青海湖范文10篇

本文作者：杜文艷杜文靜工作單位：青海師范大學法商學院北京中醫藥大學人文學院

一、青海湖流域生態環境的現狀

青海湖流域位于青藏高原東北部。地處青海省西部柴達木盆地、東部湟水谷地、南部江河源頭與北部祁連山地的樞紐地帶,是連接甘肅河西走廊、西藏、新疆的通道,是青藏高原東北部具有特殊生態功能的重要的自然地理區域。青海湖流域的濕地類型主要有湖泊濕地、河流濕地、冰川濕地、沼澤濕地、泉水濕地等5種類型。除青海湖以外,青海湖流域面積大于0103km2的湖泊有70多個,其中面積大于013km2的湖泊有20余個。大于1km2的湖泊有12個,主要分布于流域西北部的布哈河河源地區和東南部的湖濱地帶。其中分布于西北部的多為淡水湖,共7個,有水面積20171km2;分布于東南部的多為咸水湖,共5個。[1]流域內的青海湖,是維系青藏高原東北部生態安全的重要水體,是阻擋西部荒漠化向東蔓延的天然屏障。湖面面積4186km2,湖面海拔3192177m,平均水深16185m。是區域內最重要的水汽源和氣候調節器,同時還是生物多樣性與生物種質基因較為豐富的重要地區之一。青海湖流域是青藏高原上生物多樣性最豐富的地區之一,湖區現有鳥類164種,獸類36種,兩棲類動物2種,爬行類動物3種,各種魚類6種,分別占青海省動物資源種類總數的55182%、3519%、2212%、4218%和1017%。青海湖區的氣候、環境條件和水體條件孕育了獨特的魚類資源)))高原裸鯉。它是水禽的集中棲息地和繁殖育雛場所,是極度瀕危動物)))普氏原羚的唯一棲息地。青海湖自然保護區是我國8個鳥類自然保護區之一,這里的棕頭鳥、魚鷗、斑頭雁、鸕鶿、赤麻鴨、黑頸鶴、大天鵝等十余種候鳥的數量曾達10余萬只,它們的集中分布地)))鳥島是流域內最著名的旅游資源之一。鳥島、海心山、海西皮、三塊石、沙島等連同湖區四周美麗的草原、人文景觀和歷史遺跡,共同構成了獨特的高原旅游資源。1994年被國務院批準為國家級重點風景名勝區;2005年青海湖又被評為我國最美的五大湖之一?？墒?近幾十年來,青海湖水位持續下降,湖面面積逐漸縮小。據資料統計,自1959年至2004年的45年間,青海湖水位從海拔3196155m降至3192177m,蓄水量由86913億m3降至69017億m3,湖面面積由原來的454813km2縮小到4186km2,分別下降了3178m,17816億m3和縮小了36213km2。盡管從2005開始,青海湖水位有所上升,水域面積也擴大了一定面積,到2008年,青海湖的面積達到4317km2。但隨著氣候變暖導致天然高山冰川和永凍層融化速度加快,流域內生態系統的退化趨勢仍不容忽視。究其原因,除氣候變化無常等自然原因之外,還有人們在經濟社會發展中違背自然規律,盲目開墾天然牧場、亂砍濫伐等人為因素。[2]氣候暖干化是自然因素中最重要的因素。全球變暖勢必影響到流域內的氣溫變化,上世紀90年代初期比50年代后期氣溫上升015bC;干旱發生率由上世紀70年代、80年代的三年一旱,到90年代,出現了四年重旱、一年輕旱的頻率。研究證明,在降水量不變的前提下,氣溫升高4bC,則徑流量減少15%左右。近幾年,青海湖流域年平均氣溫、年蒸發量分別以0122)))0135bC/10a和108m/10a的速率升高和增大,加上降水量自上世紀九十年代以來出現減少趨勢,使地表徑流量出現明顯的減少。濕地、河流水份補給不足、泉水涌水量下降、沼澤面積縮小,土壤含水量下降,沙化、鹽堿化程度增加,原生植被中濕生、水生植物逐漸向中生、中旱生和旱生植物演替,植物種群結構和種群數量明顯趨向簡單和減少。[3]另一個原因是人類的活動所致。人類不顧當地的氣候條件、不保護原有極其脆弱的植被資源,瘋狂地向大自然進行掠奪式的濫墾、濫伐、濫牧,使固有的植被大量損失。據調查,近五十年來,環湖人口增加了313倍,耕地面積增加了20多倍,牲畜增加了3倍。大面積草地開墾成耕地,廣種薄收的落后經營方式,使耕地長期裸露,風蝕水蝕,加劇了土地沙化進程。長期超載放牧是近年來草地退化、沙化的重要原因。據研究,湖區草場的理論載畜量為346151萬羊單位,而目前載畜總量為584156萬羊單位,超載6817%。目前湖區草地退化面積達6517萬hm2,占草場總面積的3419%。[4]從上世紀五六十年代起,掠奪性的開發墾荒開始了。進入90年代,被激進環保主義者稱為/罪惡黃花0的油菜又煽起了追逐經濟利益的狂潮,短短幾年時間,上馬了18個國營農場,環湖開墾了30萬畝地,地方上也同時墾荒5萬畝。為了澆地,大部分河流被筑壩截斷,以致于數次發生青海湖裸鯉在回游產卵河道被阻隔,陳尸50厘米至1米厚的慘劇。青海裸鯉又多年被過量捕撈,資源量已減少至不足早期的十分之一,導致鳥類的食物每年以近千噸的速度銳減,威脅到鳥的生存。水量減少,還導致水質含鹽量和pH值上升,水生餌料生物和魚類的生存繁衍遇到惡性影響。[5]近年來,隨著青海旅游業的開發、發展,到青海旅游的人數逐年增加,旅游潮帶來的湖區及周邊旅游無序開發、過度開發、亂建設施,以及人們的環保無意識造成的污染,也給青海湖流域的生態環境保護帶來了極大的困難。

