農村文化范文10篇

在我國經濟快速發展的現時期，與日益提高的物質生活水平相比，農村文化建設和發展顯得較為滯后，與建設社會主義新農村、實現和諧社會的目標不相適應。加強農村文化建設，尤其著眼于開展豐富多彩的農村文化活動，既是當前農村、農業、農民實現持續健康科學發展的必然要求，也是加強黨的執政能力建設、提高發展社會主義先進文化的能力、構筑農村和諧社會不可缺少的內容之一。

一、積極開展農村文化活動的重要意義

社會主義新農村建設的一個重要目標就是“鄉風文明”。農村這個廣闊的天地，是各種落后、反動文化易于滋生和發展的薄弱環節，特別是宿命論、有神論等思想和觀點，修廟塑神、買賣婚姻、重男輕女、虐待老人等現象還比較嚴重。積極開展農村文化活動，通過活動宣傳馬克思主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及謳歌好人好事、宣揚先進文化、闡述黨政國策、鞭撻丑惡落后現象等，移風易俗，陶冶世人，具有重要而深遠的歷史意義。農民喜聞樂見的小品、相聲、魔術、戲曲等各類文化活動形式，都極大地豐富著老百姓的精神文化生活，同時也是幾十年、幾百年來形成的優良傳統文化，它是維系當地人民群眾共同生活的一種世界觀和一種價值觀。有利于在社會主義新農村建設中形成鄉村特色、地方特色和民族特色。

二、當前開展農村文化活動存在的主要問題

1、思想基礎不夠牢固。上世紀80年代前期，鄉鎮領導把文化站作為推動各項中心工作的工具使用，自然十分看重。搞市場經濟，對只起教化作用而不出直接經濟效益的文化工作來說，領導的注視點自然就會有所偏移。過去，群眾出于求娛樂、求教育的心理動機，積極參加文化活動，集體還給記工分，更加刺激了參與積極性。現在，電視走進千家萬戶，群眾的文化需求得到了一定的滿足，參與文化活動的積極性自然也就大打折扣了。

2、組織基礎不夠牢固。一是鄉鎮文化工作人員隊伍薄弱，人員配備不足且分工、兼職較多，整體素質亟待提高。二是農村文化站工作癱瘓，名存實亡。很多鄉鎮文化站一年到頭，根本無法舉辦一次農村文化活動。三是村級沒有文化指導員，文化工作沒有“腳”，難以站穩。

論文概要：本文通過作者的深入調研，提出連云港市農村文化工作存在的主要問題，尤其是農村文化站投入、運行、管理體制、機制等方面有較為理性的認識。并就如何大力推進我市社會主義新農村的文化建設提出了切實可行的意見與對策。

關鍵詞：農村文化存在問題對策

近年來，連云港市文化主管部門在全市城鄉廣泛開展了“在海一方”廣場文化活動及鄉鎮文化站達標建設工作，通過多方努力，取得了明顯成效，有力地促進了全市城鄉文化的發展。但從整體情況看，市區文化活動較鄉村來講相對豐富多彩，農村文化活動仍然十分匱乏。是什么瓶頸制約了我市農村文化的發展，怎樣推進農村基層文化改革？近日來，筆者深入到我市農村基層宣傳文化單位進行深入的調研，以期引起高層領導的重視。

一、連云港市新農村文化建設存在的問題

1、基層文化陣地投入不足，嚴重影響新農村文化活動的開展。

基本文化陣地之所以投入不足，就東部經濟發達地區而言，主要原因在于部分基層領導對文化的認識不到位，往往是說起來重要，干起來次要，中心工作忙起來不要。對西部落后地區來講，主要是鄉鎮財力不足，無力投資。有的地方，為應付上級部門的檢查、考核，做一時的表面文章，檢查組來了找幾間房屋應付一下，檢查組一走又物歸原主，文化站成了超級“流動站”。當前，在不少農村，文化設施大多數為上世紀80年代中期投資建設，至今已破舊不堪，尤其是鄉鎮電影院1/3以上是危房，有的已經倒塌。特別是在近年來城鎮規劃過程中，文化設施大多處在鎮區的黃金地段，由于工業開發、道路建設等原因，1/3的文化設施流失，被隨意擠占、挪用、變賣。

近幾年來，隨著我國城市化和工業化的加速推進，鄉村城市化、農民市民化已是勢所必然，農村文化建設迎來了新的發展機遇。在大力發展農村文化事業的同時，如何加速農村文化產業的發展，增強農村文化發展后勁，是很多文化人都在思考的問題。筆者認為，在當前經濟、社會發展的大背景下，我省開展農村文化工作的關鍵是緊扣農民的文化需求，最大限度的開發利用農村文化旅游資源，發展農村文化旅游，大力推進農村文化事業的產業化進程，增加農民收入，增強發展后勁。

一、江蘇發展農村文化旅游的優勢

一是經濟實力的優勢。改革開放以來，江蘇和全國一樣，經濟社會發展取得顯著成就。到2004年，國民生產總值達到12451.8億元，占全國的10.7%，個人生產總值突破人均2000美元，人均儲蓄存款突破10000元，成為繼廣東之后第二個超千億美元的省份。

