人大財政預算范文10篇

隨著我國經濟的快速增長，財政預算在國民經濟和社會發展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預算審查監督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務委員會已將《預算法》的修改列入了近期立法的重要內容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預算審查監督的問題進行了積極的探索。

一、財政預算審查監督的現狀

近幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關法規制度建設，進一步加強了對財政預算的審查監督，使人大的財政預算審查監督工作出現了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預算審查監督工作，各級人大代表對加強財政預算審查監督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監督的決定》。

二是審查監督的重點更加突出。各級人大對財政預算的審查監督已從過去對一般預算收支的審查監督向財政部門預算、國有資產經營預算、社會保障預算、基本建設預算等的審查監督延伸，突出了審查監督的重點內容、重點環節、重點部門。

三是審查監督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預算審查監督的力度，建立了預算審查專門機構，充實了專業人員，通過對財政預算執行情況和其他各項財政收支情況的審計結果的審議，督促政府及相關部門針對審計出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監督工作從程序性向實質性轉變。

隨著我國經濟的快速增長，財政預算在國民經濟和社會發展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預算審查監督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務委員會已將《預算法》的修改列入了近期立法的重要內容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預算審查監督的問題進行了積極的探索。

一、財政預算審查監督的現狀

近幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關法規制度建設，進一步加強了對財政預算的審查監督，使人大的財政預算審查監督工作出現了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預算審查監督工作，各級人大代表對加強財政預算審查監督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監督的決定》。

二是審查監督的重點更加突出。各級人大對財政預算的審查監督已從過去對一般預算收支的審查監督向財政部門預算、國有資產經營預算、社會保障預算、基本建設預算等的審查監督延伸，突出了審查監督的重點內容、重點環節、重點部門。

三是審查監督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預算審查監督的力度，建立了預算審查專門機構，充實了專業人員，通過對財政預算執行情況和其他各項財政收支情況的審計結果的審議，督促政府及相關部門針對審計出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監督工作從程序性向實質性轉變。

隨著我國經濟的快速增長，財政預算在國民經濟和社會發展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預算審查監督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務委員會已將《預算法》的修改列入了近期立法的重要內容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預算審查監督的問題進行了積極的探索。

一、財政預算審查監督的現狀

近幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關法規制度建設，進一步加強了對財政預算的審查監督，使人大的財政預算審查監督工作出現了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預算審查監督工作，各級人大代表對加強財政預算審查監督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監督的決定》。

二是審查監督的重點更加突出。各級人大對財政預算的審查監督已從過去對一般預算收支的審查監督向財政部門預算、國有資產經營預算、社會保障預算、基本建設預算等的審查監督延伸，突出了審查監督的重點內容、重點環節、重點部門。

三是審查監督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預算審查監督的力度，建立了預算審查專門機構，充實了專業人員，通過對財政預算執行情況和其他各項財政收支情況的審計結果的審議，督促政府及相關部門針對審計出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監督工作從程序性向實質性轉變。

市人大財政經濟委員會在五屆人大及其常委會的領導下，圍繞經濟建設這個中心，努力實踐“三個代表”重要思想，始終保持昂揚向上的精神狀態，勤勉自律，扎實工作，認真履行法定職責,高標準、嚴要求，較好地完成了各項工作任務，一方面積極探索，促進預算的審查監督工作向規范化、程序化、法制化的方向邁進;一方面加強預算監督工作力度，為促進全市改革開放和經濟建設作出了不懈的努力。

一、對國民經濟和社會發展計劃及財政預算的審查監督工作取得新進展

對地方國民經濟和社會發展計劃及財政預算的審查、批準、監督工作是憲法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權。計劃和預算監督工作一直是人大監督工作的重點和難點。本屆人大及其常委會加大了對計劃和預算審查監督的力度，財政經濟委員會也切實把對計劃和預算的審查監督擺到了重要位置，尤其是對預算的審查監督，近年來取得了較為明顯的效果。

（一）推進預算管理改革，加強對經濟工作的監督

近年來，財政經濟委員會協助市人大及其常委會促進政府財政部門在預算管理上進行了四項改革：一是推進財政管理體制改革，調動市、區兩級財稅部門培植財源依法理財的積極性;二是建立政府采購制度，對購置辦公設施、汽車定點維修和加油等，實行市場化運作，公開招標，促使政府采購項目都納入財政預算管理;三是建立會計集中核算制度，對市級各部門財務收支由會計中心集中核算，逐步把二級預算單位納入中心管理;四是推進部門預算改革，細化預算編制，在編制部門預算試點的基礎上，總結經驗，逐步在全市推廣。市政府財政部門在____年__月報送的下一年度預算草案中，部門預算已覆蓋全市__%的預算單位。通過這些改革，規范了預算管理，促進了公共財政基本框架的構建。