二、青海湖流域生態環境法律保障機制的現狀及其存在的問題

針對青海湖流域生態環境惡化的趨勢,相關部門采取了一系列措施,加大對人為活動的干預,諸如加強宣傳教育、加大對流域生態環境的監測力度、加強科學研究等,[6]取得了一定的成效。而就青海湖流域生態環境保護的法律措施方面,從目前的現狀看,所依據的法律法規主要包括:5中華人民共和國環境保護法6、5中華人民共和國土地管理法6、5中華人民共和國農業法6、5中華人民共和國水法6、5中華人民共和國森林法6、5中華人民共和國草原法6、5中華人民共和國漁業法6、5中華人民共和國水土保持法6、5中華人民共和國礦產資源法6、5中華人民共和國自然保護區條例6等。地方性的法規主要有:青海省有關5青海湖流域生態環境保護條例6、5青海湖國家級自然保護區管理條例6、5青海省草原承包管理辦法6、5青海省草原防火管理規章制度6、5青海省草原補修費征收管理辦法6、5青海省人民政府禁牧令6,以及青海省人民政府決定封湖育魚、全面禁捕等相關的法規、規章。這些法律法規,對青海湖流域生態環境的保護發揮了積極的作用,尤其是5青海湖流域生態環境保護條例6的實施,對加強青海湖流域生態環境保護的針對性,遏制流域內生態環境進一步惡化的趨勢,作用尤為顯著。例如,5青海湖流域生態環境保護條例6中明確規定,在青海湖流域內經批準建設的工程項目,在批準的取土地點和范圍內,就采取先移植草皮,逐段取土填埋、恢復地表植被的方法施工。建設單位必須保證植被的有效恢復,未按要求施工的,由草原行政主管部門,責令恢復植被,并處以5000)10000元以下罰款。非法捕撈青海湖裸鯉等水生生物的,由縣級以上人民政府漁業行政管理部門責令停止違法行為,沒收捕撈工具、捕撈物和違法所得,處以捕撈物價值5倍以上10倍以下的罰款。對生態脆弱區中度以上退化草原實行封育或禁牧措施,對輕度退化的草原實行休牧或限牧,保護草場植被。禁止非法捕獵、揭巢揀蛋、捕捉幼鳥。禁止在草原上隨意取土采沙,擅自開辟施工便道。禁止在湖泊、河道以及其他需要特別保護的區域堆放、棄置和處理固體廢物、油料和含有病原體的廢水及殘液等有毒有害物質。[7]這為保護青海湖流域及脆弱的生態環境起到了十分重要的作用。但是,由于相關的法律法規本身存在的不足,導致對青海湖流域生態環境的保護也必然存在缺陷,也很難從根本上解決人為原因造成的對流域內生態環境的破壞。主要表現為:第一,自然資源及其生態環境的保護在環境基本法中的缺失,導致對青海湖流域特定生境的立法缺乏應有的規范指引性。我國現行的5環境保護法6囿于當時的歷史背景,從基本原則、制度到法律責任等,皆偏重于污染防治,缺乏自然資源保護方面的原則和有關制度的支撐,對破壞自然資源的違法行為缺乏規定。而在現有的立法中,自然資源大多是以單行法為主且多采取部門立法形式,林業、農業、礦產、草原、漁業等資源部門負責對資源保護實施監督管理,但這些部門大多是資源的開發利用部門,面對開發利用與保護雙重責任,而資源的開發利用顯然又有著明顯的經濟利益驅動,資源管理部門往往容易陷入/重開發利用,輕資源保護;重經濟效益,輕環境效益;重部門、局部利益,輕整體、全局利益0的誤區,進而導致了資源的無償占用、掠奪性開發和浪費嚴重的現象加劇。[8]這與基本立法相關制度的缺失有著必然的聯系,也使得青海湖流域生態環境保護的相關立法活動在基本精神和原則上缺少了上位法的相應指引和必要的參考。第二,由于生態保護和自然資源利用相關立法的模糊界定,導致青海湖流域生態環境保護實際上缺乏相應的法律保障。在自然資源立法相對缺乏的背景下,有關生態環境保護的規范還沒有引起立法者們的足夠重視,即使在一些法規中流露一些生態環境保護的用意,也往往是從自然資源保護的角度來談,將生態環境等同于自然資源,保護方法也無二至。例如,我國現行的5森林法6經過修正后對森林生態保護的認識在不斷提高,但是還沒有具體的、可適用的森林生態保護條款,實踐中的生態保護措施一直在為森林開發利用讓路,所以有人認為我國現行5森林法6的主要內容體現的仍然是/木頭0林業。[9]5青海湖流域生態環境保護條例6即是在這種不加區別的基礎上制定出來的,如該條例第一條規定:/為了保護青海湖流域生態環境和自然資源,促進生態與經濟和社會的協調發展,根據有關法律、行政法規,制定本條例。0該條例依據的相關法律、法規,大部分都屬于自然資源保護的法律規范。由此,青海湖流域生態環境保護實際上也就變成了單純的青海湖流域自然資源的保護。第三,即使在自然資源保護的相關法律規范中包含有生態保護的內容,但由于其立法目的追求經濟價值的實現,使得對青海湖流域自然資源保護缺乏整體生態價值的衡量,進而影響流域生態環境的有效保護。如上所述,由于生態保護與自然資源的保護不能明確的區分,導致青海湖流域是以生態環境保護為主還是以資源的開發為主成為一個非常突出的問題。雖然自然資源是生態環境的基本要素,但生態的保護和自然資源的保護所反映出的立法態度是有差異的。通常人們在界定自然資源法時都認為,它是指調整人們在自然資源的開發、利用、保護和管理過程中所發生的各種社會關系的法律規范的總稱。[10]而生態保護法則是指,以防止人為原因造成生態系統破壞,以保存生物的多樣性為目的而制定的法律規范的總稱。[11]兩者的主要區別表現為,前者的目的是強調如何合理開發、利用自然資源,追求自然資源可為人類永續利用的經濟利益和價值。后者是將自然資源作為環境要素加以保護,追求包括自然資源在內的整體環境要素的生態價值。但從5青海湖流域生態環境保護條例6的相關規定中,我們所能體會到的立法意圖是,如何在對青海湖流域自然資源開發利用的過程中完成生態環境的保護。如該條例第二條規定:/凡在本省行政區域內從事與青海湖流域生態環境保護有關的管理、開發、建設、生產、科學研究、文化體育、旅游觀光等活動,應當遵守本條例。0可見,其所追求的生態價值,只能通過對自然資源的保護所產生的反射利益間接達到。但事實上,這種反射利益在具體實踐中根本不可能體現出來,進而導致青海湖生態環境惡化的問題依然存在。第四,管理體制缺乏科學性,政出多門,但又職責不清,使得流域內生態環境的保護難以產生預期的效果。作為國家級的自然保護區,青海湖流域開展生態保護較早,但是,實際管理保護的成效卻不盡如人意。一方面,我國對自然保護區是以土地管理為主還是以生態環境的完整性為主,相關的法律法規沒有明確規定。5自然保護區條例6第21條規定/國家自然保護區,由其所在地的省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門或者國務院有關自然保護區行政主管部門管理,,0。對于自然保護區的這種建制,實際上是以行政地理為基礎建設自然保護區,忽視了保護區的自然地理特性,容易造成人為邊界,使得自然保護區破碎化,不利于管護工作的開展。[12]另一方面,由于管理政出多門,職能交叉重疊,一旦出現問題很難找到真正解決問題的部門。例如,5青海湖流域生態環境保護條例6第四條中規定,對于湖區生態環境的保護與經濟建設和農牧民利益的關系,全面規劃,統一領導,分級負責,歸口管理。這種管理體制表面上看起來分工明確,各負其責,實際上,由于業務分隔而管理職能重復交叉,很多部門經常從部門利益出發,對本部門有利可圖的,往往相互爭奪審批、發證、收費、處罰、解釋等權限,而無利可圖的則往往無人愿意負責,互相扯皮、推諉,人為造成許多工作漏洞,使青海湖區生態環境保護的效益降低。第五,責任追究機制的不健全,對破壞青海湖流域生態環境的行政行為缺乏處罰的相應法律依據,導致對于青海湖流域生態環境的破壞行為無法得以真正有效的遏制。對于生態環境的保護是全社會的責任,不僅要規范環境利用行為人的行為,追究其對生態環境造成影響后的法律責任,同時也是政府各職能部門的職責和責任,當相關的管理部門沒有盡到相應的責任時,也應該追究其相應的法律責任。但遺憾的是,從國家環境基本法到有關自然保護區的相關法律規范再到具體的5青海湖流域生態環境保護條例6,都缺乏對行政管理者如不履行其職責應承擔的法律責任的規定,法律責任主要是針對被監督者的,其結果造成許多法律法規的規定形同虛設。相關部門為了部門利益而沒有貫徹條例中規定的生態保護的措施時,不必承擔什么法律后果。只知行其權,而不用負其責,在執法經費緊張,而違法成本為零的情況下,青海湖流域生態環境的保護的有效開展就會大打折扣。