二是文化資源的優勢。我省素以文化昌盛而聞名，歷代名人輩出，文化資源豐富。昆曲和蘇州園林已被聯合國教科文組織列為世界文化遺產；同里、周莊、甪直被國家建設部、國家文物局授予首批“中國歷史文化名鎮”稱號，約占全國1/3；有30多個鄉鎮被命名為國家級民間藝術之鄉、特色藝術之鄉，居全國首位。

三是政策的優勢。自2000年以來，我省為全面推進文化大省建設步伐，相繼出臺了一系列鼓勵文化事業、產業發展的優惠政策，實施了文化資源信息共享工程等一系列重大文化工程；目前正著手制訂鼓勵農村文化事業發展的有關規定。所有這些，都為農村文化旅游的發展營造了良好的發展環境。

四是自然資源的優勢。我省的南京、蘇州、鎮江等9個地級市和昆山、江陰、句容等6個縣級市是“中國優秀旅游城市”，有40多個景區是全國aaaa級旅游景區，各具特色，各有優勢。蘇州有園林、古鎮、古城和太湖等天人合一的旅游資源；鎮江有濱臨長江、山城相融、江河交匯的“城市山林，大江風貌”；連云港有海濱、花果山、溫泉；鹽城有被譽為“東方濕地之最——丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉”的灘涂濕地資源等。

一、農村現代公共文化服務體系的提出和目標要求

地區差距基本消除，中、西部和東部一樣享有基本相同公共文化產品供給和服務；社會階層差距基本消除，人人都享有基本公共文化服務，基本公共文化服務標準化、均等化目標得到實現。即實現中華民族偉大復興“中國夢”和建設社會主義文化“強國夢”。

二、構建農村現代公共文化服務體系的幾項主要任務

推進農村現代公共文化服務體系建設是一項長期而艱巨的戰略任務。下面主要根據十八屆三中全會《決定》，著重闡述全面建成小康社會時期構建農村現代公共文化服務體系必須抓緊抓好的深化改革幾項主要任務。

（一）建立協調機制，完善農村公共文化服務設施網絡建設

《決定》指出：構建現代公共文化服務體系，必須“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設?！痹O施網絡建設是硬件基本建設，是剛性要求。要建立協調機制，努力建設形成比較完備的國家、省、市、縣、鄉鎮、村六級公共文化服務設施網絡。國家制定方針政策，提出目標要求，進行國家的投入；省市落實國家方針政策，制定地方法規和措施，保證建設經費；地市級進行公共文化設施建設規劃和部署，加強對農村公共文化設施建設的指導；縣級建設好圖書館、文化館并指導鄉鎮綜合文化站和村文化室的建設，努力形成級級相聯、環環相扣的設施建設網絡。特別要著重抓好農村基層縣、鄉、村三級公共文化服務的硬件平臺和設施網絡建設。第一級是縣級文化設施和場所的建設與服務。按照國家的要求，縣應具備文化館、圖書館和文化活動廣場等基本設施。縣文化館要體現實用性、普及性和綜合性的特點，開展經常性的文化活動。圖書館要增添新書和報刊雜志，加強數字化建設，體現現代氣息，改善閱讀條件，提高服務質量和利用率?？h城一般應具備有開展演藝、集會、群眾文體活動的文化廣場或禮堂，同時成為群眾日常休閑娛樂的場所。此外，紀念館，文物館，博物館和民俗館等可依據自身的資源和條件來建設，不必樣樣齊全，但要有自身的優勢和特色。同時，縣級要指導下級的文化設施建設，要注重以服務人口為依據，完善農村公共文化設施的建設和配置標準。第二級是鄉鎮綜合文化站的設施建設與服務。農村鄉鎮是基層公共文化設施建設的重點，長期以來，設施建設薄弱，欠賬很多。一些地方沒有公共文化設施，有些公共文化設施“空殼化”嚴重。鄉鎮綜合文化站應建有圖書室、放映室、培訓教室等基本設施，有文化專干和相關服務人員。圖書室要定時開放，設施不得挪作它用。廣播室在農村具有特殊的功能，是農村中有較長歷史的群眾喜愛的文化傳播工具，保留下來對傳播本地信息和文化具有重要價值。培訓教室可與鄉鎮會議室等結合起來，充分發揮其綜合效應。有條件的鄉鎮，一般還應建有群眾休閑娛樂、體育健身的游藝室、健身房等。農村遠程教育是現代新興的文化服務設施，在新農村建設中具有誘人的前景，鄉鎮應加強管理，充分發揮遠程教育的功能?！稕Q定》特別強調：要整合多種設施，建設好綜合性文化服務中心。因此，建設高質量的鄉鎮綜合文化站尤為重要。第三級是村文化活動室的建設與服務。村文化活動室在一些農村并沒有普遍設置，已有的大多規模小，設施缺乏，利用有限?？梢圆扇≌兑稽c，集體出一點，農民湊一點，把活動室建立起來，這樣村文化活動才有基本的載體。村文化活動室可與村會議室、農家書屋、廣播室等結合起來，成為農民開會學習、看書讀報、棋牌活動的場所。由于農村居民的分散性和作息的不規則性，流動服務就成為十分重要的服務形式。這就要求建立從上到下的流動服務網絡，配備必要的流動文化設施，多配置一些流動圖書館、流動舞臺車、文化大蓬車等深入到各村服務，打通“最后一公里”的服務瓶頸。

