農村電力范文10篇

時下，電力短缺成為一個大問題。在稀缺資源面前，城市與農村的電力配置并不平衡，城市是優先的，而農民的電力消費顯然更容易被忽視。筆者將電力資源配置看作憲政問題，要建立一種分配規則，以維護電力配置的效率和公平。

如果辯論起來，可以羅列很多理由來為城市用電優先作辯護，如城市的戰略重要、經濟發展等等，但其實更真實的原因是掌握電力配置的權力者在城市，而且農民作為一個大的集團缺乏游說和制約能力，電力分配中的偏好形成就不可避免了。從政府管制的角度來看，電力的供給應當是一種普遍服務，不能因為供應給農村的成本高就收高的價格、提供低質量的服務和在交易時次序排后。

在當前情況下，電力分配仍是政府行政行為，更多地是靠領導拍腦袋決定的。城市居民不僅具有更多的憲政意識，而且媒體監督等比較全面，政府就必須考慮居民的利益，而農村山高皇帝遠，一些地方政府及官員行為更加不受約束，電力分配就更多地考慮企業，而不顧農民的感受和利益。

農村電力短缺是真的短缺，收入約束用不起電造成第一重短缺，普遍服務不到位造成第二重短缺，城鄉差異造成第三重短缺，電力分配次序排后造成第四重短缺。電力是一面鏡子，折射出農民面臨的困境。在致力于解決“三農”問題的今天，如果從小事做起的話，不妨在解決農村電力短缺上下些功夫。學者也應該為解決農村電力短缺獻策才是。

社會主義新農村建設，電力必須先行。經過農村電網建設與改造后，農村電力設施有了很大的改觀，農村電力供應基本得到保障，促進了農村經濟的發展。但是由于資金等方面的原因，農村電網仍然存在較大的不足，部分農電設施未能改造，部分已改造的設施也已老化，需進一步的改造。為此，供電企業服務社會主義新農村建設必須結合實現，有新方法、新舉措。

一、金華農村電網概況

(一)近年來農村電力建設的主要成就

1、從**年開始，經過5年的辛勤勞動，金華電業局共投資16.612億元資金對金華農村電網實施了改造，并通過了國家發改委的驗收。

通過改造，金華電網農村10千伏公變容量增加了4.8倍，平均每年遞增30.4%；農村10千伏高壓線損下降1.22個百分點，低壓電網線損率下降13.78個百分點。全網農村用電量，從1998年的4.68億千瓦時增加到2005年11.2億千瓦時，年均遞增19.9%，其中鄉村居民生活用電量年均遞增19.4%；全網農村各類電價實現同網同價，減輕農民電費負擔13.37億元。真正實現了減輕農民負擔，造福于民的目的。

2、實施農電改革，農村集體電力資產以自愿上交、無償劃撥的方式移交給了縣級供電企業，同時撤銷了鄉（鎮）農村電力管理站，將原先的管理職能轉移給縣供電企業，供電企業在鄉（鎮）建立或擴展農村供電營業所，對廣大農村用戶實行“四到戶”管理，用電秩序得到了明顯好轉。通過農電管理體制改革，現有農網配電營業工1969名，為他們解決了五大社會保險和住房公積金。

[摘要]在當前社會經濟高速發展的大背景下，電力資源作為人們日常生產生活中不可或缺的重要資源之一，對社會經濟的發展也產生著非常重要的影響。因此，要不斷提高農村供電所的電力營銷管理水平，推動農村地區的經濟高速發展?；诖?，對農村供電所電力營銷管理中存在的問題和如何提高農村供電所電力營銷管理水平進行了分析。

[關鍵詞]農村；供電所；電力營銷；管理水平

我國地域遼闊，城鄉差異較大，因此很多農村地區的供電所都存在各種各樣的問題。不僅嚴重影響了營銷服務質量和水平，還限制了當地的經濟發展。因此在今后的發展中，要想提高農村供電所電力營銷管理水平，就要找出現階段存在的各種問題，然后提出有效的解決措施，做到具體問題具體分析，進而不斷提高農村供電所的營銷管理水平，帶動農村地區的經濟發展。

1農村供電所電力營銷管理存在的問題

內部管理存在的問題：隨著新時期的到來，雖然很多農村供電所都制定新的營銷管理方式，但是卻沒有落實到實際工作中。相關管理制度約束能力較差，管理人員的意識也比較淡薄，導致執行效果不夠理想。很多工作人員也無法快速適應新的管理制度，在很多工作中仍舊會出現各種各樣的問題。計量裝置存在的問題：雖然現階段都普及了電子化采集抄表，但是很多供電所的計量裝置還不夠規范，導致在電力計量過程中會出現很多失誤。供電所的管理力度也比較薄弱，在計量表裝置中，經常會出現沒有封印的情況，導致很多用戶產生偷用電的行為，抄表員也會出現抄錯或者漏抄的問題，因此無法獲得用戶的滿意和需求。工作人員的綜合素質問題：現階段的農村供電所營銷人員大多都是一些年齡較大或者新進員工，年齡較大的工作人員雖然有豐富的工作經驗，但是無法緊跟時展的潮流和步伐，做到與時俱進，思想觀念也比較陳舊。新進員工雖然有豐富的理論知識，但是缺乏豐富的工作經驗，在工作中經常會出現各種失誤，專業能力有待進一步提升。管理技術的問題：農村供電所受到地區發展條件的限制，很多地區的現代化管理水平都比較低下?，F階段隨著計算機信息技術的普及，很多地區開始采用計算機信息技術開展管理工作。然而很多地區的營銷人員并未適應，還是采用傳統的方式開展管理工作。不僅耗費了大量的人力、物力和財力，導致工作效率低下，還會出現各種細節失誤，導致各種檔案不夠健全完整。

