市縣范文10篇

統籌經濟社會發展全力建設和諧××--××同志在全市縣市縣委座談會上的講話

今年以來，按照市委、市政府“不出事、快發展”和“五個更加注重”的要求，我縣認真貫徹各級全委會、“兩會”及經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，圍繞“工業立縣、振興××、強縣富民”戰略目標，認真實施“十一五”規劃，扎實推進社會主義新農村建設，全縣經濟社會發展實現良好開局。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，同比增長30%。投資50萬元以上的固定資產項目完成投資15.8億元，增長153%。實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4%。預計規模以上工業企業實現增加值3.72億元、銷售收入9.9億元、利稅7600萬元，分別增長37.7%、31.7%和67.7%；實現農業總產值5.63億元、增加值3.39億元，分別增長4％和3.7％；社會消費品零售額10.55億元，增長16.2％。黨的建設和精神文明、政治文明等各項工作都取得明顯進展。

一、加快重點項目建設，夯實工業立縣基礎

堅持把大項目建設作為拉動固定資產投資增長的主渠道，堅持一手抓招商引資、一手抓重點項目建設，嚴格落實縣級領導包保制度，強化調度、管理和服務，積極幫助建設單位協調解決資金、土地等方面的困難和問題，重點項目建設順利推進，投資保持較快增長，建材、化工、機械電子等重點行業投資增長加快，投資結構進一步優化，大項目的支撐作用更加明顯。今年新開工建設的投資過千萬元的項目63個，完成投資4.3億元；過5000萬元的項目16個，完成投資4.3億元；過億元項目4個，完成投資0.29億元。預計年內71個續建項目和28個新開工項目可建成投產。1-3月份，全縣投資過50萬元的固定資產項目完成投資15.8億元，其中139個投資過1000萬元的項目完成投資15.7億元。建材、化工和機械制造項目投資分別增長20％、80％和52％。投資50萬元以上的工業項目占全部項目個數的71.6％，完成投資占全部投資的72.7％，同比分別提高16和11.5個百分點。

二、創優發展環境，抓牢招商引資第一動力

堅持把招商引資作為推動全縣經濟發展的第一動力和各項工作的重中之首，牢牢抓在手上。著眼于創優發展環境，以深化政審批制度改革為核心，大力開展“環境建設年”活動，著力優化政務環境、政策環境和社會環境，招商引資的吸引力和競爭力進一步增強。緊緊圍繞引進大企業、大財團、大商社和“大、高、外、名、特”項目，瞄準歐洲、日韓。長三角、珠三角、港澳臺等地縣，把領導帶頭招商、企業主體招商、專業隊伍招商和社會力量招商有機結合起來，積極開展定向招商、招商、地緣招商、親緣招商和以商引商，不斷提升項目策劃水平，改進招商方式，健全招商體系，提高招商質量，招商引資的針對性和實效性明顯提高。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，增長30％，其中，新引進項目57個，合同引資額25.5億元，實際到位資金2.58億元。新引進項目中，投資過億元的項目占8.77%，過5000萬元的項目占15.79%，過千萬元的項目占59.65%；市外省內項目占62.5%，省外項目占33.3%。全縣在談項目47個，協議引資額56.58億元。其中，投資過億元的項目8個，協議引資額42.2億元；投資過5000萬元的項目14個，引資額9.45億元；投資過3000萬元的項目6個，引資額1.9億元。全縣上下形成了梯次推進、滾動發展的招商新格局。

黨的*把依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效，作為全面建設小康社會新要求的重要內容。為全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府，現就加強市縣兩級政府依法行政做出如下決定：

一、充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

(一)加強市縣政府依法行政是建設法治政府的重要基礎。市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。加強市縣政府依法行政，事關鞏固黨的執政基礎、深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設，必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

