鄉村改革范文10篇

鄉鎮財政從二十世紀年代開始暴露出一系列嚴重問題。首先，由于鄉村組織必須完成上級政府攤派的大量事務，而其財權卻得不到保證，結果鄉鎮財政入不敷出。公務員之家，全國公務員公同的天地其次，基層鄉村組織常常置中央政府關于減輕農民負擔、禁止向農民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農民收費和集資，致使部分地區農民不堪重負，出現了農民和鄉村干部對抗、農民與政府關系緊張的局面。第三，在提供農村基礎教育、醫療衛生等具有公共品性質的服務上，政府沒有承擔應有的責任。由于這些服務的價格超出了農民可承受的能力，導致農民的福利受到損失，發展機會被剝奪。

鄉鎮財政出現的問題雖然與整個國家分配政策的城市化傾向有關，但鄉鎮財政制度建設滯后無疑也是一個十分重要的因素。鄉鎮財政是年國家實行政社分設、組建鄉鎮政府時獲得自主地位的，其功能在當時被定位于保障鄉鎮政府有效運作。在現行鄉鎮財政體制中，社區農民缺乏顯示對公共品和服務的需求與偏好、缺乏進行監督和評價公共品生產的可操作程序，不具有參與公共事務決策的實際權利。加上在行政等級制中，鄉鎮政府以服從上級政府而不是轄區內農民的意志為主，這就使鄉鎮財政常常偏離其職能，忽視社區農民的利益。

本文重新考察鄉鎮財政制度建設問題，提出鄉鎮財政的收入來源，以及如何建立對縣、鄉兩級的轉移支付制度；并針對當前鄉鎮財政存在的問題提出一些政策建議。

明確籌資方式

結合我國的實際，本文將鄉鎮政府為履行其職能和支出需要應采取的籌資方式確定為四種：

一主體稅收

鄉鎮財政從二十世紀90年代開始暴露出一系列嚴重問題。首先，由于鄉村組織必須完成上級政府攤派的大量事務，而其財權卻得不到保證，結果鄉鎮財政入不敷出。其次，基層鄉村組織常常置中央政府關于減輕農民負擔、禁止向農民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農民收費和集資，致使部分地區農民不堪重負，出現了農民和鄉村干部對抗、農民與政府關系緊張的局面。第三，在提供農村基礎教育、醫療衛生等具有公共品性質的服務上，政府沒有承擔應有的責任。由于這些服務的價格超出了農民可承受的能力，導致農民的福利受到損失，發展機會被剝奪。

鄉鎮財政出現的問題雖然與整個國家分配政策的城市化傾向有關，但鄉鎮財政制度建設滯后無疑也是一個十分重要的因素。鄉鎮財政是1983年國家實行政社分設、組建鄉鎮政府時獲得自主地位的，其功能在當時被定位于保障鄉鎮政府有效運作。在現行鄉鎮財政體制中，社區農民缺乏顯示對公共品和服務的需求與偏好、缺乏進行監督和評價公共品生產的可操作程序，不具有參與公共事務決策的實際權利。加上在行政等級制中，鄉鎮政府以服從上級政府而不是轄區內農民的意志為主，這就使鄉鎮財政常常偏離其職能，忽視社區農民的利益。

本文重新考察鄉鎮財政制度建設問題，提出鄉鎮財政的收入來源，以及如何建立對縣、鄉兩級的轉移支付制度；并針對當前鄉鎮財政存在的問題提出一些政策建議。

明確籌資方式

結合我國的實際，本文將鄉鎮政府為履行其職能和支出需要應采取的籌資方式確定為四種：

(一)主體稅收

解決包括“三農”問題在內的中國鄉村問題，全面建設小康社會，必須推動鄉村改革。改革什么？怎么改？這是學界議論最多的問題。然而，由誰來推動鄉村改革？誰是鄉村改革的阻力？誰是鄉村改革的動力？理論上的不同回答反映的是態度和認識問題，實踐中的不同選擇卻會極大地影響鄉村改革的目標、進程與結果。有人呼吁“施仁政”、“施德政”，解11有人認為應該“組織農民”、“讓農民自己說話”，有的地方官員在改革實踐中深感阻力重重、缺乏支持，最后不得不遺憾地離開改革崗位。由此可見，當前鄉村改革的動力問題并沒有因中國近現代革命史的啟示而成為一個不言自明的問題，革22而是一個需要通過系統分析予以澄清的問題。

