農村水利范文10篇

各位專家、女士們、先生們:

今天，我們在金秋的**，舉行***合作"面向貧困人口的農村水利改革"項目啟動會，我謹代表中華人民共和國水利部對項目的順利啟動表示衷心的祝賀，向給予項目大力支持的英國國際發展署、世界銀行及各位專家表示衷心的感謝，向出席本次項目啟動會的代表表示熱烈的歡迎！

中國是一個有著8億多農民的發展中國家，貧困人口較多。上個世紀八十年代以來，中國政府一直致力于扶貧工作，并把扶貧作為一項主要工作列入政府的工作日程。今年5月份，中國政府與世界銀行在上海聯合召開了全球扶貧大會，國務院總理出席并做了重要講話，提出：中國政府將用10年時間盡快解決貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境。中國政府高度重視農村人畜飲水和灌溉排水事業的發展，采取了一系列政策和措施促進農村水利的發展：

第一，把農村水利作為農村基礎設施建設的重點來扶持。強調水是提高糧食安全和消除貧困，實現可持續發展的重要推動因素。明確提出：節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等"六小工程"，對改善農民生產生活條件、帶動農民就業、增加農民收入發揮著積極作用，要進一步增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。特別是自*年以來，中國政府加大了對灌溉排水事業的投資力度，中央和地方各級財政投入資金200多億元、加上社會和農民的投入共600多億元，重點支持灌區續建配套節水改造和節水農業發展，實施了600個節水增產重點縣和1000多個節水增效示范項目建設，形成近500億立方米的年節水能力，發展節水灌溉面積1500萬公頃，新增糧食綜合生產能力400多億公斤。這些舉措，顯著地提高了農民生活水平、生產條件和農村環境，得到了廣大農民和社會各界的擁護和關注。

第二，把農村水利作為各級政府的一項重要職責，實行政府主導，動員和組織受益農民及社會各方面的力量積極參與。中國在改善群眾的飲水狀況方面取得了明顯進展，全國累計解決了2.5億人的飲水困難問題。僅2000年—2003年，中國中央政府就安排了85億元資金，加上地方政府配套和群眾自籌，解決了5000多萬農村人口的飲水困難問題，其中包括370多萬農村人口飲用水氟砷含量超標問題。

第三，在農村水利工程建設管理中強調用政策來調動農民的積極性。幾十年來，各級政府堅持不懈地組織和發動農民大搞農田水利基本建設，不斷改革和完善農村飲水工程的管理體制和運行機制，同時大力推廣農民用水戶參與灌溉管理。針對不同的工程類型和規模采取不同的管理模式。對水窖、水池、等小型集雨工程，采取國家補助，農戶自建、自有、自管、自用的體制；對自然村或行政村為單元的小型農村水利工程，采取國家補助，農戶自籌，由受益農戶在民主協商的基礎上成立用水協會，實行自主管理；對跨村、跨鄉的大型工程，采取專管機構和用水戶協會管理相結合的辦法，實行有償供水，合理收費，促進工程良性運行。水價原則上按成本水價核定，個別地方確有困難的在保證運行費、維修費的前提下，逐步到位。

一、小型農村水利的特點與性質

（一）小型農村水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農村水利工程。小型農村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設施，保護村鎮、農田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施，鄉村自來水廠、水窖等生活供水設施。據不完全統計，全國約有2000萬處小型農村水利工程。

小型農村水利的特點：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強，需要廣大農民參與。三是公益性較強，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。農村水利設施多地處農田荒野，無人值守；風吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護工作量大。除生活供水工程外，多數工程季節性使用。農村水利的建設與管理需要在政府的規劃與計劃指導下有序進行。

（二）農村水利的性質

農村水利是農民抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境條件的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。除農戶自用的微型工程外，農村水利與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。