(二)提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進依法行政的緊迫任務。我國改革開放和社會主義現代化建設已進入新的歷史時期，經濟社會快速發展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權益的要求日益強烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進一步提高依法行政水平。經過堅持不懈的努力，近些年來我國市縣政府依法行政已經取得了重大進展，但是與形勢發展的要求還有不小差距，一些行政機關及其工作人員依法行政的意識有待增強，依法辦事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點在基層，難點在基層。各地區、各部門要切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施加快推進市縣政府依法行政的進程。

二、大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力

(三)健全領導干部學法制度。市縣政府領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。市縣政府要建立健全政府常務會議學法制度；建立健全專題法制講座制度，制訂年度法制講座計劃并組織實施；建立健全集中培訓制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。

摘要：很多人在文件與檔案的概念和文件生命周期理論等問題上有不同的看法，我認為不論文件還是檔案都是文件運行的不同階段，只是不同階段有不同的管理方式。在我國現行文件由形成單位管理，半現行文件由各基層檔案室管理，非現行文件由檔案館管理。這種松散的管理模式已經跟不上社會發展的需求，管理的弊端越來越突出，已經成為檔案工作發展的桎梏。

關鍵詞：檔案；文件中心；管理模式

Abstract:Manypeopleinquestionsandsoondocumentandfileconceptanddocumentlifecycletheoryhavethedifferentview,Ithoughtthatnomatterthedocumentorthefilearethedocumentmovementdifferentperiods,isonlythedifferentperiodhasthedifferentmodeofadministration.Byformstheunitinourcountrypresentdocumenttomanage,halfpresentdocumentbyvariousbasicunitsarchiveofficemanagement,thenon-presentdocumentmanagesbythearchives.Thiskindofloosemanagementpatternalreadycouldnotfollowthesocialdevelopmentthedemand,themanagementmalpracticetobegettingmoreandmoreprominent,alreadybecamethefileworkdevelopmenttheshackles.

keyword:File;Documentarycenter;Managementpattern

一小而全的管理模式，浪費嚴重

市縣絕大多數立檔單位規模比較小，文件、檔案形成數量比較少，但麻雀雖小五臟俱全，每個單位都要設立檔案室，這樣就需要至少占用1-2間辦公室，添置設備、配備人員，建立-整套的管理程序和方法。僅以石景山市為例，目前共有170多個-、二級檔案室，檔案室面積3970多平方米，190名檔案工作人員。各個單位都要在人力、物力、財力方面投入，這種多方面投入形成了分散的、小而全的管理模式，造成的是人力、物力、財力的重復投入，浪費嚴重。

一、指導思想和目標任務

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和中央1號文件精神，加快構建“供給穩定、儲備充足、運轉高效、調控有力”的糧食安全保障體系。以“規模落實到位、管理嚴格規范、運轉協調高效、糧食儲存安全”為目標，進一步強化糧食行政首長負責制，確保省政府辦公廳下達的市縣糧食儲備規模，在2012年底前全部落實到位。進一步建立健全規章制度，嚴格規范管理行為，全面提升市縣儲備糧管理水平。

二、主要內容和基本要求

（一）制定實施方案，落實儲備計劃。各市、縣糧食局要按照省人民政府辦公廳《關于下達市縣糧食儲備規模計劃的通知》（皖政辦〔2012〕4號）要求，主動匯報，爭取支持，及時會同財政、農發行等部門研究提出建立和充實市縣糧食儲備規模的實施意見，報經市縣政府批準后組織實施，確保2012年底前市縣糧食儲備全部落實到位。

（二）優化品種結構，完善應急儲備。根據和皖政辦〔2012〕4號通知要求，各市所在地和縣城城關要按照確保當地市場10天以上的成品糧油（大米、面粉、精煉油）供應要求，抓緊建立應急儲備，包括部分小包裝成品糧油，以保證應急需要。小包裝成品糧油儲備可與加工企業和商業經營企業周轉庫存結合起來，由地方政府給予適當補貼。各地要進一步充實和完善糧油應急加工和供應網點，以政府名義統一授牌。特別是災害發生頻繁地區、山區、庫區和其他缺糧地區，必須安排必要的地方糧食加工或供應網點。17個省轄市成品糧油應急儲備必須于2012年上半年落實到位。