2提高農村供電所電力營銷管理水平的有效措施

緒論

農村是我國用電需求潛力最大的地區，由于受電網的制約，加之管理體制不合理，農村用電需求還很低，"有電用不上和有電用不起"的問題還相當嚴重。為了解決這一問題，1998年以來，國家實施了大規模的農村電網建設與改造，一、二期已經基本完成，經過5年多的努力，農村電網建設與改造工作已取得了顯著成效。農村電網覆蓋面不斷擴大，供電能力、質量和可靠性明顯提高，農村生產和生活條件得到改善，有力地促進了農村地區用電量的快速增長，這對提高農民生活水平和生活質量、啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長起到了重要作用。但總體來看，農村電網結構還比較薄弱，還不能滿足農村地區用電快速增長的需要，繼續完善農村電網、加強農村電力建設將是一項長期的任務。農網改造的意義何在，農村電力體制改革究竟要怎樣來進行，這依然是我們需要不斷研究與創新的課題。俗話說的好，國家要發展，電力要先行，如何才能發展好電力事業，怎樣才能利國利民，使電力工作服務于經濟，服務于社會的發展。

本論

第一章農電改造取得的初步成果

隨著電力工業的迅猛發展，特別是農電"兩改一同價"工程的實施，農村電網結構布局日趨合理，電力供應緊張的局面得到了很大改變，廣大電力客戶對供電質量和售后服務的要求也越來越高。因此，縣級供電企業必須與時俱進，適時調整營銷策略，改變以往"皇帝女兒不愁嫁"的傳統經營理念，樹立客戶是上帝、以客戶為中心的服務意識，采取各種促銷手段，積極開拓農電市場，不斷尋求新的供電增長點。這已成為電力企業實現自身生存和發展的關鍵。宜春電力供電公司不斷創新營銷策略，經過5年的努力，目前已實現縣域內城鄉用電同網同價，供電量以15%的幅度連年遞增。縣局已步入良性發展階段。

"兩改一同價"后的效果已經顯現，農村電網結構得到了優化，低壓線損顯著降低，農村電價普遍下降，農村供電質量和安全可靠性提高。家庭電器的普及，改善了農民的生活質量，促進了農村經濟迅速發展。另外，近年來，國家也出臺了一系列規范電價、促進電力消費、住宅用電消費的措施。

一、農村電力體制改革應堅持電力工業改革的方向

電力工業改革的方向是打破壟斷，引進競爭，這是市場經濟發展的客觀要求，是世界潮流。當前，國家正在按照電力工業的改革方向制定電力體制改革方案，改革的總體目標是打破壟斷，引進競爭，實行“廠網分開、競價上網，輸配分開、競爭供電”。打破由“垂直、集中、一體化管理”在發電端和配電端造成的行業壟斷和以“省為實體”、“一省一公司”導致的“區域壟斷”，最終在發電端和配電端引進競爭。同時建立政府監督機制，規范競爭市場。這一改革方向和目標符合市場經濟體制的客觀要求，符合我國電力工業客觀實際，有利于促進電力工業發展和市場經濟體制建設。農村電力體制改革是電力工業體制改革的重要組成部分，必須按照電力工業體制改革方向和目標進行，而不應該與電力工業體制改革的目標脫節，更不能背道而馳。前階段進行農村電力體制改革是在以“省為實體”、“一省一公司”、“一家管網”的指導思想下進行的，對不同產權的獨立供電企業實行上劃、代管，推行壟斷經營，這種逆向改革必須停止，應該按照我國電力工業體制改革的思路和目標，重新制定農村電力體制改革的方案。

二，農村電力體制改革的思路

（一）縣級供電企業改革

對農村供電，原則上以縣為實體，組成縣級供電企業，既符合我國農村的特點，也符合現行的農村電力體制結構，各方面都可接受。縣級供電企業的改革，直接關系到農村電力體制和農村電力市場的建立，農村電力體制必須根據農村電力市場建設的需要和電力工業改革的方向來確定。電力工業改革的方向和我國電力體制改革的總體框架，是要打破壟斷，引進競爭，實行發、輸、配分開，建立開放的發電市場和配電市場，允許不同的投資主體參與發電市場和配電市場的競爭，供電企業要從電網中分離出來，組建若干獨立配電公司，實行競爭供電。由此可見，農村電力市場的競爭主體是多元化的，要允許不同產權的獨立供電企業參與農村電力市場的競爭。

從我國農村縣級供電企業的構成來看，多元化的格局基本形成。全國2400多個縣中，省電力公司直供直管縣640個，躉售縣1040個，自供自管縣近800個，躉售縣和自供自管縣供電企業的產權是地方的，有的是水利部門的，有的是林場和農場的，有的是礦區的，有的早已成為股份制企業，只有以0個縣供電企業屬各省電力公司。對于這樣一個早已成為多家供電、多元化格局的農村電力市場，應該堅持實行開放競爭的改革方向，而不應該把它變成集中壟斷的電力市場，實行一家供電。