三、青海湖流域生態環境法律保障機制的完善

根據委員建議，州政協調研組由副主席張宗盛帶隊，于2008年5月20日-21日就海晏縣青海湖沙島旅游景區上劃后存在的主要問題進行了專題調研，調研組先后聽取了海晏縣旅游局，海晏縣青海湖鄉負責同志及青海省青海湖旅游集團有限責任公司沙島分公司負責人關于旅游經營合同清理工作開展情況的匯報，并與海晏縣青海湖鄉同寶村旅游協會負責人、部分協會會員進行了座談，認真聽取了大家對開發利用青海湖沙島景區旅游資源的意見建議，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

近幾年來，海北州委、州政府確定了旅游強州戰略，進一步加大了環湖旅游資源的開發利用，積極爭取項目，融入民間資本，多渠道籌措資金，特別是以10—20年的經營期為優惠條件，招商引資，先后有10家投資商入住青海湖沙島景區，共投入資金797.3萬元，其中有海北順鑫旅游發展有限責任公司（總資產為170萬元，合同期限20年）、金沙灣旅游航運開發有限責任公司（總資產為170萬元，合同期限20年）、張耀庭（總資產為122萬元，合同期限20年）、海晏藍天沙漠旅游文化傳播有限公司（總資產為120萬元，合同期限20年）、海晏縣郵政門禁系統（總資產為100萬元，合同期限10年）、赤雪覺母旅游開發公司（總資產為48.3萬元，合同期限20年）、月牙湖生態旅游娛樂中心（總資產為30萬元，合同期限20年）、丹城綜合商店（總資產為20萬元，合同期限20年）、海晏縣志燕藏式工藝品商店（總資產為17萬元，合同期限20年），尤其是海晏縣青海湖鄉同寶村在縣政府的重點扶持下，于2006年組建了由120戶牧民參加的同寶村旅游協會，與海晏縣旅游局鑒定了經營沙島旅游項目20年的協議。在協會的統一管理下，120名協會會員先后投資150萬元（其中貸款45萬元），購置了沙灘摩托、馬匹、帳篷等旅游服務用品，在景區內開展了旅游項目的經營和服務工作，去年戶均收入達到5000多元。有些協會會員一次性投資數額較大，如會員索多購置民族式帳蓬和沙地摩托車達17萬元之多，白佛寺僧人俄日、加羊投資的觀景臺達6.4萬元之多，按該協會發展計劃，今年還將進一步擴大規模。

