農村調研報告范文10篇

第一篇:農村調研報告

一、現狀

目前，鎮鎮村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2005年開始至今，全鎮村村通公路建設已近有十年時間，給群眾出行帶來了便捷，農村經濟的發展環境有顯著改善。但隨著經濟的發展，農村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。

二、主要問題及困難

1、建設資金問題?！按宕逋ā惫こ膛涮踪Y金嚴重不足的矛盾日益突出。建設資金是村村通公路建設的核心問題，但是上級補貼資金有限，鄉村兩級在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設資金運轉來看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補助15萬元，尚有25萬元左右的資金缺口難以落實，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導致上級農村公路建設項目不敢爭取。

另外由于資金短缺農村公路項目附屬設施基本沒有，直接群眾的出行安全；同時也有資金鏈斷裂的危險，建設單位欠施工單位，施工單位欠材料供應商，這些問題如果不及時解決，不但影響今后農村公路建設，還會產生影響社會穩定的一列系問題。

農村調研報告

4月23日至25日，總理在四川大巴山區視察時說，公益事業要靠群眾自己議，自己定，自己干。農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的、像鄉村道路這樣的公益設施，不能算增加農民負擔。農村公路建設要學會用民主協商的辦法，從為貧困地區服務的實際出發來解決。

序言

公路，是一個地區、一個城市的基礎設施，靠它來連接城市與鄉村、靠它通過運輸（僅指公路運輸）工具這一載體來實現人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。而其中的農村公路是一項重要的基礎設施，在一定意義上事關農村穩定和農村經濟發展大局，是解決好“三農”問題的一個重要方面。目前，中央正在加大西部大開發的力度，集中力量組織實施縣際和農村公路建設，因此，要實現大安交通發展新跨越，就必須整合道路資源，在2005-2010年期間，抓住機遇、大力開展農村公路建設。

一、xx區農村公路的現狀和優勢

（一）公路現狀

農村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農村低?！保┦巧鐣戎w系的一個重要組成部分，是傳統的救濟制度的改革與深化，是國家為保障農村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。自1996年以來，煙臺市堅持整體規劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規范管理的原則，不斷加快農村最低生活保障制度的建設步伐,農村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進了農村社會穩定和經濟發展。截止到2007年底，全市共有農村低保對象76499人，縣均農村低保標準為每人每年1138元（最高的為1400元），月人均補助水平46元。近年來特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數，擴大范圍，提高標準，加強管理，逐步實現應保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，農村低保工作取得了明顯成效，但在基層實際操作中也遇到一些問題?，F就當前基層農村低保工作存在問題及下步對策建議，作一簡要闡述。

存在問題

一是保障對象的界定不規范。目前，確定農村低保對象的標準和范圍仍然達不到規范化和透明化。誰應作為低保對象，誰不應作為低保對象？目前各級民政部門普遍采用的是“農民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當地政府確定的最低生活保障標準的家庭和人員應列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災及其他原因致貧人員。但實際上，這種“農民人均純收入”辦法的計算由于程序復雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實在具體實施中，從而很難把好低保對象入口關。和城鎮居民相比，農村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。第三，相關農村社保制度未完全普及。特別是由于農村養老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經濟來源的老年人口其生活、就醫、子女求學等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農村低保，而把法律規定由子女承擔的贍養義務推向政府。此外，有的基層工作人員還因人情關系的原因，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜；有的基層工作人員覺得困難人數多，工作難做，得罪人還不得安寧，所以寧愿少報也不多得罪人。在縣一級上，可能有的縣市區為了多爭取上級撥款而多報困難人數，也可能有的縣市區為了減輕本級財政的負擔將符合條件的困難群眾拒之門外。