摘要：農村電力是電網的神經末梢，它為農村經濟各種產業的生產、發展及居民生活提供必要的能源，是農村經濟發展的先行工業。農村電氣化程度是對農村經濟和社會發展狀況的重要標志。探討適應我國農村實際的農電管理體制的決策，具有特別重要的意義。

關鍵詞:電力管理體制改革

1引言

農村電力體制改革的主要目標是促進發展。農村電力改革必須結合本國國情，結合農村電力的發展狀況進行。由于我國的國情是一個發展中國家，農民將繼續占人口的大多數，東西部差距和城鄉經濟差距很大。減少農村人口，實現全國范圍的工業化、城市化要經歷漫長的發展過程，農村、農業和農民問題將是長期影響我國經濟發展的全局性、戰略性問題。因此，關系農村經濟先行工業的農村電力，管理體制改革方案制定與實施必須深思熟慮、統籌兼顧。改革路徑和有關問題處理一定要積極穩妥。

2改革建議方案

根據國際上農電體制改革經驗和我國農電體制改革實踐，不同發展階段的農村電力市場，改革的著眼點和目標不同。對于成熟的農村電力市場，改革的焦點是降低電價;改革的首要目標是:降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統的安全性和可靠性。而農村電網的擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。對于發展中的電力市場，改革的焦點是建設改造堅強的農村電網;改革的首要目標是:吸引電力投資，建設充足的發電容量，基礎設施擴建和升級，系統的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。因此，我國農電體制改革方案應根據發展中農村電力市場制定。

發揮村支兩委和村管電理事會在農村臺區供電管理的重要作用，建立農電管理鄉村自治機制。大力宣傳和貫徹落實農電體制改革有關政策、農村供用電鄉規民約。廣泛發動群眾自發進行供電設施保護、竊電防范，養成安全用電、節約用電、自覺繳費的好習慣，全面建立“規范有序、公益自治、和諧穩定”農電管理鄉村自治機制。

為切實抓好我縣農村電力管理體制改革工作，根據上級有關農村電力管理體制改革精神和《縣農村電網完善改造工作實施方案》要求。結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面實施農網改造，深入貫徹落實科學發展觀。穩步推進農村電力管理體制改革，理順農電管理體制，規范農村電力市場，降低農村電價，減輕農民負擔，進一步促進農村電力事業和社會經濟發展。

二、改革目標

縣、鄉、村按電力管理法規和社團管理法規規定分別成立縣農電管理協會、鄉鎮農電管理分會、村管電理事會，一)理順農電管理體制。農電管理以郴電國際分公司為主體。制訂相關農電管理制度，報上級理事會，鄉鎮農電管理制度報郴電國際、縣農網辦備案。各村與郴電國際分公司要簽訂農電管理合同，明確雙方權、責、利關系，報縣農網辦備案。第一、二期農網改造村統一按照本次體制改革模式執行。

隨著年底的臨近，全國各地農村電力"兩改一同價"工作已近尾聲，上海也不例外。公司領導已明確規定，到年底全面完成本市"兩改一同價"任務。如今公司上下正努力開展此項工作，確保目標任務順利完成。

上海市電網是我國最大的城鄉一體化電網之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長興、橫沙三島在內)，供電總面積6340.5平方公里。本市電網既是一個典型的城市電網，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網建設、管理、運行已實現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網"同網、同質、同價"的要求。此次農網改造的重點是農村低壓地區，三年共投資17.25億元改造，對2923個村近110萬農戶進行改造。

根據國務院國發(1999)2號文"關于改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣級供電企業統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業管理，并由其承擔維護管理責任"和國家經貿委(2000)595號批復給上海市經委"關于印發《上海市加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知"中"關于完善和加強縣供電企業對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業所屬的供電營業所，將人、財、物納入縣級供電企業統一管理，實行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理"的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網改造的同時，在市政府有關委辦的領導下，已著手開展農村電力體制改革的各項工作，為進一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關系，保證農村電力體制改革在規定的時間內完成，有必要將改革中出現的有關問題進行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進行。

一、農電體制改革前的情況

1.供電方式

我市農村用電主要指鄉(鎮)、村用電，開始于50年代初。經歷了農村電力排灌→農副產品加工→農村照明→鄉村工業用電直至全面用上電的過程。本市在60年代達到鄉鄉通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶戶通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網，并按不同的電價安裝一級分表，用戶按分類執行全市同一目錄電價。

摘要：分析目前農村電力營銷管理工作中存在的服務質量、電能供需關系、電價等方面存在的問題，針對農村電力營銷管理工作，提出相關改進措施，為提高農村電力市場的營銷管理水平提供參考。

