農村牧區低保范文10篇

同志們：

建立農村低保制度，對保障我州農村牧區困難群眾基本生活權益、進一步健全完善社會救助體系、促進和諧海西建設具有十分重要的意義。剛才，孫玉庫副局長傳達了全省農村牧區低保工作會議主要精神，對全州農村牧區低保工作作了具體安排，我都同意。下面,我再強調幾點：

一、精心組織，狠抓農村低保工作任務全面落實

根據省政府的統一部署，農村低保工作于4月底前要全面完成低保證和低保金的發放工作。目前，春節將至，除去過年的時間，還剩一個月，開展低保對象調查核定工作時間緊，任務重，各地要務必引起高度重視，全面安排，精心組織，落實目標責任，認真抓好工作落實。

（一）認真貫徹“兩個會議”精神，全面安排農村牧區低保工作。各地要認真學習全省農村低保工作會議和此次會議精神，按照會議要求，抓好工作落實。一是擺上重要議事日程。農村低保工作是對農村傳統救濟工作的整合，是從機制上和體制上給予農村貧困群眾的有效救助，各級政府要把農村低保工作切實擺上重要日程，民政部門要把這項工作作為當前工作的重中之重，本著對農村貧困群眾高度負責的精神，明確思路，細化措施，力求實效。二是精心組織實施。會后，各地政府主管領導，要盡快向黨委和政府匯報全省和全州農村低保工作會議精神，對農村低保工作進行全面部署，具體安排，抽調人員，集中精力，全力以赴，強力推進，保證這項工作健康發展。

（二）突出重點，扎實做好農村牧區低保工作。一是抓好工作人員的業務培訓。當務之急要突出抓好工作人員業務培訓，提高低保工作人員、鄉鎮、村社干部的工作能力，確保農村低保工作順利開展；二是要認真抓好保障對象核定工作。要按照《意見》和《實施方案》的要求，重點做好農村牧區特困群眾家庭實際收入的核算，科學合理地確定保障對象，使符合條件的特困群眾及時納入低保范圍，得到政府的救助；三是要建立農村低保工作統計報告制度。對低保對象的調查、家庭收入的核實、保障對象的確定、低保所需資金的測算等重要數據，都要進行臺帳統計并逐級上報；四是認真落實地方配套資金。各地要按照當地所需低保資金總量20%的比例，將地方配套資金納入財政預算，落實到位，確保按時足額發放。五是按照時間要求，抓進度。要嚴格按照省政府確定的時間要求，明確任務，制定措施，加大力度，全面推進，按期完成各個階段的工作任務。

同志們：

建立農村低保制度，對保障我州農村牧區困難群眾基本生活權益、進一步健全完善社會救助體系、促進和諧海西建設具有十分重要的意義。剛才，孫玉庫副局長傳達了全省農村牧區低保工作會議主要精神，對全州農村牧區低保工作作了具體安排，我都同意。下面,我再強調幾點：

一、精心組織，狠抓農村低保工作任務全面落實

根據省政府的統一部署，農村低保工作于4月底前要全面完成低保證和低保金的發放工作。目前，春節將至，除去過年的時間，還剩一個月，開展低保對象調查核定工作時間緊，任務重，各地要務必引起高度重視，全面安排，精心組織，落實目標責任，認真抓好工作落實。

（一）認真貫徹“兩個會議”精神，全面安排農村牧區低保工作。各地要認真學習全省農村低保工作會議和此次會議精神，按照會議要求，抓好工作落實。一是擺上重要議事日程。農村低保工作是對農村傳統救濟工作的整合，是從機制上和體制上給予農村貧困群眾的有效救助，各級政府要把農村低保工作切實擺上重要日程，民政部門要把這項工作作為當前工作的重中之重，本著對農村貧困群眾高度負責的精神，明確思路，細化措施，力求實效。二是精心組織實施。會后，各地政府主管領導，要盡快向黨委和政府匯報全省和全州農村低保工作會議精神，對農村低保工作進行全面部署，具體安排，抽調人員，集中精力，全力以赴，強力推進，保證這項工作健康發展。

