縣鄉范文10篇

在新世紀新形勢下，認真做好縣鄉換屆選舉工作，對于貫徹實施依法治國的方略，不斷加強基層政權建設，具有十分重要的意義?；仡檸状慰h鄉換屆選舉工作情況，有以下幾點心得：

一、劃分選區的科學性和合理性問題

選區，是以一定數量的人口為基礎而劃分的區域，是選民直接參與選舉活動的基本單位，也是當選代表的活動區域。根據《選舉法》的規定，選區劃分可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。無論按哪種方式劃分選區，都要注意一個問題：人大代表資源問題。在自然單位中，人大代表資源不是均勻分布的，如果將代表資源集中的幾個單位劃在同一選區，勢必影響一些具備代表素質和條件的人不能當選；而將代表資源缺乏的單位劃在同一選區，又會因缺少理想的人選而降低代表候選人的要求。因此，劃分選區一定要注意科學性，把選區劃分與實現代表整體結構的合理性和提高代表素質的要求緊密結合起來，防止把某些地區或單位簡單地劃幾片、歸幾類，避免知名人士過于集中而出現“撞車”現象。劃分選區可采用混合劃分法，即在按常規以居住地或單位劃分選區的同時，針對一些地方代表資源相對較多或相對較少的狀況，可以單位為主體與附近居民結合劃分為混合選區，也可以以居民為主體結合鄰近單位或行業劃分為混合選區。

二、城鄉人口不同比例確定選舉代表名額的合理性問題

農村與城市每一代表所代表的人口數比例是否合理是民主化進程的重要體現。從理論上講，只有農村與城市每一代表所代表的人口數相同，才能稱之為選舉權的完全平等?？紤]到我國的國情，《選舉法》規定，農村與城市每一代表所代表的人口數的比例為四比一。隨著形勢的發展，特別是改革開放20多年來，各方面的情況都發生了較大的變化，這種按城鄉人口不同比例確定代表名額的規定和做法顯得很不合理。①從選舉權平等性看。它要求同等數量的代表由同等數量的選民選舉產生，以保證代表基礎的一致和選民權利的平等。隨著我國經濟的發展，農村生活水平的改善，農民素質的提高，在廣大現代農民中間不乏各類優秀人才，他們更深入了解我國的國情，更能代表普通群眾的意愿，并以此為基點來考慮自己、集體的命運和國家的前途。因此，擴大農民代表所占的代表比例，既為我國過渡到更為平等和完全平等的選舉創造條件，也有助于進一步提高人民代表大會在我國現實生活中的地位和作用。②從農村城鎮化的進程看。改革開放以來特別是黨的十四大以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，城鄉市場逐步趨向統一，城鎮建設取得了引人注目的成就，據第五次人口普查資料顯示，近10年來，我國城鎮化進程以年均1%的速度遞增，年全國的城鎮化率已達36%，并還將有所提高。因此，改變城鄉代表所代表的人口數比例勢在必行。③從農村社會階層構成看。農村20多年改革開放的結果之一，就是使農村的社會階層構成發生了新的變化，正如同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中指出的：“出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外貿企業的管理技術人員、個體戶、私營業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。而且，許多人在不同所有制，不同行業、不同地域之間流動頻繁，人們的職業、身份經常變動。這種變化還會繼續下去?！彼?，單憑農村戶口來確認農民身份，并將他們簡單地排除在工人階級、知識分子行列之外，就有失公允了。當然，從目前的情況看，農民數量占我國人口總數的比例依然很大，特別是一些經濟落后地區，農民所占的比例更大，如果一下子實行完全平等的選舉還難以落實，只有逐步縮小農村與城市每一代表所代表的人口數的差距，才能充分體現選舉權的平等性與我國國情的有機結合。

三、政黨、團體推薦代表候選人的主體、比例和人數問題

“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩穩當當，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉級財政精精光光?！边@是在社會上流傳甚廣的一句話，它形象地描繪出了當前欠發達地區縣鄉財政的窘境。這幾年中央和地方各級財政收入雖然逐年迅速增長，但基層財政仍然吃緊。盡管中央不斷加大對地方的轉移支付力度，但是基層財政依然困難重重，在西部地區尤其突出?？h鄉財政如何走出困境，做大財政“蛋糕”，本文以覃塘區為例，對當前我市縣鄉財政困難的緩解之策作一些探討。