二是保障標準的確定仍偏低。目前，煙臺市農村低保標準是根據農村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數，以及經濟發展狀況和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。測算的依據是按保障基本生活的原則進行。由于全市經濟、社會等因素的影響，全市平均保障標準（1138元/人.年）目前看來還是不算太高，而各縣市區情況不同也造成了農村低保標準和范圍存在較大差別。例如，萊山區和開發區的農村低保標準已達到1400元，低保人員人均月補差分別達到58元和70元；而棲霞市的農村低保只有900元，低保人員人均月補差也僅有33元。由于部分縣市區農村低保標準相對偏低，因此實施范圍相對較窄，覆蓋面不大。目前全市已納入農村低保的貧困農民共有76499人，不足全市農村居民總數的3%。農村低保標準偏低，遠不能滿足農村困難群眾的實際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達不到保障基本生活的效果，而每個月三十幾元的補差標準相對于當前的物價水平來說，也只能是杯水車薪。

三是保障資金的落實不到位。低保資金能否很好落實，直接影響到農村低保工作的進一步開展。低保預算資金落實不及時，是導致低保金發放難的直接原因。據調研得知，縣級農村低保資金的來源渠道主要包括上級下撥的低保資金（即省、市兩級低保補助資金）和縣級安排的低保預算資金（目前煙臺市大部分縣市區已取消了鄉鎮一級負擔農村低保資金）兩大部分。2007年，山東省財政安排的643萬元和煙臺市財政安排的289萬元農村低保補助資金已落實。實際上，這兩部分補助資金12月份才由省、市兩級財政撥給各縣市區，但是2007年全市縣一級財政預算計劃安排農村低保專項資金2332萬元，至三季度末落實不到1500萬元，缺口仍然很大，導致了有的縣市區由于資金不到位，沒有按計劃落實，特別是新增人員的農村低保金遲遲未能發放，一直拖到年底，等省、市兩級低保補助資金到位后，才陸續進行發放。另一方面，低保資金短缺和落實不及時也影響了全面實現農村低保應保盡保的目標。2007年煙臺市納入農村低保范圍的人數為7.6萬人，如果加上因為患大病和遭受自然災害而生活窘迫的農民，還不止這個數字。

四是配套措施的落實不完善。從目前掌握的情況看，全面建設農村低保制度的配套措施仍不完善，農村低保制度在與農村其他社會保障制度銜接上缺乏協調性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發事件造成的生活困難。因此，需要有關部門建立和完善與之相關的醫療、教育、住房、就業、生產、司法等專項救助制度，以提高農村低保工作的整體水平，確保農村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實，農村低保制度建設將成“鏡之花，水中月”，全面建設小康社會更是空談。唯有配套好各項優惠政策，才能更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。

農村醫療機構是為了滿足農民預防保健醫療需要而設立的，在一定程度上為廣大農村患者的求醫問藥提供了便利。然而，隨著農民生活水平的提高，人們醫療消費層次也隨之不斷提高，農村醫療機構由于機制、體制上原因，長期來缺乏投入，無論在軟硬件設施，還是人員素質上，已不能滿足農民群眾更

高質量醫療消費的要求，與社會主義新農村建設不相適應。藥品安全關系著經濟的健康發展和國家的長治久安，是構建和諧社會的重要組成部分。目前，農村醫療機構的藥品使用情況存在著一些亟需解決的問題，老百姓的用藥存在著安全隱患。

作為縣級藥品監督管理部門，其重要職責是承擔著全縣人民群眾的用藥安全，五河縣全縣總人口71.7萬，其中農業人口63.2萬，因此占全縣總人口的88.1%的農業人口的用藥安全無疑成為藥品監管中的重點、難點。今年以來，我局組織專門力量，截至目前，已深入全縣126家農村醫療機構（村衛生室、村衛生站）進行檢查，現就檢查中發現的問題以及加強農村醫療機構藥品監管，保證農民用藥安全談一些粗淺認識。

