文化體制改革范文10篇

中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》頒布以后，我們組織宣傳部、編辦、文化局、廣電局、體育局等5個部門，對我縣的文化體制情況進行了深入調查研究。

一、我縣文化體制建設存在的主要問題

1、文化資源分割嚴重，無法形成合力。汝城縣是國家級貧困縣，文化市場不發達，文化活動欠活躍，文化資源相當貧乏。機構林立使有限的文化資源分屬不同的部門，各單位不能實現資源共享。文聯歸口宣傳部管理，體育場由體育局主管，有線電視臺、有線廣播站及廣播電視網絡由廣播電視局主管，建設中的文體中心由縣一中主管。各部門又由不同的縣領導分管，相互協調非常困難。文化局作為主要的文化主管部門職能弱、編制少、經費嚴重不足，長期以來是個誰都不想去的“冷門”單位。

2、文化事業單位舉步維艱。汝城縣文化局除機關外有4個下屬事業單位，文化系統有干部職工38人，其中男22人，女16人，有干部17人，工人21人。局機關(含文化稽查大隊)15人(其中停薪留職2人)；文化館7人，經費全額撥款：圖書館7人，經費全額撥款；文管所4人，經費全額撥款：影劇院5人，經費自收自支。縣直文化事業單位除圖書館外，其余都處于半癱瘓狀態，連辦公電話也沒有。全縣23個鄉鎮有文化專干23名，經費差額撥款。實際上鄉鎮文化站已經名存實亡，無陣地、無經費、無活動，僅有的一人實際上在從事有線電視網絡維護，靠收取電視收視費生存。

3、人事制度僵化，專業人才奇缺。一是文化人才整體學歷偏低。近年來文化系統幾乎沒有大中專畢業生到本系統工作，導致人員隊伍知識結構不合理，而經費拮據，各單位又無法拿出資金培訓提高干部素質和水平。二是文化隊伍整體年齡偏大。由于多年來沒有新鮮“血液”注入，使得整個文化隊伍年齡偏大，青黃不接。三是文化人才專業結構欠合理。專業人才以聲樂、舞蹈居多，如編劇、作曲、導演等即將面臨斷層現狀。四是文化隊伍人員工作欠安心。五是文化人才內部流動困難。文化單位性質不同，人員身份不同，財政供給形式不同，優秀文化人才外部不能進來、內部不能交流，特殊人才、拔尖人才等人才流失嚴重，存在著文化人才“引不進、用不上、留不住”現象。文化館核定全額撥款編制10名，現在在崗的只有6人，有一技之長的都下了廣東。

4、文化事業單位改革進展緩慢。汝城縣文化產業單位改革起步較早，特別是經營性事業單位改革成效明顯。2002年10月率先在全市進行了電影公司改制，通過資產重組，實行了“兩買斷”，職工全部得到安置。同時，積極招商引資，與外商組建新的股份制公司，綜合開發廉溪文化廣場及周邊土地。圍繞修復北宋理學家鼻祖周敦頤紀念性建筑——廉溪書院，相繼興建含廉溪廣場、沿江大道、汽車南站、步行街、商住樓和別墅群等項目，總開發面積100多畝，總投資4000萬元，其中公益性建筑500萬元。整個項目開發完成以后，可以提供300多個就業崗位，每年可以新增利稅500余萬元，實現了文化單位改革跟文化產業開發的有機結合。影劇院作為經營性事業單位，今年由縣政府投資100萬元進行了維修改造，擴大了業務范圍。積極開展農村電影放映業務，在全縣實施電影“2131工程”及開展廣場電影放映活動，經濟效益明顯提高。文化館、圖書館、文物所等公益性文化事業單位，由于上級政策不明朗，同時缺少人才跟經費，改革都進展緩慢，至今沒有明顯成效。鄉鎮有線電視網絡管理體制改革提出了工作方案，但是快兩年了，結果還是難產。

[摘要]

文化館體系作為政府公益性文化事業單位，在加強公共文化服務體系中發揮著重要作用。當前文化館體系的體制改革和機制創新必須進入決策前端，群眾文化學科建設和專業化建設是文化館體系發展的重要保證。

[關鍵詞]文化館體系；公共文化服務；體制改革；機制創新；運營管理

群眾文化是人們職業外自我參與、自我娛樂、自我開發的社會性文化。群眾文化是一個集合概念，包含了群眾文化活動、群眾文化工作、群眾文化事業和群眾文化隊伍等具體概念，群眾文化活動在群眾文化體系中處于核心地位。組織、輔導、研究是群眾文化機構業務體系的三大要件。