在改革開放歷程中，農村文化建設與小康社會建設一起，在黨的領導和特別關注下，取得了舉世矚目的成效———農村文化產業結構不斷優化升級，廣大農民的思想覺悟、民主意識不斷提升和增強；廣大農村到處呈現出一派和諧穩定、風貌煥然一新的新局面。但與城市相比，當前我國農村文化建設還存在許多問題。如，落后于城市文化建設，建設內容還遠遠不能滿足農民的精神文化需求，阻礙農村文化建設的桎梏依然存在，等等。這些困難和問題使得農村文化的建設任務也依舊非常艱巨，全面建成小康社會更加任重而道遠。

一、全面建成小康社會進程中農村文化建設的重要性和緊迫性

（一）重要性。一方面，我國文化發展的歷史證明，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園；”文化具有培養人、塑造人和提高人的作用和功能。因此，黨的十八大提出了將全面加強農村文化建設作為全面建成小康社會的重要目標和重要內容，并構建了到2020年建成包括農村文化全面繁榮發展的小康社會宏偉藍圖。而“文化軟實力顯著增強”是從農村文化的大發展大繁榮開始的。缺失活忽視了農村文化建設，全面建成小康社會的目標就是不完整的。另一方面，農村文化建設是小康社會全面建成的重要保證，為農村的全面發展提供了強大的智力支持和精神動力。為此，黨的十八大還提出了政治、經濟、文化、社會和生態的社會主義現代化建設總布局。其中，文化建設與其它四方面是相互影響和相互促進的，如果農村的文化不發展，會直接影響到其它四方面的建設與發展。

（二）緊迫性。從文化建設的重要性不難看出，文化建設是事關農村改革與發展，以及廣大農民切身利益的大事。但是，目前我國的農村文化建設還存在許多影響小康社會全面建成宏偉目標實現的問題。而且，當前的農村文化建設在五位一體總布局中的作用還沒有很好的體現出來，全面加強農村文化建設的任務緊迫而艱巨。

二、全面建成小康社會進程中農村文化建設的機遇和問題

（一）農村文化建設的機遇

一、農村公共文化產品

農村公共文化產品首先是一種公共產品。關于公共產品，保羅•薩繆爾遜給出了比較精當的解釋，他認為“純粹的公共產品或勞務是這樣的產品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種產品或勞務的減少”。根據上述對公共產品的描述，所謂的農村公共文化產品就是滿足農村地區文化建設需要，在消費上具有非競爭性和非排他性的物質產品和服務。當前的農村公共文化產品主要有廣播電視、電影、出版、報刊、互聯網、文化演出、圖書等。先進的思想要想在人的頭腦中扎根就需要文化產品作為中介。同樣，要提高農民的思想文化水平，必須向農民提供豐富優質的文化產品，而新農村建設作為國家的長期發展戰略決定了其公共性。

二、當前農村文化產品供給中存在的問題

1．供給總量不足

農村文化產品的供給依托于農村地區公共文化供應體系，而農村公共文化供應體系的運行需要各級政府給予政策的傾斜和物質上的支持。由于我國各個地區間發展水平存在著差異，因而在農村文化產品的供給上也出現不均衡的情況。首先是城鄉不均衡，文化資源集中于城市，農村文化建設滯后，農村公共文化產品供應不足。其次是地區不均衡，各個地區的農村也存在著差異，東部地區的文化基礎設施建設水平明顯高于中西部地區。