（二）規范行使審查監督職權，提高人大財經監督力度

被任名為人大財經委主任，去年9月。負責財經委工作。一年來，人大常委會的領導下，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，不斷加強思想政治、工作作風和黨風廉政建設，努力提高工作積極性，較好地履行了工作職責。

從德、能、勤、績、廉等方面匯報如下：現將一年來的工作。

一、加強學習。

深深的感到要想做好工作，一年的工作實踐中。就必須加強政治理論學習，不斷提高自身的政治理論水平，作為人大常委會財經工作委員會的負責人，始終把學習政治理論作為自己的首要任務。平時，除了參加人大機關學習和黨支部生活學習外，還堅持自學。一年來，認真學習鄧小平理論和"三個代表"重要思想，黨的十六屆五中、六中全會及最近閉幕黨的十七大精神，學習市委六屆五次全委擴大會議精神。學習中我堅持做到孜孜不倦、刻苦鉆研，認真做好讀書筆記，堅持看報、剪報，收集重要文章和有關學習資料，并結合實際撰寫學習心得。通過學習，不斷提高了自己的思想覺悟，增強了政治敏銳性。

適應人大財經委工作，為了盡快進入角色。履行好財經委的職能，利用業務時間再系統重溫了會計法》預算法》審計法》學習，并重新對《監督法》等法律進行了研習，通過重溫式學習，認識到做好人大財經委的工作，只有通過不斷的學習才能提高解決問題的能力，提高自身素質，才可以在工作中有所為、有所不為，才可以把握工作的重心與得點，有的放矢地開好人大財經監督工作。

二、履行職責所做的工作

預算科工作職責

1、提出并擬定全區財政體制和預算管理制度，負責總預算會計工作；

2、匯總編制全區年度預算方案，審查和批復區級部門預算，審定區級部門人員經費、公用經費支出標準和定額；

3、提出增收節支和平衡財政收支的政策措施和建議;

4、統一辦理預算追加事宜；

5、匯總編制全區財政總決算；

人大常委會的領導下，一年來。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，不斷加強思想政治、工作作風和黨風廉政建設，努力提高工作積極性，較好地履行了工作職責。

從德、能、勤、績、廉等方面匯報如下：現將一年來的工作。

努力提高自身素質一、加強學習。

深深的感到要想做好工作，一年的工作實踐中。就必須加強政治理論學習，不斷提高自身的政治理論水平，作為人大常委會財經工作委員會的負責人，始終把學習政治理論作為自己的首要任務。平時，除了參加人大機關學習和黨支部生活學習外，還堅持自學。一年來，認真學習鄧小平理論和"三個代表"重要思想，黨的十六屆五中、六中全會及最近閉幕黨的十七大精神，學習市委六屆五次全委擴大會議精神。學習中我堅持做到孜孜不倦、刻苦鉆研，認真做好讀書筆記，堅持看報、剪報，收集重要文章和有關學習資料，并結合實際撰寫學習心得。通過學習，不斷提高了自己的思想覺悟，增強了政治敏銳性。

適應人大財經委工作，為了盡快進入角色。履行好財經委的職能，利用業務時間再系統重溫了會計法》預算法》審計法》學習，并重新對《監督法》等法律進行了研習，通過重溫式學習，認識到做好人大財經委的工作，只有通過不斷的學習才能提高解決問題的能力，提高自身素質，才可以在工作中有所為、有所不為，才可以把握工作的重心與得點，有的放矢地開好人大財經監督工作。