存在問題

1、鄉村醫療人員業務水平不高，農民用藥安全堪憂。農村醫療機構是最基層的用藥單位，但鄉村醫生業務水平偏低嚴重影響了農村用藥安全。鄉村醫生中大部分是三重角色于一身，往往一名工作人員自己既做醫生又當護士，同時還是藥品管理人員，“以護代藥“、“以醫代藥”的現象較為普遍，這些人員沒有經過系統正規培訓，對藥品的藥理知識掌握不夠，對藥物的禁忌及不良反應知之甚少，安全用藥知識貧乏。農村醫療機構的從業人員法律意識不強，認識不足，對藥監部門舉辦的培訓班不認真學習，沒有把所學的法律知識切實運用到工作中去，造成不違現象的發生。

2、藥品存放條件惡劣。部分農村醫療機構房屋陳舊，有的墻面表層已經脫落、里面潮濕、門窗破爛，有的藥房光線暗，藥品隨意擺放，甚至將日常生活用品與藥品一起混放；有的藥品包裝盒上滿是灰塵，藥品與地面或墻壁接觸，衛生條件極差，根本不具備藥品必要儲存條件，藥械混儲現象較普遍，無通風、防潮、溫控、貨架等基本設施；有的農村醫療機構沒有設獨立藥柜，無藥品專用存儲庫房；有庫房的也未實行色標和分類管理，需低溫存放的藥品，多數無低溫存儲設施。

農村調研報告

農村土地問題調研報告

農村土地問題是“三農”問題的關健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農用地和建設用地兩個方面。我基層所地處山區農村，轄區地面大，人口分布廣。由于長期工作在農村，通過具體的工作實踐、調查了解到農村土地的管理仍有較多的問題存在。

一、農村土地管理存在的問題

(1)農用地管理問題

目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農村現存的農用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農產不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經營，廣種薄收；五是大村少數農戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉讓建房等。這些問題已經嚴重威脅了我國土地資源的可持續發展。這樣下去后果將不堪設想。

近年來，**市依托現代信息技術，以農技110網絡、農民信箱、農村黨員干部現代遠程教育等為服務手段，不斷夯實基礎，延伸信息服務對象，拓展服務領域，改進服務方式，提升服務水平，建立起以農村為主陣地、以農民為主體、以市場化為主導的信息化服務體系，構筑起覆蓋全市的雙向互通信息平臺，成為農業產業化發展和農民增收致富的得力“好幫手”，**年**市農民人均純收入預計增長10.2%，為推進新農村建設起到了積極的推動作用。

一、基本措施

1．加強領導，政策推動。市級成立市委書記任組長的信息化工作領導小組，負責指導開展農村信息化工作，縣、鄉也相應建立領導小組，并建立農技110工作考核督查制度，要求市、縣、鄉三級農技110確保做到“六個有”：有協調組織，有專家隊伍，有場地設施，有經費保障，有規章制度，鄉鎮有網絡專管員；對農民信箱工程、農村黨員干部現代遠程教育系統也制定相應的工作考核制度，從而在組織領導和制度建設上予以保障，推動農技110、農民信箱和農村黨員干部現代遠程教育系統落地開花。

2．搭建平臺、完善網絡。**市作為農技110的發源地，自**年11月創辦以來，就成為**市加強基層科技公共服務平臺建設、服務“三農”的重要抓手，著力深化平臺建設，強化農技110終端建設，健全以市為龍頭、縣、鄉為骨干和村級信息服務終端為基礎組成（簡稱三站一終端）農技110服務網絡，在市設立服務中心、縣和鄉鎮配備網絡專管員、村配備信息員，不斷擴大網絡的覆蓋面。目前，全市已有2118個行政村種養加銷大戶和其他農村經濟主體建起了村農技110信息服務終端，占全市行政村總數的81.04%；與此同時，加快構建信息網站群，先后創建開通中國農民網、中國柑桔網、中華白鵝網、**農業信息網、**農村網、**水產網、**農村科技信息網、江山蜂業網、食用菌在線、網上家禽市場、華東竹產品信息網、網上技術市場**分市場等服務農民為主的網站，使原先的“一條線”變成“一張網”。實行全天候“集群式”服務，根據農技110服務指令，相關科技服務隊和專家組.通過窗口咨詢、網上解答、現場指導、疑難會診、信息服務、技術培訓、專題講座等形式，為廣大農民提供信息、技術、政策等綜合性服務。