2．供給質量有待提高

一、農村公共文化服務以政府單一供給模式為主

與西方社會“自然生長”的文化生產與分配體系不同，我國公共文化服務建設無法繞過建國以來形成的龐大的文化事業體系而“另起爐灶”。因此，我國公共文化服務的供給模式很大程度上延續了建國以來的文化事業管理體制，即文化供給國有化。在這種文化管理體制的影響下，政府幾乎包攬了資金支持、人員配備、基礎設施建設及文化產品供給在內的所有事務。建國初期，我國文化管理以“五五戲改”為標志，通過“改人、改制、改戲”的方針對民間藝術團體進行改制和收編，完成了新中國文化行業的國有化改革。國家文化體制的定型，不僅摒棄了舊戲班中“養女制”、“徒弟制”等一些不合理制度，而且在再造人民群眾的倫理道德觀方面同樣具有重要意義。不可否認的是，國有化的文化事業管理體制與當時計劃經濟體制是相適應的，并且在一定程度上促進了文化事業的發展。在這種體制引導下，我國的文藝創作無論是作品的數量還是作品的深度都有所突破，將中國的文化發展推向了一個高潮。但受文化生產力的影響，文化藝術作品的社會總量供給不足，無法全面滿足人民群眾的精神需求。因此，這一時期的國家文化供給呈現出相對低水平和低層次的狀況。十一屆三中全會的召開預示著黨的工作中心實現了由“以階級斗爭為綱”到“以經濟建設為中心”的歷史性轉變。黨的十四大以后，社會主義市場經濟作為我國基本經濟制度得到確立，市場在資源配置中的基礎性作用逐步凸顯，為文化產業的產生和發展提供了理論基礎。十五屆五中全會第一次提出了“文化產業”的概念，文化的經濟屬性得到進一步激發。自此，我國文化產品的供給由公益性文化事業供給一家獨大進入到公益性與經營性文化供給并存狀態，在文化領域開始了公共性的文化事業與市場性的文化產業雙輪驅動的文化建設和發展時期。鑒于我國區域間和城鄉間經濟發展水平的差距逐漸擴大，受資本逐利性的影響，人民群眾享受文化產品不平衡的狀態進一步顯現，文化民生問題也日益突出。具體到農村而言，文化事業的供給“難以到位”，而文化產業的供給又“到不了位”，造成了農村文化供給的真空狀態。“公共文化服務”理論的提出進一步深化了對文化發展的新認識。公共文化服務不僅是政府部門的“應有之義”，更是人民群眾“文化權利”的重要保障。隨著行政體制改革的進一步深化，我國公共文化服務開始由政府單一供給模式向政府主導下的“服務購買模式”轉變。公共文化服務供給模式的創新，拓寬了市場主體參與公共文化服務建設的路徑，提升了公共文化服務效能，對促進公共文化服務的發展具有重要意義。然而，農村作為公共文化服務建設的洼地，雖然有政策引導但難以形成吸引市場主體的環境。因此，我國農村公共文化服務供給模式現階段仍以政府單一供給模式為主，政府主導下“服務購買模式”的觸角難以延伸下去。

二、政府單一供給模式存在的突出問題及原因分析

隨著我國公共文化服務體系的不斷完善，人民基本文化需求得到一定程度的滿足，但公共文化服務供需矛盾依然突出。在農村，公共文化服務難以形成吸引市場資源的有利條件，致使供給主體相對單一。（一）存在的突出問題。隨著生活水平的進一步提高，人民對精神文化的需求日益增長，政府單一供給模式的弊端越發凸顯，其突出表現便是供給不足與無效供給并存。供給不足主要體現為農村人均公共文化資源占有量小、針對性強的公共文化資源缺乏。據統計，2017年我國文化事業費用占財政總支出的比重為0．42％，人均文化事業費用僅為61．57元，農村人均文化事業費用更是低于全國平均水平。除此之外，就2017年而言，我國人均公共圖書藏書量為0．7冊，每萬人公共圖書館建筑面積為109平方米，其水平遠低于聯合國科教文組織提出的建議性標準。針對農村的公共文化資源更是缺乏，以“文化下鄉”為例，雖覆蓋范圍逐漸擴大，但2012年人均“文化下鄉”活動次數僅為1．27次。［1］供給無效主要體現在公共文化設施的使用效率低，這種現象在基層公共文化供需矛盾尤為突出。不可否認，政府對農村公共文化服務的供給具有一定的政策傾向性，如村級文化站的建設、農家書屋的投入等。但政府單一模式下的公共文化服務供給與農村居民的文化需求契合度不高，導致資源浪費率高，供給的無效性進一步凸顯。以農家書屋為例，為解決農民“買書難、借書難、讀書難”的問題，國家2007年開始在全國范圍內實施“農家書屋”工程。此工程有一定成效，不過也存在利用率不高等現實問題。據人民網報道，現今的農家書屋生存狀況堪憂，大多數大門緊閉無人問津。（二）存在問題的原因分析。1．政府內部協調機制難以形成。十六屆五中全會以來，公共文化服務體系不斷完善。在農村公共文化服務的供給中，雖形成了以文化部為主、部門間協調共抓的管理體系，但覆蓋部門過多，包括、新聞出版總局、文化部等20多個部門，多部門介入導致工作協調機制難以順利運轉，容易出現混亂情況。