一、縣鄉財政困難狀況

覃塘區成立于20**年，是一個縣級行政區。全區共轄10個鄉鎮，總人口55萬，其中農業人口52萬，是一個典型的農業大區。20**年，全區財政收入11331萬元，財政供養人數9200多人，屬典型的“吃飯”財政。20**年農村稅費改革后，覃塘區財政困難狀況日漸加劇。突出表現在：

1、基層政權運轉和工資發放困難，一些津貼、補貼無法發放。基層政府運轉艱難主要體現在公用經費嚴重不足。由于財力所限，“吃飯”都成了問題，許多基層全額預算管理單位的辦公經費在基層預算中被不斷削減，辦公經費標準不斷降低；差額預算管理單位被逐步推向市場，只是保留了小部分財政撥款。20**年，覃塘區區直單位按平均每人每月200元，鄉鎮按平均每人每月150元的標準安排公用經費。在不允許拖欠工資的硬性規定下，干部職工工資基本上能夠按時足額發放。但是一些津貼、補貼無法發放，涉及干部職工福利的一些政策無法實施。如作為職工住房基本保障的住房公積金制度，覃塘區因為財力困難，目前還無法實施。

2、基層財政赤字嚴重，財政資金周轉困難。目前，我市相當縣區、鄉鎮財政出現赤字，尤其是鄉鎮一級，整體賬面上雖然表現為結余，但實際上卻是赤字，主要是基于各方面的考慮，把一些實際已經發生的支出作掛帳處理，不列入當年支出，以求預算收支平衡。財政資金周轉基本上依賴上級財政調度資金維持運轉，同時欠撥專款較嚴重，有時依靠借款維持正常運轉。

3、縣鄉政府負債問題嚴重，基層財政風險不斷累積。由于歷史原因，加上不能按期歸還債務，財政負債沉重。20**年末，覃塘區各級政府債務余額將近2億元，其中，解決地方金融風險專項借款4269萬元，教育“兩基”欠款2596萬元，公共基礎設施建設負債2000多萬元，這些沉重的債務，進一步加劇了財政收支矛盾。

*縣地處淮北平原，轄19個鄉鎮、辦事處、場?，F有人口126萬，耕地180萬畝，是典型的農業大縣。農村稅費改革前，鄉鎮財政收入主要來源于農業稅，隨著公共財政體制改革的不斷深化和農村稅費改革的不斷深入，鄉鎮財政管理職能發生了很大變化，也暴露出了一些深層次的矛盾和問題，如鄉鎮債務負擔過重、財政困難。20*年我縣成立鄉鎮會計核算中心，按照“票據統管、采購統辦、集中收付、賬戶統設、預算共編”取消鄉鎮機關、事業單位一切收支賬戶，鄉鎮所有預算內收入、非稅收入、上繳縣級國庫，所有支出由縣鄉鎮核算中心根據支出性質按規定辦理支出。在不改變鄉鎮資金所有權、審批權、使用權的前提下，對鄉鎮財政性資金實行集中管理。

一、鄉財縣管改革的主要成效有哪些？

*縣實行“鄉財縣管”后的主要成效：

（一）規范了收入征管，挖掘了收入潛力。實行“鄉財縣管”，不僅規范了農村稅費改革后的稅收征管，而且有效遏制鄉鎮財政支出需求的膨脹，明顯減少了鄉鎮不合理不合規的支出，從根本上治理了亂收費，減輕了農民負擔，進一步鞏固了農村稅費改革成果。同時，通過加強賬戶、票據的管理，實施綜合財政預算，將“票款同行”、“以票管稅(費)”、“收支兩條線”管理落到實處，既從源頭上杜絕了亂收費、亂攤派現象的發生，又有效防止了鄉鎮截留挪用、坐收坐支和濫收濫支。在此基礎上，通過實施綜合預算，統籌安排鄉鎮預算內外財力，有效保證了鄉鎮的基本支出需要。

