農村住房范文10篇

可以想象，東部農民在擴大住房、中西部農民在收入提高以后，也會向東部農民看齊。在目前的制度背景下，農民住房的擴張將是一個長期趨勢。

這兩年，地方政府和工商業資本對耕地的蠶食已經引起人們的關注，他們來頭大，驚動也大，對農民的利益損害也明顯，自然逃不過人們的眼睛。然而，引發這種土地掠奪的原因并非導致這一種后果。土地是“集體”的，來頭大的勢力能圈占，農民自己會甘心嗎？當然不會。他們也要想辦法盡量把土地抓到自己手里。農民在靜悄悄地行動，惟其響動不大，人們還沒有給予足夠的注意。

上周去南方某地開會，乘火車注意觀察沿線的村容村貌，看到南方農村的農民住房又到了新的水平。那些二十年前蓋的兩三層樓房旁邊，更漂亮的樓房蓋起來了。看這些新蓋起來的農民住房，不免感慨中國農民的生活水平的確大大提高了?？催^歐美國家的農村住房，我以為中國江浙一帶的農民住房水平決不輸給歐美國家。可是，再深入一想，這難道是好事情嗎？

從飛機上往下看，從華北平原到長江中下游平原，中國的城市地盤在擴大，農民的住房也是密密麻麻的。有的村落快要擠到一起了。農民需要這么多住房嗎？統計資料顯示，中國農民的人均住房面積從1978年8平方米已經上升到2002年的27平方米。浙江省農村的這個指標在2002年就達到47平方米以上。中國農民的住房面積增長速度超過了農業(注意，不是農村)經濟的增長速度。只要農民有了錢，想的第一件事情是蓋房子?？梢韵胂螅瑬|部農民在擴大住房、中西部農民在收入提高以后，也會向東部農民看齊。在目前的制度背景下，農民住房的擴張將是一個長期趨勢。

其實，農村住房的空置率相當高。在我調查的一個經濟發展狀況一般的華北某村子，農民住房空置率達到15％左右。沒有空置的那些住房，居住的人口也相當少。住房空置或低利用率的情況在南方一些農村更嚴重。農民哪里去了？不難理解，他們或者遷移到了城市，或者在城市打工。打工者在城市沒有住房，他們像候鳥一樣每年一次地來往在擁擠的工棚和寬敞的農舍之間。遷移到城市的農村人口在城里有了住房也會保留農村的住房。

蓋房的目的之一是占地。中國的《土地管理法》規定，每一戶農民可以劃撥到一塊宅基地。這個規定便是農民占地的一個法律依據。前些日子，美國三一學院的文貫中教授看中國的統計資料，提出一個問題：近些年來，為什么中國農戶數量在增長，而農民人數在下降？他真是看到了一個有趣但也嚴重的問題。從1999年到2002年，中國農村農戶數量增加了1.1％，但農民數量下降了1.6％。分出一戶，就能占一塊宅基地，這便刺激農民的大家庭盡可能地分戶，也盡可能地生兒子，不生女兒；生了女兒，也有可能被遺棄，甚至被溺斃。我了解華北某個農戶，他們有6個兒子，5個兒子在外面工作，有的早已是城市居民，但他們每個都分到了一塊宅基地。

農村危房和破舊房在中西部農村地區比較普遍，存在很大的安全隱患，建議參照廉租房建設的補貼標準，加快農村危房改造進程?！比珖舜蟠?、云南省發改委主任米東生5日說。

米東生表示，現在國家對城鎮住房困難群體高度重視，加大了投資力度，有望在3年內基本解決城鎮低收入群體的住房問題。但是在農村，住危房和破舊房屋的還大有人在，除了少部分能得到補助蓋房，多數想蓋新房也無能為力。

“現在加快農村危房改造，既面臨難得的機遇，也是一舉多得的好事。”米東生分析說，一方面，改造農村危房是改善農民生活條件，有利于推進新農村建設；另一方面，這項工程將顯著地刺激消費擴大內需，因為蓋房必然需要大量的建筑和裝修材料，蓋好了還得買一些家具和家電。