要想看清包括“三農”問題在內的中國鄉村問題，必須選好考察的視角。中央政府——地方政府——農民，縣——鄉——村，城市——鄉村，政治體制改革——經濟發展，外國（特別是美、日等國）農業——中國農業，是考察鄉村問題的應有視角。從政策選擇、政府改革、政治參與的角度分析中央政府、地方政府、農民的政治行為，可以比較清楚地看出各動力要素對于鄉村改革進程的影響。只有系統地看問題，由實然推出應然，才能認清中國鄉村問題的復雜性，避免“盲人摸象”、“頭疼醫頭、腳疼醫腳”。

近十年來，雖然中央政府給予高度重視，連續下發“減負”文件，推行多項改革措施；學界、輿論界給予關注和呼吁，農民也懷有強烈的期待，但各項涉農改革效果有限，問題依然嚴重。其中關鍵原因，不僅在于某些政策設計有漏洞，而且在于鄉村改革動力系統中的各項要素嚴重缺位，中央政府、地方政府、農民在前一階段的鄉村改革中都沒有發揮應有作用，各方都處于某種兩難困境之中，不得不做出某種妥協，以至鄉村改革動力不足、步履維艱。同時各要素也在不斷地發展變化，有利于改革的因素在不斷增長，中央政府、地方政府、農民和學界媒體之間建立良性互動的合作型壓力機制，通過有效整合形成系統性動力，推動鄉村改革取得實質性進展，不僅必要而且具有現實可能性。

本文第一部分概述鄉村問題的由來、鄉村改革的進程以及考察鄉村改革必須關注的幾對關系，為下面關于鄉村改革動力因素的具體分析提供一個基本的框架和思路。第二部分著重分析中央政府在解決“三農”問題、推動鄉村改革中的作用，強調政策選擇的系統性、可行性、前瞻性是中央政府發揮動力作用的關鍵。第三部分分析了縣鄉政府自我膨脹和職能異化的后果，以及地方政府改革進程中的阻力和動力因素，認為鄉村改革的最大阻力是依附公共權力的鄉村既得利益階層，而新動力機制應該注重發揮中央政府、地方改革派官員、農民與媒體的聯合作用。第四部分從成本與收益的角度分析了農民政治參與的困境和出路。第五部分為結語，提出了整合鄉村改革動力系統的建議。

一、鄉村問題及鄉村改革

（一）鄉村問題及其由來

解決包括“三農”問題在內的中國鄉村問題，全面建設小康社會，必須推動鄉村改革。改革什么？怎么改？這是學界議論最多的問題。然而，由誰來推動鄉村改革？誰是鄉村改革的阻力？誰是鄉村改革的動力？理論上的不同回答反映的是態度和認識問題，實踐中的不同選擇卻會極大地影響鄉村改革的目標、進程與結果。有人呼吁“施仁政”、“施德政”，解11有人認為應該“組織農民”、“讓農民自己說話”，有的地方官員在改革實踐中深感阻力重重、缺乏支持，最后不得不遺憾地離開改革崗位。由此可見，當前鄉村改革的動力問題并沒有因中國近現代革命史的啟示而成為一個不言自明的問題，革22而是一個需要通過系統分析予以澄清的問題。

要想看清包括“三農”問題在內的中國鄉村問題，必須選好考察的視角。中央政府——地方政府——農民，縣——鄉——村，城市——鄉村，政治體制改革——經濟發展，外國（特別是美、日等國）農業——中國農業，是考察鄉村問題的應有視角。從政策選擇、政府改革、政治參與的角度分析中央政府、地方政府、農民的政治行為，可以比較清楚地看出各動力要素對于鄉村改革進程的影響。只有系統地看問題，由實然推出應然，才能認清中國鄉村問題的復雜性，避免“盲人摸象”、“頭疼醫頭、腳疼醫腳”。

近十年來，雖然中央政府給予高度重視，連續下發“減負”文件，推行多項改革措施；學界、輿論界給予關注和呼吁，農民也懷有強烈的期待，但各項涉農改革效果有限，問題依然嚴重。其中關鍵原因，不僅在于某些政策設計有漏洞，而且在于鄉村改革動力系統中的各項要素嚴重缺位，中央政府、地方政府、農民在前一階段的鄉村改革中都沒有發揮應有作用，各方都處于某種兩難困境之中，不得不做出某種妥協，以至鄉村改革動力不足、步履維艱。同時各要素也在不斷地發展變化，有利于改革的因素在不斷增長，中央政府、地方政府、農民和學界媒體之間建立良性互動的合作型壓力機制，通過有效整合形成系統性動力，推動鄉村改革取得實質性進展，不僅必要而且具有現實可能性。

