土地利用范文10篇

一、土地利用管理工作的主要內容

（一）工作職責

負責全縣國有土地使用權出讓、租賃、作價出資或入股具體工作；擬定并執行國有土地使用權出讓、轉讓的招標、拍賣方案；負責編制土地使用權年度供應計劃、土地儲備年度計劃、出讓方案、土地資產處置方案等；收回土地使用權的有關工作；組織基準地價和標定地價的測評，按規定確認土地使用權價格；組織土地供應信息。

二、國有建設用地的供應

1、按規劃、計劃供地。

使用任何建設用地都必須符合規劃、計劃。必須安排在土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內，將農用地轉為建設用地必須符合土地利用年度計劃，這是《土地管理法》的規定。按計劃供應土地，也是宏觀調控土地市場的重要手段。目前的供地計劃有兩種，一種是《土地管理法》規定的土地利用年度計劃，一種是國有土地使用權出讓計劃。2006年11月，國土資源部修訂了《土地利用年度計劃管理辦法》（37號令）。對于市場供應來說，只有新增建設用地計劃是不全面的。為此，國土資源部依據《城市房地產管理法》關于“擬訂年度出讓土地使用權總面積方案”的規定，在《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（部39號令）和《協議出讓國有土地使用權規定》（部21號令）中要求，市、縣人民政府土地行政主管部門根據杜會經濟發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權出讓計劃。這個計劃既包括新增的，也包括現有的。但也是不全面的，因為劃撥的一塊依然不在這個計劃內。這些需要我們在研究供地計劃時應一并考慮。

這幾年我就農村土地管理問題做過一些調查，感覺農村土地整理的確是非常必要的。目前，我國城鄉土地資源利用的形勢，可叫做“一少三多”，其中包含了一些問題。在更廣大的視角考慮土地整治，有利于解決問題。

一少就是耕地少。三多，一是村莊占地多;二是城市建設用地多，這個可能是有爭議的;三是山區的廢棄地多。我想對此分別做一個說明。

關于“耕地少”。單就糧食生產的需求來講，我們的耕地好像不少;我們過去的糧食生產有波動，但這與農產品價格的關系大，而與耕地面積總量關系不很大;或者說與播種面積關系大，但與總的耕地資源關系不大。

和30年前相比，我們耕地面積少了，而糧食產量是增加的。但不能由此認為我們的耕地足夠用，保護耕地不需要。從可持續發展的要求來說，我們的耕地還是太少。環境支撐力決定了我們的耕地遠不夠用。如果我們的耕地足夠用，今年這樣的水災就不要害怕，我們可以把一些地方固定為淹沒區、行洪區，不種莊稼。如果耕地多，我們還可以學習美國的做法，它的一些州把河道兩邊的地干脆由政府收購，水多了就把它淹掉，水少了也不去種。因為我們的耕地少，所以我們要高投入，包括大量使用化肥、農藥;我們還要圍湖造田，要填海，要毀林。所以我們的耕地是不夠的，這個一定要清楚，這是我們的環境決定的。我們為全國人民的吃飯保障，付出了很大代價。就每斤糧食附加的政府支出來說，我們比歐盟少不了多少，而歐盟早已停止增加，我們還在增加。耕地不足，嚴重制約國家經濟的長遠發展。所以，中央政府確定的保護耕地的基本國策是完全正確的。

關于“村莊建設用地多”。我這幾年走了很多省，很多村莊，了解到了一些情況。我在華北平原某村做過細致調查，發現這個村莊的閑置土地，包括村莊的廢棄地，加上農民的閑置住宅，在30%左右。那些沒有閑置的建設用地，也有一個利用不夠的問題。從山東德州和江蘇鎮江兩個地方搞遷村并居來看，遷移村莊以后，把新的居民點占地扣掉，增加的耕地是原有耕地的10%以上。我們現在大概有8億多畝的可灌溉的平地，僅僅這些地增加10%就不得了。當然，把這些地真正利用起來，還需要一個過程。