（三）列入財政預算，落實費用補貼。市縣糧食行政管理部門要進一步修訂和完善《市縣儲備糧油管理辦法》，在《辦法》中明確并協調財政等相關部門，將市縣糧油儲備費用、利息、輪換等補貼納入財政預算。充實市縣糧油儲備所需收購資金，由各級農業發展銀行依據省下達的儲備規模，按照地方儲備糧油貸款管理的有關規定安排貸款解決。市縣糧油儲備費用和利息補貼要及時足額撥付到承儲企業，確保儲糧安全。

為切實做好春季的森林防火工作，確保人民生命財產和生態安全，維護社會和諧穩定，根據省防總《關于開展創建“春季森林防火平安市縣”活動的通知》文要求，市指揮部決定在全市范圍內開展創建“春季森林防火平安市縣”活動，為此，特制定本方案。

一、具體目標

按照“預防為主，積極消滅”方針，從全面強化組織領導、強化宣傳氛圍、強化火源管理和強化責任意識入手，切實落實各項具體措施，堅決遏制春季森林火災高發態勢，實現“兩個確?！保矗捍_保不發生森林火災，確保無人員死亡事故），全面奪取全縣森林防火工作新勝利。

二、主要內容

此次開展創建“春季森林防火平安市縣”活動主要內容是：1、縣森林防火指揮部要召開有各鄉鎮場負責同志參加的創建活動動員會議，制定活動方案，結合本地實際，對創建工作提出明確要求。2、縣鄉鎮場各組織一輛森林防火宣傳車巡回宣傳。3、每個行政村召開一次村民大會，學習新的《森林防火條例》和省政府《致全省農民朋友的公開信》以及省森林防火總指揮部、省公安廳聯合下發的《緊急通知》。4、每人中小學校每周組織一堂森林防火宣傳教育課。巡山員并鳴鑼宣傳。5、在進山路口和風景旅游區張貼一批森林防火宣傳標語。6、每個進山路口落實一名巡山員嚴防死守。7、加強癡、呆、老、幼和精神病人的管。8、要落實責任制，分管領導具體抓，各級干部分片抓，分工到人，責任到位。9、縣委辦、政府辦、防火辦成立查組對活動落實情況和野外火源管理進行督查。

通過以上“春季森林防火平安市縣”活動，落實整改措施，全面消除火災隱患，完善應急機制，努力提高我縣森林火災的預防和撲救能力，實現“兩個確?！?。“三個一樣”和“七個不準”。

一、市縣建立文件中心是社會發展的需求

很多人在文件與檔案的概念和文件生命周期理論等問題上有不同的看法，我認為不論文件還是檔案都是文件運行的不同階段，只是不同階段有不同的管理方式。在我國現行文件由形成單位管理，半現行文件由各基層檔案室管理，非現行文件由檔案館管理。這種松散的管理模式已經跟不上社會發展的需求，管理的弊端越來越突出，已經成為檔案工作發展的桎梏。

-小而全的管理模式，浪費嚴重

市縣絕大多數立檔單位規模比較小，文件、檔案形成數量比較少，但麻雀雖小五臟俱全，每個單位都要設立檔案室，這樣就需要至少占用1-2間辦公室，添置設備、配備人員，建立-整套的管理程序和方法。僅以石景山市為例，目前共有170多個-、二級檔案室，檔案室面積3970多平方米，190名檔案工作人員。各個單位都要在人力、物力、財力方面投入，這種多方面投入形成了分散的、小而全的管理模式，造成的是人力、物力、財力的重復投入，浪費嚴重。

