項目投資范文10篇

為進一步優化我市投資環境，切實提高辦事效率，積極為市內外投資者在辦理各種行政許可手續中提供優質、高效、便捷的服務，根據《中華人民共和國行政許可法》和《**市人民政府統一辦理聯合辦理集中辦理暫行規定》，結合本市實際，特制定**市中小企業投資項目全程服務實施辦法。

一、范圍和主體

中小企業投資項目全程（以下簡稱）是指由市審批辦證服務中心（以下簡稱市辦證中心）接受中小企業委托，牽頭組織涉及項目審批的各有關部門在職責范圍內以并聯審批方式，代為辦理該項目所有或部分（涉及到向省、部等上級部門申報的除外）相關審批手續。

（一）范圍。

1.用地范圍已基本落實的投資企業設立和技改項目的審批。

2.企業為中小企業，審批權限基本在市級范圍內的項目。

摘要:目前我國政府與社會資本合作的PPP項目發展迅速，由于管理水平不到位，導致很多PPP項目投資出現嚴重超支。針對目前PPP項目全壽命周期存在的主要問題，提出了PPP項目在壽命周期各個階段的投資控制與管理方法，希望對今后的PPP項目投資控制工作有所借鑒。

關鍵詞:PPP項目，全生命周期，投資控制

2014年，隨著《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發［2014］60號文)、《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金［2014］76號文)的出臺，PPP項目如雨后春筍般冒出，數量和投資額基本呈現逐年增長的態勢，截至2017年12月末。全國入庫項目合計14059個，合計投資額17．74萬億元［1］。PPP項目的快速井噴式發展，對PPP項目的投資控制提出了嚴峻挑戰。什么是PPP項目，不同國家、不同學者對PPP的定義都有所不同，我國目前PPP的中文含義是政府與社會資本合作模式，指政府引入社會資本，與社會資本方通過PPP項目合同建立伙伴關系，旨在利用市場機制進行風險分配，優化管理，從而提高供給質量與效率，降低項目的全生命周期成本，實現政府采購的物有所值。

1我國PPP項目目前存在的問題

全生命周期的PPP項目包含了項目識別、項目采購、項目建設、項目運營、后評價等階段。每個階段投資控制各有特點，但是在PPP項目的實踐中，各參與方由于對PPP項目本質及特點認識不足，特別在PPP項目的投資控制上立場不一，出現了各種各樣的問題，主要表現如下。1．1咨詢機構良莠不齊，方案編制無針對性。由于PPP項目的快速發展，其咨詢業務量大增，很多機構不管原來從事的行業是否與之有關，都爭相涌入這場饕餮盛宴。一些咨詢機構臨時組建PPP咨詢部門，普遍存在從業人員經驗不足，素質低下的問題;甚至有些機構一套模板，一臺電腦，一份PPP項目，幾張表格，采取低價中標的方式拿取業務訂單，就開始為政府幾億甚至幾十億的項目提供服務，做出來的實施方案、財政承受能力論證報告、物有所值評價報告既沒有針對性，又沒有實操性;特別是與項目財務測算息息相關的財務指標，如折現率、利潤率、凈現值、內部收益率等，沒有經過充分的調研論證，設置隨意，如有的咨詢機構，在項目測算分析中，折現率取3．5%，基準收益率低于6%，這樣包裝出來的項目，必然導致項目在采購、合同談判環節與社會資本方的分歧大，影響項目的落地與實施。1．2注重項目能否獲批，忽視項目本身的經濟性評價。地方政府在PPP的熱潮下，想方設法包裝項目，以獲取國家相關部委的批準。而對于項目實施方案，物有所值評價，財政承受能力論證，均以實現項目審批為目的，而非關注項目本身。的經濟性評價。方案的編制過于理想化，風險考慮不充分，脫離實際情況，投資估算也不準確，不能反映當前項目的價格水平。1．3社會資本方關注項目的建設、輕視運營環節目前PPP項目的社會資本方主要是以央企為代表的工程承包類企業為主，投資的重心仍在項目的建設上，社會資本方一方面通過PPP項目獲取占有市場份額，另一方面通過PPP項目投資獲得施工總包權，獲取較高的施工利潤，對于長線的運營普遍興趣不大，在方案的編制中運營階段的測算流于形式，要么是加大運營階段的成本來獲取政府付費或可行性缺口補貼，或者根本不考慮運營階段的收益，時刻考慮著項目建成后如何退出的問題。1．4績效考核未實現全過程覆蓋。當前PPP項目中績效考核偏重于項目移交及運營階段，而對于項目建設階段的項目成本控制考慮不多，出現一些PPP項目投資超支嚴重，成本不受控等問題，結果造成政府與社會資本方在工程決算上無法達成一致，影響了合作雙方的誠信，這在政府相關審計報告中多有批露。

