無證范文10篇

為依法加強幼兒園管理，規范辦園行為，促進學前教育事業健康有序發展，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、《幼兒園管理條例》等有關法律法規精神，確定對全市無證開辦的幼兒園實施清理整頓，現制訂如下實施方案。

一、清理整頓內容。本次清理整頓的主要內容包括：幼兒園是否符合事業單位登記管理或民辦非企業單位登記管理要求；消防安全是否符合公安消防部門的要求；園舍設施是否符合國家衛生標準和安全標準；人員任職資格、教育教學、園所內部管理及衛生保健等工作是否符合相關部門的規定；接送車輛是否符合公安、安監部門要求等。

二、工作步驟

（一）排查階段（20*年7月20日-20*年9月20日）。各縣（市）區政府組織有關部門聯合執法行動，對轄區內幼兒園進行拉網式檢查，針對轄區內無證辦園的現狀，研究清理整頓措施，建立專項工作檔案。

（二）整改階段（20*年9月21日－20*年12月21日）。根據排查結果對無證幼兒園實行分類處置：已具備辦園條件的，按程序辦理審批注冊手續；基本具備辦園條件、通過整改后能達到辦園要求的，責令其限期整改；不具備基本辦園條件的，依法責令其停止辦園并做好善后工作。由教育部門牽頭，組織有關部門對幼兒園整改工作進行指導，幫助幼兒園制定整改措施，落實整改要求。

（三）驗收階段（20*年12月2日-20*年2月22日）。各縣（市）區政府組織有關部門對未審批注冊幼兒園整改情況進行全面檢查驗收，并于工作結束后寫出書面報告報市教育局備案。市教育部門負責對各縣（市）區清理整改工作進行抽查。

近年來，無證無照經營行為已經成為一種社會問題，它不僅造成國家稅費大量流失，破壞市場公平競爭環境，擾亂社會經濟秩序，而且有的已成為假冒偽劣銷售窩點或者各類重大事故的隱患，直接危害人民群眾生命財產安全，影響社會穩定與和諧。自200**年國務院《無照經營查處取締辦法》頒布實施以來，我省工商行政管理部門認真履行職責，依法查處取締了大批無照經營戶，僅去年，據統計全省查處無照經營25297件，罰款4112.07萬元，使無照經營現象得到了有效遏制。但是，查處無照經營的工作形勢仍然十分嚴峻，屢禁不止，屢查不絕，這是工商監管的難點，也是群眾關心的熱點，社會關注的焦點，更是政府把握的重點。今年我們組織人員到成都、達州、南充、巴中等地，對查處取締無照經營情況進行了調研，現將調查情況報告于后：

一、無證無照經營的特點

（一）無證無照經營的范圍較廣。一是分布的地理范圍廣。目前我省無照經營行為不僅分布在城市的商業臨街區，而且在各大街小巷、居民住宅區、城鄉結合部、農村村民區以及搭建的臨時建筑物內都隨處可見，特別是在城鄉結合部，由于市場相對處于一個起步階段，市場秩序較為混亂，行政執法力量相對較弱，無照經營現象較嚴重。二是分布的行業范圍廣。分布的行業由原來的小商販發展到飲食、交通運輸、電子游戲、服務、商貿等行業。三是表現形式廣。既有流動小商販以流動銷售形式表現出來，也有一部分無照經營不僅有固定的經營場所和從業人員，而且經常以個體工商戶、合伙組織、有限責任公司、分公司、個人獨資企業等多種形式表現出來。