二工作不到位，管理水平低

從目前情況看，檔案室工作的水平完全取決于該單位領導者的檔案意識、重視程度和檔案工作人員的素質。檔案工作是-門專業，但絕大多數的檔案員是兼職的，缺少檔案專業知識，工作隊伍不穩定。如石景山市93％的檔案工作人員是兼職的，99％的檔案員無專業知識，專業素質有待提高，雖經多次專業培訓，但距工作要求仍相差甚遠，工作人員經常調換，每年調換率均在20-30％左右。這些因素造成了檔案工作水平較低。現代化管理是檔案工作的必然趨勢，但目前狀況對實現現代化管理阻力很大。

一、市縣建立文件中心是社會發展的需求

很多人在文件與檔案的概念和文件生命周期理論等問題上有不同的看法，我認為不論文件還是檔案都是文件運行的不同階段，只是不同階段有不同的管理方式。在我國現行文件由形成單位管理，半現行文件由各基層檔案室管理，非現行文件由檔案館管理。這種松散的管理模式已經跟不上社會發展的需求，管理的弊端越來越突出，已經成為檔案工作發展的桎梏。

-小而全的管理模式，浪費嚴重

市縣絕大多數立檔單位規模比較小，文件、檔案形成數量比較少，但麻雀雖小五臟俱全，每個單位都要設立檔案室，這樣就需要至少占用1-2間辦公室，添置設備、配備人員，建立-整套的管理程序和方法。僅以石景山市為例，目前共有170多個-、二級檔案室，檔案室面積3970多平方米，190名檔案工作人員。各個單位都要在人力、物力、財力方面投入，這種多方面投入形成了分散的、小而全的管理模式，造成的是人力、物力、財力的重復投入，浪費嚴重。

二工作不到位，管理水平低

從目前情況看，檔案室工作的水平完全取決于該單位領導者的檔案意識、重視程度和檔案工作人員的素質。檔案工作是-門專業，但絕大多數的檔案員是兼職的，缺少檔案專業知識，工作隊伍不穩定。如石景山市93％的檔案工作人員是兼職的，99％的檔案員無專業知識，專業素質有待提高，雖經多次專業培訓，但距工作要求仍相差甚遠，工作人員經常調換，每年調換率均在20-30％左右。這些因素造成了檔案工作水平較低。現代化管理是檔案工作的必然趨勢，但目前狀況對實現現代化管理阻力很大。

提高市縣領導執政能力

市縣領導班子作為一個地方的領導核心，既是黨的路線方針政策的執行者，又是地方政治、經濟、文化和社會發展的組織者和領導者。加強市縣領導班子執政能力建設，提高市縣領導干部的執政能力，是加強黨的執政能力建設，提高黨的執政水平的重要組成部分。筆者認為，要提高市縣領導干部的執政能力，必須強化“三種意識”，端正“四種作風”，提高“五種能力”。

強化“三種意識”。首先要強化以科學發展觀規范從政行為的意識。在從政過程中，必須自覺把科學的發展觀貫徹到實踐中去，始終堅持發展不動搖，在任何時候、任何情況下都要把發展放在第一位。在抓發展的過程中，還要始終堅持全面、協調、可持續發展。其次要強化以正確的政績觀規范從政行為的意識。要把握好工作熱情與科學精神的關系，既要防止不思進取守攤子的現象，又要防止不顧民力亂鋪攤子的現象；把握好局部利益和整體利益的關系，既要嚴格遵守政治紀律，又要堅持一切從實際出發；把握好近期效益和長遠效益的關系，既要注重近期效益，又要致力于長遠發展。第三要強化以正確的群眾觀指導從政行為的意識。對待人民群眾的態度如何，是檢驗領導干部宗旨意識強弱，也是檢驗其世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀正確與否的重要尺度。只有以正確的群眾觀作為認識基礎和價值標準，才能真正做到立黨為公，執政為民，才能得到群眾的真正擁護和支持。