本文第一部分概述鄉村問題的由來、鄉村改革的進程以及考察鄉村改革必須關注的幾對關系，為下面關于鄉村改革動力因素的具體分析提供一個基本的框架和思路。第二部分著重分析中央政府在解決“三農”問題、推動鄉村改革中的作用，強調政策選擇的系統性、可行性、前瞻性是中央政府發揮動力作用的關鍵。第三部分分析了縣鄉政府自我膨脹和職能異化的后果，以及地方政府改革進程中的阻力和動力因素，認為鄉村改革的最大阻力是依附公共權力的鄉村既得利益階層，而新動力機制應該注重發揮中央政府、地方改革派官員、農民與媒體的聯合作用。第四部分從成本與收益的角度分析了農民政治參與的困境和出路。第五部分為結語，提出了整合鄉村改革動力系統的建議。

一、鄉村問題及鄉村改革

（一）鄉村問題及其由來

建設社會主義新農村，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容，關系到黨和國家事業發展的全局。中央統戰部關于認真組織和引導統一戰線廣大成員為建設社會主義新農村服務的意見，要求各級黨委統戰部門廣泛調動統一戰線各方面成員的積極性、主動性、創造性，更好地為新農村建設服務。民盟市委認真貫徹落實，在推進農村改革發展，服務新農村建設中開展了一些工作，也取得一定成效。如何進一步發揮民盟優勢，利用民盟資源，調動廣大盟員積極性，推動農村改革發展，服務建設新農村，民盟調研課題組，經過深入調研和分析并結合當前工作的實際，作一些初步的探討。

一、新時期新形勢下，民盟必須為推進農村改革發展和新農村建設服務

民盟作為統戰的成員，一定要按照統一戰線的部署要求，進一步提高認識，深刻認識農村改革發展、新農村建設的重大意義，明確新農村建設的目標任務，把思想和認識統一到黨委政府的重大部署上來，把建設社會主義新農村作為新時期民盟圍繞中心、服務大局的重點任務，增強大局意識、服務意識和發展意識，最大限度地團結一切可以團結的力量，調動和運用民盟界別的資源，參與、支持、服務新農村建設，為農村改革發展貢獻力量。

1、推進農村改革發展是民盟實踐科學發展觀的具體表現。中共中央、國務院“關于推進社會主義新農村建設的若干意見”，對新農村建設做出了全面的部署，意義重大，內涵豐富，原則要求十分明確，重點措施和實施辦法切實具體。中央、省、市有關“三農”文件精神，以及當前國家對保增長、保民生、保穩定等部署，都對加快農村改革發展，推進新農村建設提出新的更高的要求。這要求在新時期新形勢下，民盟要進一步以科學發展觀為統領，充分發揮民盟界別優勢，運用民盟資源，把工作領域由以政治領域為主向政治、經濟、科技、文化等多領域拓展，把工作內容向服務經濟社會發展、服務新農村建設大局延伸，因勢利導，充分調動盟員積極性，推進農村改革發展、服務新農村建設。

2、服務新農村建設是新形勢下民盟工作的必然要求。我市70%多的人口生活在農村，隨著新農村建設的推進，農村各類組織普遍興起，特別是個體戶、民營企業和各種混合所有制企業發展迅猛。廣大農村涌現出許多致富帶頭人、科技工作者和在當地有影響的代表人士，不少非公有制經濟人士、港澳臺人士到農村尋找市場和商機，有的直接把企業、事業辦在農村。這都要求我們更加自覺地把推進新農村建設作為新世紀新階段民盟工作的戰略任務，作為民盟的共同認識和共同行動，努力促進城鄉社會各階層和睦相處、和諧共生、共謀發展局面的形成，盡最大努力調動和運用民盟資源，服務新農村建設。

二、民盟服務農村改革發展的主要成效以及存在的困難和問題

摘要：文章分析了我國鄉村醫師繼續教育的現狀，并在此基礎上對有效的提升和規范鄉村醫師繼續教育培訓方法進行探討，提出改革方案，為進一步提高鄉村醫師隊伍的整體醫療水平及更好地為廣大農民服務提供理論依據。