（二）突出重點，扎實做好農村牧區低保工作。一是抓好工作人員的業務培訓。當務之急要突出抓好工作人員業務培訓，提高低保工作人員、鄉鎮、村社干部的工作能力，確保農村低保工作順利開展；二是要認真抓好保障對象核定工作。要按照《意見》和《實施方案》的要求，重點做好農村牧區特困群眾家庭實際收入的核算，科學合理地確定保障對象，使符合條件的特困群眾及時納入低保范圍，得到政府的救助；三是要建立農村低保工作統計報告制度。對低保對象的調查、家庭收入的核實、保障對象的確定、低保所需資金的測算等重要數據，都要進行臺帳統計并逐級上報；四是認真落實地方配套資金。各地要按照當地所需低保資金總量20%的比例，將地方配套資金納入財政預算，落實到位，確保按時足額發放。五是按照時間要求，抓進度。要嚴格按照省政府確定的時間要求，明確任務，制定措施，加大力度，全面推進，按期完成各個階段的工作任務。

20**年，在省委、省政府的領導和民政部的有力指導下，青海民政工作以黨的十六屆六中全會和十七大精神為指針，認真貫徹全國第十二次民政會議精神，進一步強化“以民為本、為民解困、為民服務”的民本理念，認真履行“解決民生、改善民生”的職責，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益出發，全面建立了農村牧區居民最低生活保障制度，健全完善了城市居民最低生活保障制度，認真落實了優撫保障各項政策制度，夯實了社會福利基礎設施，通過強化制度建設，整合救助資源，加大資金投入，規范操作程序，全面推進了城鄉社會救助體系建設，基本構建起了以城鄉低收入人群基本生活保障為基礎，以專項救助制度為輔助，以優惠政策、社會互助和慈善捐贈為補充的覆蓋城鄉的社會救助框架體系，社會救助工作實現了從弱到強，從部門單一分散救助向統一規范、長效綜合、城鄉統籌的歷史性轉變，有效保障了困難群體、優撫群體和特殊群體的基本生活。

——圍繞改善民生采取的重大舉措

（一）城鄉社會救助體系不斷完善，困難群眾基本生活得到有效保障。

全面建立農村低保制度。根據部里的統一安排，今年以來我省加快了建立農村低保制度的步伐。在組織有關部門認真進行調查、測算和論證，廣泛聽取廣大群眾和基層干部意見的基礎上，提出了農村低保的總體思路。今年1月省政府常務會議研究決定從1月1日起在全省建立和實施農村低保制度，下發了《關于建立農村牧區居民最低生活保障制度的意見》，全省有72552戶229172名困難群眾納入農村低保范圍。全國農村低保工作會議召開后，我們貫徹會議精神，結合各地普遍反映低保覆蓋面窄，應保未保人數相對較多的實際，提出對農村低保進行擴面的建議，會同財政、統計等部門進行了深入的研究討論，形成了比較符合省情實際的提標擴面方案。九月份，經省政府研究決定將農村低保人數由22.9萬人擴展到34.5萬人，低保人數由占全省農村牧區總人口的6.9％提升到10％，低保標準由月人均26元提高到32元，累計投入農村低保金1億元，確保了農村牧區低保對象的基本生活;全面貫徹《農村五保供養工作條例》。按時足額兌現五保供養資金，針對物價上漲導致的五保對象實際生活水平下降的實際，修訂了《青海省農村五保供養工作暫行辦法》，向省政府報送了適當提高五保供養標準的建議，已經得到省政府的原則同意。這些惠民政策的建立和實施，成為繼實施城市低保政策之后民政部門解決民生問題的又一重大舉措，受到各級黨委政府的高度重視和社會各界的普遍關注，產生了強烈的社會反響和良好的社會效益。