（二）加強了支出管理，確保了工資發放和正常運轉的資金需要。通過實行“鄉財縣管”，使公共財政支出改革進一步延伸到鄉鎮，在鄉鎮初步建立了符合公共財政體制要求的財政管理框架。通過制定統一的支出范圍、統一的定額標準、統一的財務核算制度，加強了支出管理，規范了支出行為，鄉鎮支出有據可依，財務核算規范透明，審批制度約束有力。支出應嚴格按照“保工資、保運轉、保重點”的順序合理安排支出，保障鄉鎮工資正常發放，杜絕出現拖欠工資的現象。實行鄉財縣管后，在加強支出管理的同時，嚴格控制鄉鎮財政供給人員，鄉鎮不僅不能隨意進人，還對原有的不在編人員進行了清理清退,清退人員財政一律不再供給。

（三）有效遏制了鄉鎮債務，緩解了鄉鎮財政困難。鄉鎮財政困難的一個重要原因，就是債務負擔太重、窟窿太大。實行“鄉財縣管”后，鄉鎮不能隨意舉債，有效扎住了鄉鎮“舉債”的口子。改革后，通過徹底清查鄉鎮債務，對鄉鎮債務“先剎車、后消腫”，遏制債務膨脹。

縣鄉換屆選舉工作領導小組辦公室各工作組、各鄉（鎮）黨委：

按照**縣縣鄉換屆選舉工作的總體安排部署，當前已進入換屆選舉第二階段，為進一步增強工作的計劃性和操作性，保證完成各項工作任務，現結合實際，就第二階段有關事宜通知如下：

1、要統籌安排，確保換屆選舉第二階段工作順利有序進行。

縣人大、政協、各鄉（鎮）黨委要高度重視換屆選舉工作，認真分析研究第二階段工作任務，充實力量，配強人員，整合資源，充分調動各部門的積極性和主動性，扎實做好換屆選舉第二階段各項工作。縣縣鄉換屆選舉工作領導小組辦公室各工作組、各鄉（鎮）黨委要始終堅持日常工作與選舉工作兩不誤、兩促進的原則，嚴格按照換屆選舉有關法律法規的要求，認真研究部署換屆選舉第二階段各項工作，制定第二階段工作計劃，明確工作任務、工作重點、方法步驟和時間安排，確保換屆選舉工作穩步推進。

2、要深入調查，積極做好選區劃分和代表名額分配工作。

縣選舉委員會、各鄉鎮選舉委員會要在認真調查摸底的基礎上，堅持屬地原則、便民原則、人口原則、代表限額原則和平等性原則，按照選區劃分的程序和方法，積極做好選區劃分和代表名額分配工作?？h人大要按照《選舉法》的有關要求，結合實際，于7月15日前研究提出新一屆縣、鄉人大代表名額預分方案，按程序上報審批后，嚴格按要求分配縣、鄉人大代表名額，并認真做好城鎮各選區劃分工作;同時，要加強對各鄉鎮選區劃分的指導，嚴格審查各鄉鎮上報的選區劃分方案及選舉領導小組人員組成，進行統籌研究，綜合平衡，對不符合要求的，要及時進行協商調整，對通過的縣級選區劃分和各選區領導小組成員名單，要面向各選區公布，并上報地委換屆選舉領導小組辦公室備案。各鄉（鎮）選舉委員會要按照縣人大代表名額分配方案，依據選區劃分標準和代表名額分配原則（各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等），認真進行選區分類、擬制選區草圖、確定選區規模，形成選區劃分方案，同時，要分別成立選區選舉領導小組，劃編選民小組，由選民推選選民小組組長、副組長，明確工作職責，并將選區劃分方案和選區選舉領導小組人員組成情況上報縣選舉委員會審查備案，通過后分別將鄉（鎮）選區劃分和各選區領導小組成員名單在各選區公布，及時填報《選區劃分情況登記表》。縣政協也要研究提出新一屆政協常委職數，形成政協委員構成方案，按程序上報審批，并認真做好政協委員換屆各項準備工作，做到政協、人大換屆同步進行。

局把這一工作作為減輕農民負擔的重大事情來抓，農村稅費改革方面。精心組織，局領導帶領全局干部職工深入鄉村和農戶調查，解決實際問題，制定可行方案，切實減輕農戶負擔，全縣共減輕農民負擔萬元，有力促進了農村經濟發展。局領導深入調查研究，改進木材特產稅征管方法，實行稅費掛鉤征收，每年比原來增加稅收0多萬元。通過深化財政改革，規范財政支出管理，年、年兩年里，縣本級財政消赤減債萬元，年3年鄉鎮財政消赤減債萬元。