關于“城市建設用地多”。這個說法是有爭議的。聽地方政府講，城市建設用地永遠不夠用。按我們的調查，加上一些數字對比，我們不認為城市建設用地是不夠的，至少大部分地區目前是這樣。上海浦西，在60年前，1平方公里大概是5萬多人;現在的浦東地區大概是1萬人左右。還有一個數據，如果拿現在我國和日本相應發展時期相比，我們增加一個GDP的百分點，新增的占地面積是日本的8倍左右，可見我們城市建設用地利用率非常低，城市的地不是少，是多。我發現一件有意思的事情，總體上，西部城市建城區的人口密度反倒要比東部高，而東部喊得最兇的就是他們的城市用地不夠。我的判斷還是城市建設用地不是少，而是多，是利用率低的問題。

1土地利用碳排放效應研究進展

1.1核算

為了更好地研究土地利用的直接碳排放效應，理解其過程，并不斷優化該項工作，需要通過核算的方式進一步確定土地利用產生的直接碳排放量，這是開展各種工作的基礎。上至國家，下至城市和區域，關于土地利用的核算研究可謂涉及多方面。在國家層面，IPCC的相關國家溫室氣體清單指南十分具有代表性，該指南可以為世界溫室氣體排放提供參考[1]。UNFCCC等權威機構先后推出了關于世界碳排放的相關歷史數據，極大地推動了土地利用核算的相關研究進展。在區域層面，IPCC的國家清單法依然是主要的核算方式。但由于該核算體系中的確性參數不能反映不同區域的情況，很難體現出區域的差異性，更側重整體核算，因此，我國的一些學者更側重于采用機理模型、樣地清查等方法[2]。中國市場成為主要的研究對象，通過植被—土壤—氣候相互關系的機理模型來模擬自然碳循環。通過該機理模型的核算，可以準確核算碳排放量，但是卻無法解決由于區域差異造成的一些問題。還有學者用樣地清查法測算碳累積量，這樣就可以根據節點算出碳的排放量。還有學者利用衛星遙感與地圖數據進行核算，重在通過生物量推算出碳排放與變化，該方法的核算尺度廣泛，但是結果卻容易受到影響。在城市層面，受到城市、社會、經濟等方面的影響，核算的方法尚不完善。目前，采用全面核算的研究主要是發達國家學者的研究成果。國際理事會提供的溫室氣體評估和預測軟件是進行全面核算的主要軟件，該軟件可支持許多城市的評估結果對比，使評估結果更加權威。目前，以紐約、多倫多為首的多個發達國家城市加入到這一理事會中，應用該軟件進行全面核算。作為非會員的中國并沒有使用該軟件的權利。還有一部分學者采用樣地清查法進行碳排放的核算。中國也開始使用該方法，不過研究成果有限，還沒有大面積在全國開展研究。樣地清查法不適合大尺度研究，結果存在許多不確定性。近幾年來，微氣象學渦度技術可以直接通過觀測得到二氧化碳的排放數據，在我國，該項技術還沒有大規模使用。

1.2機理研究

碳排放以人為因素影響居多，研究土地利用直接碳排放效應的機理從而制定科學的土地利用規劃。土地利用類型轉換碳排放機理易于理解，人類活動會影響碳排放，比如砍伐樹木、植樹造林等活動都會影響植物的生物量和植被的碳儲量。關于碳排放，主要是由于許多城市大力發展工業造成的[3]。城市需要不斷發展，擴大規模和建設，相應的土地利用與覆被變化研究層出不窮，但相對的土壤、區域植被碳儲量研究成果有待于進一步提高。國內關于這一方面的研究，主要有學者對上海城市土壤的有機碳和無機碳影響，找到影響城市土壤有機碳含量的方法，其主要采取樣地清查法。另外，土地管理也是機理研究的工作重點。不同的土地利用類型不同，承擔的內容不同，那么其碳排放的機制也會有不同。在農田生態系統中，其所面臨的碳排放可謂是最為嚴重，一旦農田使用的土壤中碳有了變化，就會影響整個農田生態系統正常運行。學者從不同角度研究了農田生態系統碳排放問題。有的認為氣候、人為因素、土壤所產生的一系列化學反應等作用會深刻影響農田土壤碳排放。還有人認為長期免耕十分有利于土壤中有機碳的含量穩定和增長。還有學者認為不同的施肥方式會對農田土壤的有機碳產生很大影響，使用有機肥和無機肥能夠大大提高土壤中有機碳的含量。