關鍵詞：農村電力市場；電力營銷管理；經濟效益；社會效益

1農村電力市場營銷中存在的問題

1.1服務質量有待提升。電力行業是關系國計民生的重要行業，與普通居民的日常生活有著密不可分的聯系，因此，電力營銷管理是一項十分特殊的工作。在農村，壟斷體制的影響使得許多電力企業的營銷人員不良服務態度一直沿襲至今。一些電力企業員工對顧客的需求和期望往往缺乏近距離的深入了解，對顧客反映較多的問題沒有及時進行相應的備案處理，甚至在很多時候采取視而不見的態度。這些問題對電力企業的社會形象造成了不良影響。1.2電能質量有待提高。電能是電力企業的最終產品，電力的穩定供應是連接企業與客戶的關鍵要素，電力企業為客戶提供可靠的、穩定的電能至關重要。但是，目前農村仍然存在著電能供需不平衡的問題，電能質量不穩定降低了農村電力企業經營質量，也有損于農村電力企業在客戶心中的社會形象。長此以往，對電力產業的發展十分不利。由此，農村電力企業有必要采取措施，為客戶提供高質量的電能，既要保障電能連續穩定輸送，又要確保輸送電壓和輸送頻率在國家標準范圍內，以平衡電力供需。1.3電價機制需要完善。市場經濟中，價格一直是市場實現資源合理配置的重要杠桿之一，但至今沒有建立科學、合理、系統的農村電力定價機制，導致電價的制訂并不以市場為依據。在農村，電價的調節和導向作用也不顯著，且未以生產運營成本為參考，而主要以政府部門的工作指令為依據，往往成為影響農村電力企業營銷的消極因素之一。1.4電力市場營銷分析不到位。目前，農村電力企業的市場營銷分析不到位，在一定程度上影響和制約著電力企業的發展。農村電力企業的營銷分析工作大多表現在宏觀層面，用電價和電量2個主要指標來衡量電力企業市場營銷工作的有效性。然而，此類指標對農村電力企業市場營銷工作的進一步開展并不具有現實意義。1.5營銷人員業務素質較低。農村電力企業工作人員的思想觀念仍然比較守舊，市場意識不強，服務意識弱，難以適應時代的發展。農村電力市場營銷工作的技術水平較低，以人工操作居多。隨著信息化程度的深入，電力市場營銷分析工作必將實現信息化、智能化，人工操作技術手段不僅耗時費力，而且不夠科學。農村電力市場營銷工作人員的綜合素質水平低，主要表現在學歷低、工作能力有限等方面，直接影響電力營銷工作質量。目前，有的電力企業市場營銷工作人員來自于其他部門的調配，既缺乏專業知識，又缺乏工作經驗，對電力企業的市場營銷工作不利。此外，農村電力企業市場營銷工作缺乏深度，響應速度不夠快，與現代化電力工業發展不相協調。

2解決對策

2.1注重提升服務質量。注重提升服務質量是解決電力營銷管理工作問題的基礎和前提。在提升服務質量的過程中，電力營銷管理人員應端正服務態度，努力為廣大電力客戶持續提供熱忱、完善的服務，以利于樹立電力企業優秀形象。在提升服務質量的過程中，電力企業應在便民咨詢、故障搶修和設施建設等方面進行相應的細化工作，從而確?？稍谌魏螤I銷流程和環節中都將服務工作做好。應充分考量自身的優勢、劣勢、機會和挑戰，促進電力營銷管理工作的深入開展。2.2開展專業管理培訓。為提高電力市場營銷水平，農村電力企業應加強市場營銷分析工作，以促進企業更好的發展。農村電力企業可以從以下幾個方面開展工作。首先，更新工作人員的思想觀念，培養和提高其市場意識。一方面，要求工作人員將客戶需求置于工作首位，一切工作從客戶的需求開始，到滿足客戶需求結束；另一方面，加強工作人員對市場營銷工作重要性的認識，提高服務能力，樹立良好的企業形象。其次，電力企業應加大技術投入力度，促使市場營銷和營銷分析工作實現信息化。建立系統的市場營銷分析網絡，提高市場營銷和營銷分析工作的技術水平。加強對從事市場營銷工作人員的業務培訓，以提高營銷人員的業務素質。2.3拓展營銷渠道。倡導農村電力企業廣泛應用信息化技術，為拓展營銷渠道提供基礎保障。農村電力企業可運用科學的營銷管理策略，特別是針對那些業務不明確或只能提供電力的企業，拓寬營銷渠道更為重要。在促銷的策略上，必須要在充分了解市場需求的前提下，制定具有可操作性的措施，并要有嚴格的監管制度，同時在生產經營各個環節上加以監督。在價格戰略上，在現有的用電標準上，制定更加有針對性的電價標準。2.4注重職業道德規范的培訓?，F代市場營銷人員應具備的素質包括：良好的品德、淵博的知識、良好的心理素質、較強的公關能力等。農村電力企業應根據市場需求，為企業的營銷人員提供培訓和鍛煉的機會，這其中不僅要有職業技能的培訓，更要有職業道德規范的培訓。農村電力市場的營銷人員是以市場為導向的，而市場是瞬息萬變的，所以具體到每一個營銷人員是否具備抓住有效信息的能力，這對于企業應對市場變化來說，是具有舉足輕重的作用的，所以加強營銷人員職業道德規范的培訓也非常重要。2.5樹立正確的市場營銷觀念。目前，我國電力企業面臨著激烈的市場競爭環境，所以實現企業和社會效益的最大化尤為關鍵。為此，我國農村電力企業必須提高市場服務能力，以市場為風向標，根據市場的實際需求而調整市場供給。農村電力企業要有計劃、有目的地轉變企業經營管理模式，兼顧社會效益和自身利益。新形勢下，農村電力企業要結合當前電改方向和“互聯網+”時代特征，積極開拓市場服務空間，增強企業競爭力，促使企業在激烈的市場競爭中脫穎而出。