財政局領導班子，幾年來。帶領全縣財政系統干部職工，認真貫徹落實“重要思想和十六大精神，堅持內強素質，外樹形象，愛崗敬業，大力推行財政管理體制和運行機制改革，不時完善各項管理制度，狠抓黨風廉政建設，使我縣財政工作走在全市前列。年以來，連續五年被縣委、縣政府授予雙文明目標管理先進單位、黨風廉政建設先進單位、計劃生育工作先進單位、先進基層黨組織和社會治安綜合治理先進單位。

團結奮進齊舉力優勝劣汰競風流

行使著縣鄉兩級政府“管家”職責，縣財政系統有干部職工多人。擔負著生財、聚財、用財的使命。工作的好與壞，直接關系縣鄉機關運轉與社會穩定發展進步。為了不負人民的重托，局領導從加強自身建設入手，從我做起，勇于開拓、廉政勤政，弘揚正氣，把帶出一支懂管理、廉潔勤政的過硬財政隊伍。局班子以團結、民主、實干、進取”為建設目標，通過抓住思想教育，采取上黨課、組織學習討論、定期召開民主生活會等多種形式，提高廣大干部職工的思想政治覺悟，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。通過開展“領導干部如何搞好班子團結，如何堅持民主集中制原則，如何開拓進取，怎樣廉政、勤政”等一系列專題討論，加強班子成員黨性教育，增強拒腐防變能力，提高班子的整體戰斗能力。局長處處模范帶頭。財政局的班子建設中，講大局、講團結、講民主、講真誠，從自身做起。處處注意團結同志，與大家坦誠相待，不搞一言堂，堅持群言堂，凡是財政改革、人事、基建等大事，集體討論決定，不搞一言堂，班子里民主空氣濃，班子成員都以工作為重，以大局為重，以團結為重，既分工又協作，依照各自分工，做好本職工作。同時，大家心往一處想，勁往一處使，使班子具有堅強的凝聚力、整合力、戰斗力。同時，狠抓中層骨干隊伍的建設。局里制定了崗位責任制、考核、輪崗、末位淘汰制、任前戒勉談話制、離崗審計制等監督制約機制，通過進行不定期抽查和定期檢查，促使各項工作得到很好的落實。僅年全局受到縣以上各級懲處的就有人次。同志還被授予“財政系統先進工作者”稱號，鎮財政所被評為全省先進財政所。

率先垂范倡廉政堵塞漏洞強管理

就尤為重要。要帶出一支高效廉潔的隊伍，打鐵先要本身硬，關鍵在于領導班子。如何對待手中掌管的錢?局里制定了財政干部的五不”原則，即:近財不沾，近財不貪,財政工作性質特殊每天與資金往來打交道。加強隊伍廉政建設。近財心不亂，近財手不伸，近財嘴不饞。局里成立廉政領導班子，大力開展“艱苦奮斗，廉潔從政”主題教育活動，建議財政干部要“做事上進，做人干凈，群眾滿意，領導放心”并以局里的先進人物陳志欒等人為榜樣，進行對照，找差距。同時，運用局里違紀違規的反面例子，進行教育，敲警鐘，組織觀看警示教育片，使人人樹立廉政為民觀念。局領導帶頭嚴格要求自己，帶頭遵守，處處以身作則，做廉政勤政的表率。局機關建立了考勤登記、查崗制度，局領導率先垂范，從自身做起。為了節約開支，局里對公費報銷的電話實行“總量控制，分解到崗，限額報銷，超支自負，節余歸公，定期公布”幾年來，局領導無一人超標報銷電話費，每年局機關節約電話費多元;對車輛管理實行用油定量管理，按出車里程供油，私事用車照章按里程計價，先交費，再派車。局領導還帶頭取消了坐單位車輛到市區和縣內下鄉出差的市內交通費和途中補助。為了從源頭上預防和治理腐敗，局對工程建筑和招待費實行了嚴格的監管。去年局里新修了一棟辦公大樓，基建工程和辦公用具購置從頭至尾，實行集體民主決定，嚴格按合同辦事，七個局領導，無人吃施工隊和商家一餐飯。確定會議室裝修過程中，有一裝修隊給分管工程的局一個紅包，當即予以拒絕。后來，裝修工程通過招標，節約資金余萬元。公款接待方面，凡開支一律由辦公室核實開具接待開餐證明單，實行對口接待，無關人員一律不參加，對沒有開具接待開具證明單和逾越規定時間報帳的費用，一律不予報銷。局長更是嚴以律己，帶頭垂范，有人稱他為“某鄉一財政所長的親屬求他辦事，事后到家中放下一個紅包就走了沒有其他人知道，還是把錢交給局紀檢組，退還給了當事人。局班子堅持每月集體學習一次，半年過一次民主生活會，會上，每人都要匯報廉政勤政情況，領導們互相還要提意見、建議，負責廉政工作的局領導和監察的紀檢領導，要反饋群眾意見，敲警鐘，教育在前，防患于未然。