2低碳土地利用管理研究進展

第一章總則

第一條基本情況

**位于河北省東部偏南,地處衡水市東部的南運河西岸。地理位置為東經115о54＇—116о27＇、北緯37о28＇¬—37ο51＇之間，北靠阜城，南連故城，西接武邑，東南鄰山東省德州市。土地總面積118778.1公頃（1781671.2畝）。1996年總人口48.2萬人。

第二條規劃目的

加強全縣土地利用的宏觀控制和科學管理，實現耕地總量動態平衡和土地資源可持續利用。

以土地供給約束需求，在土地供給能力允許情況下，先重點后一般地科學安排各項建設用地，實行耕地占用與開發、復墾掛鉤，嚴格控制增量用地，建設用地走內涵挖潛之路，切實保護好耕地。

第一章總則

第一條為加強土地利用總體規劃管理，嚴格實行土地用途管制，切實保護耕地，促進土地的科學、合理利用，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內編制、審批、實施和修改土地利用總體規劃的活動。

第三條編制、審批、實施和修改土地利用總體規劃，應當遵循下列原則：

（一）嚴格保護耕地，控制非農業建設占用農用地，保證占用耕地與開發復墾耕地相平衡；

（二）節約集約用地，提高土地綜合利用效益；

摘要

土地利用變化的研究是生態環境變化研究的重要基礎，也是調控人類行為的科學決策依據。它廣泛涉及到各地區資源的有效開發利用與合理保護、生態環境的保護與治理、耕地保護與食物安全、社會經濟的可持續發展等一系列重大問題，從而對今后的發展具有關鍵性的影響。

資中縣位于長江上游的沱江水系流域地區，是一個生態環境較好、資源相對豐富、經濟相對不發達的地區。隨著經濟的發展，人口的不斷增加，土地利用的類型、數量、結構也在不斷的發生著變化。土地資源的開發利用與生態環境保護、農林牧協調發展等之間的矛盾日益突出。尋求土地合理開發利用的道路，對土地的可持續利用起著至關重要的作用。因此，必須對土地利用變化的軌跡與過程清晰地認識，從而找到影響土地利用變化的驅動力，為決策者提供正確的土地資源規劃、利用的建議。

為此本文基于土地利用變化理論，利用模型分析方法與數理統計方法對資中縣土地利用從土地利用動態變化方面進行了比較分析，并且對影響該縣土地利用變化的驅動力作了研究。得到結論如下：資中山區以林地、草地、水域、未利用地為主，平原區、丘陵區分布著六大地類。研究區土地利用變化幅度后期大于前期，林地、水域和未利用地面積減少，居民用地、交通用地、工礦用地增加。該縣耕地變化速度明顯快于其他用地類型；林地、建設用地和耕地之間的相互轉化是土地利用變化的主要形式，居民用地、交通用地、工礦用地增加明顯，主要來自于農用地，其次為林地和未利用地的轉化。從景觀學角度來講，資中以草地、林地景觀為優勢景觀類型，鑲嵌著耕地、居民用地、交通用地和工礦用地等斑塊類型。通過對士地利用變化驅動力的定性與定量分析，發現經濟發展、人口增長、農業結構調整、政策等是引起土地利用變化的重要原因。同時，提出幾點建議，為該縣的可持續發展提供理論依據。

關鍵詞:土地利用，土地利用變化，驅動力，資中縣

目錄

一、各類土地增減趨勢、規模

1、土地利用現狀

截止2004年10月31日，全市土地總面積35293860.7畝，其中：農用地33273404.0畝，占轄區土地總面積的94.3%；建設用地606658.5畝，占轄區土地總面積的1.7：未利用地1413798.2畝，占轄區土地總面積的0.4%。