一方面，多部門管理造成資源浪費。公共文化服務體系雖龐大，但覆蓋內容有限，很多部門在農村的公共文化設施建設和活動開展并未納入到公共文化服務體系當中，缺乏統一安排，容易造成公共文化設施閑置和浪費的情況出現。就農村互聯網建設而言，早在2016年農業部就制定了《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》，而商務部也積極推進“電子商務”進農村工程。多部門指揮、多部門投入、多部門管理的體制導致現階段農村互聯網工程建設仍然沒有大的突破，一定程度上影響了農村公共文化服務數字化建設的進程。另一方面，多部門管理容易導致服務真空。公共文化服務內容廣泛，但多部門交叉管理的一個弊端就是容易出現某些方面無人管理的情況。雖然近年來各地陸續開展了以理清部門職能為重點的“三個清單”工作，但由于農村公共文化服務建設的內容缺乏明確的界定，致使農村公共文化服務建設管理主體職責相對混亂，不時出現無序管理和重復管理的情況，并在某些服務領域出現管理真空。以農村特色文化的傳承與發展為例，在管轄上呈現出傳承中心、文物中心與文體廣新局“三龍治水”的局面，某種程度上造成管理真空，導致農村特色文化遺失和斷流。2．缺乏激發其它主體參與的有效措施。全面深化改革以來，推動公共文化服務均等化、標準化、社會化發展是公共文化服務建設的重點內容。2015年國務院就印發了《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020）》，逐步推進基本公共文化服務的標準化建設，在《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》及《中華人民共和國公共文化服務保障法》中再次強調要促進公共文化服務均等化發展，不斷激發社會組織參與公共文化服務建設的積極性，同時特別指出要將提高農村公共文化服務水平，實現農村公共文化的繁榮作為我國公共文化服務均等化建設的突破點?！蛾P于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》（國辦發〔2015〕37號）中明確要求，省級部門和相關部委要制定中央與地方協同配套、操作性強的政府向社會力量購買公共文化服務的政策體系和管理規范。幾年來，全國范圍內雖基本形成了政府購買公共文化服務的相關機制，但向基層延伸性不夠，廣大農村地區享受國家政策紅利有限。《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確規定：“國家鼓勵社會資本依法投入公共文化服務，拓寬公共文化服務資金來源渠道”、“國家鼓勵通過捐贈等方式設立公共文化服務基金，專門用于公共文化服務”，大力支持社會力量參與公共文化服務建設，但地方政府出臺的激勵社會力量參與公共文化服務建設的具體措施不夠細化，成效也不夠明顯?？傮w而言，政府主導下的“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務方式向農村公共文化服務建設中延伸依然不夠，其它社會力量參與農村公共文化服務建設的熱情依然不高。3．供給內容與農村需求契合度低。供給錯位是政府單一供給模式下農村公共文化服務資源浪費的重要因素。農村與城市公共文化服務的供給內容受其經濟社會發展水平以及人口結構、受教育程度、軟硬件設施等因素的影響差別較大，如果實行簡單的模式移植會造成供給錯位?，F階段，農村公共文化服務供給內容與農村文化需求契合度不高。馬斯洛需求層次理論告訴我們，文化屬于個人發展的需要，在滿足物質需求后，對文化的需求根據收入差別存在一定的差距。幾十年的發展實踐證明，城鄉經濟差距已成事實，一味脫離農村發展狀況，簡單復制城市公共文化服務建設內容，勢必造成資源浪費。就硬件設施條件而言，與中心城市建設不同，農民居住相對分散且交通不如城市便利，城市的公共文化服務輻射范圍和對象相對集中，公共文化資源的利用率遠高于農村。若農村公共文化服務設施建設只追求“豪華氣派”，則會出現缺乏人氣、利用率低甚至設施閑置的狀況。就人口結構而言，農民普遍受教育水平不高，且多是以留守老人、兒童為主體的啞鈴型結構，某些公共文化服務產品的供給在農村難以找到市場。近年來，我國農村公共文化服務供給模式參照城市進行簡單的移植，導致公共文化服務內容建設缺乏針對性，在一定程度上偏離了農民對公共文化服務的需求?？傮w而言，政府單一供給模式在農村公共文化服務中不能完全滿足人民文化生活的需要。促進農村公共文化的發展，拓寬農村公共文化生存空間，為鄉村振興提供思想基礎，需要構建以政府為主導的多元主體供給模式。