建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。在縣鄉兩級開展效能監察工作，依法對基層政府部門及其工作人員依法履行職責的能力、效率、效果、效益問題的監督檢查，對違法失職行為的查處，對基層服務型政府建設有著積極的促進作用。本文試對縣鄉兩級效能監察工作的主要做法及成效、存在的困難及問題、對策和建議，思考如下：

一、縣鄉兩級效能監察工作的主要做法及成效

近年來，各地縣鄉兩級紀檢監察機關圍繞“轉變作風、提升效能、優化環境”，以思想教育、制度建設、監督查處、考核獎懲為手段，認真開展了行政效能監察和效能建設工作，增強了機關干部、職工的服務意識，提高了行政效能，推動了各項工作的落實，優化了發展環境，為促進服務型政府建設提供了強有力的保證。主要表現在：

1、廣泛開展各類主題活動，氣氛進一步濃厚。圍繞效能監察和效能建設，有的上下聯動開展了干部作風建設、機關效能建設；有的大張旗鼓地開展了政務陽光行動、開門接訪活動；有的經常性地開展了各類民主測評評議活動；有的心系企業開展了服務企業活動。以此為載體，提升效能，提高社會滿意度，優化發展環境、建設服務型政府的氣氛更加濃厚。

2、積極主動落實便民服務措施，服務質量進一步提高。為了解決群眾到機關辦事“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，制定落實了一系列便民服務措施，有的縣除了在縣本級建立了行政服務中心，還在各鄉鎮建立便民服務大廳，方便了群眾辦事。

3、不遺余力加強督查、查辦效能案件，發展軟環境進一步優化。通過開展明查暗訪、現場督查等方式，不定期對機關工作作風、單位上班紀律、服務承諾兌現等情況進行督查。同時，按照“有訴必受、有案必查、有違必究”的原則，認真受理群眾、客商的投訴，并且嚴查快辦，努力提高辦結率和滿意率，發展軟環境進一步優化。

共同責任。要在市委的正確領導和上級人大的指導下，同志們完成這次人大換屆選舉任務。全市各方面的支持配合下，努力做好換屆選舉工作，為鞏固地方政權建設，實現“十二五”規劃目標，推進老工業基地振興和社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會的宏偉目標做出新的更大的貢獻!

市市、縣(市、區)鄉(鎮)三級人大代表換屆選舉工作即將啟動。這次換屆選舉，根據憲法和有關法律規定。全市市縣鄉三級人大第一次同步換屆，市委、市人大常委會對這次換屆選舉工作給予了高度重視，市委常委會聽取了市人大常委會關于人大換屆選舉工作的匯報，對我市人大換屆選舉工作作了部署。今天召開全市人大換屆選舉工作會議的主要任務，就是傳達貫徹全省人大換屆選舉培訓班精神，安排部署全市三級人大代表換屆選舉工作。現在就這次全市換屆選舉工作的有關問題，再講幾點意見。

一、充分認識換屆選舉工作的重要意義

國政治生活中的一件大事，這次人大換屆選舉。黨推進科學執政、民主執政、依法執政的一次重要實踐。為搞好這次換屆選舉工作，中共中央以及省委、省人大常委會黨組文件，進一步明確了市縣鄉換屆選舉工作的指導思想和原則，對做好換屆選舉工作提出了具體要求。依法做好這次換屆選舉工作，對于進一步堅持和完善人民代表大會制度，保障人民當家作主民主權利，加強地方政權建設，加快我市改革開放和經濟建設步伐，順利完成“十二五”規劃各項目標，都具有十分重要的意義。