按照現在的政策，城市廉租房建設和因自然災害毀壞的民房重建，能獲得大約2萬元的補助。米東生算了一筆賬，參照這個標準進行補助，以1000萬戶計算，大約需要2000億元的補助資金，如果由中央、省和市三級財政分擔，分三到五年實行，籌措這筆資金并不是十分困難。

“如果有了政府2萬元的補助，農民只需要自籌3萬元左右，就能蓋起一層的磚混房；自籌8萬元左右，就能蓋起兩層的樓房。再通過銀行小額貸款，政府提供部分貼息支持，將極大地調動農民蓋房的積極性。”米東生分析說。

“蓋房需要大量的勞動力，這將有助于解決留鄉農民工的就業問題，使農民工就近就地轉移就業。”米東生說，“建議國家早日啟動這項工程，使農村千千萬萬住房困難家庭從中受益?！?/p>

一、工作目標

自20*年開始,全面開展農村困難群眾住房救助工作，到2010年，基本解決全區農村困難群眾的住房困難問題。20*年，完成275戶農村困難群眾住房救助工作。

二、指導思想

以黨的十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以實現城鄉統籌發展、建設社會主義新農村、逐步構建城鄉一體的社會保障機制和住房供應體系為目標，以界定對象、明確標準、規范程序、科學管理為重點，切實解決農村困難群眾的生活問題。

三、基本原則

（一）科學規劃，統籌建設。要摸清困難群眾的住房狀況，并從我區農村實際出發，制訂實施計劃。要與正在實施的“十村示范、百村整治”工程、“下山脫貧”、“災民倒房恢復重建”、“撤村建居”、“城中村改造”等工作有機結合，堅持科學規劃、突出重點，按輕重緩急、分批分期實施。

同志們：

主要是傳達貫徹市新型農村社區、農村住房建設和危房改造工作會議精神，今天我專門召開這次會議。進一步統一思想，明確任務，全面加快我市新型農村社區和農村住房建設、危房改造工程建設步伐。市委朱書記對這項工作十分重視，會前做了專門批示。希望大家要認真學習貫徹朱書記批示精神，以堅定地決心、飽滿的熱情，扎實的作風積極投入到這項工作中，為統籌城鄉發展，加快我市城鄉一體化進程作出新的更大貢獻。下面，根據市委、市政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、統一思想認識，切實增強加快新型農村社區和農村住房建設的責任性和使命感

市委、市政府決定，從今年起實施新型農村社區和農村住房建設百點示范攻堅行動，每年抓好100個新型農村社區示范點，每年相對集中在示范點內建設農村住房10萬戶，連續大抓幾年，逐步將現在的行政村整合建設成為產業聚集發展、人口集中居住、公共服務集約提供的新型農村社區。這是一項意義重大、影響深遠的戰略決策，更是造福農民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農村社區和農村住房建設，完全符合黨的屆三中全會精神，充分體現了科學發展觀的要求，真正順應了農民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統籌城鄉發展、改善農村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農村建設中加大了公共服務設施建設力度，農村總體面貌、農民生活質量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農村建設，不是村村搞建設，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉資源，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，推動人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中，加快農村城鎮化和城鄉一體化進程。實現這一目標的有效路徑，就是加快新型農村社區建設，從而徹底改善農民居住生活條件，顯著提高農村公共服務水平，高水平推進新農村建設和城鄉融合發展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現集約節約發展的有效途徑。當前經濟社會發展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守??；另一方面許多空心村、空閑農房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設。解決這一矛盾，最直接、最現實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設新型農村社區。通過城鄉建設用地增減掛鉤政策盤活農村建設用地存量，可以有效解決工業化、城市化進程中建設用地需求，走出一條以地生財興業的新路子。第三，這是增投入、擴內需、保增長的重大機遇。擴大內需的最大潛力在農村，農村消費的最大投資是住房建設。隨著收入水平和經濟積累的穩步提高，廣大農民對改善居住環境、提高生活質量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關優惠政策，創造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設1萬戶農村住房，就可拉動投資10億元，從而產生巨大的市場需求，帶動相關產業的發展，成為拉動內需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發了《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》。4月初，省委、省政府在青島城陽區召開現場會議，明確把加快建設新型農村社區作為統籌城鄉發展、推進新農村建設的重要抓手。省里從年起將用3年時間，每年新建農房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成省80萬戶農村危房改造任務。加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，每年投資100億元以上，統籌安排農村基礎設施和公共服務設施建設，用5年時間使省農村道路由“村村通”向網絡化、“村內通”延伸，村莊基本實現“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。市也分別在15日、18日召開了全市新型鄉鎮新型農村社區暨農村住房建設現場推進會議、全市農村住房建設和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰，全力全速推進農村社區和農村住房建設?？梢哉f，上級有政策、發展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學發展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統一思想、提高認識，搶抓機遇、創新政策，加大力度、扎實推進新農村建設再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農村社區會戰攻堅行動的熱潮