三、構建以政府為主導的多元主體供給模式

鄉村振興不僅包括鄉村經濟的振興，還包括鄉村文化的振興。近年來，我國政府在推動農村公共文化服務建設過程中出臺了如電影下鄉、文化站建設等一系列“文化惠民”工程，在一定程度上滿足了農民的文化需求，但仍有很大的提升空間。公共文化服務天然具有公共產品的屬性，政府對農村公共文化服務的供給是現階段農村公共文化發展的重要手段，在此基礎上，供給模式創新是公共文化服務效能提升的關鍵?？傮w而言，構建以政府為主導、農民為主體、社會組織為依托、市場資源為補充的協同治理模式是創新農村公共文化服務供給，促進“鄉風文明”的重點。（一）堅持以政府為主導是農村公共文化服務建設的根本原則。公共文化服務的提出是對我國文化發展過程的新認識，主要目的在于解決經濟不發達地區政府文化事業管理的“不到位”和市場經濟主體“到不了位”的矛盾。農村公共文化服務建設必須發揮政府的主導作用，及早“占位”，防止“三俗”文化“越位”和“搶位”。1．公共文化的內涵決定了農村公共文化服務建設必須堅持以政府為主導的模式。公共文化是文化精神品質上具有整體性、公開性、公益性、一致性等內在公共性特征的文化。［2］隨著經濟社會的發展，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等錯誤思潮正侵蝕著社會肌體，農村公共文化的生存和發展環境同樣面臨嚴重滋擾。要充分發揮公共文化的作用，必須建構以社會主義核心價值觀為引領的正向文化理念。2．農村公共文化服務發展現狀要求堅持以政府為主導的公共文化服務供給模式。農村經濟社會發展水平較低，農民自身文化素養不高，文化資源內向挖掘不夠、外向吸引力不強，缺乏吸引市場主體參與構建公共文化服務的環境，利益導向型的社會組織不愿參與農村公共文化服務建設，公益導向型的社會組織又缺乏扎根基層的長效激勵機制。另外，農村村民文化自治仍處于初期階段，在公共文化服務的自建、自營和自管方面同樣缺乏系統長效監督激勵機制。因此，農村公共文化服務的建設與發展需堅持以政府為主導的公共文化服務模式。3．促進農村公共文化服務發展是政府解決新時代我國社會主要矛盾的應有之意。黨的報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。［3］中國特色社會主義進入了新時代，我們不僅要破除城鄉之間經濟發展的不平衡，更要破除城鄉之間文化發展的不平衡。為農民提供優質高效的公共文化服務不僅是滿足人民群眾文化權利的重要體現，更是貫徹黨中央“以人民為中心的發展思想”的內在要求。做好農村文化的繁榮與發展需要以公共文化為引領，以標準化促均等化，重塑農村公共文化空間。（二）堅持農民主體地位是實現農村公共文化服務健康持續發展的必要條件。近年來，市場趨利性因素對農村公共文化影響逐漸擴大，農村已有的道德約束體系正面臨解體風險。政府單一供給模式下的農村公共文化發展依舊是一個薄弱環節，政府對農村公共文化服務的單一供給無法滿足農民對文化的多元化和個性化需求，還有可能因“供給錯位”造成公共資源的浪費。因此，堅持農民主體地位，激發農民內源性動力是實現農村公共文化服務健康持續發展的必要條件。1．加強農民的文化發展自覺。我國農村村民自治時間雖久，但并未形成系統性、延續性的自治管理機制，特別是在農村文化自治方面，仍是一大欠缺。鑒于此，加強農村文化發展自覺要做到三點：一是要加強農村文化發掘的自覺性。文化的傳承是公共文化服務體系建設中的一個重要環節。推進農村公共文化服務發展，要做好農村文化的挖掘工作，通過對農村文化追本溯源，夯實農村文化發展的基礎。二是要加強農村文化創造的自覺性。農村文化需要“陽春白雪”也需要“下里巴人”，要讓文化貼近時代特征、貼近百姓生活，仍需發揮農民自身的文化創造力。只有讓更多的農民參與到公共文化產品的創作中來，才能更好地促進農村公共文化群眾化和生活化。三是要加強農村文化管理的自覺性?，F階段，農村公共文化服務的建設已全面鋪開，但在場地和設施管理、人員管理、資金管理等方面仍有諸多不完善之處。要確保政府投入的有效性，農民文化生活的長期性和延續性，需鼓勵廣大農民參與到文化活動的管理中來。通過進一步挖掘農民對文化發展的自覺性，促進農村公共文化的發展，拓寬公共文化的生存空間，促進農村公共文化的大繁榮。2．充分挖掘農村文化發展繁榮的驅動因素。隨著我國文化管理權的進一步下移，社會力量參與公共文化建設的途徑進一步拓寬。促進農村公共文化的發展與繁榮，要推動政府力量與農民自身力量的“雙輪驅動”。一是發揮政府撬動作用?？v觀各國文化管理模式，有“政府主導模式”、“民間主導模式”和“分權化模式”。但不可否認的是，各個國家均通過有限的政府力量撬動更多社會資源參與文化管理與發展過程。對于我國來說，促進農村公共文化服務的發展，尤其需要發揮基層政府的撬動作用。通過培育農村文化組織、舉辦符合農民需求的文藝活動，利用政府購買、財稅監督等途徑引流社會資源；二是發揮鄉賢帶頭作用。農村道德體系存在時間已久，穩定性強，抓好文化鄉賢這一關鍵對于推進農村公共文化發展會起到事半功倍的效果。一方面，通過對文化鄉賢的價值引領，確保社會主義核心價值體系的主流地位；另一方面，加強對鄉賢公共知識和相關專業知識的培訓。農村公共文化服務的供給不僅僅是符合農民口味的“娛樂性”文化服務，還有促進個人發展的“知識性”文化服務。加強對鄉賢文化素養、文化技能的培訓是農村公共文化服務由“娛樂性”文化服務向“知識性”文化服務轉換的重要一環。（三）積極培育社會組織是提升農村公共文化服務效能的重要舉措。隨著協同治理理念的出現，社會組織對公共管理中政府職能的補充作用日益凸顯。近年來，我國社會組織取得長足發展，但仍存在區域和行業發展不平衡的問題：從區域上來看，社會組織大部分集中在沿海發達地區，中西部地區社會組織力量薄弱；從城鄉來看，城市社會組織成熟穩定且運作規范，農村社會組織數量少、發展不成熟、管理不規范；從行業來看，社會組織行業領域分類中，文化類社會組織較少。因此，積極培育社會組織是撬動農村公共文化服務后備力量的重要之舉。1．加強社會組織的培育和引導。在政策規范方面，保障農村公共文化服務類社會組織的相關權益，加大對農村公共文化服務類社會組織的傾斜，營造良好的政策環境；在資金保障方面，進一步加大對農村公共文化服務類社會組織的財政支持，解決其后顧之憂；在輿論引導方面，營造寬松的、有利于農村公共文化服務類社會組織發展的社會輿論環境；在工作培訓方面，加強對農村公共文化服務類社會組織的思想教育和相關業務培訓，提高專業知識和專業技能。2．加強對社會組織的監督和管理。社會組織作為農村公共文化服務發展的重要組成部分，必須在政府的監管下進行發展。因此，社會組織必須在政府的監督和管理下對農村公共文化服務進行供給。要不斷完善相關法律法規，進一步規范社會組織參與農村公共文化服務建設的途徑；要加強事前、事中和事后管理，對社會組織的活動進行監管，確保農村公共文化服務供給的公共性和有效性；要不斷完善效果評估機制，加強對農村公共文化服務類社會組織的供給成效評估。（四）進一步激發市場資源活力是促進農村公共文化服務多元化發展的必經之路。農村公共文化服務發展需要借助市場力量，進一步挖掘具有農村特色的文化元素，開發農村文化的商業價值，吸引市場資源的進一步注入，推動農村公共文化服務與文化市場的有序銜接，實現農村文化繁榮與收入增加的雙重效果。以公共文化服務引領鄉村文化發展，是推進“鄉風文明”建設的重要路徑。農村公共文化服務供給模式的創新必須打破單一主體供給模式，結合我國農村特色構建以政府為主導、農民為主體、社會組織為突破、市場資源為補充的協同治理模式。只有充分認識到農村公共文化服務發展過程中政府、農民、社會組織與市場資源的作用，才能真正實現鄉村文化的繁榮與發展，為鄉村振興提供堅實的思想基礎和支撐。