二、終止和解除合同后存在的主要問題

根據省政府辦公廳下發《關于認真做好青海湖沙島景區旅游經營合同清理解除工作的通知》精神，要求必須在5月20日前終止和解除與原經營業主簽訂的經營合同，原投資者可同青海湖景區管理局簽訂一年期合同。海晏縣委、縣政府及縣旅游部門根據《通知》精神，多次與同寶村旅游協會進行協商，于5月19日解除了合同。但與協會會員座談中了解到大部分旅游協會會員仍然心存憂慮，擔心“一年一簽”合同，無法收回投資成本，其利益得不到合法保障，這也是其他投資商所擔心的主要問題。

一是他們認為與青海湖景區管理局簽訂“一年一簽”合同，擔心今后簽訂合同的內容和經營項目逐年會發生變化，合同的連續性無法保證，也就無法收回投資成本。另一方面管理局規定的門檻過高，參與該協會的牧民群眾和投資商無法達標，經營資格名存實亡，憂慮重重。

一、調研基本情況說明

為了對青海湖流域濕地環境有更加深入的了解，課題組于2014年5～6月期間，走訪了剛察、海晏、天峻、共和四縣，進行了有關“青海湖流域濕地環境保護”的問卷調查活動。調查問卷發放情況。調查問卷小組共有四組，分別在剛察、海晏、天峻、共和四縣進行調查問卷發放工作。此次調查共發放問卷550份，收回492份，有效問卷492份，回收率為89．5％，其中剛察縣共發放150份，回收128份；海晏縣共發放150份，回收120份；天峻縣共發放100份，回收98份；共和鄉共發放150份，回收150份。調查對象情況。調查對象中，藏族占85％，非藏族占10％，未填寫的占5％，這說明在青海湖流域濕地保護中，以藏族居民為主，應充分尊重和發揮藏族群眾的重要作用。調查的主要內容：青海湖流域濕地環境變化情況及主要原因、退牧還林還草工程及其實施效果、旅游資源開發對濕地保護的影響、濕地環境保護對農牧民利益的影響、濕地環境保護中公眾參與情況等。

二、青海湖流域濕地環境保護中反映的問題

（一）退牧還林還草工程對濕地環境的影響

1．退牧還林還草工程對濕地環境恢復的效果當問及“您認為退牧還林還草對青海湖生態環境恢復的效果”時，80％以上的調查對象認為有效果的，對此項措施持積極認可態度的達50％。由此可見，退牧還林還草工程得到了當地居民的普遍認可，并取得了良好效果。

2．退牧還林還草工程中存在的主要問題

被譽為“中華水塔”承擔著國家生態安全的青海省，是國內最早提出并實施生態立省戰略的省份之一。早在2008年青海省就提出實施生態立省的發展戰略目標。在堅持把生態保護作為生態立省第一要務的前提下，經過多年艱苦探索，青海省不僅走出了一條遵循自然規律、符合青海省情的生態環境保護之路，同時在倒逼壓力之下，青海省正在探索出一條建立在內生保護基礎上的高原生態經濟發展新道路。