3．與時俱進，創新模式。一是開設農民信箱。通過發放農民信箱手冊，采取集中培訓、分級培訓、重點培訓、結對培訓、活動培訓等多種形式，提升服務水平，幫助農民掌握運用技能，扎實有力地開展農民信箱推廣應用工作，目前，**市已注冊農民信箱7.2萬戶，信箱啟用數6.7萬戶，啟用率達到93%，培訓人數4.5萬人次，各類信息和信函16.62萬條，信箱啟用率、培訓率、公共信息數、提供農業信息資源集成數和農民買賣信息數等指標在全省保持領先水平。二是開通網絡、手機咨詢系統。建立網上咨詢平臺，開通了農技110-CDMA掌上信息平臺；根據農業生產實際，市本級開通了柑桔、糧食、畜牧、植保、特產、種子、農村經濟管理等24條移動專家咨詢熱線電話、22條聯通專家咨詢熱線電話，部分縣（市、區）也相應開通了專家呼叫系統，由農戶直接與專家聯絡，接受咨詢等服務；同時，還通過發送手機短信的方式提供病蟲情報、農業氣象、農業技術、農產品價格等服務信息，使經營大戶及時掌握農情信息。三是開展農村黨員干部現代遠程教育。06年7月，**市黨員干部現代遠程教育工作正式啟動，在試點的基礎上，各縣（市、區）迅速部署，積極做好遠程教育終端接收站點建設籌備工作。如**市開化縣財政投入100萬元?？睿块T、企業、個私業主等方面籌措資金167萬余元，共同支持開化農村黨員干部現代遠程教育工程，目前，該縣完成終端接收站點建設424個，占應建宜建終端接收站點的100.24%，充分發揮現代遠程教育具有信息量大、覆蓋面廣、生動直觀等優勢，開展對黨員干部的教育和培訓工作，提高農村黨員干部素質。四是開展農民素質培訓工程。以萬名農民素質工程為依托，全市各級農技110積極開展農業技術培訓、職業技能培訓和信息技術培訓，農技110網站上開通了《影視頻道》，有131部農業科教影片和8個專業的技能培訓多媒體教材，各級農技110科技人員不定時下鄉對農民進行面對面的指導。

4．豐富內涵，拓展領域。在推進信息化過程中，堅持以農業為主，積極開辟“三農”服務新領域，使信息服務深入到農村多種領域。在提升農技信息服務的基礎上，積極開拓產業化服務領域，及時提供農產品產銷信息、加工信息等產業化、市場化信息渠道。據不完全統計，農技110自成立以來，全市各級農技110已收集信息37.66萬條，信息21.81萬條，累計接待咨詢51.07萬人次，接受網絡訪問112.75萬人次，通過網上促銷、網上訂單和網上招商，累計實現農產品成交5725次計4.203億元。農技110專家對農民創辦農產品加工企業實行全程技術指導和服務，起到了免費中介服務的作用。同時，利用網絡技術，全市已有一半多行政村實行了村務網上公開，接受村民和社會監督。

當前，我縣扶貧開發進入最后攻堅階段，農村脫貧奔小康無疑是這項工作的難點和重點，事關全縣扶貧開發的整體進程。近期，我們對全縣農村脫貧奔小康工作進行了全面調查，并進行了比較深入的思考，提出新的意見、建議，以期對全縣脫貧奔小康決策提供一些參考意見。

一、現狀及特點

我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點縣”以后，著眼“推動科學發展、跨越發展，率先建成脫貧奔小康示范縣，率先建成山區新農村建設先進縣”的“兩發展、兩率先”目標，以新農村建設為統攬，科學規劃，統籌安排，分步實施，農村呈現出欣欣向榮的良好發展景象。