一、農村能源發展現狀（一）20世紀80年代末，在全國范圍內曾進行過一次農村能源利用調查調查表明，農村居民生活用能（炊事、取暖）以及農副產品加工，如制茶、烤煙葉等，主要靠燒薪柴和秸稈，有些地方燒磚瓦也用薪柴。據估計，全國年耗生物質能實物量高達6億噸，其中薪柴2．4億～2．6億噸，這是我國生態環境遭受破壞、水土流失和荒漠化加劇的重要原因之一。2000年，對全國農村居民生活用能又作了一次調查，據估計農村能源消耗總量達3．7億噸標準煤，其中薪柴占21．76％，秸稈占33．41％，煤炭占31．9％，電力占9．31％，成品油占2．04％，液化氣、沼氣等占1．58％。全國農村居民每年要燒薪柴1．45億噸，按每750公斤折合1立方米木材計算，約計消耗木材1．88億立方米。近幾年，又對25個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團2．1萬戶農村居民用能情況作了調查，其中，燒薪柴為主的占47％（包括秸稈），燒煤為主的占24．5％，用電為主的占19％，燃氣為主的占6％，其他占3．5％。據電力部門統計，2003年農村居民生活用電915億千瓦時，只占全社會用電量的4．8％，全國約2400多個縣級供電企業年供電量，包括縣鄉鎮企業用電約8000億千瓦時，占全國全社會用電量的42％。當前，農村用電水平很低，按8億農民計算，人均居民生活用電僅114千瓦時／年，與發達國家農村居民用電2000千瓦時／年到20000千瓦時／年相比，我國農村能源利用和農村電氣化大大落后于世界先進國家水平。（二）黨和國家領導人歷來都十分重視農村能源利用和農村水電事業的發展50多年來，農村小水電從無到有，從小到大，從單站發電到聯網運行，從建設縣電網到建設農水電電氣化縣，到2003年底建有中小水電42266處3586萬千瓦，其中5萬千瓦以下2849萬千瓦，共建有400多個提高標準的水電電氣化縣。2003年，小水電年發電量1037億千瓦時，總資產現值超過2020億元，年創收益350余億元，形成了較大規模的農村水電產業。到2002年底，全國有1600個縣開發了農村水電站，形成了以110千伏輸電網絡為骨干網架的比較完善的縣級配電網，還相互連接形成了40多個跨縣的縣際區域性電網，互相交換電力電量。全國有800多個縣以農村水電供電為主，農村水電遍布全國1／2的地域、1／3的縣市、1／4的人口，使3億多“老、少、邊、窮”地區的農民用上了電。（三）農村水電是水利事業的組成部分，農村水電是水資源可持續利用的重要內容，是中小河流開發治理，改善生態環境，加快農村，特別是為“老、少、邊、窮”地區脫貧致富、全面建設小康社會的重要基礎設施1990年以前，農村水電建設主要靠中央和地方政府投資，農村水電初級電氣化縣建設投資中，中央投資占30％以上，1990年以后到上世紀末除了國家投資外，有一些省市引入了社會資本（主要是私人資本和少數外資）。進入本世紀，特別是近幾年，大量民營資本涌入，農村水電建設的市場正在逐步形成。到2003年底全國已有18個省�自治區、直轄市建立了以資產為紐帶的省、區、市一級水電（集團）公司或地方電力公司，還組建了70多個地、縣級地區性水電開發公司，其中有12家公司的股票已在國內證券市場上市。省�自治區、直轄市一級實力最強的是四川省水電產業集團，經原國家計委和省政府批準作為省級企業法人和項目法人，推動全省113個縣的農村水電和農網工程建設。四川全省180個縣有120個縣開發了農村水電，占縣總數的66．6％，有113個縣是自管、自供縣，占總數的63％。我國西南、西北、中南地區的云南、貴州、廣西、重慶、廣東、湖南、湖北、江西、甘肅、青海以及東部的浙江、福建、安徽等水力資源豐富的省、自治區、直轄市的農村水電開發情況也很好，發展也很快。（四）農村的能源和電力不僅依靠開發小水電，全國2400多個縣級供電企業的供電，大部分還依靠大電網直供和躉售的電力供應。在1998年4月份以前，全國約有2／3縣級供電企業的110千伏及以下的配電網是依靠地方或集體投資建成的。從1998年6月開始到2003年底，國務院決定撥出一部分國債資金作為資本金，再加農業銀行貸款，共投入農村電網建設與改造項目投資達2884億元，2003年又投入了縣城電網改造項目投資334．2億元。近幾年來，貫徹實施國務院對農村電網“兩改一同價”政策后，農村電網供電可靠率由“兩改”前的94．55％上升到現在的99．3％，電壓合格率由85．17％上升到94．24％，線損由35％～40％下降到現在的15％左右，成績很大。當前，我國農村能源和電力已經從單純滿足農民照明用電，農副產品加工用電發展到需要滿足縣、市、城鎮居民和鄉鎮企業的生產、生活用電，農村能源和電力的服務范圍擴大了，需求增長也加快了，因此已不再是上世紀50年代或80年代的農電概念了，而是面向新世紀、新時代的農村能源和電力產業的概念了。這幾年國家對農村電網建設與改造投入巨額資金，是新中國成立以來國家對農村能源和電力發展的最具有決定意義的投入，它奠定了新世紀我國農村能源和電力產業蓬勃發展的堅實基礎。二、大力開發和利用農村清潔、可再生的能源資源（一）我國農村清潔、可再生的能源資源小水電：我國是世界上水能資源最豐富的國家，據新的普查資料，全國技術可開發的小水電資源（5萬千瓦以下）有1．25億千瓦，年發電量5000億～6000億千瓦時，相當于年產2．