一、走出內生保護之路，讓稀缺高原資源生金變銀

青海省為了實施所承擔的國家生態安全和生態保護的任務，從2007年就取消了對三江源地區GDP指標的考核，加大了對環境質量指標的考核。但這并不意味著青海省放棄了經濟發展，相反，在保護底線不能破、保護戰略不能變的倒逼動力推動下，探索出了一條與生態保護相融合的高原生態經濟發展新思路和新做法。十八大提出生態文明建設之后，融保護與發展為一體的“青山綠水就是金山銀山”的理念，開始被各地所接受的背景下，青海省在讓高原稀缺生態資源、文化資源生金變銀，高原生態經濟開始浮出水面，成為大美青海與綠色融為一體的風景線。目前，青海省正在興起的生態產業主要表現在以下四個方面:一是在保護青海湖中衍生出的生態、科考與文化之旅新產業。青海湖是青海省一張靚麗的名片，也是國家級自然保護區。從2001年青海湖國家級自然保護區第一期工程啟動以來，一方面，青海省在按照保護規劃完成一系列青海湖保護工程和科研工作的同時，也積極探索著如何利用大自然賜給青海如此稀缺的生態資源使其變成生金變銀的生態產業。為了提高青海湖的知名度，從2002年開始舉辦青海湖國際公路自行車賽以來，到2014年已經舉辦了13屆。目前該項賽事已經成為與國際環法賽、環意大利賽、環西班牙塞等職業巡回賽并列為世界4大自行車賽事，而且是世界上海拔最高的國際性公路自行車賽。青海湖不僅擁有具有獨特自然景觀，青海湖地區也是民歌的海洋，是格薩爾史詩廣為傳唱的地方。為彰顯和挖掘青海特有的文化資源優勢，從2007年舉辦首屆青海湖國際詩歌節以來，到目前為止，已經成為位列國際7大詩歌節第2位品牌的節日。這些“四兩撥千斤”的節日活動，極大提高了青海湖的品牌效應，使青海湖生態旅游、保護教育旅游、科普考察旅游成為一個的快速成長新興產業。到青海湖旅游的人數從最初的幾萬人到目前已經接近100萬人。青海湖的生態旅游，一方面創造了使青海湖生態資源生金變銀的奇跡，另一方面，這種收入又成為保護青海湖的資金來源。由于青海湖旅游是環青海湖牧民參與致富的旅游，牧民在青海湖旅游中獲得的收益，反過來使牧民更加認識到保護青海湖的重要性。在這種內生利益驅動下，環青海湖周邊牧民主動地加入到青海湖保護中來。一個有牧民參與的青海湖社區保護模式也正在形成之中?？傊诒Ｗo中發展起來的青海湖旅游，形成了保護與旅游之間的良性互動機制，這種機制不僅為青海湖保護提供了內在動力，而且也為青海湖保護提供了資金支持。青海湖內生保護模式的成功，使青海省得到極大啟發。在此之后幾年時間內，立足青海稀缺高原生態資源與文化資源優勢，又打造了四張“青海名片”:三江源國家攝影節、青海世界山地紀錄片節、青海國際水與生命音樂之旅、國際唐卡藝術節暨文化遺產博覽會。這四個文化節與青海湖國家詩歌節一起，成為青海文化的“五朵金花”。最近幾年給青海的生態文化旅游帶來井噴式增長。2013年的省外游客首次突破1000萬人次。二是高原稀缺民族文化資源在產業化中走向世界。青海獨特的高原地理環境，也形成了青海省特有的文化資源。目前作為青海省民族文化產業的藏毯、穆斯林產品已成氣候，發展前景看好。藏毯是用青藏高原特有的牦牛絨和羊毛線為材料，具有獨特民族文化的產品。在工業化中過程，中國其它地區的傳統手工業走向消失的情況下，而有著600年歷史的藏毯，作為獨特手工業在青海得到保留傳承。目前藏毯已經成為青海的支柱產業，青海藏毯產品60%以上銷售海外。為了鼓勵與推動藏毯產業發展，在西寧市南川工業園區內開辦了藏毯工業園，已經有10多家企業入駐。從2004開始，在西寧舉辦的中國(青海)國際藏毯博覽會，到2014年已經舉辦了10屆，2013年成交額突破1億美元。此外青海的穆斯林產品發展勢頭也非常好。青海省有100多萬穆斯林人口成為這個產業發展的文化基礎。被譽為“青海小江南”的循化撒拉族自治縣已經成為穆斯林產品集聚縣。從循化走出的青海伊佳哈拉集團有限公司，其穆斯林產品的產值達4億多，其產品的銷售網絡遍及全球伊斯蘭國家的區域。在青海海東市化隆回族自治縣，用他們的智慧也創造了另一種具有民族的特色的產業“拉面經濟”。從上個世紀80年代開始，化隆農民帶著家鄉特有的拉面手藝，開始在廈門、上海經營清真牛肉拉面館。經過幾十年的發展，在縣委縣政府的扶持下，目前拉面經濟已經成為化隆縣富民的主導產業，形成了以拉面經濟為主的勞務輸出經濟。截止2013年底常年在外從事拉面經濟達到10萬多戶，從業人員11萬人，收入達到4億元。三是高原生態農產品發展潛力巨大。青海省獨特的高原生態氣候，為青海省發展高原生態農產品提供了有利條件。隨著對生態農產品需求市場的發展，青海省高原生態農產品發展潛力巨大，前景看好。目前青海省已經建立起油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藥材、特色水果、牛羊肉、奶牛、毛絨、枸杞等10大優勢生態農業產業基地。作為高品質高原枸杞生產地的海西州，目前種植枸杞30多萬畝。特別是已經成為品牌的“枸杞故鄉”都蘭縣，這里出產的枸杞黃酮含量高于其他地區的30%，糖分含量高于12%。許多村家家種枸杞，人均收入萬元以上。四是青海省新能源產業、循環產業走在全國前列。地處高原的青海雖然不具備發展傳統工業的條件，但卻具有發展新能源產業、循環經濟的優勢。按照太陽能資源分類，青海省屬于太陽能資源分布的一類地區。充分利用太陽能資源發展新能源產業，在格爾木市已經形成集聚效應。占地150平方公里的格爾木光伏產業園，其發電總計已經達到15億千瓦時。按照目前已修訂完畢的《青海省格爾木光伏發電總體規劃》，光伏產業園區未來發展面積將達到475平方公里，裝機容量7033兆瓦以上，其規模處在國內領先水平。