二、履行職責所做的工作

一、部門預算監督的在人大還不可能對所有部門預算的各項收支情況都進行詳細審查的情況下，人大對部門預算草案的審查內容應該有原則，有重點。原則是，依據法規和預算制度改革的要求，結合揚州實際，堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點審查預算收支總量、平衡狀態、主要支出項目。重點是，在一般審查的基礎上，突出重點部門、重點方面、重點項目。重點部門——綜合部門，農業、、、社保等重點支出部門，資金收支量大的部門，預算外收入比較多的部門。其中，要關注重點部門中“三個高于兩個不低于”的要求。即，目前與預算審查關系較為密切的法律和中共中央文件有明確要求的。如：農業法——農業投入；教育法——教育經費；技術進步法——科學技術經費，都要求每年支出都要高于國家財政經常性收入的增長幅度。中共中央有關精神文明、衛生的決定，都要求對宣傳文化、衛生事業每年增加幅度不低于財政收入的增長幅度。人大一年可選擇幾個重點部門進行審查。重點方面——收入是否合法、合規，支出是否合理、透明，收支是否平衡，收支是否不均；公用經費標準、項目資金安排是否合理；必備的機動費是否立項；綜合部門與專業部門安排的項目是否一致，資金安排是否到位；國家、省支持項目的地方配套資金是否落實到位；預算外收入是否全部納入預算管理；政府采購項目是否納入政府采購中心管理，等等。重點項目——收支數額較大的項目、重要項目和面大的項目。政府部門要在預算草案中作出較為詳細的說明，以便于人大審查。二、部門預算審查監督的程序1、提前介入。參加政府年度部門預算編制工作動員部署會議，了解部門預算編制的要求和標準等情況，掌握編制進度。2、調查。對政府確定提交市人代會會議審議的部門，開展調查，做到情況清楚，心中有數。3、初步查閱。財政部門將部門預算上報人大財經工委后，財經工委組織力量進行全面查看，并將注意力放在上述的重點方面。4、初步審查。人大財經工委會同市人大其他相關工作委員會，聽取財政部門和預算編制部門關于部門預算的說明，對預算草案提出初步審查的意見和建議。5、提交市人代會會議審查。財政部門在初審后，對部門預算進行修改、補充，按統一格式，在人代會會議前印發給代表，供代表審議。三、部門預算審查意見的處理部門預算審查的最終權力在代表大會。要特別重視代表的審議意見，落實審議意見，這是整修部門預算審查的工作的落腳點。1、人代會會議前，財經工委聽取各方面的意見，形成審查意見初稿。2、人代會會議上，財經審查委員會向大會主席團匯報的全市預算審查報告中，要吸取各代表團的審查意見，并提出有關意見建議。3、人代會會議后，要督促財政部門根據人代會審查的意見批復部門預算。關于部門預算的批準權問題，我認為人代會和人大常委會都不能批準，應由政府批準。這在預算法的第四十二條中有明確規定?！案骷壵A算經本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算”。人代會審查批準了本級財政預算，也意味著包含在本級財政預算和本級財政預算一樣會受到法律的約束和監督。四、部門預算執行的監督部門預算一經批準，任何單位和部門都不得變更，預算執行期間，除國家出臺的政策性因素外，不得隨意增減預算。人大及其常委會對部門預算執行情況的監督，應依據有關法律法規對本級預算執行情況的相關規定來進行。一是年中了解。督促部門嚴格執行預算。二是年底調整。調整的步驟是“部門提出，財政審核，報人大備案”。三是決算審計。政府向人大常委會是交部門決算前，要經過審計，并由審計部門負責簽署意見。