5億～3．0億噸原煤，分布在西南、西北、華中、華南、華東、東北等1600個縣，在西南和西北地區大部分屬于“老、少、邊、窮”地區。目前小水電的開發程度僅為23％，全國中小河流的水電開發規劃已由或正在由各水電水利勘測設計院和各省、自治區、直轄市水利廳設計院及地、縣水利局編制。小水電資源是國際公認的清潔、可再生、可持續發展的能源資源，也是我國擁有的最有現實意義的，清潔、可再生的能源資源。風電：據中國氣象科學院研究，全國年均風功率密度為100瓦／平方米；我國陸地上離地面10米高度風能儲量約32．26億千瓦，其中，技術可開發量為2．63億千瓦；沿海水深2米到15米能設置風電的海域，風能儲量有7．6億千瓦，共計10億千瓦。離地面50米高度的風功率密度為10米高度的2倍，按目前主流風電機組輪中心高度60米推算的技術可開發量為20億千瓦，每年約可提供40000億千瓦時的電量，相當于20億噸原煤。太陽能：全國2／3國土面積平均年日照小時數為2200小時，每平方米太陽能輻射能量為3340～8400兆焦，陸地表面每年接收到的太陽能輻射能量相當于17000億噸標準煤。太陽能的資源非常豐富，需要加強利用太陽能的科學研究，提高設備生產技術水平，創造條件擴大利用太陽能。沼氣及生物質能：農村農林廢棄物、糧食加工廢棄物、木材加工廢棄物、生活垃圾、農村秸稈等年產6億噸，折合2．5億噸標準煤。沼氣儲量理論上有800億立方米，相當于5700萬噸標準煤，垃圾2．1億噸，相當于500萬噸標準煤。（二）主管部門初步擬定的全國利用清潔、可再生能源資源發展利用規劃小水電：2003年約3000萬千瓦，到2020年增加到8000萬千瓦，7年增加5000萬千瓦，每年約新投產300萬～350萬千瓦。2003年新投產230萬千瓦。風電：2003年約50萬千瓦，到2020年增加到2000萬千瓦，17年增加1950萬千瓦。目前，國內已有10多家風電機組制造廠，可制造單機600千瓦的風力發電機，正在進一步提高和擴大風電機組的制造能力。太陽能：2003年太陽能熱水器有5200萬平方米，到2020年增加到2．7億平方米，每年計劃增加1200萬～1500萬平方米；太陽能光伏電池，從2003年的5萬千瓦增加到2020年的100萬千瓦。沼氣和生物質能：2003年200萬千瓦，到2020年增加到2000萬千瓦，結合建設社會主義清潔、衛生、文明的現代化新農村，規劃農村居民1／4利用沼氣作為生活能源，戶用沼氣達到5000萬戶，年利用量125億立方米，可節約900萬噸標準煤。養殖場及工業企業有機廢棄物無害化處理沼氣100億立方米。（三）小水電代燃料工程中共中央2002年2號文件將農村水電列為我國“覆蓋千家萬戶，促進農民增收的重要的中小型基礎設施”，要求加快發展。中共中央2003年3號文件明確要求“當年啟動小水電代燃料試點，鞏固退耕還林成果”。2003年12月水利部在四川廣安鄧小平同志家鄉向全國宣布正式啟動小水電代燃料工程。規劃在全國25個省（自治區、直轄市），886個縣，350萬平方公里，7080萬農戶2．73億人口范圍內啟動小水電代燃料工程。從2004年到2020年，在本范圍內新增小水電容量2403．8萬千瓦，在2830萬農戶1．04億人口家庭內設電炊代替薪柴，每一農戶全年電炊用電量1200千瓦小時，小水電在豐水期6～7個月內可以滿足農民用電需要，在枯水期或旱季用燒秸稈、沼氣或從其他電源買電補充。小水電代燃料工程有電站建設、電網建設以及其他配套工程建設等。所需要的投資由國家財政預算內資金投入資本金再加農行貸款解決。工程建設采取項目法人責任制、招標投標制、工程監理制等市場化的辦法。為了使農民愿意用、用得起電炊，真正做到以電代柴，要求年均到戶電價在0．17元／千瓦時左右，小水電全年所發電量除“自發、自管、自供”供農民電炊用電外，多余電量上網，由大電網收購。全國小水電代燃料工程的規劃工作是由各縣、市經過詳細調查做出規劃，再到省、自治區、直轄市，再到全國匯總形成的《全國小水電代燃料生態保護工程規劃》。在各級地方政府監管下，由小水電企業和地方電力企業實施這項工程，將有效保證1．04億人口的燃料問題，每年可減少砍柴1．49億立方米，相當于全國農民薪柴消耗總量的2／3，能有效保護森林面積3．4億畝，減少二氧化碳2億多噸，減少二氧化硫92萬噸，是國家對我國退耕還林區、天然林保護區、自然保護區和水土流失重點治理區保護生態環境所采取的一項重大措施。（四）全國及區域電力規劃全國及區域“‘十一五’時期電力發展規劃及2020年設想”中需要特別增加“農村清潔的、可再生能源利用”及“農村電力發展規劃”這一章。毫無疑義，農村能源及電力發展是全國能源和電力發展不可分割的組成部分。特別是在黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，強調要正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，改善生態環境，不斷增強可持續發展的能力，促進人與自然的協調與和諧發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好和文明發展道路。