（二）無證無照經營的數量較大。今年3月，成都市開展了“無證無照餐飲食品非法經營行為”的專項行動。據統計，取締無證無照餐飲食品經營5046戶，新辦衛生許可證8555戶，新辦營業執照14931戶。無照經營不僅數量大，而且呈現出“六多”，即“需前置許可”戶多，因未取得前置審批而無法辦照或不愿辦照，如小餐飲店、理發店、副食品店涉及消防、環保、衛生等許可不能辦理營業執照?！皵_民戶”多，集中在社區周圍的小餐飲、小浴室、小鋁合金加工、小娛樂場所等“六小行業”?！昂趹簟倍?，表現為流動性大、隱蔽性強或無固定場所，主要從事低檔劣質商品的生產經營。如“食品加工黑窩點”、“非法屠宰點”等?！搬斪討簟倍?，既不辦照，也不服從管理?！坝^望戶”多，不主動辦照，打著試營業的幌子，營利則辦，無利不辦?！白赓U戶”多，主要是各類商場、市場的柜臺承租戶，以協議形式、聯銷經營或特許經營為名，開展無照經營活動。

（三）無證無照經營的隱蔽較深。一是經營場所隱蔽。隨著《無照經營查處取締辦法》的出臺，在各有關職能部門加大力度查處取締無照經營的情況下，很多從事無照經營者紛紛將違法經營場所轉入到更加偏僻的地方，如居民住宅小區和人煙較少的偏遠地區，尤其是較大型的無照生產加工行業，其生產加工經營場所通常都非常隱蔽，使得我們的工商巡查人員在巡查過程中很難發現。二是經營行為隱蔽。一些具有規模的長期從事無照經營的違法者，他們具有反“偵查”的能力。例如：“地下網吧”有的白天不從事經營活動，而是晚上才進行營業，即使是白天營業，也往往是關閉顯眼處的大門，開通隱蔽的小門。更有甚者是設置眼線，發現有執法人員來立刻報告違法行為人，使其有充分的時間疏散上網者，拉電閘和關閉服務器。

（四）無證無照經營場所不固定性。首先，經營場所不固定，經常是關閉一家開一家，大有“東家不亮西家亮”的趨勢，違法行為人采取打游擊戰的方式，打一槍換一個地方，在這個地方被查處了會很快在另外一個轄區繼續從事無照經營活動。其次，從業人員流動性大，不固定，很多無照經營從業者為外來人員，經營一段時間就走人，然后又轉給其他人繼續經營。

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

為制止無證無照食品生產經營的違法行為，構建公平競爭、有序發展的市場環境，確保人民群眾的飲食安全，根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號)、《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)、《國家衛生城市標準》、《**省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》(浙政發〔2004〕50號)以及《**市2005-2007年食品放心工程實施規劃》(湖政辦發〔2005〕41號)的要求，結合我市實際，現就查處取締無證無照食品生產經營通知如下：

一、工作目標

通過整治，創建一批亮照經營示范單位，整改一批證照不齊和超范圍經營單位，取締一批無證無照生產經營單位，爭取做到市區消除無證無照食品生產經營行為，城鄉結合部基本消除無證無照食品生產經營行為，并建立長效防范機制，確保人民群眾飲食安全和身體健康。

二、工作原則和職責分工

堅持“條塊結合、以塊為主、行業指導、屬地管理”和“查疏結合、標本兼治、分類監管、綜合治理”的工作原則，建立由政府統一領導、相關職能部門各司其職、齊抓共管的監管機制，做好各自管轄范圍的整治工作。

局屬各單位、機關各科室：

去年，全市工商行政管理系統根據國務院辦公廳印發的《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》要求，在全市范圍內開展了取締無證無照食雜店大行動，通過一段時間的集中整治，解決了全市鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店無照經營問題，使市場經濟秩序有了明顯改善。為切實鞏固整治成果，防止大面積回潮現象的發生，根據**市局《關于集中開展“鐵錘二號”取締無證無照經營專項執法檢查大行動的通知》（溫工商企管〔2008〕1號）的通知安排，市局決定在5月1日前集中開展代號為“鐵錘二號”的取締無證無照經營專項執法檢查大行動?，F將有關事項通知如下，請各地認真貫徹執行。