摘要:加快農村水利設施建設，是保障農業生產、改善農民生活、解決農村問題的重要措施之一。但當今農村水利建設普遍存在供給不足、供給質量和供給效率不高等問題，極大影響了農業生產、農民增收和農村發展。推動農村供給側結構性改革是經濟工作的重大戰略部署，是農村水利建設的重要機遇期。為此，要著力推進農村安全飲水工程建設，著力加快農田水利工程建設，著力完善防洪減災體系，著力全面推行河長制，著力破解農村水利體制機制矛盾，努力推動農村水利事業取得新進展，為農村經濟社會發展提供堅強的水利支撐和保障。

關鍵詞:供給側結構性改革;農村水利;保障措施

水利是農業的命脈，是國家糧食安全的保障。加快農村水利設施建設，是解決農村問題的重要措施之一。但當今農村水利建設普遍存在供給不足、供給質量和供給效率不高等問題。推動農村供給側結構性改革，是經濟工作的重大戰略部署，補短板是其主要任務之一。農村水利建設要抓住農村供給側結構性改革的新機遇，要按照提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，加快推進農村水利建設，補齊補強農村水利設施短板和提升農村水利供給質量與供給效率，進一步增強農村水利對我國農村經濟社會發展的支撐和保障作用［1］。

1主要問題

農村供給側結構性改革是新常態下加快推進農村發展的積極探索，是解決農村發展問題的戰略性舉措。農村水利工程是農村經濟發展重要的基礎設施，是農業穩產增產的重要保障，是改善農民生活的基礎條件。新中國成立以來，我國農村水利改革發展取得了顯著成績，但也逐步出現一些矛盾和難題，主要表現為農村水利有效供給不足和農村水利供給質量與供給效率不高。第一，農村水利基礎設施供給不足［2］。農田水利工程、農村安全飲水工程及水環境水生態等一系列農村水利建設短板需要補齊。近年來，盡管國家加大了對農村水利基礎設施建設的資金投入和政策扶持力度，但農村水利設施建設主要由當地政府負責，由于各地經濟發展不平衡，一些地方政府受財力制約及對GDP增長的追求，對農村水利設施建設投入不足，造成農村水利設施短缺。另外，農村水利設施具有點多面廣，經濟效益和社會效益較差的特點。因此，農民自覺參與農村水利建設的積極性不高，其他社會力量對農村水利建設的投資也非常有限，農村水利供給嚴重不足。第二，農村水利供給質量與供給效率不高。一是受農村水利建設和管護資金投入不足制約，有些農村水利設施建設標準低，無法發揮農村水利設施對農業的保障能力。另外，農民和其他社會力量參與小型農村水利設施管護意愿不強，管護隊伍不足或缺乏專業的管護技能，造成小型農村水利工程運行與維修養護差，病險工程多，抗災能力低［3］;二是農村水利設施建設存在重樞紐、輕配套，重干流、輕支流等問題;三是農村水利工程重建設、輕管護，重技術、輕效率等，導致水利投入與產出不匹配，投資和效益不匹配。如以往農田水利工程多注重解決防洪和排澇問題而忽視對土壤環境、農作物品質等方面的影響。

2主要任務

1農村水利面臨的形勢和問題

農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等抗御水災害設施等，是為農業生產、農村經濟發展、鎮村居民生活創造條件的基礎設施。

當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮在排澇動力的配備上還是接照農業的排澇標準進行設計建設，等等。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。

1.1農業產業結構需要調整。原來農業生產主要追求糧食產量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要．但是，隨著農業產業結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業產業結構調整是市場化行為，一家一戶生產模式缺乏統一規劃、統一建設、統一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難。

1.2對水質要求更加嚴格。由于水產養殖業發展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養殖業的發展，也會影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

1.3宏觀環境發生了變化。目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農村水利建設的政策環境與投資環境都發生了根本性變化。

一、全面認識小型農村水利的特點與性質，找準問題的關鍵，是搞好改革的前提

（一）小型農村水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農村水利工程。小型農村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設施，保護村鎮、農田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施，鄉村自來水廠、水窖等生活供水設施。據不完全統計，全國約有2000萬處小型農村水利工程。農村水利的特點主要有：

一是地位作用重要，需要高度重視?！八寝r業的命脈”，精辟地表述出農村水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農村水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農村水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。