關鍵詞：鄉村醫師；繼續教育；改革

分析了解鄉村醫師繼續教育現狀，可尋求到適合鄉村醫師繼續教育的改革方案，為進一步提高鄉村醫師隊伍的整體醫療水平及更好地為廣大農民服務提供理論依據。

1鄉村醫師繼續教育現狀

1．1缺乏適宜的繼續教育形式

目前鄉村醫師學歷相對較低，一些地區僅為中專以下學歷，因此中專學歷教育是當前鄉村醫師主要繼續教育模式，以農村醫療衛生保健工作所必備的基礎理論、實用知識、醫療技術和實踐能力為主，結合鄉村醫師的自身特點，實行半工半讀，采用集中面授、課堂教學和個人自學等多重手段相結合的教學模式。此外，對于已取得中專學歷的鄉村醫師，通過宣傳、引導進行?？茖哟蔚睦^續教育，目前許多高校在各地均分布了若干教學點，由高校制定教學計劃，各教學點負責鄉村醫師日常的教學安排及管理實施。主要學習形式包括2年全脫產及業余函授學習，但由于鄉村醫師學習時間難以統一、半醫半農的雙重身份、經濟不寬裕、缺乏規范化要求、醫務繁忙無時間和精力等因素，這種現有的普通醫學院校的學歷教育模式不適合鄉村衛生人員的教學特點，影響了鄉村醫師繼續教育培養目標的實現。高校在為鄉村醫師制定教學計劃時已經從教學內容、課程設置以及難度高低等方面做出適應調整，以便鄉村醫師進行執業（助理）醫師資格考試。但執業（助理）醫師資格考試偏重于理論知識，而鄉村醫師的工作偏重于實踐經驗，這就使得他們在進行資格考試時出現了較大偏差。目前一些學校以及一些辦學機構針對這種情況開設了適合鄉村醫師的執業（助理）醫師資格培訓，因此這也成為鄉村醫師繼續教育的另一種形式。在由學校承擔的培訓中由于師資場地器材等教學資源不足往往更注重理論知識的講授比較講究理論知識的系統性和完整性對于技能培訓則重視程度有所不足而由醫院承擔的培訓中由于醫院工作重心在于醫療加之學員自身重視不足等因素因此學員得到的實際操作和技能訓練機會并不多。鄉村醫師繼續教育的第三種重要形式是短期培訓，目的是針對性提高鄉村醫師的業務水平和拓寬知識領域。鄉鎮衛生院是鄉村醫師繼續醫學教育培訓的主要機構，通常以例會的形式進行，很少有組織專家教授到農村實地培訓、函授和遠程教育的形式［1］。由此可見，繼續醫學教育雖然有了長效化機制，但教育形式還是比較單一。

關于加快鄉村衛生事業發展與改革的意見為進一步貫徹落實中共云南省委、省人民政府關于進一步加強農村衛生工作的有關文件精神和《楚雄州人民政府關于加快鄉村衛生事業發展與改革的意見》（楚政發[2009]9號），加快我縣鄉村衛生事業的建設與發展步伐，經2009年6月8日縣第十四屆人民政府第25次常務會議研究，結合我縣實際，提出以下意見：一、充分認識發展鄉村醫療衛生事業的重要性和必要性加快鄉村醫療衛生事業的建設與發展，是加快發展農村衛生事業，不斷提高農民健康水平，全面推進農村小康社會建設的需要，也是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本的具體體現。全縣各鄉鎮人民政府必須從貫徹和落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會全面協調可持續發展的戰略高度，充分認識加快鄉村醫療衛生事業建設與發展的重要性和必要性，把加快鄉村醫療衛生事業建設與發展作為加強衛生工作的重要戰略措施來抓，不斷改善鄉村醫療衛生事業的基礎設施和醫療條件，促進衛生事業的全面發展。二、合理規劃和配置鄉村衛生資源（一）鄉鎮衛生院定位、設置和規劃鄉鎮衛生院是縣、鄉、村三級衛生網絡的中間樞紐，在發展農村衛生事業中發揮著承上啟下的關鍵作用。鄉鎮衛生院是以公共衛生服務為主，綜合提供預防保健、健康教育、基本醫療及計劃生育技術等服務的非營利性醫療機構，同時受衛生行政部門的委托，承擔轄區內的公共衛生管理、衛生所的技術指導和鄉村醫生培訓等管理服務職能。除此之外，中心衛生院還承擔著對一般鄉鎮衛生院的技術指導和醫務人員的培訓職能。鄉鎮衛生院的建設應滿足預防保健工作及基本醫療需求，符合當地鄉鎮建設總體規劃。1、統籌規劃，分步實施。鄉鎮衛生院的規劃原則是：布局緊湊、交通便利、功能分區合理、潔污路線清楚。要體現以人為本、方