端正“四種作風”。一是要端正學風。在新的形勢和任務面前，要做到學習、學習、再學習。要堅持理論聯系實際的學風，用好的學風保證好的學習成效。二是要端正領導作風。要強化制度約束，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等，增強工作的透明度；要強化紀律約束，建立工作制度和議事規則，落實黨委集體領導下的個人分工負責制，嚴格執行黨的紀律，堅決反對自由主義，反對有令不行，有禁不止；要強化自我約束，加強黨性修養和世界觀改造，用好的領導作風保證科學執政、民主執政、依法執政。三是要端正工作作風。要始終不渝地堅持全心全意為人民服務的宗旨，忠實地貫徹執行黨的群眾路線，當好人民的公仆，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要大力弘揚求真務實的作風，重視抓落實，善于抓落實，形成抓落實的工作機制。四是要端正生活作風。要將從政作風監督向8小時以外延伸，及時察覺各種傾向性、苗頭性問題，教育和幫助我們的干部采取正確的生活態度，追求高尚的生活情趣，在思想和行為上做到秉公用權，保持政治上清廉；合法用權，保持工作上清廉；慎重用權，保持生活上清廉。

提高“五種能力”。一要提高科學發展的能力。要善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的寬廣眼界觀察經濟社會環境的變化，搶抓機遇，科學地提出符合本地實際的發展戰略，千方百計帶領群眾致富。二要提高駕馭全局的能力。要善于用馬克思主義的世界觀和方法論來認識和解決問題，確定工作思想，明確工作目標，實施工作計劃；要提高政治敏銳性和政治鑒別力，把握方向，看清目標，顧全大局。三要提高科學決策能力。要深入了解上級精神，為科學決策提供正確依據；要準確把握基層和群眾意愿，為科學決策開辟有效途徑；要充分發揮集體智慧，為科學決策提供有效保證。四要提高綜合協調能力。要正確處理總體目標與分步實施的關系，走好每一步棋；要正確處理全面推進與重點突破的關系，力創特色；要正確處理黨委與人大、政府、政協等各套班子的關系，形成班子成員之間和各套班子之間互相交心、互相提醒、互相批評、互相配合、互相促進的氛圍。五要提高依法執政的能力。要強化法治，把依法治國的基本方略貫徹到工作的各個領域；要強化規范，依法規范各項職權的行使；要強化服務，以服務促管理，在管理中強化服務。

縣域經濟是我市經濟的主體，是全市經濟發展和社會穩定的基礎,也是提升全市經濟實力、縮小與發達地區差距、實現全省平均發展水平目標的根本所在。近年來，各縣市認真貫徹落實科學發展觀，突出工業發展主導地位，大力發展特色產業，不斷加快農業產業化進程，著力經濟結構調整和發展方式的轉變，縣域經濟呈現出快速發展的良好態勢。2007年,全市縣域GDP達到1016億元，同比增長16.8%；固定資產投資額完成505億元，同比增長27.6%；規模以上企業實現產品銷售收入1620億元，利稅207億元，分別增長33.8％和35.6％；高新技術產業總產值達到356億元，占規模以上工業總產值比重的21.4%?？h域企業中銷售收入10億元以上的企業達到19家，利稅1億元以上的企業達到20家。功能糖、體育器材、汽車配件、工藝地毯、面粉加工、餐桌餐椅等一批有鮮明地方特色、發展前景好的特色產業或產品集群正在逐漸形成，對經濟社會的貢獻不斷增大。一大批知名品牌和優勢產品成為帶動經濟發展的強勁引擎。中國馳名商標總數達到11個，居全省第5位；涌現出了25個國家和省級農業產業化龍頭企業。樂陵金麒麟集團技術中心通過國家級企業技術中心認定，實現了我市國家級企業技術中心零的突破。