二是群眾性強，需要廣大農民參與。農村水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農村水利的重要特點之一。

就單個農村水利工程看，技術比較簡單，但從流域、區域水土資源綜合開發利用以及它涉及水利、農業、政策、經濟、管理等眾多領域看，農村水利又是一項十分復雜的工作。必須尊重自然規律和經濟規律，搞好統一規劃，加強指導。

1農田水利現狀

1.1基本縣情。渠縣地處四川省東北部，全縣幅員面積2018k㎡，轄60個鄉鎮、總人口144.80萬，耕地面積97.89萬畝，有效灌溉面積43.19萬畝。1.2小型農田水利工程類型及規模全縣現有水庫小。（一）型22座，?。ǘ┬?1座，山坪塘5230口，石河堰137處，灌萬畝以下引水渠堰115處，提灌站126處，蓄水池6596口。有效灌溉面積占耕地面積44.1%[1]。1.3近年農田水利基本建設成果。近年來，以第三批中央財政小型農田水利重點縣建設為重點，全縣加強涉農、涉水項目整合，各部門都大力向水利傾斜，全縣已完成水利基礎設施建設包括：1）27座水庫除險加固工程；2）完成中型灌區干支渠系續建配套11公里，節水改造37.86公里；3）完成中小型灌區末級渠系新建渠道585.77km，整治渠道296.13km；4）小型水源建設（新建蓄水池1333口，改造山坪塘1366口，改造泵站106處，整治石河堰134處）[2]。

2農田水利設施建設存在的問題

2.1農田水利設施建設管理結構不完善。水利設施管理關系模糊，相關政策沒有重點關注和執行，沒配備足夠物力、人力等相關資源，由此導致管理主體不明確、管理效率低下等問題。如渠縣小型水庫管理，由于多次機構調整，導致水庫管理所找不到“婆婆”，后來理順管理權后，由于片區水務站和縣級水庫管理站職責不清晰，導致無人管、不敢管的現狀。2.2農田水利設施建設群眾集資投勞不足?，F今,我國農田水利建設資金投入主要以財政資金為主，輔以群眾集資投勞。但由于在渠縣這樣的丘陵地區，青壯年基本上都外出務工，家中主要是老人和兒童，集資投勞基本上都無法兌現，導致水利工程建設的規模、進度、質量難以達到管理要求。如上報規劃建設渠道15公里，實際建設長度僅僅就是上級財政資金補助的部分大約12公里，而且由于是“一事一議”項目，各項目村為項目業主，村干部素質不一，導致項目建設問題頻發。2.3基層管理人員缺乏。渠縣全縣設置16個片區水務站，工作人員60余人，但由于退休后無法正常補充后備力量，而且片區水務站技術力量基本上都被借調到水務局，導致水務站人員緊張，實際片區工作人員最多30余人，僅僅完成每年的工程建設項目管理就捉襟見肘，更談不上對已成工程的巡視巡查。而且各村沒有配備專職管理人員，基層干部或其它部門工作人員對水利工程建設、管理法律法規缺乏理解，導致農村建設過程中邊建邊毀、先毀又重建等情況不斷發生[3]。

3改進辦法

3.1明確工程權屬，理順工程管理關系。按照水利工程確權頒證的相關要求，明確工程權屬，并爭取財政資金投入，解決好以前多次機構調整所遺留的工資、土地等問題，理順工程管理關系，讓工程建設、管理有章可循。3.2改變工程建設“一事一議”制度。筆者認為，村級“一事一議”制度不適用于上級補助工程建設項目。對于農田水利基本建設項目采用國家、集體、群眾投入相結合的投入機制要因地制宜，不搞一刀切，不搞假大空，對群眾集資投勞困難的地區，不要強制要求集資投勞。項目建設采取打捆招標方式，實行監理制，減輕基層水利工作人員負擔，明確各方工程建設管理職責，確保建成優質工程。3.3開設村級干部法制培訓課程，提高基層工作人員水法規意識。每年村干部都有參加黨校的培訓，在培訓中開設與農業和農村密切相關的水法規課程，增強基層工作人員的水法規意識，重點培訓工程建設管理和水利工程管理的法律法規。3.4打開基層水利技術人員晉升空間。基層水利技術人員待遇低、培訓機會欠缺，發展空間極小，嚴重影響了工作積極性。培訓、職級晉升、鄉鎮補貼等要向基層傾斜，使之有盼頭、有信心開展工作。