農村能源和電力的主要特點是資源分布地域范圍廣，具有明顯的區域性和地方性，地區差別大，用能和用電消費分散，密度低，消費結構隨當地經濟狀況而異，農村能源和電力的開發和利用與生態環境關系更加密切，建立結構合理，穩定可靠，適合農村、農業、農民消費特點和承受能力的農村能源和電力產業十分重要。最近，有少數人發表一些錯誤言論，如“以電網引導電源的發展”，“適當控制徑流式水電站進一步發展”，“將邊遠的水電規劃納入主網”，“樹立大農電、大營銷的理念”，等等，這是一種不知國情、不曉歷史、不懂政策的無知之論。要知道大電網是要為農村能源和電力發展竭誠服務的電網，農村能源和電力的發展需要由全國電力企業，特別要發揮地方的能源、電力、水利系統的企業的積極性，親密合作，共同擔負起農村能源和電力發展的光榮任務。三、要法制化、規范化地進行農電管理體制改革（一）當前農電管理體制現狀1998年6月份以前，全國2400多個縣級供電企業中，約有1／3直管直供縣，1／3躉售縣，1／3自管自供縣。直管直供縣供電企業，其配電網（110千伏及以下）資產主要屬中央財政，躉售縣及自管自供縣供電企業，其配電網（110千伏及以下）資產主要屬地方財政。當然，在直管直供縣中有部分地方資產和集體資產，在躉售縣和自管自供縣中也有部分中央資產和集體資產互相摻和。1998年6月份以后，國務院及原國家計委按照國發〔1996〕35號文件及計基礎〔1999〕2178號文件，規定用國債資金作為資本金再加農業銀行貸款，投入了約3000億元的“農村電網建設與改造項目資金”，在這項資金中，資本金由中央財政和地方財政共同投入，中央財政和地方財政依法按比例享有出資人的權益。據統計，這幾年國家電網公司系統“管理”的縣供電企業有1685個，其中“代管”縣供電企業763個，直管直供縣供電企業655個，獨資子公司26個，股份制縣供電企業241個；南方電網公司系統管理的縣供電企業有343個，其中“代管”縣供電企業199個，直管直供縣供電企業90個，獨資子公司7個，股份制縣供電企業47個。按照1999年10月13日，國家電力公司國電農〔1999〕561號文轉發國家經貿委《關于進一步做好農村電力體制改革工作有關問題的通知》精神，“代管”只是一個階段性的工作，目的是“加大省電力公司對農電經營管理的責任”，不是農電管理體制改革，“上劃”要依法辦事，不能平調。所以，全國農電體制改革的序幕正在拉開，要依法有序地、法制化、規范化地進行。（二）從產權制度改革著手進行縣級供電企業的改制首先要明晰產權。按照十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中關于完善國有資產管理體制、建立現代產權制度的規定，隨著國家國有資產監督管理委員會的成立，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）陸續成立了國有資產監督管理委員會，今年年內即將初步建立中央、?。ㄗ灾螀^、直轄市）兩級國有資產監督管理體系。中央和地方的國有資產監督管理委員會根據《國有資產監督管理條例》將對中央和地方的國有電力資產和農村電網建設與改造項目中的中央財政和地方財政按比例所享有的權益，依法行使出資人的職責，并擔負起監督管理的責任。因此，要對全國2400多個縣級供電企業110千伏及以下的配電網資產按1998年6月份以前及1998年6月份以后投入的農村電網建設與改造項目投資中中央財政與地方財政分享的權益劃分清楚。其次要進行授權。國家電網公司和南方電網公司系統的各?。ㄗ灾螀^、直轄市）電力公司是企業法人和項目法人，不是電力項目資產和農村電網建設與改造投資的出資人，不能用“虛設產權”“干股控股”“低估地方資產”或“限制地方產權”“超低價收購農村小水電及電網資產”等方式去“代管”“上劃”“控股”躉售縣及自管自供縣供電企業。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）電力公司要得到授權才能與地方電力部門進行股份制的談判和合作。?。ㄗ灾螀^、直轄市）一級國有資產監督管理委員會作為地方電力資產和權益的出資人，同樣要授權地方電力集團或小水電集團與中央電力企業進行股份制的談判和合作。再次是資產評估。1998年6月份以前及1998年6月到2003年底農村電網建設與改造項目投資所形成的縣級供電企業的資產，其資產現值和經營成果、屬性、出資人及其權益都需要由資產評估中介機構做客觀的、公正的鑒定和評估，要清查賬目、清查文件，要分清權益，要有法律、文件作為依據，凡是中央和地方國有資產以及集體資產的劃分、出售、置換、出讓、股份制合作等都要根據國有資產監督管理委員會制定的、從今年2月1日開始實行的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》執行，不能由“誰愿意”“誰支持”來決定。（三）堅持“打破壟斷、引入競爭”的電力體制改革中共中央十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》第三段第9條加快推進和完善壟斷行業改革和國務院〔2002〕5號《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》第三段12條及第六段26條明確了分步推進電力體制改革的方案，要“在做好試點工作的基礎上，逐步實行輸配分開的改革”。農電管理體制的改革也是輸配分開的改革。