1農村公共文化服務政策發展階段的劃分

黨的十一屆三中全會召開后，中國公共文化服務相關政策法規的制定與實施進入了一個新的階段。據不完全統計（本研究所統計的相關公共文化服務政策不包括地方政府出臺的政策法規），1979—2015年間，中央政府和國家相關部門出臺的與農村公共文化建設相關的政策文件共72項，政策年出臺數量分布情況，見圖1。如圖1所示，最早的公共文化服務政策出臺于1981年；而1988—1997年的10年時間則幾乎成為政策出臺的“真空階段”，相關的政策法規僅出臺1項；進入21世紀，政策出臺數量則明顯增多，并呈現出階段性波動式增長的特征，分別在2002年和2007年達到階段性高峰。因此，根據圖1，結合其內容和特點，將中國農村公共文化服務政策發展歷程分為3個階段：1979—1997年為農村公共文化政策的肇始階段；1998—2005年為農村公共文化政策的探索階段；2006—2015年為農村公共文化政策的深化階段。

2農村公共文化服務政策發展歷程

2.1肇始階段（1979—1997年）

2.1.1政策實施背景十一屆三中全會后，中國共產黨吸取了文化工作“左”的教訓，確立了文藝“為人民服務，為社會主義服務”的新方針[11]，文化建設回歸到正確的軌道。2.1.2政策實施情況改革開放后，經濟建設成為中國共產黨的工作重心，中國農村文化建設從政策層面較少受到關注。1981年8月，中共中央印發《關于關心人民群眾文化生活的指示》，要求縣圖書館幫助社隊辦好圖書室，并提出“鄉鄉有文化站”的目標。1982年11月，中國共產黨在《關于第六個五年計劃的報告》中提出基本實現“縣縣有圖書館和文化館，鄉鄉有文化站”的建設目標。此后，針對鄉鎮文化站隸屬不清，管理混亂等問題，1984年，國務院辦公廳轉發《關于當前農村文化站問題的請示的通知》，明確說明文化站隸屬于鄉政府、業務上接受上級文化部門指導，文化部則在1992年制定出臺了《文化站管理辦法》，對鄉鎮文化站的管理進行系統規定。2.1.3政策的特點及影響該階段中國農村公共文化服務政策呈現出出臺數量少、內容單一、輻射面小的特點，并且為數不多的相關政策主要集中在鄉鎮文化站建設上。受政策的影響，鄉鎮文化站建設呈現出先揚后抑情況，1979年全國鄉鎮文化站僅有3264個，1982年迅速發展到32780個，1985年達到53519個，而后1993年減少到46212個，1994年減少到約36054個[12-13]，與文化站數量減少對應的是農村文化衰敗和文化虛無現象的出現。

2.2探索階段（1998—2005年）

摘要：上海要更加重視農村公共文化服務在鄉村振興中的戰略性作用，以“人民群眾需不需要、滿不滿意”為重要價值評判標準，以深入推進“供給側”改革為抓手，強化內容創新、優化配送機制，做實鎮級公共文化配送樞紐功能，打造一批“鄉村文化大禮堂”，最終把文化服務送到“田間地頭”、送進“農民心頭”。

關鍵詞：農村公共文化;公共文化服務;鄉村振興

農村公共文化服務是培育“文明鄉風、良好家風、淳樸民風”，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度的重要抓手，也是弘揚社會主義核心價值觀、宣傳黨和政府各項方針政策的主陣地。根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中“繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象”的總體要求，我們聚焦上海農村公共文化服務問題，赴寶山、松江、青浦、金山等區8個村進行實地調研，基本摸清了上海農村公共文化服務的現狀和需要解決的若干問題。