群眾文化事業機構是國家政府、群眾團體或集體為開展群眾文化工作而建立的事業單位，政府系統的群眾文化事業機構是指群藝館、文化館、文化站。作為公共文化服務體系建設的主導和骨干力量，具有在群眾文化總體中的主導性和工作性質的服務性、工作內容普及性和綜合性的特征。其服務對象，是本轄區內的全體人民群眾（也可組織跨轄區的文化活動）。

文化館作為政府公益性文化事業單位，是構建公共文化服務體系中的骨干力量，在公共文化服務體系中具有組織網絡、文化設施、人才隊伍等諸多優勢，在保證公民基本文化權益，滿足群眾基本文化需求，尤其是引導群眾進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動上具有獨特的職能。

今年，我省被確定為文化體制改革綜合試驗區，文化體制改革將在我縣全面啟動。為了進一步推進我縣文化體制改革，促進文化產業發展，前階段我局專門到各下屬單位進行了調查摸底，并初步形成了文化體制改革意見?，F將有關情況匯報如下：

一、基本情況

XX縣文化局是縣人民政府主管全縣文化藝術、圖書發行借閱、文物、影劇、電影、文化市場管理、新聞出版及印刷的職能部門?？h文化局下轄文化館、文物館、圖書館等7個企事業單位?？h文化館、縣文物館、縣圖書館是全額撥款單位，現在干部職工29名，擔負著全縣的文化藝術、圖書發行借閱、文物等工作，是公益性的文化事業單位。

縣電影公司是我局所屬的自收自支事業單位，擔負著全縣以電影為主要形式的宣傳教育、以及對全縣電影發行放映業務的指導和管理工作。公司下屬有XX電影院、XX電影院、XX電影院，其中XX電影院、XX電影院、XX電影院目前停止放映?？h電影公司現在職工46人，其中退休14人，停薪留職在家12人，公司在崗5人，縣城電影院在崗13人，征減下放2人。

縣影劇院是差額撥款事業單位，現在編人員4人，現有職工4名，由于房屋陳舊破爛，在2000年起停止經營。

二、存在的主要問題與困難。

今年，我省被確定為文化體制改革綜合試驗區，文化體制改革將在我縣全面啟動。為了進一步推進我縣文化體制改革，促進文化產業發展，前階段我局專門到各下屬單位進行了調查摸底，并初步形成了文化體制改革意見?，F將有關情況匯報如下：

一、基本情況

XX縣文化局是縣人民政府主管全縣文化藝術、圖書發行借閱、文物、影劇、電影、文化市場管理、新聞出版及印刷的職能部門。縣文化局下轄文化館、文物館、圖書館等7個企事業單位?？h文化館、縣文物館、縣圖書館是全額撥款單位，現在干部職工29名，擔負著全縣的文化藝術、圖書發行借閱、文物等工作，是公益性的文化事業單位。

縣電影公司是我局所屬的自收自支事業單位，擔負著全縣以電影為主要形式的宣傳教育、以及對全縣電影發行放映業務的指導和管理工作。公司下屬有XX電影院、XX電影院、XX電影院，其中XX電影院、XX電影院、XX電影院目前停止放映?？h電影公司現在職工46人，其中退休14人，停薪留職在家12人，公司在崗5人，縣城電影院在崗13人，征減下放2人。

縣影劇院是差額撥款事業單位，現在編人員4人，現有職工4名，由于房屋陳舊破爛，在2000年起停止經營。

二、存在的主要問題與困難。

自文化體制改革工作開展以來，縣按照中央、省、市文化體制改革工作有關會議的部署要求，加大力度、加快進度，全面推進文化體制機制創新，著力推進經營性文化單位轉企改制、培育合格的文化市場主體，著力深化公益性文化事業單位內部改革，提高公共文化服務能力，文化體制改革全面深化，文化創意產業蓬勃發展，為增強文化軟實力、調整經濟結構、轉變經濟增長方式作出了重要貢獻。

一、文化體制改革總體情況

（一）組織領導到位。

深化文化體制改革涉及全局、關系長遠，是一項嚴肅的政治任務。我縣進一步提高改革的自覺性和主動性，以改革求發展為基本理念，以改革促突破為基本的思維方式和工作方法，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。按照中央、省、市要求，進一步完善“黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政主管部門具體落實、各有關方面緊密配合”的領導體制和工作機制，健全組織機構，成立了縣文化體制改革和發展工作領導小組?？h委宣傳部把改革作為貫穿近期各項工作的一條主線和第一位任務，集中精力、集中時間、集中人力，高效率高質量抓好各項改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻堅階段，重點和難點都比較集中，要取得突破，有力的政策支持至關重要。轉企改制的單位縣歌舞劇團，底子薄、基礎差、歷史包袱重、遺留問題多，更需要在政策上支持到位、在財政上投入到位。縣人事、財政、編制、工商、社保等部門積極支持，全力配合，打破常規、特事特辦，講規定重實效、講程序不拘泥，著力解決好改革成本支付、人員分流安置等問題，形成鼓勵改革、支持改革的政策導向。