繼續完善城鎮低保制度。今年我省的城市低保工作在正常發放低保補助金和繼續實施分類施保的基礎上，將重點放在應對物價上漲而造成的低保對象生活補助上。為緩解副食品價格上漲對城市低收入家庭生活帶來的影響，切實保障城市低收入居民的基本生活，我們認真貫徹民政部、財政部《關于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關問題的通知》精神，積極協調財政、統計等部門制定對策，先后四次為低保對象下達了臨時生活補貼3892.43元，1-10月全省累計發放城市低保補助資金2.4億元，有效地緩解了因物價上漲給城市低保家庭造成的生活壓力，保障了全省22.85萬城市低保對象的基本生活。

著力規范醫療救助制度。進一步調整和規范了城鄉醫療救助制度。城市醫療救助方面，認真落實城市醫療救助政策，根據省政府建立城市醫療保險制度的有關規定，配合衛生部門認真做好城市低保對象醫療救助情況統計工作，開展了全省低保對象參加城鎮居民醫療保險統籌人數及參保資金的登記造冊測算工作。從城市醫療救助基金中為低保對象和重度殘疾人，按年齡段繳費標準代交了應由個人承擔的城市醫療保險金，使他們享受雙重醫療保障。全年累計支出城市居民醫療救助資金3200余萬元;農村醫療救助方面，省政府辦公廳轉發了民政、財政、衛生等部門聯合上報的《關于調整農村牧區醫療救助有關規定意見的通知》，兩次調整醫療救助政策，取消了最低報銷起付線，提高了救助標準，簡化了大病救助審批報銷程序，推行“一站式”服務。將“60年代精簡退職”人員納入農村醫療救助范圍，累計下達農村牧區醫療救助資金7550萬元，全省有37.4萬名農村低保對象、五保對象、重點優撫對象和60年代精簡退職人員享受了“參合”和門診補助的雙重救助，為緩解困難群眾看病難起到了積極作用。

構建社會主義和諧社會，民生是根本。黨中央、國務院和區黨委、政府堅持以人為本、執政為民，高度重視人民群眾生產生活安排工作，采取了一系列重大決策部署和政策措施，有效推進了民生問題的解決。重視民生問題，給民政工作的發展帶來極好的機遇和強勁的動力。今年以來，在區黨委、政府的領導下，我區各級民政部門認真貫徹十六屆六中全會和十七大以及自治區黨委七屆二次、三次全委會議精神，充分發揮職能作用，深入實施“民生工程”，圍繞保障城鄉困難居民生活、上學、看病等民生問題，認真研究制定解決問題的意見和措施，下大力抓好落實，讓困難群體共享改革發展的成果，解決了一系列關系群眾切身利益的實際問題，為推動和諧**建設做出了突出貢獻，得到了自治區主要領導的充分肯定。

一、實施“民生工程”的主要成績

（一）實施農村低保制度，將廣大農牧區特困人群救助納入制度化軌道。我區目前共有農牧區特困群體23萬人，人均年收入不足800元。上半年，在農牧區依然實施的是特困群眾生活救助，共落實救助資金1840萬元。自治區黨委、政府從構建和諧社會、統籌城鄉發展的高度，提出了從今年7月1日開始，在全區全面推行農村低保制度的重大決定，并于7月份在日喀則召開了全區社會救助體系建設現場會，對農村低保工作進行了全面部署，出臺了《**自治區農村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》，推動農村低保工作有序進行。目前，全區農村低保制度已初步建立，23萬農牧區特困人口全部納入低保范疇，自治區落實農村低保資金2300萬元，地、縣配套920萬元。順利實現了農牧區特困群眾生活救助向農村低保制度的轉變。對農村低保對象的救助和有關配套制度的建立等項工作，正在有條不紊地開展，將于年底前完成。