一、行動工作任務和目標

通過專項整治大行動，徹底解決鄉鎮政府（街道辦事處）所在地及縣城以上城市小食雜店無證無照經營食品問題，根治違反公共安全管理有關法律、法規和規章擅自從事生產經營活動的無證無照經營行為，使全市市場經營秩序進一步規范，人民群眾的消費安全感進一步增強，廣大消費者合法權益得到切實保護。

二、行動工作方法

各單位接此通知后，要及時向地方政府報告，并根據**市政府《關于查處取締無證無照經營工作的意見（試行）》（溫政發〔**〕81號）文件精神，進一步明確相關行政執法部門的職責，圍繞此次整治行動所確定的工作目標，群策群力，積極工作，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的監管整治機制，增強綜合治理力度，并努力實現查處取締無證無照經營執法信息資源共享，集中力量開展清理和規范工作。

為進一步整頓和規范市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，加快推進全國文明城市、衛生城市創建工作，根據《中華人民共和國行政許可法》、《無照經營查處取締辦法》、《浙江省取締無照經營條例》及相關法律法規的規定，結合我市實際，現就無證、無照經營查處取締工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“發展、平安、和諧”主線，牢固樹立立黨為公、執政為民的執法理念，從優化發展環境的大局出發，深刻領會綜合治理無證、無照經營的重要意義，按照“誰許可、誰監管、誰查處”的原則，依法履行監管職能，進一步整頓和規范市場經濟秩序，建立公平競爭的市場環境，實現經濟社會全面協調可持續發展。

二、工作目標和重點

（一）工作目標。

認真貫徹實施《無照經營查處取締辦法》，抓住重點，標本兼治，全面清理取締各種形式的無證、無照經營，遏制無證、無照經營屢禁不止的局面，堅決取締違法情節嚴重、屢查不改的無證、無照經營戶；堅持堵疏結合的工作方法，積極引導和幫助具備條件的無證、無照經營戶辦理許可證、營業執照；動員和發揮全社會力量，構建協作配合、齊抓共管、堵疏并舉的綜合治理機制，使查處取締無證、無照工作形成制度化、規范化，有效遏制和根本解決無證、無照經營問題。

一、工作目標

要認真總結近年來無證幼兒園專項治理工作經驗，在當地鄉鎮黨委、政府的領導下，加強與相關部門的配合，完善聯合執法機制，做到條塊結合，上下聯動，齊抓共管，進一步強化無證幼兒園專項治理工作。全面落實《省教育廳關于進一步加強無證幼兒園清理整頓工作的通知》要求，開展拉網式排查，切實將無證幼兒園專項治理工作落實到位。

二、工作步驟

（一）摸底排查（8月下旬至9月上旬）。各中心小學（中心校）要以貫徹落實省“查無”辦法為契機，加大對無證辦園行為的查處力度，進一步明確職責和要求，結合本地實際，組織人員對轄區內的民辦園進行摸底排查，認真研究措施，有針對性地開展專項行動。

（二）清理整頓（9月份）。對有非法辦園苗頭，或正在籌建的不符合基本辦園條件的幼兒園，要第一時間介入勸阻其停止建設；對缺乏辦園基本條件，存在安全隱患的無證幼兒園，要聯合當地政府、公安派出所等相關部門下發停辦通知并堅決予以清理取締；在無證幼兒園專項治理工作的同時，要充分挖掘、整合現有資源，采取有效措施做好被取締無證幼兒園在園幼兒的分流工作。

（三）總結提高（10月上旬）。各中心小學（中心校）要對專項行動情況進行全面回顧和總結，鞏固成果，總結經驗，要落實舉報制度，設置并公布舉報電話，并通過各種形式公布已獲辦園許可證的幼兒園名單，讓家長及時了解專項整治信息，有序選擇規范、合格幼兒園。進一步建立和完善查處無證辦園工作機制，提升工作水平。

為進一步規范我縣醫療服務市場秩序，鞏固打擊非法行醫成果，確保人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》等法律法規，以及合肥市《關于在全市開展集中整治無證行醫工作的通知》衛監督〔2011〕366號文件精神，結合我縣工作實際，制定本實施方案。