一、農村公共文化服務投入效果顯著

上海一直非常重視農村公共文化服務建設，2014年專門出臺《公共文化向郊區配送》實施意見。隨著各級政府投入不斷加大，上海農村公共文化建設取得長足進步，三級配送網絡不斷完善，文化活動更加豐富，鄉村文化氛圍日益活躍，尤其是通過農村公共文化服務促進鄉風文明、改善農民精神風貌的積極效應正在顯現。一是村民對公共文化基礎設施比較滿意。隨著各鎮、各村的文化活動中心（室）、書屋等標準化建設到位，村民的文化生活有了很大改善。調查顯示，63．75％的村民對文化活動室表示滿意，近50％的受訪者表示經常去文化活動室，其中15．13％的人每天去活動室喝茶、聊天、看演出等。二是公共文化服務可及性明顯增加。2014年后，各鎮、各村可在文化服務清單上，根據本村、本鎮百姓需求直接下單購買服務。這一機制有效地把上海全市文化資源有序導入農村，一些鎮村的優秀文化演出幾乎完全依賴于“清單購買”，53．61％的農村受訪者對此表示滿意，62．97％的村民認為未來文化活動需求會越來越多地被滿足。一些村民甚至異常興奮地表示，“以往只能在電視中看到的戲曲演員，現在竟然能當面看到了”。三是培育涌現一批活躍的民間文化團隊。在整體文化氛圍的浸潤下，在各鎮村的積極扶持和培育下，上海鄉村草根文化正在興起，已涌現出一批“品牌”團隊，或是跳廣場舞，或是表演地方戲曲，或是演繹非物質文化遺產，不僅成為活躍在“田間地頭”的區域性文藝骨干力量，更激發帶動了整個農村的文化活力。例如，金澤鎮村民表演的傳統地區戲劇“打連湘”，每逢重大節慶，都會走村串鎮，出現在十里八鄉社戲、廟會的舞臺上，已經積累了一大批“粉絲”。

二、農村公共文化服務仍存三大問題

計量方法及理論模型

1.農村文化消費的影響因素分析通過對農村文化消費相關研究文獻的分析與總結，我們認為能夠對農村文化消費產生影響的因素歸根結底來自供求兩個層面。首先，農村文化消費受需求因素制約。一般來說，由文化教育程度、消費觀念與習慣、收入水平、文化消費支出水平、消費結構和社會保障狀況所決定的需求意愿和需求能力是制約農村居民文化消費水平最為重要的需求因素。文化消費是精神層面的消費，其需求強度與認知程度、消費習慣、消費觀念有很大的關系。文化程度高且已形成一定消費習慣的農村居民，其認知力、理解力越強，對精神層面的追求就越多，需求意愿也就越旺盛。由于文化消費是一種心理層面的需求，具有較大的彈性，且文化消費的發展變化具有很強的連續性，表現在以前與現在的消費水平有著極為密切的關系，未來文化消費水平是建立在當前消費水平基礎之上，因而，農村居民對文化消費的大小不但受農村居民當前收入水平的影響，而且還受預期收入的影響，以及農村居民醫療和社會保障水平的直接影響。其次，農村文化消費受供給因素制約。在農村居民的文化消費過程中，由農村文化基礎設施投入和文化消費價格所決定的供給因素也發揮著重要作用。文化基礎設施投入的多少直接影響文化產品的供給，而文化產品的供給水平必然影響到文化消費，文化消費價格的高低不但直接影響消費者的購買力，而且影響著文化產品供給者的供給積極性，是影響文化消費的一個重要因素。

2.數據選擇與變量處理本文選取的樣本數據均來源于1991-2010年歷年《河南統計年鑒》。并且用各年的人均可支配收入和各項文教支出除以1990年的農村居民消費價格指數和分類價格指數以消除價格變動的影響。在進行實證分析之前，考慮到數據的可獲得性和實用性，在不改變原有性質的前提下，對部分變量數據進行了以下處理：用以1990年為基期的歷年居民消費價格指數來代表價格因素；用居民消費支出中前三位消費支出所占的比重代表消費結構；用人均農村文化教育固定資產投資額代表文化基礎設施；用人均農村社會福利救濟費代表醫療和社會保障；借鑒相關文獻研究成果，以居民消費傾向替代消費觀念、教育程度、消費習慣等無法具體量化的影響因素，其中，居民消費傾向可用農村居民家庭消費水平比上農村居民人均純收入來代表[5]。

3.模型建立在建立文化消費模型的過程中，為了有效消除異方差，并減少變量的波動，在進行實證分析之前可對各經濟變量進行對數化處理，并建立多元線性回歸模型。

模型分析與實證檢驗

1.序列平穩性檢驗對時間序列變量直接進行回歸有可能導致偽回歸的發生，因此，在對時間序列數據進行回歸分析之前，必須對序列的平穩性進行檢驗。本文借助E－views6.0軟件，運用ADF檢驗方法對變量的單位根進行檢驗，檢驗結果如表1所示。由表1的檢驗結果可以看出，各時間序列數據在5%的顯著性水平下都是非平穩序列，無法直接進行回歸分析。而經過一階差分后，這些新的時間序列均變成平穩序列，且單整階數相同，均是一階單整，可用于進行協整分析。