二、青海省小體量經濟蘊含生態經濟發展思路、新模式

青海省正在發展中的高原生態經濟，從經濟體量看，特別是與以百億元投資為起點的重化工產業相比，更是微不足道，如果以GDP總量來評價，更是擺不到桌面。但是從發展生態經濟的新標準看，正在興起的青海省小體量的高原生態經濟蘊含傳統工業經濟所沒有的功能和成長優勢。一是青海省小體量高原生態經濟，正在探索出一條融保護與發展為一體的內生保護新模式之路。在保護底線不能突破、保護第一要務不能動搖的前提下，青海省走的不是就保護而保護之路，而是走出了一條保護與發展協調發展、互相促進的新保護之路。青海湖自然保護區的保護模式，就是這樣一種資源保護帶動旅游產業發展的新模式。旅游產業發展反過來，為保護提供了內生動力和資金支持。目前青海省，正在嘗試把這種保護模式推廣到三江源保護中，讓牧民成為生態保護工人參加到保護中，使牧民收益與保護掛鉤，形成牧民收益增加與生態保護融為一體的新模式。二是青海省小體量的高原生態經濟，具有大體量經濟所不具有的獨特功能。青海省生態經濟雖然體量小，但卻承擔著傳統工業經濟所不能承擔的三個功能。首先，以民族文化為資源的文化產業，所創造的價值以及不僅是有形的物質財富，還是青海省民族文化傳承的載體。這些產業發展使青海省稀缺的高原游牧文化、穆斯林文化，通過產業發展找到了中國民族文化傳承發展，走向世界的新通道。中國是世界文化資源最豐富的國家，可以說青海省的民族文化產業發展之路，是如何使中國五千年文化資源在與市場相結合中實現傳承的一個新探索。其次，這些來自民間的手工業產品，雖然體量小，但卻是高就業率的民生產業。如化隆縣的拉面經濟，其總量雖然只有4個億，但帶動的卻是11萬農民的就業。都蘭縣枸杞種植，可以使每戶人均獲得1萬元收入。最后，這些產業雖然體量小，但卻是沒有污染的可持續發展生態產業。三是青海省小體量產業潛力巨大，今天丑小鴨就是明天的白天鵝。縱觀世界新興產業發展的歷史和規律，在一個新經濟時代剛剛開啟的時期，真正能夠成為引導未來發展的新經濟，恰恰是那些不引人注意的微小企業和小體量產業。20世紀80年代成為引領美國和世界信息經濟時代的企業，恰恰來自在硅谷那些名不經傳的微小企業。青海省目前正在發展的這些小體量產業，恰恰是適應生態經濟時代消費市場應運而生。市場經濟發展規律證明，一個產業到底能夠成長多大，最終決定的是市場需求的容量有多大。我們堅信，適應生態經濟發展需要應運而生的青海省高原生態小體量產業，它們會隨著生態經濟的發展而發展，今天的丑小鴨就是明天的白天鵝。

三、培育完善青海省高原生態經濟的若干建議

海晏縣位于青海湖東北部，地處湟水河源頭，境內有兩大水系，湟水水系和青海湖內陸水系。湟水水系流量占整個湟水河流量的二分之一，主要包括哈勒景河、包忽圖河、水峽河。青海湖水系主要包括甘子河和哈爾蓋河。1992年青海湖被列為國際重要濕地，1997年青海湖國家級自然保護區建立。為改善青海湖生態環境，保護青海湖資源，我縣先后采取退耕還林、“三北”防護林、封山育林、天然林保護等工程，使青海湖流域及周邊地區生態環境局部得到改善，但總體惡化的局面沒有從根本上得到遏制。森林做為陸地生態系統的重要組成部分，對涵養水源、水土保持、防風固沙、凈化空氣、改善氣候等方面具有極其重要作用，是其他任何系統所無法替代的。上世紀后期，青海湖及其流域生態環境急劇惡化，主要表現在水位持續下降，沙漠化不斷擴大，草地退化嚴重，海晏縣海拔較高，氣候條件惡劣，自然生態系統十分脆弱，植物生長極其緩慢，一旦破壞，很難恢復。近年來森林病蟲害呈現上升趨勢，嚴重破壞了珍貴的森林資源和稀有的沙生植被，甚至在青海湖局部地區形成難以扭轉的生態災難。因此，做好林業有害生物防治這項工作對保護森林資源，改善生態環境，促進社會經濟和林業可持續發展具有十分重要的意義。

1自然條件

海晏縣地處北緯36°44''''－37°37''''，東經100°23''''－106°20''''，東西寬85.7km，南北長102.21km，地勢由東北向西南傾斜，絕大部分地區海拔在3000m以上。氣候為高原大陸性氣候，具有氣溫低、降水少、季節變化大，蒸發強烈、日照長、輻射強、晝夜溫差大的特點。年均氣溫不足－0.2℃－0.8℃，最暖月平均氣溫12℃，最冷月－14℃。年均降水量270－350mm，夏季占63%。年蒸發量1580－1700mm，集水面積5938km2，常年平均徑流量17億m3。土壤類型主要有風沙土、栗鈣土、黑栗鈣土和高山草甸土。

2林業資源情況

海晏縣現有土地總面積444627hm2，林業用地面積149653hm2，其中:有林地面積320hm2，灌木林地面積38846hm2，苗圃地33hm2，未成林造林地面積12993hm2，宜林地面積94433hm2，全縣森林覆蓋率達8.8%。

3林業有害生物主要種類及發生現狀

一、青海省特色旅游產業存在的問題

1交通不暢亟待解決青海省地處我國內陸，以山地為主，交通不便，其經濟發展緩慢，在公路建設方面較為落后，從大的區域來看，缺乏聯結各地區的公路干線，現有的公路干線等級也比較低，不能滿足特色旅游業的發展要求。從景區內的旅游道路和到達旅游景區的旅游專用公路來看，景區內部乘車困難、進入景區不便也是制約青海省特色旅游業發展的“瓶頸”。

2旅游產業集中度低，資源開發粗放青海省旅游產業集中度較低，景區建設缺乏統籌規劃，布局分散，管理無序，致使景區開發缺乏專業的旅游理念，景點規模小，難以形成規模效益，由于旅游產業規模不大，旅游產品成本較高，抵御市場風險的能力較弱。而且青海省旅游資源開發粗放，有些景區的旅游資源開發會對青海省的自然資源造成巨大破壞，且旅游產品技術創新能力差，沒有競爭優勢，從而制約了青海省特色旅游業的發展。