（二）實施城市低保，保障了城市困難群眾的基本生活。城市低保工作，今年重點在動態管理、分類施保上下了功夫，大力推進城市低保工作的規范化、制度化。按照“應保盡?！?、“應退即退”的原則，下半年，全區共清退了不再符合低保條件的150多戶、近400人，在很大程度上改變了以往“只進不退”、“易進難退”的局面，使動態管理工作有了新的發展，實現了動態管理下的應保盡保。截止目前，全區城市低保人數達到4.1萬余人，累計支出保障金4817.4萬元。另外，針對今年肉菜等副食品價格上漲因素，從7月1日起，對城鎮低保人員每人每月增加38元的臨時物價補貼，共下撥臨時性生活補助資金474萬元，臨時性成品油價格補貼資金88.3萬元。

（三）實施災害救助，保障了受災群眾的生產生活。**是多災易災地區，今年以來，全區共有57個縣、367個鄉、1296個村遭受了不同程度的雪、洪澇、地震、泥石流、低溫冷凍、冰雹、干旱等自然災害的危害，受災群眾20.1萬人。因災死亡10人，農作物受災面積32825公頃，絕收10236.88公頃，倒塌房屋344間，受損房屋842間，直接經濟損失14069萬元。災害發生后，各級民政部門高度重視災民的生產生活，采取多種措施解決災民的實際困難。到目前，全區共落實救災資金3951.6萬元，調撥帳篷391頂，發放災民救助卡4.43萬張，救助災民17.4萬人，緊急轉移安置受災群眾1875人，房屋恢復重建1006間，有效地保障了災民和困難群眾的基本生活。

（四）實施農牧區五保供養，實現了五保對象“應保盡?！薄＝衲曜灾螀^財政廳、民政廳根據我區五保供養對象“應保盡?！眴栴}突出的現實，研究出臺了《關于切實做好農村五保戶供養工作的通知》（藏財綜字〔2007〕74號）。各地按照《通知》要求，及時將我區稅費改革以來新增五保對象全部納入了供養范圍。目前全區有五保供養老人14295名，人均年供養標準1500元，堅持按標施保，所需資金按照地、縣財政分擔比例已全部落實到位，實現了“應保未保”。今年利用民政部本級社會福利金293萬元，對9所敬老院進行了改擴建，使五保對象的生活條件得到了大大改善。

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為了切實保障困難群眾的基本生活權益，維護社會的穩定，促進我區經濟社會的協調發展，現就推進城鄉社會救助體系建設提出如下意見。

一、推進城鄉社會救助體系建設的基本內涵

(一)完善的社會保障體系是建設小康社會的一項重要目標。十六屆三中全會對建立健全適合我國國情的社會保障體系、社會救助制度提出了明確意見。十六屆四中全會做出了加強黨的執政能力建設的決定，提出了構建社會主義和諧社會的總體要求。推進城鄉社會救助體系建設是實現城鄉統籌發展、社會進步的重要內容，是完善社會保障體系的迫切需要，也是密切黨和政府與人民群眾聯系、維護社會穩定的重要措施。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關。進一步加強社會救助工作，加快建立和完善社會救助體系，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，維護和發展最廣大人民根本利益的實際行動和具體體現。

(二)城鄉社會救助是指公民因各種原因導致無法維持基本生活或遇有緊急、突發困難時，由政府按照法定的程序給予資金、物資、法律上的援助或服務，以保障其基本生活及合法權益的行政管理活動。(三)城鄉社會救助體系，是指由國家為保障城鄉困難群眾的基本生活，幫助他們解決生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保障這些制度的實施而形成的管理體制、運行機制、組織網絡、物質技術條件等要素有機結合而成的整體。

(四)各級政府要提高認識，把推進城鄉社會救助體系作為落實“三個代表”重要思想的實際行動，增強責任感和緊迫感，以對黨和人民事業高度負責的態度，統籌規劃，全面推進，強化措施，不斷提高我區城鄉社會救助能力和工作水平。

為進一步健全和完善城鄉社會醫療救助體系，切實保障困難群眾基本生活，根據新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳《關于建立城市醫療救助制度實施意見的通知》文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、救助原則