便群眾，選址要靠近鄉鎮政治、經濟、文化中心。鄉鎮衛生院的建設要根據當地經濟發展、人口增長情況制定中長期規劃，并分步實施。2、規模適度，功能合理。建設規模要根據當地經濟發展、人口情況在科學規劃和可行性研究的基礎上確定。鄉鎮衛生院的床位和人員一般可按每千人口0.6張病床、人員每千人口比1人的標準設置。業務用房建設規模：1萬人以下的鄉鎮控制在450—700m2，1萬—4萬人的鄉鎮控制在700—1000m2。3、人員配置。鄉鎮衛生院的人員配置由縣編委和衛生行政部門根據服務功能、服務人口、服務范圍、交通條件等因素提出鄉鎮衛生院人員編制意見，報州編辦、州人事局和州衛生局核定人員編制數。新進入鄉鎮衛生院的專業技術人員應符合國家有關法律法規規定的執業資格條件。要清理衛生技術崗位上的非衛生技術人員，嚴格控制非衛生技術人員進入鄉鎮衛生院，到2009年底達不到執業資格的醫、藥、護、技人員要轉崗分流。鄉鎮衛生院衛生技術人員比例必須達到90%以上。4、設備配置。鄉鎮衛生院設備裝備，應根據其不同的規模功能、業務技術項目、醫技人員的技術水平及工作量，合理配置醫療設備和器械。首先裝備常規需要的基本設備器械，逐步達到裝備標準。一般衛生院應配置常規檢驗設備、x光機、心電圖機和超聲診斷儀；中心衛生院可根據業務技術項目開展情況適當增加設備配置。（二）村衛生所設置每個村委會設一個衛生所，原則上每個衛生所設2名鄉村醫生，其中一名為女村醫。三、進一步加大對鄉村衛生機構的投入力度衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業，鄉鎮衛生院是政府舉辦的非營利性醫療衛生機構，各級政府的財政投入是衛生投入的主渠道。全縣各鄉鎮人民政府要按照中央和省、州的有關文件精神和要求，增加對衛生事業的投入。并在整體增加對衛生事業投入的同時，根據縣、鄉醫療機構不同性質和特點，調整衛生事業支出結構，逐步增

加對鄉村衛生機構的投入，確保鄉村衛生機構的正常運行。（一）確保人員經費1、鄉鎮衛生院人員經費。鄉鎮衛生院的人員經費（包括基本工資和各種津貼、補貼）根據衛生院的不同情況實行全額或差額預算管理。各鄉鎮衛生院的人員經費補助辦法及標準由縣財政局會同縣衛生局根據上級相關政策研究制定?？h財政部門根據核定的標準統一核拔到縣衛生行政主管部門統一管理、統一考核，并根據考核情況兌現工資和獎懲。2、鄉村醫生補助。每個村委會配置2名鄉村醫生，其報酬為每人每月200元。村醫生實行編制管理。3、鄉村醫生管理。各鄉鎮空崗的鄉村醫生必須盡快補齊，所選用的鄉村醫生要符合資歷條件，并制定一套科學、完善的鄉村醫生補助考核管理辦法，具體考核工作由縣衛生局委托各鄉鎮衛生院組織進行，衛生局要做好監督指導工作，確保資金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用鄉村醫生補助。（二）基礎設施建設1、鄉鎮衛生院基礎設施建設。要根據當地經濟發展水平、衛生事業發展總體規劃，合理確定，逐年安排。所需經費以州、縣投入為主，并積極爭取上級的支持。國家實施的農村衛生“三項建設”，增加對貧困地區農村衛生機構基礎設施建設和設備購置的投入，各級要積極爭取并給予配套資金補助。2、村衛生所房屋建設。村衛生所房屋建設納入村委會建設一并統籌解決，同時積極爭取上級對村衛生所的建設項目，鄉、村負責落實建設用地。（三）切實解決村衛生所藥品墊本資金不足問題對藥品墊本資金不足的村衛生所，按州級有關規定執行。四、進一步增強鄉鎮衛生院的發展活力鄉鎮衛生院的改革，要在確保衛生院服務功能不變、國有資產不流失的前提下，積極進行改