2我國PPP項目投資控制與管理方法

[摘要]在我國當前政府投資項目審計實踐中，審計機關常將與投資項目建設有關的所有單位均列為單獨的被審計對象，需依法履行向所有對象逐一發送審計通知書、報告征求意見書以及審計報告與審計決定等繁瑣的審計程序。在現行立法沒有明確“以審計機關依法作出的審計結果作為政府投資項目價款結算最終依據”的條件下，通過對政府投資項目審計所涉法律關系重新的設計與建構，根據法學與審計學的基本原理，采用靈活的補充合同簡易形式，從而在堅持依法行政的基礎上，實現了簡化審計程序、提高審計效率、推動審計創新的目的。

[關鍵詞]政府投資工程審計法律程序

一、引言

近年來，由于國家建設的飛速發展，政府投資項目的數量與數額也隨之日益增長，政府投資項目審計已經成為審計機關的重要內容。在當前的政府投資項目審計實踐中，由于審計機關常常將除建設單位以外的施工、監理、設計等所有參建單位（以施工單位為主體）列為單獨的被審計對象，使得審計人員必須向所有對象履行發送審計通知書、報告征求意見書以及審計報告與審計決定等程序，而某些大型政府投資項目所涉的參建單位常多達幾十家甚至上百家，這就使得審計人員不得不沉溺于繁瑣的程序事項，不僅在很大程度上影響了審計的效率，而且還常常影響審計的質量與水平。在當前的司法實踐中，因政府投資審計程序不規范、不統一問題而涉訴的審計機關，其敗訴的機率也是相當高的。因此，如何在堅持依法審計的前提下，盡可能的簡化政府投資項目審計的法律程序，顯得更加刻不容緩。

筆者擬運用法學與審計學的基本原理，結合南京市政府投資審計的實踐，就政府投資項目審計程序的簡化問題談一些粗淺的認識，乞請大家批評指正。

二、政府投資項目審計法律關系分析

一、投資戰略的制訂

企業投資戰略作為企業發展戰略的一部分是和整體發展戰略相適應的，相應于企業的創新發展和穩定發展兩種基本戰略，投資戰略也有兩種基本戰略，即創新型投資戰略和穩定型投資戰略。企業選擇創新發展還是穩定發展，取決于企業自身發展的需要，取決于對市場前景和企業態勢的把握。而選擇投資戰略方向（產品－市場選擇）與確定投資戰略態勢（競爭分析）構成了企業發展戰略的核心，它們構成了企業投資戰略選擇的前提。在明確了企業發展戰略的基礎上，投資戰略的選擇包括投資戰略類型、投資時機選擇和投資項目的優化組合。

二、投資項目的選擇

企業投資項目的選擇決不是漫無目的的搜尋，而是應該根據企業既定的投資戰略，以企業自身投資能力為基礎，圍繞企業核心競爭力進行項目選擇。沒有方向性的項目選擇不但浪費大量的財力、物力，而且往往無法發現真正適合企業的項目，錯失良好的投機時機。

1、基于企業投資戰略的項目選擇

企業的投資戰略為項目的選擇指明了方向，穩定型投資戰略要求企業的投資圍繞企業現有業務領域、現有市場進行核心多元化或者至少是相關多元化投資。因此，企業在選擇投資項目時，必然會圍繞現有產品進行縱向或橫向的信息搜尋。所謂縱向是指向現有產品的上游或下游延伸，橫向是指豐富產品類型以覆蓋更多的細分市場。無論是縱向還是橫向都要求企業在自己熟悉的領域內搜尋項目信息；與此相對應，創新型投資戰略要求企業跳出現有的業務框架，開發全新的產品或拓展新的市場，甚至是在完全陌生的領域進行投資。但這種投資并不意味著四處開花，毫無方向，它必須以企業的投資能力為基礎，以企業核心競爭力為中心，是企業核心競爭力的延伸。