㈠支柱產業初具雛形，農民收入穩步增長。試點建設一年多來，堅持以農民增收為核心，以產業建設為重點，立足山區實際，按照行政推動、市場化運作的辦法，著力發展特色產業，促進農民增收，取得了明顯進展，各類特色產業基地面積增加10萬多畝，達到近50萬畝，特色產業在農村經濟總收入中的貢獻份額達到70%以上。同時，繼續抓好剩余勞動力轉移安置，積極發展農村運輸、加工和餐飲等二三產業，全面落實各項惠農補貼、補助、救助等政策，也有效促進了農民增收。年，全縣農民人均純收入達到3425元，同比增加362元，增長11.8%，今年可望實現更高的增幅。

㈡基礎設施不斷完善，農村面貌逐步改觀。充分利用國家加大農村基礎設施建設投入的機遇，與整村推進扶貧和省市掛點、縣直掛鉤扶貧有機結合，實行規劃銜接一致、項目安排一致、扶持投向一致的辦法，千方百計匹配、整合建設資源，年以來，先后投入2億多元用于農村基礎設施建設，有效改善了群眾的生產生活條件。在解決行路難上，新修通村水泥路380公里，通組砂石路140公里，城關、店埡、過渡灣鎮率先實現了村村通水泥路，全縣有213個村通水泥路，占行政村總數的81.6%；在解決飲水難上，根據各村實際，采取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水塔2108處，解決了7.66萬人的安全飲水難題；在解決特困戶住房難上，本著“建得起、住得下、有安全感”的原則，對特困戶的危房進行改造，已完成農村特困戶危房改造4286戶；在解決農村用電難上，啟動了新一輪農村電網改造，改造完善了50個村55個臺區的農村電網。同時，大力開展生態家園建設，農村面貌快速改觀，一大批新農村示范典型不斷涌現。

㈢社會事業不斷發展，民生問題逐步改善。在大力發展農村經濟的同時，著力發展各項農村社會事業，多措并舉改善民生，和諧保康建設進程明顯加快。大力實施文化惠民工程，年以來，新建3個鄉鎮文化站，70個農家書屋；大力開展貧困學生救助，加大寄宿制學校建設力度，建成比較規范的寄宿制學校55所。大力加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系建設，新建、改擴建縣、鄉衛生院10家，增加醫療業務用房1.9萬平方米，規范整建村級衛生室402個；將城鎮居民納入醫保范疇，設立了惠民醫院，對城鎮低保對象就醫實行費用優惠或減免，新型農村合作醫療參合率達97%以上。同時，積極探索建立農村低保、特困救助、大病救助、“五?！惫B、災后救濟等社會救助體系，農村低保范圍逐步擴大，全縣納入低保范圍對象達到1.6萬人，占農村總人口的7.1%。

年11月中央出臺了擴大內需促進經濟增長的十條措施，為使國內經濟受金融危機影響降至最低。中國人民銀行出臺五項措施落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這新形勢下，如何利用農村信用社這一“農村金融的助推器”更好的服務于縣域經濟，如何才能適應新的信貸需求，筆者作如下簡單分析：

一、當前農村經濟發展的新特點

1生活水平穩步提高。據筆者調查，農民收入有所增長。自年以來，縣縣農民人均收入年平均增幅達12.86%年末預計達到5128元，且從近幾年的縣域經濟增長趨勢來看，農民人均收入穩步增長，農民手中的可支配現金收入越來越多，農民收入有較大幅度的提高。

2農村市場逐步細分。專業大戶和龍頭企業帶頭示范作用明顯增強。一是農民適應市場的能力逐步增強，形成了各具特色的種、養基地；二是專業大戶、龍頭企業規模逐步擴大，帶動示范作用明顯增強；三是農村中各種專業協會如雨后春筍般蓬勃發展，組織協調能力逐步增強，農產品的市場營銷渠道暢通。

3城市化進程快速發展。覆蓋面不斷延升至農村；二是縣域人口準入條件放寬，外來戶不斷增多，資金、物資投入也隨之向城區轉移，規模和覆蓋面不斷擴大；三是鄉鎮發展迅速，進一步推動了城鄉一體化進程。