自身對比，我們的縣域經濟有了很大的發展。但與全省比，特別是與先進縣市相比，我市縣域經濟還存在著綜合競爭力弱、發展后勁不足等問題，特別是在優勢產業、骨干企業等方面，與先進地區存在著很大差距，而且呈現出差距不斷加大的趨勢。加快縣域經濟發展已是形勢所逼，形勢所迫。如果不加快發展，我們就會與其他地區的差距越來越大。因此,一定要從事關改革發展全局的戰略高度，充分認識加快縣域經濟發展的重要性和緊迫性，切實增強加快發展的緊迫感、責任感，咬緊發展第一要務不放松，大力實施“縣域推進”戰略，解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，奮力推進縣域經濟加速發展，努力使之成為我市經濟發展的增長面。

縱觀我市縣域經濟現狀,加快縣域經濟發展應著重從以下幾方面入手:

一、解放思想，營造加快發展的良好氛圍

先進地區快速發展的經驗,其精髓就是不斷解放思想，用新觀念、新辦法、新舉措去適應當前市場經濟的要求，堅定不移地以經濟建設為中心，加快發展不動搖。在發展縣域經濟上，我們必須不斷學習先進地區解放思想的膽識和勇氣，以思想大解放推動經濟的大發展。

一是把解放思想作為加快發展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發新的思路、產生新的動力。可以講，與發達地區相比，我們最主要的差距還是思想解放上的差距，最突出的表現還是干事創業的激情和膽識不夠。這些年來，雖然我們一直強調解放思想，也確實取得了一定的效果，各級的思想觀念有所轉變，排除了一些影響發展的思想障礙，但有些傳統觀念的殘余仍在阻礙著生產力的發展。在發展縣域經濟上，我們有些同志的思想觀念至今還是激進不足、保守有余。或拘泥于傳統的思維模式，習慣于按老經驗、老辦法想問題、辦事情；或不敢闖、不敢試、不敢冒風險，不善于在新事物、新領域中探索規律，滿足于沒有創新的平穩，缺少“敢為天下先、舍我其誰”的氣魄；或習慣于自己同自己比，滿足于“年年有進步”，沒有把本地發展放到全省、全國范圍內的競爭中去比較，看不到天外有天、縣外有縣。在支持縣域經濟發展上,我們的某些部門總跳不出老框框，只看紅頭文件，只看上級指示，不看具體情況。解放思想的口號喊了不少，但到了實際工作中思想還是沒有解放，強調條條框框，強調困難條件，強調客觀原因，一遇到具體問題就死抱住小團體利益不放，置大局于不顧，互相爭論，互相推諉扯皮,沒有把國家和人民群眾的利益放在心上，沒有把*發展的大局放在心上。我們的縣域經濟要有大發展，必須在解放思想上有新作為、有一個大的突破。

我聽邵博士介紹了一下今天與會代表的情況，所以今天把題目縮小一點，就講市縣政府與農業產業化。主要是針對我們來的這70多位市縣的領導，想講四個問題，第一，解決三農問題要現代政府與現代產業的結合；第二，市縣政府與現代產業結合的途徑；第三市縣政府如何運作農業產業化；第四，如何構造適應產業的現代的市縣政府。

解決三農問題要現代政府與現代產業的結合

我想講三點：第一，對中國三農問題的分析。我們知道，中國的農業、農民、農村問題是全社會關注的焦點，是黨和國家全部工作的重中之重，也是中國21世紀發展的最大的難題和最大的特點。之所以引起全中國、全社會、甚至是全世界的關注，就是因為中國問題他的本質問題是三農問題，換一句話講三農問題也是中國問題。為什么這么說，就是中國作為一個傳統的農業國，在向現代化過渡的過程中，他要解決的基本問題就是傳統的農業、傳統農民、傳統的農村如何進入現代化的問題。