摘要：目前，政府投資項目較多，如何加強控管，達到實際投資目的，是我們參與這項工作同志應多加思考和規范工作。

關鍵詞：項目；投資；預算；控制

政府投資項目大多數是為社會提供公共產品，如城市道路橋梁等城市基礎設施建設，城市綠化、文物保護、生態環境建設，水利基礎設施建設，文教衛體、公檢法司等公益設施建設等。通過幾年來財政投資評審的工作實踐感受到，政府投資項目應該比一般項目具有更嚴格的管理程序，因為它更容易受到社會各界輿論的關注，但是就目前情況而言，政府投資項目存在著種種不和規的問題，失之過寬，投資失控、招投標不規范、三超現象（即概算超估算、預算超概算、結算超預算）、追加資金等等，這不僅使建設項目投資效益下降，而且導致政府對基本建設投資的控制力的削弱。

1、財政投資項目實施過程中存在的主要問題分析

1.1概算超可研投資估算、預算超概算、結算超預算現象較為突出。

（1）據有關資料分析，決策階段和設計階段對項目投資費用所造成的影響比例達到90%以上，而近幾年我市部分財政投資項目之所以出現“三超”，其根本原因是項目業主或代業主對項目前期工作不嚴謹，深度不夠，論證不充分，不重視前期管理，缺乏科學依據，加上方案設計階段把關不嚴，相當一部分項目的投資估算只是靜態估算和粗略算，結果事前主動控制少，事后被動調整多，導致施工過程設計變更頻繁，項目投資完全不能掌控，投資一再增加。

[摘要]目前，政府投資項目較多，如何加強控管，達到實際投資目的，是我們參與這項工作同志應多加思考和規范工作。

[關鍵詞]項目；投資；預算；控制

政府投資項目大多數是為社會提供公共產品，如城市道路橋梁等城市基礎設施建設，城市綠化、文物保護、生態環境建設，水利基礎設施建設，文教衛體、公檢法司等公益設施建設等。通過幾年來財政投資評審的工作實踐感受到，政府投資項目應該比一般項目具有更嚴格的管理程序，因為它更容易受到社會各界輿論的關注，但是就目前情況而言，政府投資項目存在著種種不和規的問題，失之過寬，投資失控、招投標不規范、三超現象（即概算超估算、預算超概算、結算超預算）、追加資金等等，這不僅使建設項目投資效益下降，而且導致政府對基本建設投資的控制力的削弱。

1、財政投資項目實施過程中存在的主要問題分析

1.1概算超可研投資估算、預算超概算、結算超預算現象較為突出。（1）據有關資料分析，決策階段和設計階段對項目投資費用所造成的影響比例達到90%以上，而近幾年我市部分財政投資項目之所以出現“三超”，其根本原因是項目業主或代業主對項目前期工作不嚴謹，深度不夠，論證不充分，不重視前期管理，缺乏科學依據，加上方案設計階段把關不嚴，相當一部分項目的投資估算只是靜態估算和粗略算，結果事前主動控制少，事后被動調整多，導致施工過程設計變更頻繁，項目投資完全不能掌控，投資一再增加。

（2）在勘察設計階段，設計單位缺乏投資控制意識。在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。但目前暴露出來的問題：一是長期以來設計費的取費標準以投資額為基數，使得設計單位及設計人員往往片面追求經濟利益，忽略設計方案的經濟性問題，幾乎所有初步設計方案中的建設規模和項目投資額都超過了批準文件的設計要求。（3）初步設計方案出來后，部分項目的初步設計概算的編制質量達不到規定深度，編制質量不高，經常出現漏項。方案穩定性差，概算不能真實地反映項目總投資的全貌，漏項、多列、重復計算的情況很多，有些因為設計本身不到位，造成某些子項人為估算，使得概算缺乏科學性、準確性，失去了執行的剛性，不能達到控制投資的目的。

