅游產品的經營者都是四川等地的外地人在經營。以駕駛技能為例，阿里地區普蘭縣霍爾鄉共有機動車輛近1000輛，擁有駕駛執照的牧民卻不足5人。因此，思想觀念落后、缺乏致富技能是制約阿里地區脫貧致富的又一根本原因。

四、總結

阿里地區是西藏最大的連片貧困地區，而西藏又是我國最大的連片貧困區域，如何全面準確找到導致貧困的癥結，是從根本上解決貧困問題的首要前提。在2019年完成全西藏全部脫貧和2020年全面建成小康社會的大任務、大背景下，不讓貧困和返貧成為西藏發展道路上的攔路虎，是當前亟待解決的重要課題和任重道遠的艱巨工作。

作者:賀震明 李佳佳 單位:西藏民族大學繼續教育學院

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