為認真貫徹落實區委屆二次全會精神，切實做好我區2012年度農村水利工作，促進全區農村經濟社會又好又快發展，現結合我區實際，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指引，以提高農業綜合生產能力、改善農村生態環境、加快實現農村水利現代化為目標，重點實施小型農田水利專項工程、市級小型農田水利工程和農村河道疏浚整治工程，著力提升農村水利建設管理水平，切實加強防洪安全和水環境整治，為全區農村經濟社會可持續發展提供堅實的水利保障。

二、目標任務

2012年農村水利建設任務是：完成土方34.63萬方，其中，縣級河道1條、1.1公里、4.1萬方，鄉級河道6條、11.15公里、16.53萬方，村莊河塘8個村、10條、8萬方，圩堤加固3萬方，其他工程5萬方；新建各類建筑物120項，其中，新建排澇站4座，改造圩口閘6座，新建電灌站22座，新建節水渠14.2公里，新建防汛道路、機耕路2.6萬平方米，新建農橋20座；其他小型工程約40項（包括排澇站、圩口閘、電灌站維修，下水、涵洞新建維修等）。全年水利建設計劃投入2000萬元。

三、工作重點

一、宜都市小型農村水利工程產權“受益戶共有制”改革情況

1．基本情況

宜都市共有中、小型水庫46座．總庫容1．9億m：現有堰塘10221口，機電排灌站206處，河2200處，農業灌溉渠道496km，田問末級渠道2500km。灌溉水窖505個，有效灌溉面積9153hm。這些工程成為宜都市農村經濟發展的重要基礎設施。

宜都市從2004年開始探索小型農村水利工程產權“受益戶共有制”改革．2005年在全市推廣。到2007年年底．全市應改革的1l6個村，有114個村進行了改革，已改革的工程占全市小型水利設施總數的81．4％。改革面涉及7．5萬戶，受益的灌溉面積達到6969hm，占全市水田總面積的88．7％。

2．改革基本程序

“受益戶共有制”是指在小型水利工程產權與受益農戶掛鉤的前提下，將所有權屬集體經濟組織、農戶自用為主的小型水利工程的使用權劃歸受益農戶．受益群體以每個成員的受益面積為基礎確定其共有份額，受益戶按份額享受權利和承擔義務，工程經營管理由受益群體自主決定，并用合同明確其權利義務的一種水利工程權屬和經營管理制度這項改革可概括為“產權共有、管理民主、合同約定、堰隨田走”，改革程序一般分為六步：

水利作為農業的命脈、國民經濟的基礎產業，必須創新理念、適度超前，加快建設、加快發展，為推進我市社會主義新農村建設提供堅實的水利基礎保障。

一、圍繞“一個中心”：夯實建設新農村的水利基礎

新農村建設的總體目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這二十個字五個方面的內容都與農村水利有關。農村水利工作要形成適度超前、持續發展、保障有力的水利基礎設施體系，推進社會主義新農村建設。

二、建設“五項工程”：強化建設新農村的水利支撐

1、平安工程。繼續加強圩區堤防工程建設，提高防洪標準；加大病險水庫除險加固力度，基本完成527座病險水庫除險加固；加強山洪災害防御和中小河道治理，注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對人民生命財產的危害。加快防災預警預報系統建設，強化水庫山塘安全管理，最大限度地減少災害損失。處理好涉水突發事件，及時調處重大水事糾紛。