甲方：

乙方：

根據市城市規劃城區西段和區產業調整及發展方向，乙方愿在市區投資開發市場和房地產項目（綜合性商住小區），并于年月日簽訂意向書一份?，F經雙方友好協商，本著平等、自愿、互惠互利的原則，在雙方簽訂的意向書的基礎上，就乙方投資開發的項目達成如下合同條款：

第一條甲方同意將位于一帶、區政府新址對面的面積約為畝的土地使用權出讓給乙方進行綜合性商住小區開發。

甲方承諾上述國有土地使用權的出讓年限為年，用地性質為商住用的，商住小區建筑容積率為不低于。

第二條甲、乙雙方商定上述土地使用權的地價款和各類費用價款為每畝萬元人民幣，上述價款已包括土地使用權的出讓金、拆遷安置補償費用、城市建設綜合配套費、土地造地費、綠化費、人防費為獲取土地用地指標應支付的各項費用、土地使用權證的辦證費用、建設用地許可證的辦證費用等各種稅費。

摘要:水利水電工程投資控制貫穿于工程建設全過程中的各個階段，是項目法人最關注也是最希望得到有效控制的方面。若控制不到位，對于項目法人來說，可能造成較大的經濟損失;若控制得好，則會產生更大的效益，從而實現項目經濟效益最大化。由此可見，投資控制在工程管理中占舉足輕重的地位。投資控制的管理應始終貫穿于項目建設的全過程，覆蓋工程建設的所有方面，充分利用和認真分析建設中的重要信息，盡量減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

關鍵詞:工程建設;投資控制;項目法人;設計單位

投資控制貫穿于水利水電工程建設全過程中的各個階段、各個時期，甚至建設期的每時每刻，所有工作均圍繞經濟效益而展開，是項目法人自始至終最關心而且最重視的部分，如果控制不到位，對于項目法人來說，可能造成較大的經濟損失;控制好，將會產生更大的效益，從而實現項目經濟效益最大化［1］。由此可見，投資控制在工程建設管理中占有舉足輕重的地位。從表面上看，工程建設所需的所有資金來源均由項目法人掌握，投資控制由項目法人決定，而實際工程投資是由工程實際建設投入決定，決定工程建設實際投入的是工程的設計方案，設計方案由工程設計方完成。因此，決定工程投資規模和投資大小的除工程的實際客觀自然地形、地質條件，主觀人為因素基本由設計單位實際決定，而項目法人僅僅掌握著工程建設的決策權。如何將主觀的人為因素對工程投資的不利影響降至最低，使所有工程設計方案做到質量上保證、技術上可靠、經濟上合理?項目法人應該從哪些方面提高認識?從哪些重點時期及部位進行實際著手、對工程投資控制進行管理呢?一個水利工程建設項目，如果項目法人已提前確定［2］，且整個過程保持不變，將更有利于工程建設管理。筆者憑借多年從事工程建設管理的經驗，和工程建設過程中的思考，談談個人的一些認識，供水利水電工程建設同仁參考。

1設計單位的選擇

既然設計是決定工程建設投資的實際內在決定因素，那么選擇一個設計單位承擔工程設計任務就顯得十分重要。如何選擇一個相對設計技術能力強，設計水平高，完成的設計方案既能保證工程質量，又能控制工程投資的相對較好設計單位及設計人員，應從以下幾個方面進行充分考慮。(1)盡可能委托相對專業接近，且技術強、經驗豐富、做過類似工程設計的設計單位承擔，且該設計單位有強大的技術智囊團。(2)從工程的難易程度考慮，如果工程所在地理位置及地質條件復雜多變，不可預見的因素較多，就盡可能選擇設計資質相對較高的設計單位承擔;反之，如果地形地質條件單一，各種條件明朗，處理問題相對簡單，可考慮選擇設計資質相對一般的設計單位承擔。(3)根據工程的投資大小選擇設計單位。憑筆者經驗判斷，當工程總體投資為2億～2.5億元，可考慮選擇設計資質為乙級的單位承擔;當總體投資超過2.5億元時，可考慮由設計資質為甲級的單位承擔［3］。(4)如果是單一專題設計方案(如單項的橋梁、道路或管道等設計)，應選擇專業設計水平相對較高、經驗豐富、對口的專業設計單位來承擔，因為他們能夠較早地掌握本行業較先進的技術、領先的工程理念和新型材料的應用及推廣等［4］。(5)設計單位一旦確定，具體工作的設計人員也十分重要，應考慮讓專業能力較強、工作經驗豐富，并直接或間接參與過一個或多個類似工程設計任務的人員承擔。按以上原則選定的設計單位的設計費用較一般單位偏高，但該費用對于工程的總體投資費用來說占較小部分(一般科研、勘察、設計費只占水利水電工程總概算的1%～5%)，但對工程的安全、質量、投資及進度卻影響較大。一個設計資質高、設計能力強及經驗豐富的設計單位完成的設計成果，一般比資質低的設計單位完成的設計成果，在保證工程質量和控制工程投資方面都較好。而僅從節約工程投資和減少設計費用方面來說，也決不在一個數量級，對工程安全的保證率也不在同一個程度。因此，選擇較好的設計單位承擔設計工作尤為重要。