2、增減趨勢、規模

從調查結果看，全市各類土地利用的增減趨勢和規模呈現以下特點：

（1）農用地總量呈上升趨勢

省土地利用總體規劃（1997～2010年）

前言

編制土地利用總體規劃，是《中華人民共和國土地管理法》的要求，是實行土地用途管制制度的前提和基礎，對實現土地管理特別是耕地保護目標，協調人口、資源、環境之間的關系，保持社會經濟可持續發展具有重要的意義。根據《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發[1997]11號）的精神及國土資源部的具體部署要求，我省依據新修訂的《土地管理法》、國家有關土地利用的方針政策、《全國土地利用總體規劃綱要》以及本省社會經濟發展的需要，對1993年編制的海南省土地利用總體規劃進行修編，制定《海南省1997-2010年土地利用總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》的主要任務：對土地利用現狀、調整挖潛進行深入分析研究，通過土地利用供需預測，明確規劃期內全省土地利用目標，統籌安排、合理布局各類用地，落實國家下達我省1997-2010年耕地保有量及基本農田保護面積，控制建設項目占用耕地和補充耕地等主要指標以及基本農田保護區、國家和省確定的重點建設項目等重點土地用途區的布局，同時科學合理確定全省城鄉居民點等各項建設用地控制指標和其它用地指標，并分解下達各市縣，制定各類土地用途管制政策，提出實施規劃的措施。

《規劃》以1996年為基期，2010年為規劃目標年，2000

年為近期規劃目標年，并展望到2030年。

根據河南省國土資源廳《關于下達20*年土地利用計劃的通知》要求，結合我市實際，編制了《20*年洛陽市土地利用計劃》。經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

一、科學合理安排20*年用地計劃，促進經濟社會又好又快發展

各縣（市）、區要堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持集約節約用地的原則，把有限的用地指標用于最需要的建設項目，以科學發展觀統領全局，在堅持對建設用地實行總量控制的前提下，根據區別對待、有保有壓、先急后緩、項目好中選優的原則，科學合理地安排用地計劃。優先保障國家、省、市重點項目建設用地需求，優化產業結構；按構建和諧社會的要求，積極為民生項目建設提供用地保障，合理安排經濟適用房用地計劃，推動和諧社會建設。六個擴權縣（市）要按照省里的要求安排不少于4公頃的標準廠房用地，其他縣（區）要盤活土地存量或由市調配指標，也要安排不少于4公頃的標準廠房用地，促進工業用地的集約利用。按照中央建設社會主義新農村的部署，合理安排社會主義新農村建設用地，促進我市城鄉一體化和社會主義新農村建設，為我市經濟社會可持續發展服務。

二、強化實施管理，確保土地利用計劃有效執行

各縣（市、區）要嚴格執行土地利用總體規劃和農轉用計劃指令性指標，不得超規劃、超計劃用地，對違反規劃超計劃用地的，要追究有關責任人的責任；要嚴格執行占用耕地補償制度，保質保量完成年度補充耕地計劃。

要進一步加強土地利用計劃臺帳管理制度，按照國土資源部第37號令的有關規定，認真做好臺帳登記，及時、準確、真實地反映計劃執行情況，對用地情況進行逐宗登記、動態管理，并于每月3日前（遇節假日提前）將上月計劃執行情況上報市局。對于未按時上報計劃執行情況的，市局將暫停其建設項目用地審報。

按照土地分類基本用途，我區劃分為五個土地利用分區，即：農業用地區、園地用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區。

1、農業用地區

農業用地區涉及全區的9個鄉鎮，共計面積1.55萬公頃，占總土地面積的60.2%，其中包括了為農業生產服務的道路和水利設施。到2010年規劃為1.53萬公頃，減少0.02萬公頃。

2、園地用地區

園地用地區主要分布在馬莊、雙照、平陵、渭濱、灃西等鄉鎮，共計面積0.28萬公頃，占總土地面積10.74%，目前，品種以蘋果、葡萄、酥梨為主。到2010年規劃為0.22萬公頃，品種以酥梨為主，其它雜果為輔，規劃期間園地減少555公頃。

3、城鎮建設用地區