建設新型農村社區，涉及農村生產力和生產關系格局的調整，涉及農民生產生活方式的轉變，是農業農村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統籌城鄉發展、改善農村民生、提升新農村建設水平作為出發點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規劃布局。新型農村社區建設規劃，要與城市總體規劃、新一輪土地利用總體規劃、鎮村體系規劃、農村住房建設和危房改造規劃有機銜接，與農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局緊密結合，同步規劃，一步到位，合理確定中心村的區位、規模和布局，合理確定合村并點社區的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統歷史文化價值和產業特色村莊的建設規劃。根據各鄉鎮（街道）提報新型農村社區規劃，經市審定，確定了我市14個社區列入今年百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質量，把農村社區一個點一個點地規劃好、設計好、建設好，確保今年全市14個社區全部建成新農村建設的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到市委明傳電報，要求各縣市區6月底前必須完成新型農村社區建設規劃、縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃及年度計劃、農村居民點用地掛鉤規劃，并將以上四個規劃和農村住房集中建設改造詳細規劃上報指揮部辦公室，指揮部將組織規劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務必按時完成規劃并及時上報指揮部。二要嚴格建設標準。新型農村社區建設必須以優化土地資源配置、強化集約節約用地、提高農民生活質量為目標。根據市指揮部要求，新型農村社區新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農村社區服務中心的公共服務場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是社區建設補助的硬杠杠。要在科學規劃指導下規模開發、配套建設，把節地、節能、環保要求貫穿建設的全過程。社區住宅要向高層發展，盡量少占地。集中居住社區要與社區基礎設施、服務中心配套建設，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設施，綜合配置科教文衛、治安、社保、生產生活資料超市等便民利民服務設施。三要尊重群眾意愿。農民是新型農村社區的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發新的社會矛盾和影響穩定的事件。堅持政府統籌、政策引導、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產開發、工程設計、施工和其他企事業單位參與，形成多元化投入建設格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導。各地基礎條件、發展水平不同，必須分類指導、梯次推進，成熟一批建設一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優先啟動合村并點建設集中居住大社區，同步配套建設基礎設施和社區服務中心，一步到位實現農村變社區；暫不具備條件的，要按照合村并點規劃，先啟動中心村建設，同時把面向各村的服務資源整合起來，建設功能齊全、設施完善的社區服務中心，為逐步搬遷合并創造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎工作抓起，搞好環境綜合整治和農民必需的配套服務。

根據省人民政府《關于推進我省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的意見》（〔2011〕24號）精神，為加快推進我市農村低收入住房困難戶住房改造建設，特制定本方案。

一、指導思想

以構建和諧社會和建設幸福為目標，按照“因地制宜、統籌規劃，整村推進、分類指導，自力更生、多方支持”的原則，充分發動群體，加大扶持力度，動員社會力量，幫助農村低收入住房困難戶建設或改造住房，切實改善農村貧困群眾居住條件。