4新農村建設方興未艾。年。農村基礎設施建設步伐加快。

開展創先爭優活動，發展農村經濟合作組織，使農民"小群體"對接"大龍頭"和"大市場"，是農業產業化經營向更高層次邁進的根本途徑。近年來，縣積極推動農村經營體制創新，提高農民進入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農村經濟合作組織推進農業農村跨越發展的新路。

一、發展新型農村經濟合作組織的成效及做法

截止目前，縣發展各類專業合作經濟組織52個，吸收會員4200余人，輻射農戶1.6萬戶，占農村總戶數的58%，涉及四大主導產業10個項目，其中食用菌協會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協會9個，豬、牛、羊、蜂等養殖協會7個，水稻協會2個。2004年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44%，各類經濟合作組織為農民創收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發展。

1、強化扶持服務，培育催生農村經濟合作組織。農村合作經濟組織的發展始于上世紀90年代初。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾?；诖?，縣委、縣政府因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身說法，促進了農村經濟合作組織的迅速建立。鎮食用菌協會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺。為扶持黑木耳產業發展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了鎮黑木耳協會的快速發育。在生產銷售過程中，協會以黑木耳山野菜批發大市場為舞臺，向農戶提供統一的技術指導、統一采購生產資料、統一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的"娘家人"和"源動力"。

2、加強信息引導，提升農村經濟合作組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中，注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科院等科研部門建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術18項，建設高標準示范園區35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝"村村通"73個，其中村級安裝71個，鎮經管站安裝2個，安裝總量占總村數的71.6%，占信號覆蓋村的100%；向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數的50%；開辟"致富之友"農業頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現"兩電合一"，分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1400余個。針對農業生產中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節目35期，有力促進了農業標準化生產和農業新技術的普及。果樹協會充分利用"村村通"學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發展。

3、創新培育模式，激活農村經濟合作組織潛能。始終堅持"民辦、民管、民受益"原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農村合作經濟組織，初步形成了"七型"并進的發展格局。一是行業協會調控型。發揮行業協會自我發展、自我約束、自我完善的組織協調功能。由農民聯合發起，圍繞主導產業建立協會或合作社，構建"一家一戶為基礎、千家萬戶成規模、區域布局作基地、龍頭企業拓市場"的新型農業生產經營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產銷協會通過專業化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進銷售公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯系，構建了外辟多元市場、內建特色基地、基地連農戶的產業發展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農民調整結構的源動力。扶持種、養、加、運、銷和為農服務的農村大戶，牽頭組成專業協會，把廣大農民的"著力點"和"興奮點"引向農村經濟合作組織，推動主導產業向專業化、規?；?、集約化發展。鎮東方紅村致富能人，針對農民在育菌環節投資大、風險高的實際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現了"雙贏"。三是村組農戶聯合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業的農民建立協會或合作社，通過組建協會，集聚農戶聯手經營，既降低了生產成本，又規避了市場風險，產品質量效益逐年提高。鎮每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，村水稻專業協會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了"小江南"牌A級稻米綠色標識，實現收購、加工、包裝、銷售"四統一"，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場。四是院校基地合作型。農業科研機構與農民聯合，發展主導產業，主動掛、靠、聯科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。村圓蔥協會與東北農業大學建立長期合作關系，協會負責引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農大定期派駐專家、教授對蔥農進行培訓和指導，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，年產1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農業一品村。五是加工企業帶動型。不斷建立和完善產業內部新型利益關系，改變農民單純賣原料的傳統經營方式，吸引農民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關系變為伙伴關系；龍頭企業采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法，反哺基地及農戶，形成了"利益均擔、風險共擔"的產業化運作機制。建成農產品加工企業101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農副產品50萬噸，龍頭企業集群初步形成，帶動產業集中度不斷提高，成為縣域農產品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產，銷售決定效益，搞活市場促進農村經濟合作。推行"市場+農戶(企業)"機制，積極組織農產品直接進入市場。打破傳統農業提藍小賣的生產銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成黑木耳山野菜批發大市場，年實現銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區輻射型。干部率先垂范、自擔風險建設園區是引領群眾調整結構的重要手段。推行"園區+農戶"機制，徹底打破農民傳統種養方式、種養習慣和種養觀念，充分發揮農業科技園區引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農產品高產高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創辦農業科技示范園40個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農業先進實用技術的普及推廣。