一、整治重點內容和目標

此次集中整治行動的重點是以廬城內、城鄉結合部和農村集貿市場為重點，主要包括未取得《醫療機構執業許可證》而擅自開展醫療活動的門診部、診所和流動無證行醫點；未取得執業醫師資格或鄉村執業醫師資格，非法從事相關醫療活動的黑醫師。

集中整治行動采取多部門密切配合、通力協作、聯合執法的方式，以強有力的手段全面取締非法行醫行為，依法追究無證行醫分子相關法律責任，做到縱向到底、橫向到邊，有效壓縮無證行醫生存空間。通過開展本次集中整治行動，在全縣范圍內掀起打擊非法無證行醫的新高潮，以高壓嚴打態勢有力震懾不法分子，為廣大群眾創造放心安全的就醫環境。

二、組織領導

為確保集中整治工作的順利進行，我局成立集中整治無證行醫工作領導組：

為有效治理無證無照經營，促進市場主體健康發展，按照國家、省、市區政府關于做好查處取締無證無照經營工作及《市委市政府關于建立健全促進發展方式轉變績效考核監督體系的意見》有關文件的

要求，現就進一步做好治理無證無照經營工作，促進市場主體健康發展，提出以下意見：

一、充分認識治理無證無照經營，促進市場主體發展的重要意義

自國務院頒布《無照經營查處取締辦法》和省政府辦公廳、市政府辦公廳分別制定《關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》、《關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》以及區政府出臺

《區規范和取締無證照經營工作專項行動實施方案》文件以來，全區各街道辦事處、各職能部門在堅持依法取締的同時，注意引導合法經營，不斷加大監管執法力度，取得了顯著成果，對于維護市場經

濟秩序、促進市場主體健康發展發揮了重要作用。但是，由于種種原因，無證無照經營仍屢禁不止，有的已成為損害人民群眾利益、擾亂市場經濟秩序、影響市場主體健康發展的突出隱患。2011年市委

1結果

1.1無證行醫基本情況

表1為某市無證行醫場所分布情況，從表1中可以看出，診所、營利性醫療機構、藥店是實施無證行醫的主要場所，所占比例分別為40．29％、27．34％、17．27％。

1.2案件來源

139件案件中，主要來源是日常監督工作中發現，占84．17％。但從2009年至2012年，社會投訴舉報比例逐年上升，差異有顯著性（P＜0．05）。2．3違法案由分析139件案件中，機構無證與個人無證的構成比分別為17．99％和82．01％，個人無證是主要案由。不同性質的機構無證行醫的比例存在差異，有統計學意義（P＜0．05），無論是機構無證還是個人無證，均是個體診所、藥店的比例最高。

1.3案件履行情況

為了進一步規范我鎮成品油市場經營行為，維護成品油市場正常秩序，保障社會安全和穩定，嚴厲打擊無證經營、偷逃稅收、流動加油等違法違規經營行為，保障人民的切身利益，經研究，決定在我鎮開展一次對無證加油站（點、船）為整治對象的專項行動。為確保專項行動取得實效，特制定如下實施方案。

一、工作目標

依據省、市、縣有關文件精神以及工商行政管理相關法律法規等有關政策規定，開展農村成品油市場集中整治行動，要確保實現整頓和規范成品油經營企業，理順經營渠道，規范經營行為，整頓和規范成品油市場，打擊加油站未批先建、無證經營行為、規范市場秩序，凈化市場環境，打擊非法銷售成品油行為，保證人民生命財產安全。通過本次專項整治，完善一批硬件條件基本達到標準要求的加油站經營手續，取締一批存在嚴重安全隱患的無證加油站、流動加油車、無證加油船。

二、組織領導

對無證加油站的集中整治工作，堅持“統一領導、部門協作、集中整治”的原則。為加強對集中整治工作的統一領導，決定成立幽蘭鎮成品油市場集中整治工作領導小組，具體人員如下：

三、工作職責