實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀的具體體現。三個代表”重要思想是黨的立黨之本、執政之基、力量之源

一)搞好人大換屆選舉工作。加強和改進黨的建設，推進社會主義制度自我完善和發展的強大思想武器，做好一切工作的行動指南。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀，黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，黨執政理念的一個飛躍，體現了三個代表”重要思想關于發展的要求，體現了黨立黨為公、執政為民的本質。發展是黨執政興國的第一要務，發展的最終目的為了實現最廣大人民的根本利益。貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，選好人、用好人是關鍵。搞好換屆選舉，直接關系到人民當家作主民主政治權利的實現，關系到加強地方政權建設、保持安定團結的政治局面，關系到改革、發展、穩定的大局，關系到十二五”規劃戰略目標的實施。要自覺用“三個代表”重要思想和科學發展觀統領人大換屆選舉工作，按照這次換屆選舉的指導思想和原則，通過換屆選舉，真正選出政治素質好、思想作風過硬、工作能力強、人民群眾擁護，能夠真心誠意為人民群眾謀利益的各級人大代表和地方國家機關領導人員，團結、組織、帶領廣大人民群眾和干部職工積極參加社會主義建設事業，推動經濟社會全面協調可持續發展，更好地維護和實現廣大人民群眾的根本利益。

一、指導思想

為處于城鄉低保邊緣困難群眾（以下稱城鄉低保邊緣戶）的基本生活提供保障，在就業、教育、醫療等方面得到不同程度的救助，充分體現社會救助的公正與公平，解決好城鄉低保邊緣戶的相對困難問題。

二、基本原則

（一）堅持與城鄉最低生活保障制度相銜接、相配套的原則；

（二）堅持救助水平與經濟發展相適應的原則；

（三）堅持實行專項救助的原則；

縣鄉是我國農村的基層單位,在今后20年全面建設小康社會的過程中,縣鄉經濟社會的持續穩定發展,具有重要的基礎性作用。但是,近年來,縣鄉財政風險問題的凸顯及其嚴峻化,已經成為妨礙縣鄉經濟社會可持續發展的重要因素或隱患。因此,本報告將對縣鄉財政風險的現狀、成因、影響和防范機制問題進行研究,以期能夠對促進縣鄉經濟的可持續發展,提出切實可行的對策思路。

一、縣鄉財政風險的現狀與負面影響

對于財政風險,不同的研究者通常從不同的角度,給予其不同的具體界定。但我認為,迄今為止,劉尚希(2003)的定義較為全面而又簡潔地概括了財政風險的本質。根據這個定義,所謂財政風險,是指“政府擁有的公共資源不足以履行其應承擔的支出責任和義務,以至于經濟、社會的穩定發展受到損害的可能性?！睋丝梢酝普?財政風險并非單純的財政部門風險,而是政府和整個社會經濟系統最終面臨的公共風險。財政風險與財政困難是既有聯系又有區別的兩個概念。財政困難是針對現實的,具有確定性;而財政風險是指向未來的,具有不確定性?，F實的財政困難如果不消除,就會轉化為未來的財政風險。但是,當前乃至今后的政府政策和政府行為、經濟社會發展環境甚至自然條件的變化,都會影響未來的財政風險。對于財政風險,可按不同的標準進行分類,財政風險也有不同的表現形式。但是,債務風險即財政缺乏清償能力是財政風險最主要、最直接的表現形式(劉立峰,2002)。財政風險一般具有體系性、隱蔽性和不確定性三重特點。

當前,在我國大多數地區,特別是欠發達地區,縣鄉財政風險問題較重且呈日趨加重之勢。主要表現是:(1)縣鄉政府的負債種類繁多、規模較大,且有不斷擴張之勢,呈現負債問題嚴重化和隱性負債顯性化、或有負債直接化并存發展的特征。特別是近年來縣級財政的赤字面不斷擴大,鄉鎮負債普遍化的趨勢已在縣市級迅速蔓延。(2)縣鄉財政的增收渠道不暢,財政收入的增長趕不上財政支出的擴大,導致其債務清償能力的增長比較緩慢,財政收支缺口不斷擴大,負債規模遠遠超出可用財力。