它涉及中國所有的問題，因此我們應該從中國、從中國歷史的角度看三農問題。站在更高的層次上，我們知道，中國這個區域自有文明史以來就是以農業起家，而且是以種植業起家。那么，在他的基礎上最有效的統治就是家庭經營，所以在幾千年以前中國就確定了以小農經營為主的家庭經營種植業，然后利用種植業的邊角余料搞養豬，這樣一種良循模式。在這樣的基礎上建立起來的國家治理結構，也就是秦始皇以后的君憲制，就是皇帝不再把他的權利分封給他自己的親戚，由他們采取承包制來建立各種諸侯國來管理整個國家，周朝以前是這樣局面。但中國秦始皇聽取了李斯的建議后有一個偉大的發明，就是采取文官制，委托一部分文官來國家的治理制度。世界很多國家都沒有文官制，中國最先發明，印度發展到現在一沒歷史，古代什么樣，沒有文字記載，但卻是幾千年的文明古國；另外一直是這種血統的承包制統治，國家合了合、分了分，沒有統一的文化。中國統一的文化、中國現在這樣的凝聚力和中國實行這種龐大的文官制有很大關系，于是在2000年就形成了直到現在的社會組織形式，就是基層是農民，然后就是由龐大的官僚階層來管農民，所以我們社會叫官民結合。

大家知道，小農生產力很低，剩余產品很少，所以他維持這樣龐大的階層是很吃力的。但這個官僚階層為了國家的穩定和統一又必須存在。我們在這樣一個傳統農業和傳統治理結構下，中國就走了漫長的封建制度。每當這個官僚階層過大，朝俸要得過多，負擔過重的時候，農民就起來造反，推翻這個階層，由于沒有新的治理結構，沒有新的現代政府，還是按照孔夫子的學說，按原來理念建立起來的，也就是幾十年最多上百年就又出現問題，然后歷史就這樣循環、朝代更迭。官民矛盾就成為中國兩三千年來中國的最主要矛盾。大家可以看到《水滸轉》啊、我們中國古代的文學作品基本都是圍繞這一線索展開的。

到近代，十四五世紀以后，西方社會發生了很大變化，就是它以畜牧業為主，在它之上，由于海外貿易、財富的積累和基督教等宗教的影響，產生了企業家階層。工業革命以后，由于出現了現代的企業這樣的組織，構建了現代的產業，現代產業的興起，要求新的社會國家的治理結構，那么就出現了民主制。企業家參政，這樣西方的社會組織形態，跟中國組織形態就有非常大的區別，這也就是十四五世紀以后經濟全球化開始，西方的文明拓展到全球，在這種過程中，中國東方社會這種官民結構與西方現代政府和現代產業文明碰撞，大家知道，十八九世紀以后，就出現了一系列巨大的變化，中國古老的文明受到劇烈的沖擊，節節敗退，導致百年來的大革命，大流血，大變動。中國人在探索，都知道過去那套不行了，新的到底該怎么建立，一直在探索。應該說，老一輩革命家，從孫中山到都在探索三農問題，而且是從國家、從民族、從文明這個角度來探索。但是大家知道，走的路有問題，他還是在小農經濟、中國傳統文化理念里考慮中國問題，大家在座的都看過很多書，他還是追求小國寡民，五七干校，農工商學兵都在一個村社中組織，那個代表他的政治理想。大家知道那是肯定不行的，因為這種低效率的農業，傳統的農民不改變，還是固守在農村不可能解決三農問題。改革開放以后小平同志開創了一個中國解決三農問題的新篇章。他的基本思想，就是通過市場化、民主化來解決這個問題，走西方的路。應該說這條路，光緒皇帝當時就提出了，百日維新關于農業，光緒提出的就叫西法種田。近百年我們中國許多企業家在這條道上探索，大家知道江蘇的張騫，還有很多的企業家都在探索。我們早期的思想家、企業家，包括三農問題基層的解決，中國近代的很多政治家也在探索，山西的閻錫山當時就在山西辦教育，搞農民培訓，甚至他都想改變土地所有制，想不搞私有制，搞集體所有制，但是有的學者勸他別搞，搞了就成了村里的大戶和鄉紳的所有制，后來他就沒敢搞。湖南，當時三分之二而的縣長都換掉了，貫徹晏陽初三農思想。山東，大家知道梁漱民也在推行鄉村改革、鄉村建設。