目前，有一些?。ㄗ灾螀^、直轄市）電力公司熱衷于搞“一省一公司”，在本省（自治區、直轄市）范圍內原本已有躉售縣、自管自供縣供電企業，其輸配早已分開的，卻去搞“一省一個輸配合一的壟斷經營性公司”，這不符合國發〔2002〕5號文件規定的電力體制改革方向，也不符合客觀實際情況。（四）建立健全地方電力控股集團在發電側，投資主體多元化，資金來源多渠道，投資方式多樣化，項目建設市場化已經形成。目前，除了直屬中央的五大發電集團公司外，還有國家開發投資公司等。這些大型電力集團公司幾乎都擁有在境內外上市的著名上市公司。在各?。ㄗ灾螀^、直轄市）還有50余家地方電力、能源、建設投資公司，實力較強的有申能、粵電力、深能源、浙能、北方電力、北（京）國投、山（西）國投等等，它們多數也擁有在國內上市的上市公司。這是電力行業經過10多年集資辦電逐步形成的豐碩成果。同樣，在配電側，目前已有陜西省地方電力（集團）公司掛牌成立，它是由原陜西省農電管理局改制而成，控股了全省66個縣級供電企業。在全國有18個?。ㄗ灾螀^、直轄市）已組建?。ㄗ灾螀^、直轄市）一級的小水電集團公司或地方電力集團公司，可以在這些地方電力集團公司和小水電集團公司的基礎上建立健全成為地方電力控股集團公司，控制本行政區域范圍內的躉售縣和自管自供縣供電企業，這是符合電力體制改革在配電側“打破壟斷，引入競爭”形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化改革方向的。也和發電側一樣，輸配分開的改革將對農村能源和電力的發展，帶來新的活力和巨大的推動力。四、創建完善農村能源和電力發展市場化體制和機制（一）加快轉變政府管理職能，完善國有資產管理體系根據十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）第六段（第18條）、第十一段（第36～39條）的精神，農村能源和電力發展的政府管理職能是：水行政主管部門、能源行政主管部門和環保行政主管部門等要對農村水能資源和其他清潔、可再生能源資源的開發利用履行政府監督和管理的責任，在編制發展規劃、確立各種規章制度、監督市場主體和中介組織的行為能力和責任能力，以及在制定財政、稅收、價格等宏觀經濟調控政策方面發揮作用。根據《決定》第三段（第7條）的規定，建立健全國有資產管理體系，依法履行出資人職責，維護所有者權益，要根據“誰投資，誰所有”的基本原則，依法依規，合情合理地認真清產核資，分清中央和地方所屬國有能源、電力資產的權益，要依法維護國家、集體和個人三方權益，平等對待各方資產，既要防止國有資產流失，又不可把集體和個人資產隨意上收，要嚴格執行授權經營制度，建立“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的現代產權制度。（二）深化國有企業改革，建立企業自主經營機制根據《決定》第三段（第8條）的規定，要深化國有企業改革，中央和地方的國有能源、電力企業都要遵循這項決定。各省（自治區、直轄市）電力公司、地方電力集團和小水電集團公司，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）直管直供、躉售、自管自供縣供電企業，都要逐步建立自主經營機制，成為具有自我發展和自我改造能力的企業，作為平等的市場主體，要在市場上公平公開公正地進行競爭。中央和地方國有的能源和電力企業，遵照黨的方針政策在農村能源和電力發展中的目標是一致的，利益也是一致的，所以在市場上既要競爭也要協作。（三）中央和地方國有能源和電力企業都要遵紀守法《決定》強調建立現代產權制度和現代企業制度，目的是依法保護各類產權，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。為了貫徹黨的十六大和十六屆三中全會關于完善農村經濟體制、發展農村經濟的精神，中央和地方能源和電力企業除了必須遵守憲法、電力法、水法、環境保護法等國家大法外，還要遵守各種法律法規，遵守國務院關于國有資產監督管理條例、關于實行項目資本金制度、關于電力體制改革等方面的決定。有關部門正在研究制定《可再生能源開發利用促進法》，該法將規定，采取強制購電的模式，大電網有義務將清潔的、再生能源發電的全部電量接入電網，同時要按保護電價向發電企業支付電費。大電網要支持、扶助農電配電網，不能用任何不正當的理由和手段去“管、卡、壓”農電配電網。（四）爭取國家制定農村能源和電力發展的優惠政策爭取中央和地方財政預算內資金支持。小水電代燃料工程已爭取中央和地方財政預算內資金作為資本金，再從農業銀行貸款作為投資來完成這項工程，其他清潔、可再生能源利用工程也要努力爭取政府財政預算內資金，或其他政策的支持。稅收。目前國家已規定農村小水電的增值稅率為6％，對于在“老、少、邊、窮”地區開發小水電，可爭取增值稅“先征后還”的政策。在西部地區可享受在若干年內所得稅率降低至15％的優惠。電價。供給農村和農民用電的電價要能使農民用戶愿意用、用得起，有承受能力，電價不能太高。農村小水電及其他清潔能源的利用應采取自管自用，多余電量上網的原則，其上網電價不能低于該地區的平均上網電價，要考慮到小水電及其他清潔能源的電量對環境保護、生態建設有貢獻，應予適當優惠，大電網供給農村的電價按照同網同價原則來制定。