革探索，深化鄉鎮衛生院改革，增強其發展活力。（一）深化鄉鎮衛生院內部管理機制改革切實推行人事分配制度改革，在全縣范圍內完成公開招聘鄉鎮衛生院院長的基礎上，實行院長任期目標責任制，落實和擴大院長的經營自主權。在核定編制內，合理確定崗位，實行全員合同聘用，雙向選擇?？h衛生行政部門要制定切實可行的考核辦法，實行按勞分配，多勞多得的工資分配機制。拿出工資構成中津貼部分的100%作為績效工資，進行再分配，拉開分配檔次，充分調動職工積極性。建立責權明確，民主管理，自我約束和自我激勵的運行機制。積極探索多種形式的辦醫方式。（二）強化鄉村衛生服務一體化管理在鄉村全面推行“五統一”管理模式的鄉村衛生服務一體化管理。即：統一業務管理、統一人員管理、統一財務管理、統一發放補助、統一藥品采購。村委會不得向村衛生所收取房租費、管理費。（三）轉變服務模式，積極推行農村社區衛生服務鄉鎮衛生院要轉變服務模式，拓寬服務領域，深入農村家庭、學校，提供以預防保健、健康教育為主的綜合性衛生服務。要充分利用中醫藥、彝醫藥等價格低廉而又行之有效的藥物和方法為群眾防病治病。（四）藥品集中招標采購鄉鎮衛生院和村衛生所的藥品逐步納入全州統一招（跟）標采購，以保證藥品質量，降低藥品價格，切實減輕農民群眾醫藥負擔。五、不斷提高農村醫療衛生隊伍的整體素質各鄉鎮人民政府要加強對農村衛生人才工作的領導和宏觀管理，制定和完善各項農村衛生人才政策，建立一套良好的人才管理機制，推動鄉鎮衛生院人才培養和隊伍建設。堅持學歷教育與非學歷教育并重，培養和建設一支與農村衛生事業發展需要相適應的下得去、用得上、留得住的衛生人才隊伍，不斷提高鄉鎮醫療衛生隊伍的整體素質和服務水平。（一）因地制宜，制定人才培養計劃建立衛生技術人員定期進修學習制度，在鄉鎮衛生院工作的衛生技術人員，3年內到縣及縣以上醫療衛生機構進修學習6個月，不斷鞏固和更新知識，提高實際工作能力

我國鄉村經濟是社會主義市場經濟不可分割的有機組成部分，其運行就必須遵循上述市場經濟的邏輯，鄉村經濟組織架構必須有利于構建“小政府、大社會”模式：促進決策的分散化，促進非政府經濟組織的發展壯大，促進“夜警政府”的形成，向市場分權，向市民社會分權。

一、市場經濟條件下鄉村經濟組織體系的基本模式

計劃經濟又稱命令經濟，嚴格來說，高度集中的計劃經濟只有一個決策主體即政府，生產什么、如何生產、為誰生產都由政府決定；市場經濟則可稱為交換經濟，市場經濟的基本特征則是決策主體多元化，各類經濟主體都是相對獨立的利益主體，生產什么、如何生產、為誰生產由企業單位、事業單位、家庭、個人等各類經濟主體共同決定。由此，計劃經濟由市場經濟轉軌的一個重要方面就是：各類非政府經濟組織的發展壯大，政府向企業單位、事業單位、家庭等經濟組織分權，決策主體由一元化向多元化轉變。換言之，經濟運行主體的設置和鄉村經濟運行機制要發生變化，其目標是促進政府與市場、社會的分工。

我國鄉村經濟是社會主義市場經濟不可分割的有機組成部分，其運行就必須遵循上述市場經濟的邏輯，鄉村經濟組織架構必須有利于構建“小政府、大社會”模式：促進決策的分散化，促進非政府經濟組織的發展壯大，促進“夜警政府”的形成，向市場分權，向市民社會分權。

一般來說，市場經濟中的經濟組織按其經濟性質可劃分為三大部類、七種類型：一是以盈利為目的的市場部門，主要包括企業組織、家庭組織和集體組織三種類型；二是以促進社會利益為目的且具有非盈利性質的政府部門，主要是行政組織；三是上述二者之間的第三部門，主要包括自治組織、事業組織和合作組織三種類型。這三大部類、七種類型經濟組織構成了市場經濟條件下鄉村經濟組織體系的基本模式，其基本特征是政府部門相對較少、第三部門比較健全、市場部門比較強大，它們相互競爭、相互合作，共同解決一個社會的效率、公平與穩定三大問題，保證社會平穩發展。