一、村民代表產生的背景及加強其管理的重要意義

(一)加強村民代表管理的背景?！洞迕裎瘑T會組織法》是建設農村政治文明、加強農村基層組織建設、實行村民自治的根本大法。按其規定依法召開村民大會，由村民直接選舉村干部，充分體現了廣大村民當家作主的民主權利。但是，由于村民大會規模大、參加人數多、人員素質參差不齊，召開往往比較困難。因此，需要一種切實可行的組織形式，既能在村民大會閉會期間行使職權，保證村民享有廣泛的民主權利，又能適應新的形勢和農村實際情況，便于會議靈活召開，對村務大事及時決策。村民代表會議制度便在這種背景下應運而生。

（二）加強村民代表管理的重要意義。一是農村基層民主進程的現實需要。隨著改革開放的深入、經濟的發展、社會的進步和人民群眾文化水平的進一步提高，村民的民主意識越來越強，更加關注自己的政治權益，對自身權益的保障變得更為敏感，對實現民主的要求更為迫切，群眾要求了解和參與村務大事決策的熱情和呼聲越來越高；同時，客觀上村一級面臨的村務大事越來越面廣量大，如農業結構調整、低保、醫保、農田水利建設和各項社會公益事業等，單憑村支部、村委會還不能掌握方方面面的具體情況，不利于決策的科學化、合理化。只有建立健全村民代表會議制度，建立一支植根于廣大村民之中的村民代表隊伍，并加強村民代表的管理，才能夠確保村級事務自治管理的順利實施，才能使農村各項工作適應經濟社會發展的新形勢。二是村級民主自治自我管理的需要。村級決策的成敗，直接關系到全體村民的切身利益，直接關系到村級經濟和社會各項事業的發展。村民代表會議設立前，按照《村委會組織法》的規定，村里重大事情要經村民會議討論決定，因村民人數多難以議事，有的地方只好先由村委會提出意見，再交村委會和黨員隊組長會議表決。村民代表會議設立后，改變了以往的做法，村“兩委”在決策前，通過召開村民代表會議，充分發揮村民代表的監督功能和參政功能，集中廣大村民的智慧，真正做到集思廣益，群策群力，真正發揚民主，堅持群眾路線，克服現階段民主的形式化和決策的簡單化，從而保證村級決策的科學性、合理性，減少決策的失誤，促進村內各項事業的發展。因此，加強村民代表的管理也就變得尤為重要。

二、村民代表發揮的積極作用

1、增強了村民參政議政的政治意識。長期以來，農民由于受行政命令的影響，又加上過去沒有為村民創造參政議政的條件和民主決策村務的機會，村民的民主建村意識比較薄弱。村民代表制度的施行，為村民參政議政開辟了一條新路，村中的重大事項都要由村民代表討論決定。村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的實踐，增強了當家作主的責任感，參政議政的意識日益增強。通過村民代表會議制度，真正體現了村民代表代表村民的本質，有力地保障了廣大村民的民主政治權利，進一步充實了基層民主的內涵。

2、加強了對村“兩委”工作的監督管理。村民代表會議建立后，村民代表們可隨時對村內的重大事務和村干部的工作實行民主監督，及時糾正決策上的偏差和工作上的失誤；在發現村委會成員有不稱職的行為后，可以向村民會議提出撤換和補選的建議，促使村干部克服濫用職權、以權謀私、主觀獨斷等不良風氣，發揚民主、正派、廉潔的優良作風。