根據《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2005〕14號）和《安徽省文化體制改革試點工作意見》（皖辦發〔2005〕18號）精神，結合我市實際，現就深化文化體制改革提出如下意見：

一、進一步提高對文化體制改革重要性和迫切性的認識，切實加強領導

1、充分認識文化體制改革的重要意義。當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發展社會主義先進文化具有全局性、戰略性的地位和作用。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，對于落實科學發展觀，加快社會主義現代化建設，提升綜合國力，實現經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會，對于全面實施“443”行動計劃、加快實現“三最”目標有著重要的現實意義和長遠的歷史意義，必須增強責任感和使命感，努力推進文化體制改革。

2、切實加強對文化體制改革的組織領導。各級黨委和政府要高度重視文化體制改革工作，把文化體制改革納入重要議事日程。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的領導體制和工作機制。市及各區縣委、**風景區管委會黨委、市直有關單位成立文化體制改革工作領導小組，負責指導文化體制改革，確保文化體制改革工作有序推進。

二、進一步明確文化體制改革工作的指導思想、目標任務和原則要求，把握改革正確方向

3、文化體制改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以解放思想、轉變觀念為前提，以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，以重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規、轉變政府職能等關鍵環節的重點突破為基本方法，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發點，解放和發展文化生產力，調動廣大文化工作者的積極性和創造性，弘揚徽文化精華，繁榮社會主義文化，建設文化大市。

“文化體制改革”背景：

2014年9月7日，第十屆精神文明建設“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經過預評、初評和公示三個階段，共評選出268部優秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經濟發展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發展水平與高度。在當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發展社會主義先進文化具有全局性戰略性的地位和作用。把文化建設好，發展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設。改革開放以來，我國文化建設取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發展和廣泛應用的趨勢不相適應。這些情況說明，文化建設的任務極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創新，加快文化事業和文化產業發展，我們才能繁榮和發展好社會主義先進文化。

我國正處在一個新的發展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務要求我們，必須深化文化體制改革，推進社會主義文化的建設和發展。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，是加快社會主義現代化建設的內在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容。

在機遇和挑戰并存的歷史條件下，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，是擺在我們面前的重大戰略課題。深化文化體制改革，既是提高建設社會主義先進文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內容。只有充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，不斷推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，我們才能切實提高建設社會主義先進文化的能力，大力發展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

同志們：

今天這次會議是一次非常重要的會議，既是對全省文化產業發展和文化體制改革工作會議精神的全面貫徹落實，又是對我市文化產業發展和文化體制改革工作的再動員、再部署。剛才，××同志宣讀了《中共××市委××市人民政府關于進一步深化文化體制改革加快文化產業發展的若干意見》，××同志宣讀了《中共××市委××市人民政府關于進一步深化文化體制改革的實施方案》和《關于進一步理順××市電影管理體制的實施方案》，這幾個文件非常重要，是根據中央和省委、省政府一系列關于文化產業發展和文化體制改革的政策和文件精神，結合我市工作實際，在反復論證的基礎上制定的。文件出臺之前，有關部門做了深入、廣泛的調查研究，并到文化產業發展和文化體制改革工作先進地區考察取經，學習好的經驗和做法。文件初稿提出后，市委、市政府分別召開市委常委會和市長辦公會進行專題研究，提出了修改意見。因此，出臺這幾份文件，市委、市政府是經過了認真研究和慎重思考的，它對于當前和今后一個時期我市的文化產業發展和文化體制改革工作具有十分重要的指導意義。會后，各縣（市、區）、各有關部門要認真抓好文件的貫徹落實。下面，根據市委常委會研究的意見，我就當前和今后一個時期我市的文化產業發展和文化體制改革工作，講以下五個問題。

一、要進一步引起重視，增強推進文化產業發展和文化體制改革的積極性和主動性

文化產業作為一門新興產業，從未像今天這樣引起人們的高度關注和重視。這是因為當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位越來越突出。文化因素正在成為決定經濟發展后勁的重要因素和動力之源，文化產業正在成為21世紀發展快、潛力大的新型朝陽產業、綠色產業和新的經濟增長點。