二、目標任務

本次農村低收入住房困難戶住房改造建設的實施對象為：各縣（市、區）人民政府按照省扶貧開發領導小組《關于認真做好我省農村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》（粵貧明電〔2009〕1號）的要求上報，經市人民政府審核，并報經省扶貧辦核查確認的全市農村17185戶低收入住房困難戶。從2011年開始到2015年，用5年左右時間將全市農村17185戶農村低收入住房困難戶的住房改造建設成為安全、經濟、適用、衛生的安居房，讓貧困群眾實現“住有所居”目標。2012年年底前，完成列入扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作范圍的87條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設任務（五年規劃見附表）。

三、措施保障

為認真貫徹落實“三個代表”重要思想，大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，充分體現社會主義制度的優越性，完善新型社會救助體系，切實幫助農村低收入家庭解決住房困難，根據浙江省人民政府《關于進一步完善新型社會救助體系的通知》（浙政發[20*]65號），特指定本實施意見。

一、救助原則

1、堅持以人為本原則；

2、堅持公開、公平、公正原則；

3、實行政府資助、社會捐贈與個人負擔相結合原則；

4、堅持住房救助水平與我市經濟發展水平相適應原則。

同志們：

今天我們專門召開這次會議，主要是傳達貫徹××市新型農村社區、農村住房建設和危房改造工作會議精神，進一步統一思想，明確任務，全面加快我市新型農村社區和農村住房建設、危房改造工程建設步伐。市委朱書記對這項工作十分重視，會前做了專門批示。希望大家要認真學習貫徹朱書記批示精神，以堅定地決心、飽滿的熱情，扎實的作風積極投入到這項工作中，為統籌城鄉發展，加快我市城鄉一體化進程作出新的更大貢獻。下面，根據市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、統一思想認識，切實增強加快新型農村社區和農村住房建設的責任性和使命感

××市委、市政府決定，從今年起實施新型農村社區和農村住房建設百點示范攻堅行動，每年抓好100個新型農村社區示范點，每年相對集中在示范點內建設農村住房10萬戶，連續大抓幾年，逐步將現在的行政村整合建設成為產業聚集發展、人口集中居住、公共服務集約提供的新型農村社區。這是一項意義重大、影響深遠的戰略決策，更是造福農民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農村社區和農村住房建設，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現了科學發展觀的要求，真正順應了農民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統籌城鄉發展、改善農村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農村建設中加大了公共服務設施建設力度，農村總體面貌、農民生活質量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農村建設，不是村村搞建設，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉資源，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，推動人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中，加快農村城鎮化和城鄉一體化進程。實現這一目標的有效路徑，就是加快新型農村社區建設，從而徹底改善農民居住生活條件，顯著提高農村公共服務水平，高水平推進新農村建設和城鄉融合發展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現集約節約發展的有效途徑。當前經濟社會發展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守?。涣硪环矫嬖S多空心村、空閑農房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設。解決這一矛盾，最直接、最現實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設新型農村社區。通過城鄉建設用地增減掛鉤政策盤活農村建設用地存量，可以有效解決工業化、城市化進程中建設用地需求，走出一條以地生財興業的新路子。第三，這是增投入、擴內需、保增長的重大機遇。擴大內需的最大潛力在農村，農村消費的最大投資是住房建設。隨著收入水平和經濟積累的穩步提高，廣大農民對改善居住環境、提高生活質量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關優惠政策，創造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設1萬戶農村住房，就可拉動投資10億元，從而產生巨大的市場需求，帶動相關產業的發展，成為拉動內需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發了《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》。4月初，省委、省政府在青島城陽區召開現場會議，明確提出把加快建設新型農村社區作為統籌城鄉發展、推進新農村建設的重要抓手。省里從2009年起將用3年時間，每年新建農房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成山東省80萬戶農村危房改造任務。加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，每年投資100億元以上，統籌安排農村基礎設施和公共服務設施建設，用5年時間使山東省農村道路由“村村通”向網絡化、“村內通”延伸，村莊基本實現“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”?！痢潦幸卜謩e在15日、18日召開了全市新型鄉鎮新型農村社區暨農村住房建設現場推進會議、全市農村住房建設和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰，全力全速推進農村社區和農村住房建設?？梢哉f，上級有政策、發展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學發展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統一思想、提高認識，搶抓機遇、創新政策，加大力度、扎實推進新農村建設再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農村社區會戰攻堅行動的熱潮