二、現行鄉村經濟組織體系改革與發展的思路

一、引論

中國鄉村民主自治是史無前例的事件。我們幾乎沒有現代國家的直接經驗作為參照系來對這一事件進行評論，因為沒有一個國家的民主政治制度是從農村開始的，更沒有在與中國相似的歷史條件下從農村開始進行政治改革的成功經驗。我們只能通過歷史分析和邏輯判斷對這一事件作出某種推測性研究。

本文的基本觀點是：1·從根本上說，鄉村民主政治應該是全社會民主政治的有機組成部分，而不是獨立于全社會的“自治民主”。2·在傳統鄉村社會，可以有“自治”，但不會有“民主自治”；真正的傳統鄉村社會不存在對民主政治的需求。3·對民主政治的需求產生于鄉村社會的結構轉型時期。4·通常，鄉村政治改革應該是全社會政治變革的最后一個環節，傳統鄉村社會很難產生推動全社會政治變革的力量。5·中國推行鄉村民主自治制度標志著一場新的“鄉村動員”已經開始，在今后一個時期，鄉村富人政治和宗派政治將會強化。6·鄉村政治改革要遵從民主政治發展的一般規律，在這個前提下，政治家的政治領導藝術才能夠駕馭政治改革進程。

二、自治不等于民主自治：一種歷史觀察

自治本是一個涉及中央和地方之間的關系或多民族國家中民族關系的一個政治概念，一般是指某一地域的共同體由于經濟上的封閉性或相對獨立性，而產生的對中央政府的相對獨立性。在一般政治學和歷史學文獻中，自治概念多用來描述中世紀歐洲城市的政治特性；現在也用來表述多民族國家中少數民族與多數民族的關系。在基督教君主制盛行的背景下，城市共和制度創造了提供自治可能性的重要范例。（戴維·赫爾德，1998，53）

羅馬帝國時期，歐洲有自治城市。在公元二世紀，羅馬帝國的“每一個城市都有它自己的地方自治，都有它本地的''''政治''''生活，都有它自己所要解決的社會問題。在所有城市之上，有一個強有力的中央政府，它執掌國家大事－－外交、軍事、國家財政。”羅馬帝國的中央政府真正完全控制的是羅馬這個城市，其君主在法律上只是首府羅馬城的最高長官?；实圩鳛槿〉脛倮恼鞣?，他的大田莊遍及帝國各地，并成為其歲入的重要來源。（羅斯托夫采夫，1957，195－230）顯然，這種自治性政治關系不僅在中國歷史上很難找到，更不同于今天的我國鄉村“自治”。

一、鄉村兒童美術教育的基本概述

為了深化鄉村兒童美術教育改革，且以往傳統的美術教育模式已經無法滿足現鄉村兒童的精神文化需求，兒童美術教育改革已迫在眉睫。2020年全國教育工作會議在京召開，提出了“劃出美育硬杠杠”的重要指示。藝術教育作為美育的重要范疇，它可以滲透至各個學科，是實施美育的主陣地。在學科概念中，美術是藝術的子學科，美術教育也是藝術教育的一個分支。而兒童美術教育不僅對一個人的發展至為重要，也是促進兒童智力發展和培養各種能力的重要手段。我國的基礎美術教育經過長期發展已有良好的基礎，但仍有一些方面不適應素質教育的要求，由于專業師資嚴重匱乏和家長認識存在誤區，出現了內容散漫化、教學方式固化、評價空泛化等問題。鄉村兒童美術教育缺乏師資、教育成本投入少、社會地位低，面臨著比城市兒童美術教育更為尷尬的處境。且現有研究大多是以學前兒童、教學內容和教學方法視角，而基于教育條件落后的鄉村兒童視角的研究尚有不足。鑒于此，本文擬結合《山海經》暑期領讀計劃教學經驗嘗試通過分析鄉村兒童的校外美術課堂，總結現有教學中存在的問題，以期彌補鄉村兒童美術教育課堂不足，推動其理論研究和實踐運用的深入和全面發展。