（一）救助水平與經濟和社會發展相適應的原則。

（二）屬地管理、動態操作、規范程序、公平公正的原則。

（三）?？顚Ｓ?、量入為出的原則。

二、救助對象

為進一步健全和完善城鄉社會醫療救助體系，切實保障困難群眾基本生活，根據**自治區人民政府辦公廳《關于建立城市醫療救助制度實施意見的通知》文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、救助原則

（一）救助水平與經濟和社會發展相適應的原則。

（二）屬地管理、動態操作、規范程序、公平公正的原則。

（三）?？顚Ｓ谩⒘咳霝槌龅脑瓌t。

二、救助對象

根據自治區先進性教育活動辦公室和自治區黨委的有關文件要求，由市委督查室牽頭，市發改委、民政局、財政局、農牧業局、衛生局、審計局、扶貧辦等有關部門協同配合，就我市支農惠農政策的宣傳、貫徹、落實情況，對全市三區6個鎮（辦事處）的10個行政村進行了抽查。現將有關情況匯報如下。

烏海市現轄3區、5鎮、15個辦事處、62個行政村，總人口46.5萬人，其中農區人口4.7萬人，占總人口的10%。全市耕地面積94500畝，農業人口人均耕地2畝。農業比重較小，只占全市國內生產總值的1.6%。我市的農業屬典型的城郊型農業，主要以種植瓜果蔬菜為主。近幾年來，烏海市積極調整農業產業政策，優化農業產業結構，農業向高效園區集中，引導農民發展生態高效特色農業，提高農民的收入。2004年以來，通過城鄉一體化改革、建設農業高效示范園區、實施農區新型合作醫療制度等一系列行之有效措施，農業得到快速發展，農區居民增收明顯。2005年，完成農業增加值1.9億元，農區居民人均純收入超過4635元，列全區第二位，同比增長19.3%，增收額列全區第一位；城鄉居民收入差別比降到2：1。

一是減輕農區居民負擔。遵循“多予、少取、放活”的原則，烏海市積極改革農區稅費制度。2002年在全市范圍內實行了農村牧區稅費改革，減少農村費用1126.41萬元，人均減負213.86元。2003年在自治區率先實行免征農業稅政策，

農業稅及附加由各級財政代繳，實現農民零負擔，共免收農業稅140萬元、牧業稅6萬元、特產稅10萬元。原創：2004年，實施城鄉一體化改革，取消了農業和非農業戶口性質劃分，建立了統一的“烏海市居民戶口”管理制度；在“零負擔”基礎上，將3414名低收入農區居民納入低保，截止2005年底，累計發放低保金220萬元。2005年實施了農村牧區大病醫療救助，當年共救助26人，發放醫療救助金4.4萬；10月啟動新型農村合作醫療，農區居民參合率達85%。從2005年春季開始，全面執行農村牧區義務教育“兩免一補”政策，截止2006年3月底，全市累計為14672名學生減免雜費和教科書費212萬元，為1394人（次）發放寄宿生補助生活費7.09萬元?！笆濉币詠?，烏海市以“移民擴鎮”、“千村工程”、“種草養畜扶貧年”和社會幫扶等專項活動為載體，實施項目扶貧，加快了貧困地區的經濟發展。

二是積極調整農業產業結構。近年來，烏海市將種植業的結構調整為發展種植葡萄、保護地為主的特色產業，擴大經濟作物和飼草作物。各級政府不斷完善鼓勵，引導農業優勢產業發展的優惠政策，對葡萄種植、溫室建設和種養大戶加大補貼力度，全力推進農牧業產業化發展。2005年，市區鄉三級財政對新建一畝溫室各補貼1000元。新植葡萄市財政每畝補貼250元，部分區、鄉對葡萄種植補貼達500元。

鼓勵種養業規?；l展集約化經營，對連片種植葡萄面積達30畝以上的實行項目化管理，每畝增加100元補貼。目前，全市葡萄種植面積達13000畝，經自治區認定的無公害葡萄基地面積5000畝，無公害葡萄年產量約7500噸。全市通過自治區認定無公害瓜果蔬菜面積43000畝，5個無公害農產品生產基地的17個農產品通過農業部農產品質量安全中心的審核認證。在加大補貼的同時，市政府為了解決農區居民貸款難的問題，積極協調市城市信用社代辦支農貸款業務，2005年為農區居民發放貸款900萬元，緩解了發展農業資金短缺的矛盾。