建設新型農村社區，涉及農村生產力和生產關系格局的調整，涉及農民生產生活方式的轉變，是農業農村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統籌城鄉發展、改善農村民生、提升新農村建設水平作為出發點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規劃布局。新型農村社區建設規劃，要與城市總體規劃、新一輪土地利用總體規劃、鎮村體系規劃、農村住房建設和危房改造規劃有機銜接，與農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局緊密結合，同步規劃，一步到位，合理確定中心村的區位、規模和布局，合理確定合村并點社區的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統歷史文化價值和產業特色村莊的建設規劃。根據各鄉鎮（街道）提報新型農村社區規劃，經××市審定，確定了我市14個社區列入今年××百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質量，把農村社區一個點一個點地規劃好、設計好、建設好，確保今年全市14個社區全部建成新農村建設的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到××市委明傳電報，要求各縣市區6月底前必須完成新型農村社區建設規劃、縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃及年度計劃、農村居民點用地掛鉤規劃，并將以上四個規劃和農村住房集中建設改造詳細規劃上報××指揮部辦公室，××指揮部將組織規劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務必按時完成規劃并及時上報××指揮部。二要嚴格建設標準。新型農村社區建設必須以優化土地資源配置、強化集約節約用地、提高農民生活質量為目標。根據××市指揮部要求，新型農村社區新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農村社區服務中心的公共服務場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是××社區建設補助的硬杠杠。要在科學規劃指導下規模開發、配套建設，把節地、節能、環保要求貫穿建設的全過程。社區住宅要向高層發展，盡量少占地。集中居住社區要與社區基礎設施、服務中心配套建設，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設施，綜合配置科教文衛、治安、社保、生產生活資料超市等便民利民服務設施。三要尊重群眾意愿。農民是新型農村社區的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發新的社會矛盾和影響穩定的事件。堅持政府統籌、政策引導、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產開發、工程設計、施工和其他企事業單位參與，形成多元化投入建設格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導。各地基礎條件、發展水平不同，必須分類指導、梯次推進，成熟一批建設一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優先啟動合村并點建設集中居住大社區，同步配套建設基礎設施和社區服務中心，一步到位實現農村變社區；暫不具備條件的，要按照合村并點規劃，先啟動中心村建設，同時把面向各村的服務資源整合起來，建設功能齊全、設施完善的社區服務中心，為逐步搬遷合并創造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎工作抓起，搞好環境綜合整治和農民必需的配套服務。

各鎮鄉、縣各有關部門：

根據省人民政府《關于開展政策性農村住房保險工作的通知》（政發〔2006〕67號）文件精神，我縣自去年12月份開始在全縣范圍內全面開展了政策性農村住房保險工作，有力地推動了參保受災戶的災后重建工作。為做好政策性農村住房保險續保工作，根據市政策性農村住房保險工作領導小組辦公室《關于做好政策性農村住房續保工作的通知》精神，現將有關事項通知如下：

一、工作任務。各鎮鄉的參保面不低于95%。

二、時間安排。年月日前全面完成續保工作。

三、保費及賠付標準。保費每年10元/戶，其中農戶交1元，省、縣兩級財政補助9元。農村低保戶和沒有實現集中供養的“五保”人員，其自交部分保費由縣財政給予全額補助。每戶農戶最高賠付1.8萬元,每間最高賠付3600元（具體參照保險條款）。