（一）從國際局勢來看。世界各國尤其是歐美等發達國家，都紛紛把提升文化競爭力作為增強綜合國力的一個重要手段，把發展文化產業作為一項重要的發展戰略。在美國、日本、英國、法國、意大利等發達國家，文化產業已經成為國民經濟的重要支柱產業。美國的文化產業總量占gdp的25%，400家最富有的美國公司中有72家是文化企業，另外，全球圖書銷售市場美國占1/3，

位居世界第一位。其視聽產品已成為僅次于航空航天的第二大出口產品。迪斯尼樂園、好萊塢電影、百老匯演出、拉斯維加斯娛樂業等早已成為舉世聞名的文化品牌。而在我們××省乃至全中國，第三產業總量僅占gdp的30%左右，其中文化產業只占5%—10%左右。全國和全省的百強企業當中，真正的文化企業鳳毛麟角。日本在1995年就確立了其21世紀的文化立國方略，制定了《新文化立國：關于振興文化的幾個重要戰略》。進入21世紀，日本文化產業依托數字化信息技術，已完成了從早期文化產業向現代文化產業的轉型，其動漫藝術及相關產業年總產值已逾1萬億日元(約相當6800多億元人民幣)，動畫業僅次于旅游業，已成為日本國內六大支柱產業之一。英國的文化產業收入已與本國汽車工業不相上下。加拿大的文化產業規模已超過了農業、交通、通訊、信息技術、建筑業等諸多產業。

為貫徹落實全省文化體制改革試點工作會議精神，完成我市的文化體制改革試點任務，結合實際，特制定本方案。

一、統一思想、提高認識

深化文化體制改革、加快文化產業發展是全面建設小康社會和發展社會主義市場經濟的重要內容，是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，是經濟社會協調發展的重要支撐點，是實現工業強市、建設珠江源大城市、培育新的經濟增長點和新的支柱產業的科學選擇，是黨中央和省市委作出的重大戰略決策。做好文化體制改革試點工作，是貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現，是構建和諧社會的重要任務，是實踐科學發展觀、落實省委省政府《關于深化文化體制改革、加快文化產業發展的若干意見》、推進我市文化事業的繁榮和文化產業發展的重要舉措。全市各級黨委、政府和各職能部門及廣大宣傳文化工作者，要緊緊把握這次改革機遇，充分認識文化體制改革的重要性和必要性，增強改革的緊迫感、責任感和自覺性，端正思想、提高認識，找準改革的突破口，科學謀劃，務實創新，圓滿完成改革試點工作任務。

二、指導思想和基本原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我市全面小康建設目標，以改革為動力，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，著力建立有利于加強和改善黨的領導，符合社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟要求，增強文化企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束能力，充分調動廣大文化工作者積極性、創造性，多出精品、多出優秀人才的文化管理體制和運行機制，為推動我市文化事業的繁榮和文化產業更快更好地發展創造有利的條件，不斷提高文化產業對我市經濟發展的貢獻率。

堅持社會效益與經濟效益相統一；堅持改革體制機制和推動事業產業發展相一致；堅持繁榮文化事業與發展文化產業相協調；堅持借鑒經濟體制改革經驗與著眼文化體制機制創新相結合；堅持實事求是、因地制宜、分類指導；堅持改革、發展、穩定相統一的原則。

中共中央、國務院近日發出《關于深化文化體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，當今世界，文化與經濟政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發展社會主義先進文化具有全局性戰略性的地位和作用。必須從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的高度，從加強黨的執政能力建設的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住重要戰略機遇期，深化改革，加快發展，為建設社會主義先進文化注入強大動力。

《意見》強調，文化體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞中心、服務大局，解放思想、實事求是、與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，全面推進體制機制創新，解放和發展文化生產力，調動廣大文化工作者的積極性和創造性，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的科學文化素質，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，促進人的全面發展。

文化體制改革的原則要求是：堅持社會主義先進文化的前進方向；堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，確保國家文化安全；堅持勇于實踐、大膽創新，樹立新的文化發展觀；堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；堅持文化事業和文化產業協調發展；堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。

文化體制改革的目標任務是：以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；要形成完善的文化創新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。

《意見》要求，推進文化事業單位改革，要根據現有文化事業單位的性質和功能，區別對待、分類指導，明確不同的改革要求。要加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族優秀傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。

《意見》要求，深化文化企業改革，要規范國有文化事業單位的轉制。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理確定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業，積極實施“走出去”戰略，創新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。