3旅游產品缺乏旅游品牌青海省旅游項目缺乏明確的目的和旅游主題，存在模仿嫌疑，比如互助北山國家森林公園和坎布拉國家森林公園景區形象和區域旅游形象大同小異，不能吸引游客的眼球，從而便削弱了旅游市場競爭力。再者，青海省景區建設沒有統籌規劃，造成了各個旅游景區各自建設各自的，以致景區形象重復、特色不突出，不能調動起游客旅游的意愿。

4旅游產品缺少文化包裝西藏的景區蘊含的文化氣息更加濃厚，民族風情意蘊深厚，并且開發挖掘的較青海要有深度。而青海省各地的旅游產品的開發普遍缺乏文化包裝，特別是沒有將形象的文化旅游資源具體化。由于缺乏具體的文化載體，致使旅游產品普遍缺乏生命力。

二、青海省旅游產業開拓市場的思路和對策建議

【摘要】生態旅游是針對傳統旅游業對環境的影響而產生和倡導的一種全新的旅游方式,因其貫穿了以人為本的思想,是科學發展觀在旅游產業中的具體體現。加快發展青海生態旅游業不僅有利于優化自然生態環境和旅游產品結構,而且對于提高青海知名度、強化旅游“富民”功能、加快推進生態立省戰略具有重要的現實意義。

【關鍵詞】青海;生態旅游;思考

一、生態旅游及其特征

“生態旅游”一詞是國際自然保護聯盟墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥環境研討會上得到正式承認。按照生態旅游學會1992年對生態旅游所作的定義,該術語主要包括三層意思:一是生態旅游是一種特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活動;二是生態旅游的對象不局限于區域的景觀、景物(如山、水、生物資源等),也包括區域的人類遺產、人文景觀等(如自然保護區、森林公園、風景名勝區等);三是生態旅游是在傳統的大眾旅游和自然旅游的基礎上發展起來的,更加重視與自然景觀的協調一致和有機聯系?？梢哉f生態旅游是人類先進的生態文明所追求的精神享受的旅游。

與傳統旅游相比,生態旅游有如下特征:1、生態旅游的目的地是一些保護完整的自然和文化生態系統,參與者能夠獲得與眾不同的經歷,這種經歷具有原始性、獨特性的特點;2、生態旅游強調旅游規模的小型化,限定在承受能力范圍之內,有利于游人的觀光質量,又不會對旅游造成大的破壞;31生態旅游鼓勵“互動式”參與,需要旅游者廣泛接觸大自然,融入當地的自然生態環境中,既充分欣賞、享受生態旅游區的自然生態環境,又積極充當人文及生態環境的保護者;41生態旅游是一種負責任的旅游,這些責任包括對旅游資源的保護責任,以及對旅游可持續發展的責任;51生態旅游是一種高品位旅游,旅游者一般具有較高文化素質,通過觀賞自然人文景觀,從中獲取自然、人文知識;61生態旅游中的旅游者和旅游經營者都強調突出自然本色,參觀游覽活動以自然生態本色為中心,所需要的旅游設施簡單,基礎設施的投資費用很低,僅相當于傳統旅游的1/4左右。

二、青海發展生態旅游業的優勢與問題

一、青海發展生態旅游業的優勢與問題

青海作為以地文景觀為特色的山地景觀旅游資源集合區和以歷史文化為脈絡的文化旅游資源集合區,發展生態旅游業潛力巨大。近年來,青海省以推進生態環境建設為先導,注重經濟發展與生態保護相結合,著力構建綠色經濟生態系統,有力地促進了全省生態、經濟、環境和社會的協調發展,為大力發展生態旅游業奠定了良好基礎。

(一)著力培育了一批旅游精品

一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態與人文精神完美結合的經典巨作———環青海湖風光和體育旅游圈;以清涼、健康、生態、人文、旅游為豐富內涵的環西寧“中國夏都”旅游圈;以青藏鐵路為紐帶,以大旅游的思路開發青藏高原獨特的歷史文化、雄渾的山河湖泊、豐富的高原生態、濃郁的民族風情、神秘的宗教文化等旅游精品———青藏鐵路世界屋脊旅游帶;以貴德為核心,以“清清黃河”為主線,加快開發了黃河沿岸的自然風光、撒拉族風情、溫泉療養、宗教文化等旅游產品,形成了黃河文化旅游帶;同時,開發連接龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、公伯峽等梯級電站的黃河上游水電明珠工業旅游帶。積極培育以玉樹、班瑪林區、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,積極推進了玉樹嘛呢文化景觀和“三江源”世界自然文化遺產申報工作,重點開發觀光、生態、科考、獵奇、探險、登山等旅游產品的三江源生態旅游區。

二是打造生態休閑度假旅游精品。充分利用獨特的高原風光、優良的植被、水和空氣,突出生態特色和少數民族民居的優雅舒適風格,建立了以青海湖、貴德、金銀灘、互助、循化、海西等為重點的一批生態旅游休閑度假區,實現了由過去傳統的“點”向片區發展轉變,由單一的觀光旅游向會議、度假、休閑游相結合轉變。

三是打造城市旅游精品。按照自然風光、歷史文化、現代文化三者和諧統一、相得益彰的要求,精心組織城市建設,實施了格爾木、西寧等城市總體風貌改造、綠色通道和節點建設工程,配套城市服務功能,增點留客,使之成為旅游經濟發展新的增長點。

【摘要】生態旅游是針對傳統旅游業對環境的影響而產生和倡導的一種全新的旅游方式,因其貫穿了以人為本的思想,是科學發展觀在旅游產業中的具體體現。加快發展青海生態旅游業不僅有利于優化自然生態環境和旅游產品結構,而且對于提高青海知名度、強化旅游“富民”功能、加快推進生態立省戰略具有重要的現實意義。