二、鄉村兒童美術教育的存在問題分析

鄉村兒童美術教育的存在問題可以從美育意識淡薄、教學內容單一和評價方式不科學三個方面展開分析。（一）美育意識淡薄。有些鄉村地區的美術課可有可無，且內容隨意、缺乏開創性。家長盲目的認為分數至上，而美術課程不納入考試范圍，不會積極的引導孩子接觸美術教育，不重視孩子美育的培養。（二）教學內容單一。美術課程不應當局限于課堂中、學科中、教材中。單一的課堂模式，抑制了兒童活潑天性的展現，束縛了他們的想像力和創造力，兒童美術應該與其他學科相互合作，相互影響，整合地域性教學資源、融入差異化教學方式，實現共同提升，而不應該是單一課程教學。（三）評價方式不科學。鄉村地區缺乏對兒童美術作品的評價體系，過分的強調作品的“好與壞”“像或不像”等問題，忽視了美術教育的周期性與美術教學的過程性。導致兒童產生厭倦、畏懼的心理。

三、鄉村兒童美術教學的有效建議探討

針對現階段鄉村兒童美術教育存在的問題，在《手繪山海經》系列課堂教學中提出了從教學內容的碰撞與融合、建構多樣化的教學氛圍、教學評價的豐富等多方面改進教學策略。（一）教學內容的碰撞與融合。學者尹少淳在基礎美術教育改革中提出：我國美術課堂教育過分強調學科本位，從而忽視多學科之間的融合，不利于學生的全面發展。美術課程實踐性較強，可以與語文、數學、英語、科學等科目進行交叉性學習，促進學科之間的教學相長。《手繪山海經》是國學經典《山海經》與美術課堂的有機結合。教師通過傳授山海經中所記載的中國古代國神話、地理、植物、動物、礦物、物產、巫術、宗教、醫藥、民俗、民族等內容，豐富兒童的固有認知，滿足了孩子們對古代神話故事的好奇心。從而產生頭腦風暴，根據書中提供的文字描述，通過畫筆將邦國、山川、志怪、人物等內容描繪出來，豐富孩子的想象力，激發孩子的創造性思維。（二）建構多樣化的教學氛圍。建構主義理論中的學習觀中提出，學習不在是由教師一味的將知識灌輸給學生，而是學生主動建構知識的過程。這種學習不是學生簡單地接受知識，而是主動地獲取知識，這種建構是無法由其他人代替的。此次《手繪山海經》課程亦是如此，不再是單一的傳授繪畫知識，而是積極的建構，讓學生在內化山海經知識的基礎上進行繪畫創作。通過文字的描述，激發大腦的潛能，開拓孩子的思維方式，不在讓老師“幫忙”完成畫面，增強孩子對作品的理解。教師為孩子設置了《山海經》中的情境，孩子通過教師的指導與啟發不斷的探索，根據自身的知識儲備進行內在知識的轉化。（三）教學評價的豐富。在《手繪山海經》課堂教學中運用質性評價、過程性評價、多主體評價、量化評價等多種評價方式多角度、全方面的對學生進行深度考核與檢驗。1.質性評價現代教學評價中提倡從量性評價過渡到質性評價，在《手繪山海經》美術教學課堂中，教師結合美術學科的周期性特點，考慮學生身心發展的特性，通過檔案袋形式收集學生階段性習作及成果，直觀地展示學生的學習和進步狀況。合理地運用檔案袋評價，可以有效地提高兒童美術教學效率，提高學生的學習成效。2.過程性評價之前所具有的美術教學評價，往往僅關注最后的成果并不會關注具體某一環節，更不在意學生對美術所持有的情感狀況。在《手繪山海經》課程中不在單一的關注靜態評價，而是關注兒童繪畫的每個環節，對他們所取得的階段性成果進行評價。在階段性評價過程中對階段性的問題進行批評指正，對最終的畫面效果具有建設性作用。3.多主體評價為了豐富評價方式，在《手繪山海經》課程中先進行自評、他評、師評，再通過互聯網方式將學生作品上傳網絡讓學生、老師、家長、媒體進行多方面的評價?？梢源龠M雙方或者多方的發展及進步，也增強了孩子繪畫積極性。4.量化評價量化評價可以把復雜的美術活動過程簡化為數量，把豐富的質的現象還原成量的積累。在《手繪山海經》課程中對每一幅作品進行打分，可以讓孩子們發現作品中存在的不足，以及他人作品中的優點，有利于兒童對美術技能技巧知識的掌握，但量化評價過于絕對亦有不足，與其他評價方式相結合可以發揮更好的效果。5.多種評價教師在《手繪山海經》課程中運用了質性評價、過程性評價、多主體評價、量化評價等多種評價方式。運用多主種評價可以促進課堂的多方協作，有助于提升美術課堂教學的有效性，使教師在課堂中除了向學生傳授知識與技能外，還能引導學生學會創作、學習，引導學生自主、合作和探究式學習。