四、保險主體和對象。保險主體為具有本縣農業戶籍的所有農戶。保險對象為農村居民自有的生活住所。一戶多宅者，應以農戶參保時居住的一處住所為參保對象。

一、統一思想認識，切實增強加快新型農村社區和農村住房建設的責任性和使命感

從今年起實施新型農村社區和農村住房建設百點示范攻堅行動，市委、市政府決定。每年抓好100個新型農村社區示范點，每年相對集中在示范點內建設農村住房10萬戶，連續大抓幾年，逐步將現在行政村整合建設成為產業聚集發展、人口集中居住、公共服務集約提供的新型農村社區。這是一項意義重大、影響深遠的戰略決策，更是造福農民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農村社區和農村住房建設，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現了科學發展觀的要求，真正順應了農民群眾過上更好生活的新期待，大勢所趨、勢在必行。首先，這是統籌城鄉發展、改善農村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農村建設中加大了公共服務設施建設力度，農村總體面貌、農民生活質量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農村建設，不是村村搞建設，不是就村建村，而是更大范圍、更高層次上整合城鄉資源，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，推動人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中，加快農村城鎮化和城鄉一體化進程。實現這一目標的有效路徑，就是加快新型農村社區建設，從而徹底改善農民居住生活條件，顯著提高農村公共服務水平，高水平推進新農村建設和城鄉融合發展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現集約節約發展的有效途徑。當前經濟社會發展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守??；另一方面許多空心村、空閑農房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設。解決這一矛盾，最直接、最現實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設新型農村社區。通過城鄉建設用地增減掛鉤政策盤活農村建設用地存量，可以有效解決工業化、城市化進程中建設用地需求，走出一條以地生財興業的新路子。第三，這是增投入、擴內需、保增長的重大機遇。擴大內需的最大潛力在農村，農村消費的最大投資是住房建設。隨著收入水平和經濟積累的穩步提高，廣大農民對改善居住環境、提高生活質量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關優惠政策，創造了有利條件、提供了有力支撐。市每年建設1萬戶農村住房，就可拉動投資10億元，從而產生巨大的市場需求，帶動相關產業的發展，成為拉動內需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發了關于推進農村住房建設與危房改造的意見》4月初，省委、省政府在青島城陽區召開現場會議，明確提出把加快建設新型農村社區作為統籌城鄉發展、推進新農村建設的重要抓手。省里從年起將用3年時間，每年新建農房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成省80萬戶農村危房改造任務。加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，每年投資100億元以上，統籌安排農村基礎設施和公共服務設施建設，用5年時間使省農村道路由“村村通”向網絡化、村內通”延伸，村莊基本實現“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”市也分別在15日、18日召開了全市新型鄉鎮新型農村社區暨農村住房建設現場推進會議、全市農村住房建設和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰，全力全速推進農村社區和農村住房建設。可以說，上級有政策、發展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學發展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統一思想、提高認識，搶抓機遇、創新政策，加大力度、扎實推進新農村建設再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農村社區會戰攻堅行動的熱潮

建設新型農村社區，涉及農村生產力和生產關系格局的調整，涉及農民生產生活方式的轉變，是農業農村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統籌城鄉發展、改善農村民生、提升新農村建設水平作為出發點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規劃布局。新型農村社區建設規劃，要與城市總體規劃、新一輪土地利用總體規劃、鎮村體系規劃、農村住房建設和危房改造規劃有機銜接，與農田保護、生態涵養、基礎設施、產業發展等空間布局緊密結合，同步規劃，一步到位，合理確定中心村的區位、規模和布局，合理確定合村并點社區的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統歷史文化價值和產業特色村莊的建設規劃。根據各鄉鎮（街道）提報新型農村社區規劃，經市審定，確定了我市14個社區列入今年百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質量，把農村社區一個點一個點地規劃好、設計好、建設好，確保今年全市14個社區全部建成新農村建設的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到市委明傳電報，要求各縣市區6月底前必須完成新型農村社區建設規劃、縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃及年度計劃、農村居民點用地掛鉤規劃，并將以上四個規劃和農村住房集中建設改造詳細規劃上報指揮部辦公室，指揮部將組織規劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務必按時完成規劃并及時上報指揮部。二要嚴格建設標準。新型農村社區建設必須以優化土地資源配置、強化集約節約用地、提高農民生活質量為目標。根據市指揮部要求，新型農村社區新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農村社區服務中心的公共服務場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是社區建設補助的硬杠杠。要在科學規劃指導下規模開發、配套建設，把節地、節能、環保要求貫穿建設的全過程。社區住宅要向高層發展，盡量少占地。集中居住社區要與社區基礎設施、服務中心配套建設，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設施，綜合配置科教文衛、治安、社保、生產生活資料超市等便民利民服務設施。三要尊重群眾意愿。農民是新型農村社區的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發新的社會矛盾和影響穩定的事件。堅持政府統籌、政策引導、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產開發、工程設計、施工和其他企事業單位參與，形成多元化投入建設格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導。各地基礎條件、發展水平不同，必須分類指導、梯次推進，成熟一批建設一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優先啟動合村并點建設集中居住大社區，同步配套建設基礎設施和社區服務中心，一步到位實現農村變社區；暫不具備條件的，要按照合村并點規劃，先啟動中心村建設，同時把面向各村的服務資源整合起來，建設功能齊全、設施完善的社區服務中心，為逐步搬遷合并創造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎工作抓起，搞好環境綜合整治和農民必需的配套服務。