一、抓主體責任落實，提升工作推進力

根據職能任務轉變，調整優化縣委農村工作領導小組職能，6月份，縣鄉村振興局掛牌成立。我局主要負責統籌協調推進全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，重點圍繞推進脫貧地區產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，聚焦實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標，扎實做好5年過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。先后籌辦召開省定點幫扶工作會、全縣鞏固脫貧成果推進鄉村振興工作會，制定出臺《縣實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》《縣健全防止返貧動態監測和幫扶機制辦法》等一系列指導性文件，明確了全縣推進鄉村振興的奮斗目標和專項任務，加快構筑上下貫通、部門協同、一抓到底的鄉村振興工作體系。

二、抓“三保障”和飲水安全，提升群眾幸福感

把提升“三保障”和飲水安全水平擺在鞏固脫貧攻堅成果頭等位置，組織教育、住建、衛健、水務等部門，開展動態監測，持續落實控輟保學、健康扶貧和慢性病診療等幫扶政策，動態保障基本住房安全，加強農村安全飲水工程運維管護。面對強降雨造成的災情影響，組建減災重建專班，動員各級力量全力搶險救災，把脫貧人口和監測對象作為重點，組織鄉村干部和駐村工作隊逐村逐戶逐人全面排查問題隱患和短板弱項，制定相關整改幫扶措施，實現“靜態清零、動態保障”。一是深化“兜底保障、監測預警”。全面進行了城鄉低保動態調整，新增了農村低保392人，城縣低保6人，共398人129戶，新增特困12戶12人；將63戶264人邊緣監測對象（其中：1戶7人因產業項目失敗導致大額舉債人員、2戶11人因殘、2戶14人因病、1戶生7人因學、1戶6人因安全住房、1戶5人因務工就業不穩）納入民政臨時困難生活救助范圍。對16戶62人監測戶按照266元/人/月的標準給予最低生活保障，對37戶164人監測戶發放臨時困難生活救助金8.23萬元，對30戶136人監測戶延續最低生活保障政策；二是緊扣“住房提質、安居樂業”。完成全縣15個鄉鎮，139個行政村7789戶房屋安全隱患排查工作，排查出11戶未用作經營自建房存在隱患，7戶監測戶因住房原因存在返貧風險（其中1戶因年久失修，2戶因火災，4戶為無房）。庚即制定方案，補助70萬元修建房屋，預計2022年5月30日完成建設并入??；三是嚴防“因貧失學、因學返貧”。投資6800萬元，建設2021年浙江援建縣農牧區寄宿制第三完全小學綜合樓建設項目，提升整體教育基礎水平，全覆蓋實施一免一補”，“三免一補”，“兩免一補一助”政策，對479名普通高中家庭經濟困難學生資助國家助學金47.89萬元，對5戶30人因學致貧返貧的監測對象納入教育幫扶范疇；四是杜絕“因病致貧、因病返貧”，實現脫貧戶及監測戶就醫信息精準管理，完善救助機制，落實“先診療后付費”結算制度和“一站式報銷結算”等制度，目前撥付救助金110.2萬元救助動態監測戶667人，將住院個人自費嚴格控制在5%以內。

三、聚焦返貧幫扶，防治返貧監測工作

全縣上下始終要把防止返貧（致貧）擺在突出位置，長效開展防止返貧動態監測和幫扶工作，進一步健全返貧幫扶機制，對脫貧村、戶進行持續監測，對不穩定戶、邊緣易致貧戶收入驟減等導致生產生活困難等低收入群體要重點幫扶。早發現、早干預、早幫扶，利用大數據平臺采取縣、鄉、村三級聯動，自上而下，自下而上，雙向檢測，靶向預警的方式，用好一基金、一意見、一辦法、兩保險，緊扣“四不摘”要求，常態化開展回頭看，及時清零短板弱項，堅決防范出現系統性、區域性大規模的返貧現象。