【關鍵詞】青海;生態旅游;思考

一、生態旅游及其特征

“生態旅游”一詞是國際自然保護聯盟墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥環境研討會上得到正式承認。按照生態旅游學會1992年對生態旅游所作的定義,該術語主要包括三層意思:一是生態旅游是一種特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活動;二是生態旅游的對象不局限于區域的景觀、景物(如山、水、生物資源等),也包括區域的人類遺產、人文景觀等(如自然保護區、森林公園、風景名勝區等);三是生態旅游是在傳統的大眾旅游和自然旅游的基礎上發展起來的,更加重視與自然景觀的協調一致和有機聯系?？梢哉f生態旅游是人類先進的生態文明所追求的精神享受的旅游。

與傳統旅游相比,生態旅游有如下特征:1、生態旅游的目的地是一些保護完整的自然和文化生態系統,參與者能夠獲得與眾不同的經歷,這種經歷具有原始性、獨特性的特點;2、生態旅游強調旅游規模的小型化,限定在承受能力范圍之內,有利于游人的觀光質量,又不會對旅游造成大的破壞;31生態旅游鼓勵“互動式”參與,需要旅游者廣泛接觸大自然,融入當地的自然生態環境中,既充分欣賞、享受生態旅游區的自然生態環境,又積極充當人文及生態環境的保護者;41生態旅游是一種負責任的旅游,這些責任包括對旅游資源的保護責任,以及對旅游可持續發展的責任;51生態旅游是一種高品位旅游,旅游者一般具有較高文化素質,通過觀賞自然人文景觀,從中獲取自然、人文知識;61生態旅游中的旅游者和旅游經營者都強調突出自然本色,參觀游覽活動以自然生態本色為中心,所需要的旅游設施簡單,基礎設施的投資費用很低,僅相當于傳統旅游的1/4左右。

二、青海發展生態旅游業的優勢與問題

【摘要】水文現代化建設不僅僅能夠給予人們生活諸多便利，還能夠為我國的經濟建設提供相應的保障，降低自然情況對人們生產生活的威脅和影響。提升水文行業的建設和監督力度能夠有效增強以上眾多因素的質量水平。為了有效提升水文行業的監測質量，應當著重整合其中存在的問題和蘊含的隱患，保證監測實施的穩定安全。在本文的研究中將針對水文行業的實施情況進行進一步的論述，促進我國水文行業行業的穩定提升。

【關鍵詞】水文站；自動化儀器；應用

隨著人們生活水平的不斷發展，水文行業的監測速度和監測質量也在進步和提升，并且具有前所未有的發展空間，保障了人們生活生產中對水資源的整體需求。因此，應當嚴格控制水資源使用以及水文現代化建設的各個環節，保證其中各項工作均能夠發揮自身的職能，從根本上提升人們的生活質量和水平。但是不容忽視的一點是，水文行業的建設過程中仍舊存在一定的問題需要整合和解決，完善相關的環節，進而保障工作進行的有效性和完整性。

1水文行業發展歷程中存在的問題

1.1水文監測覆蓋面積較小。眾所周知我國的國土面積較大，地質與水文環境存在相應的差異，短時間內不能夠對于水文環境進行排查與檢測。一部分地區受到自然因素的影響，會出現階段性和區域性的檢測盲區。例如，海拔較高的牧區，監測網點分布不是十分均勻，一部分的水文環境難以有效的進行監督與管理。而在氣候較為寒冷的我國北方，冬季寒冷而漫長，開展水文監測活動也存在較大的阻礙因素。與此同時，當下我國的水文監測網絡也未能夠有效的建立健全，影響了水文監測的覆蓋面積。1.2監測人員專業能力不足。水文監測人員專業能力的彰顯主要體現在工作人員自身的專業知識掌握、設備的操作能力、以及自身的職業認知程度。在水文現代化建設的過程中一部分工作人員對于設備的操作技術掌握仍舊存在一定的局限性，設備操作和員工的專業技能之間存在一定的差異，導致了較強的信息不對稱現象。導致水文建設的過程出現相應的問題，設備自動化欠缺、工作人員機動化不足，影響了水文生態環境的治理。更為嚴重的是工作人員操作水平的影響會直接導致自身的生命健康安全，是水文監測運行過程中的重要問題。當下一部分的水文監測仍舊依靠人力每天觀測各種項目，例如水位、流量、含沙量、蒸發、降水等等。諸如此類的監督形式對于水文監測行業的整體提升，具有十分嚴重的制約作用。例如，青海省著名景區青海湖的水文建設中，儀器設備的使用具有十分重要的作用。青海湖不僅是我國最大的咸水湖之一，自身的地理位置。也具有自身的特點，位于較高海拔的青海省海西州。水文儀器在海拔較高的環境中使用，自身性能也會出現一定的變化，這就對設備操作人員提出了較高的要求。1.3水文監測準確度不足在當前我國水文現代化建設實行的過程中，即便是在整體上而言已經取得了相應的成效，也能夠保證眾多設備能夠順利使用。但是其中的設備在使用的過程中存在大量的連線不規范作業情況，導致整體的監測質量存在安全問題，自身的現場安全管控性能也有待考量。究其原因，主要是由于現場安全管控設備在使用的過程中需要進行復雜多樣的作業，工作人員自身的專業化能力不是十分規范，也很難保證設備使用的過程中不出現問題。某一地區的水文信息只掌握在本地區的水利部門手中，各個地區水利部門掌握的水利信息無法共享。分享渠道的閉塞，導致水文信息不能相互通聯。

2水文現代化監測發展措施