2、穩糧工程。圍繞實現農業發展目標，以推進產業化為契機，以增強糧食產量為動力，按照農業產業結構戰略性調整的要求，對水利設施進行修復、建設、改造、提高；著力推進以柘林灌區續建配套與節水改造為重點的灌區改造工程建設；完成湖區中型機電排灌泵站17座總站、62座分站更新改造，帶動圩區小型機電排灌泵站更新改造及山丘區提灌泵站配套維修，提高排灌效率。

山東省蒙陰縣地處沂蒙山區腹地,境內十年九旱。為了從根本上解決水的問題,1998年,該縣以小型水利工程管理制度改革為突破口,在總結以往治水經驗的基礎上,著力建立以“自己投資、自己建設、自己所有、自己經營、自己管理”為主體的水利建設新體制,摸索出了“小農水、大水利”的發展新路。4年來,全縣共發展各類民營水利工程1.77萬余處,新增蓄水能力2140萬立方米,擴大和改善灌溉面積35.2萬畝。民營水利的蓬勃發展,不僅在全縣掀起了以農民自我投入為主體的水利建設高潮,而且使原有的水利設施發揮了應有的效益。

他們先深入調查研究,認真地分析制約農村水利發展的癥結。1998年初,該縣結合小型水利工程管理制度改革和全市開展的“水利改革建設管理年”活動,針對水利基礎設施的現狀,在全縣進行了專題調查研究,并從中找出了水利建設發展緩慢的癥結所在,即投入不夠,產權不明晰,利益不均衡,管理不規范。

于是,該縣立足實際,大膽探索適合山區水利建設的路子。在現實面前,他們充分認識到,水利設施使用管理體制不改革,水利建管體制必將日趨僵化,農村經濟發展也會受到嚴重阻礙。調查分析結果表明,只有發展民營水利才能實現全縣山區水利化。同時,當地已具備了發展民營水利的各項條件:一是改革開放以來,全縣經濟迅速發展,農民增收步伐加快,只要調動農民興修水利的積極性,采取戶辦、聯戶辦的辦法就完全能夠做到;二是隨著農村產業結構調整,農民對水的需求更加迫切;三是本縣境內山多、溝多、河多、泉多,能夠最大限度地利用地表水資源;四是水利設施管理制度改革與土地延包、“四荒”拍賣政策相得益彰,有利于增強農民的權屬感、穩定感、使命感,實施綜合開發。

1998年,縣政府制定了《蒙陰縣小型水利工程產權制度改革試行意見》,堅持拍賣小型水利設施所有權,積極放開小農水建設權,走民辦民營民有的路子,有效地解決了新形勢下水利工程建設管理及發展中存在的矛盾和問題。

在具體實施過程中,他們采取了以下幾種措施:

一是靠政策帶動。按照“拍賣所有權,放開建設權,搞活經營權”的工作思路,他們制定了相應的鼓勵政策,使農民真正成為水利工程建、管、用的主體。原有集體興建的小型水利設施面向農民公開拍賣所有權,讓農民成為產權擁有者,直接投資管理、受益。拍賣前,由村集體和鄉鎮有關部門明確水利設施的使用范圍和開發利用規劃方案,防止改變工程用途,然后根據工程造價和開發價值的大小合理作價,公開競標拍賣。暫不宜拍賣的工程所有權不變,采取租賃承包的形式,依法簽訂合同,明確雙方權利和義務。同時,本著“誰建設、誰擁有,誰投資、誰受益”的原則,政府鼓勵單位和個人以各種形式興建水利設施。他們注重把市場機制引入到水利建設,允許農民群眾自愿購買、承包或新建水利設施,除滿足自己需求外,可以作為一種產業來經營,能夠繼承和轉讓,并提供有償服務。一系列優惠政策極大地激發了全縣農民投資興建水利工程的積極性,形成了家家上項目、戶戶搞建設、全民辦水利的熱潮。另外,該縣還把國家、集體投入的有限資金及水利設施通過拍賣、承包、租賃收回的資金專戶儲存,重點用于擴大水利建設的再投入,實現了水利事業的滾動發展。多數鄉鎮還采取了補助水泥、資金,穩定水利設施周圍的土地承包關系等措施。