根據自治區先進性教育活動辦公室和自治區黨委的有關文件要求，由市委督查室牽頭，市發改委、民政局、財政局、農牧業局、衛生局、審計局、扶貧辦等有關部門協同配合，就我市支農惠農政策的宣傳、貫徹、落實情況，對全市三區6個鎮（辦事處）的10個行政村進行了抽查。現將有關情況匯報如下。

烏海市現轄3區、5鎮、15個辦事處、62個行政村，總人口46.5萬人，其中農區人口4.7萬人，占總人口的10%。全市耕地面積94500畝，農業人口人均耕地2畝。農業比重較小，只占全市國內生產總值的1.6%。我市的農業屬典型的城郊型農業，主要以種植瓜果蔬菜為主。近幾年來，烏海市積極調整農業產業政策，優化農業產業結構，農業向高效園區集中，引導農民發展生態高效特色農業，提高農民的收入。2004年以來，通過城鄉一體化改革、建設農業高效示范園區、實施農區新型合作醫療制度等一系列行之有效措施，農業得到快速發展，農區居民增收明顯。2005年，完成農業增加值1.9億元，農區居民人均純收入超過4635元，列全區第二位，同比增長19.3%，增收額列全區第一位；城鄉居民收入差別比降到2：1。

一是減輕農區居民負擔。遵循“多予、少取、放活”的原則，烏海市積極改革農區稅費制度。2002年在全市范圍內實行了農村牧區稅費改革，減少農村費用1126.41萬元，人均減負213.86元。2003年在自治區率先實行免征農業稅政策，

農業稅及附加由各級財政代繳，實現農民零負擔，共免收農業稅140萬元、牧業稅6萬元、特產稅10萬元。2004年，實施城鄉一體化改革，取消了農業和非農業戶口性質劃分，建立了統一的“烏海市居民戶口”管理制度；在“零負擔”基礎上，將3414名低收入農區居民納入低保，截止2005年底，累計發放低保金220萬元。2005年實施了農村牧區大病醫療救助，當年共救助26人，發放醫療救助金4.4萬；10月啟動新型農村合作醫療，農區居民參合率達85%。從2005年春季開始，全面執行農村牧區義務教育“兩免一補”政策，截止2006年3月底，全市累計為14672名學生減免雜費和教科書費212萬元，為1394人（次）發放寄宿生補助生活費7.09萬元。“十五”以來，烏海市以“移民擴鎮”、“千村工程”、“種草養畜扶貧年”和社會幫扶等專項活動為載體，實施項目扶貧，加快了貧困地區的經濟發展。

二是積極調整農業產業結構。近年來，烏海市將種植業的結構調整為發展種植葡萄、保護地為主的特色產業，擴大經濟作物和飼草作物。各級政府不斷完善鼓勵，引導農業優勢產業發展的優惠政策，對葡萄種植、溫室建設和種養大戶加大補貼力度，全力推進農牧業產業化發展。2005年，市區鄉三級財政對新建一畝溫室各補貼1000元。新植葡萄市財政每畝補貼250元，部分區、鄉對葡萄種植補貼達500元。

鼓勵種養業規模化發展集約化經營，對連片種植葡萄面積達30畝以上的實行項目化管理，每畝增加100元補貼。目前，全市葡萄種植面積達13000畝，經自治區認定的無公害葡萄基地面積5000畝，無公害葡萄年產量約7500噸。全市通過自治區認定無公害瓜果蔬菜面積43000畝，5個無公害農產品生產基地的17個農產品通過農業部農產品質量安全中心的審核認證。在加大補貼的同時，市政府為了解決農區居民貸款難的問題，積極協調市城市信用社代辦支農貸款業務，2005年為農區居民發放貸款900萬元，緩解了發展農業資金短缺的矛盾。