2工程建設程序中各階段的管理

1投資項目決策的概念與內涵

本文中所指投資是直接投資，是形成固定資產的主要形式，投資形成的“產品”不是社會需要的最終產品，只能是中間產品，而中間產品最終要服務于最終產品。投資項目是指為特定目的而進行投資建設，并含有一定設備儀器、建筑或建筑安裝工程，且形成固定資產的建設項目。投資項目決策階段是項目建設之前的全部活動，即設想、提議、論證分析及決策過程，但不包括籌資。投資項目決策的任務是通過分析論證，確定項目做不做和怎樣做。同時，這里的投資與一般的購買有區別，投資目的是獲得預期的收入，而這種預期收入可能是不確定的。雖然人們可以憑借經驗對未來發生的情況進行科學的預測，但這種預測是不準確的，即投資具有不確定性。

2企業投資項目決策現狀及存在的主要問題

改革開放以來，投資對我國經濟增長的拉動作用十分明顯。同時，投資波動也是決定經濟周期性變化的主要原因。我國企業現階段投資的主要問題是:重復建設嚴重投資過快增長，投資變化過于激烈，投資形成的生產能力在部分或者大多數行業中過剩等等。這樣的狀況主要是由以下幾個原因造成的。

2.1企業經營的主業與輔業主次不分

對于部分中國老牌國有企業，由于歷史原因，企業主營業務收入與其他營業收入不相上下，甚至小于其他營業收入，多種制造業與多種服務業收入均在企業營運范圍內。經營的業務之間沒有聯系，不利于領導決策和生產經營，且投資分散，企業沒有核心競爭力，最后只有進行破產重組。雖然這樣的企業在逐漸淡出市場，但留給企業的啟示是具有重要意義的。

【摘要】項目投資是企業發展的重要途徑，而無論是項目的搜尋還是決策都必須遵循科學的方法才能提高項目投資的成功率。同時，在項目評價過程中引入投資組合、實物期權的概念對提高決策的科學性也是至關重要的。

【關鍵詞】投資戰略；投資組合；實物期權

企業的生存靠發展，企業的發展卻要依賴于投資。這里的投資是廣義的概念，不僅包括企業在新領域的拓展，同時也包括企業原有領域內的創新。固然，企業要進入一個新的領域，需要依托于某個項目，并投入大量的資源。但是，企業在自身業務范圍內的創新，無論是產品線的延伸還是現有產品的改良，都會面臨來自技術、市場方面的風險，并耗費大量的資源，這就具備了投資項目最基本的特征。因此，項目投資是企業發展的重大決策，這種選擇和決策，無論是擴大再生產或是開拓新市場都將對企業的發展起著決定性的作用。

一、投資戰略的制訂

企業投資戰略作為企業發展戰略的一部分是和整體發展戰略相適應的，相應于企業的創新發展和穩定發展兩種基本戰略，投資戰略也有兩種基本戰略，即創新型投資戰略和穩定型投資戰略。企業選擇創新發展還是穩定發展，取決于企業自身發展的需要，取決于對市場前景和企業態勢的把握。而選擇投資戰略方向（產品－市場選擇）與確定投資戰略態勢（競爭分析）構成了企業發展戰略的核心，它們構成了企業投資戰略選擇的前提。在明確了企業發展戰略的基礎上，投資戰略的選擇包括投資戰略類型、投資時機選擇和投資項目的優化組合。

二、投資項目的選擇