五、對我市部門預算審查監督工作的評價從2001年12月，我市對部門預算審查監督工作已經開始?？傮w上看，是有了一個良好的開端。政府認真組織，部門認真編制，人大認真審查。當然，也存在一些不足。一是人大代表的參與度不高。在人代會會議期間的分組審查和大會主席團會議上，幾乎沒有聽到人大代表對部門預算發表意見和建議，部門預算的詳細材料也很少有代表去查閱。二是對部門預算審查監督的宣傳不夠。今年是人代會審查部門預算的第一年，但諸多的新聞單位對此毫無反映，基本沒有什么報道。三是人大財經工委人手少，力量不足。初審工作還是比較粗淺，對部門預算實質性的意見不多。四是涉及部門預算的許多深層次還未解決。從初審中，我們就發現實際編制預算時間太短，預算草案出臺遲，給初審帶來困難；定額標準不夠合理，住房費、通訊費、會議費標準與實際需要相差較大；部分預算外資金游離于部門預算管理之外，沒有完全達到綜合預算的要求；占部門預算較大比重的項目經費，不確定因素太多，年初無法確定。國家、省補助下達較遲，就是市政府的項目經費也要在人代會后三月中旬才能確定，人代會通過的部門預算約束力就可能打折扣。這些問題，實質上涉及到政府財政資金分配權力的調整，涉及到政府計劃財政向公共財政的過渡，涉及到人大對財政預算監督由程序性向實質性轉變等等深層次的問題。解決非一日之功。六、對加強部門預算審查監督的建議一是人大和政府的領導層要重視部門預算審查監督。實行部門預算后，人大對預算的監督有了從程序性向實質性轉變的質的飛躍，從一定意義上說，是人大對預算審查監督的一場改革。人大常委會領導層要對這場改革高度重視，加強領導，及時指導，組織力量，幫助和支持財經工委開展工作，把部門預算監督放在地方人大重點監督的位置上抓緊抓好。實行部門預算，是政府財政資金分配權力的一次改革。首先，政府的市長們要統一思想，更新觀念，支持改革。其次，財政部門也要轉變職能。各部門的預算由人代會審查后，財政部門的職能是批復、撥付和監督執行，實行編制、執行、監督三分離。經過一段時間的磨合，最終形成的機制是：政府編制預算；人大審查、批準預算；財政部門按預算實施管理；各部門按預算執行；審計部門按預算審計決算；人大按預算監督執行并批準決算。二是人大財經工委要加強部門預算的審查監督。人大財經工委是人大審查監督部門預算的主要部門，肩負的責任重大。財經工委的同志要善于財經知識，努力鉆研預算編制業務，提高審查監督的能力；要深入實際，主動介入預算的實際工作，傾聽政府部門的意見和反映；要密切和人大其他工作委員會的關系，充分聽取相關工作委員會對審查監督的意見。要積極向領導反映實際困難，盡可能充實專業人員。財經委人手不夠，可在本屆人大代表中物色恰當的人選，由財經工委聘請，參加初審工作，以解決暫時的困難。最終的辦法，還是人大必須配備與審查監督任務相適應的專業隊伍。三是人大代表要提高對部門預算審查監督的參與度。要改變當前人大代表參與度不高的現狀，途徑有三：一是改善人大代表結構，提高人大代表的文化水平和專業水平；二是組織代表學習預算知識，利用代表小組活動等機會，進行業務輔導，使代表由“看不懂”，逐步過渡到“看得清”；三是盡量把部門預算編寫得透明、通俗、易懂，特別是人代會會議期間，將所有部門預算的資料輸入電腦，利用觸摸屏，方便代表隨時查詢，使部門預算真正成為公開、透明、完整的一本帳。

行政管理論文

按照預算改革的要求，部門預算編制要“細”，要“實”。所謂“細”，就是要把所有預算指標都按類、款、項、目，一直落實到具體項目；所謂“實”，就是要制定切實可行的定額標準，按照預算年度所要實施的事項，測算支出的實際需求，不得瞞收虛支，真正實現零基預算和綜合預算。

一、部門預算監督的內容

在目前人大還不可能對所有部門預算的各項收支情況都進行詳細審查的情況下，人大對部門預算草案的審查內容應該有原則，有重點。

原則是，依據法律法規和預算制度改革的要求，結合揚州實際，堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點審查預算收支總量、平衡狀態、主要支出項目。

重點是，在一般審查的基礎上，突出重點部門、重點方面、重點項目。

摘要：政治背景下的預算改革是一個政治過程，其核心內容是權力結構的變化、決策方式的重構。權力結構變化主要指公共預算體系中的資金分配權通過改變預算決策方式逐步集中到財政部門手中，以強化財政部門在公共預算體系中的核心地位。公共預算改革的目的就是要加大財政部門的資金分配權，這個目的基本上達到。然而，目前的公共預算體系改革中出現了新趨勢，即財政部門在權力加大同時，由于對自身權力概念認識定位不準、受權力尋租欲望驅使、與其它部門的權力之爭而有不當干預其它部門行政事權的行為，出現了財政部門權力濫用即權力越位、錯位、缺位現象。所以，尋求對財政部門的權力制衡成為公共預算改革的必然。

關鍵詞：資金分配權；越位、錯位、缺位；權力制衡

一、財政部門權力界定

這個問題的研究和國家財政權力、財政部門權力以及其它部門權力概念有關，準確理解定位這些概念對防止財政部門權力越限很重要。因此首先得研究這些概念。

國家財政權力是由人大財政權、政府財政權、司法財政權構成的。財政部門是政府部門的一部分，因此，財政部門權力是政府財政權的一部分。所以，界定國家財政權力及政府財政權力是財政部門權力定位準確性的必然要求。

(一)國家財政權力定位