為推動新型農村社區和農村住房建設工作的開展，市成立了指揮部，并迅速展開了150天的會戰攻堅行動。從市各縣市區進展情況看，我市工作相對滯后。下一步我市新型農村社區和農村住房建設指揮部辦公室和領導小組成員單位，要按照“工作集中會戰、資金統籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現”的要求，采取超常規舉措，拉開攻堅戰態勢，全面掀起新型農村社區和農村住房建設的熱潮。一是精力要集中投放。從現在起各級各有關部門就要以決戰決勝的姿態、全力全速的狀態，集中時間精力人力物力，千方百計爭速度往前趕。14個示范點就是14個重點項目。按照項目建設和推進的要求，對每一個示范點要精心策劃組織，明確建設標準和完成時限，實行包保責任制，倒排工期，掛圖作戰，一個環節一個環節地推進落實，確保按標準要求和時間節點完成攻堅任務，并形成長效機制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財政以及有關鄉鎮、部門要統籌整合新農村建設、新型鄉鎮建設、農村住房建設、土地整理、農村“五化建設”和社區建設所涉及的科教文衛體、農林水、農村公路、勞動保障、民政、司法、警務、信訪、供銷等各方面的專項資金，按照“捆綁使用、各記其功、統一撥付、集中投放”原則，集中用于新型農村社區和農村住房示范點建設。各級金融單位要把新型農村社區建設作為金融支持“三農”的重點，加大資金投放力度，保證新型農村社區和農村住房建設資金需要。三是用地要集中保障。創新思路，用足用好國家和省里相關政策，做好統籌利用土地這篇大文章，通過合村并點騰出土地，落實建設用地增減掛鉤，土地收益用于農民建房貸款抵押擔保或直接補貼建房，突破建設用地瓶頸，并有效解決社區建設資金問題。在土地利用計劃安排上，對新型農村社區和農村住房建設用地要單獨協調用地指標，優先保障，確保建設有地點、村莊遷得動、樓房建得起、農民上得去。

三、強化措施，全面推進農村住房建設與危房改造工作

第一章總則

第一條為加強農村住房抵押借款管理，維護借貸雙方的合法權益，保證信貸資產的安全，提高貸款使用的整體效益，促進社會經濟的可持續發展，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于**市區城鄉建設規劃區內，合法取得農村住房所有權的農村居民，以農村住房抵押擔保方式申請的貸款。

第三條農村住房抵押借款是指借款人或第三人以不轉移占有的方式，將其合法所有的農村住房作為擔保，向金融機構申請貸款，借款人到期不履行債務時，金融機構有權依法以該房屋折價或者以拍賣、變賣該房屋所得的價款優先受償。

第四條辦理農村住房抵押借款必須遵守國家法律法規及有關信貸規章、制度和原則，在平等協商基礎上簽訂抵押借款合同。

第二章農村住房抵押借款的申請和審查