從大量文獻研究和筆者的相關調查來看,日趨嚴重的縣鄉財政風險問題,已經并將繼續產生以下負面影響。(1)影響縣鄉政府的正常運轉,甚至導致縣鄉政府及其相關部門的工作陷入惡性循環。(2)妨礙農村公共品有效供給的增加,甚至形成政府運轉支出擠占公共建設支出、農村公共品供給只能依賴借債或罰款的局面。(3)削弱縣鄉財政的支農能力,導致實際的財政支農只能依靠中央和省級財政,影響財政支農的宏觀效果。(4)助長縣鄉政府的“地方政府公司主義”傾向,蓄積妨礙經濟社會可持續發展的隱患。(5)影響農村稅費改革、取消農林特產稅等中央惠民政策的可持續性,加劇近期和長遠的農村穩定問題。

二、縣鄉財民風險的成因

縣鄉是我國農村的基層單位在今后年全面建設小康社會的過程中縣鄉經濟社會的持續穩定發展具有重要的基礎性作用。公務員之家，全國公務員公同的天地但是近年來縣鄉財政風險問題的凸顯及其嚴峻化已經成為妨礙縣鄉經濟社會可持續發展的重要因素或隱患。因此本報告將對縣鄉財政風險的現狀、成因、影響和防范機制問題進行研究以期能夠對促進縣鄉經濟的可持續發展提出切實可行的對策思路。

一、縣鄉財政風險的現狀與負面影響

對于財政風險不同的研究者通常從不同的角度給予其不同的具體界定。但我認為迄今為止劉尚希的定義較為全面而又簡潔地概括了財政風險的本質。根據這個定義所謂財政風險是指“政府擁有的公共資源不足以履行其應承擔的支出責任和義務以至于經濟、社會的穩定發展受到損害的可能性?！睋丝梢酝普撠斦L險并非單純的財政部門風險而是政府和整個社會經濟系統最終面臨的公共風險。財政風險與財政困難是既有聯系又有區別的兩個概念。財政困難是針對現實的具有確定性而財政風險是指向未來的具有不確定性?，F實的財政困難如果不消除就會轉化為未來的財政風險。但是當前乃至今后的政府政策和政府行為、經濟社會發展環境甚至自然條件的變化都會影響未來的財政風險。對于財政風險可按不同的標準進行分類財政風險也有不同的表現形式。但是債務風險即財政缺乏清償能力是財政風險最主要、最直接的表現形式劉立峰。財政風險一般具有體系性、隱蔽性和不確定性三重特點。

當前在我國大多數地區特別是欠發達地區縣鄉財政風險問題較重且呈日趨加重之勢。主要表現是一縣鄉政府的負債種類繁多、規模較大且有不斷擴張之勢呈現負債問題嚴重化和隱性負債顯性化、或有負債直接化并存發展的特征。特別是近年來縣級財政的赤字面不斷擴大鄉鎮負債普遍化的趨勢已在縣市級迅速蔓延。二縣鄉財政的增收渠道不暢財政收入的增長趕不上財政支出的擴大導致其債務清償能力的增長比較緩慢財政收支缺口不斷擴大負債規模遠遠超出可用財力。

從大量文獻研究和筆者的相關調查來看日趨嚴重的縣鄉財政風險問題已經并將繼續產生以下負面影響。一影響縣鄉政府的正常運轉甚至導致縣鄉政府及其相關部門的工作陷入惡性循環。二妨礙農村公共品有效供給的增加甚至形成政府運轉支出擠占公共建設支出、農村公共品供給只能依賴借債或罰款的局面。三削弱縣鄉財政的支農能力導致實際的財政支農只能依靠中央和省級財政影響財政支農的宏觀效果。四助長縣鄉政府的“地方政府公司主義”傾向蓄積妨礙經濟社會可持續發展的隱患。五影響農村稅費改革、取消農林特產稅等中央惠民政策的可持續性加劇近期和長遠的農村穩定問題。

二、縣鄉財民風險的成因