行政村范文10篇

行政村規模調整是加快農業和農村經濟、現代化建設的必然趨勢，通過對行政村規模的調整，能使部分設施共享，山林、土地資源統一開發，能較大幅度減少干部工資的支出，加快推進中心村形成的步伐，提高村集體的綜合實力，從而促進漁農村經濟和社會事業的不斷發展。最近，我們圍繞行政村規模調整后，怎樣縮短干部群眾的“磨合期”這個課題，專門進行了調查研究，力求通過實事求是的分析，探索出一條比較科學的管理之路，盡快地使新的合并村正常地運作起來?，F針對課題談一些我們的看法與建議。

一、現狀：我鄉根據區委、區府的要求，于20*年下半年到20*年5月，在綜合分析所轄的14個行政村的實際情況以及利弊關系后，根據原行政村區域規模大小，村級經濟和班子等實際，因地制宜，就近合并，由原來的14個行政村調整為10個行政村。從調整后運行情況來看，總體來說還是正常的，干部群眾的思想還是基本穩定的。特別是干部的思想到位較快，通過村“兩委”班子的換屆，建立健全了村級組織，解決了有人管事的問題，并且村主要干部在摸清本村基本情況后，根據本村的優勢和特點，基本形成了所在村經濟發展的思路，為下步發展工作打下良好基礎。但由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也存在著—些不正確的認識，對行政村規模調整還存在不少疑慮，這些不正確的認識和多余的疑慮，將在一定的階段里帶來合并村中干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧，對村干部開展工作帶來影響，主要表現在：

1、把行政村規模調整理解為吞并。片面地認為“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至無理埋怨村干部無能，人為造成村與村之間的隔閡。

2、把行政村規模調整理解為“刮亂風”。認為“過去也合并過，合并不牢又分開，這次合并后用不了多長時間又會分開的。”抓住以前合并后又分開的歷史沿革問題，只簡單地看到過去分的一面，不能看到現在發展的形勢，不能用發展的眼光看問題，不能看到行政村規模調整的必要性，觀念仍停留在60年代初期。

3、擔心村原有資金要統籌。認為合并后原有資金要統籌，富村吃虧，窮村享受，不少群眾提出種種理由，總是想把原來的積累資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。

4、擔心村干部辦事不公平。認為沒有村主要干部的村今后要吃虧，村與村之間互不服氣，盲目不信任現任的村干部，這在今年村“兩委”選舉中已有明顯的表露，出現個別人私下拉票，選舉投票單邊倒現象。存在以上認識的群眾雖然是少數，但其危害性很大。有個別別有用心的人，唯恐社會不亂，故意煽風點火，煽動不明真相的群眾—起起哄，對社會穩定帶來負面影響，對現任干部開展工作帶來—定阻力。絕大多數黨員、干部、群眾，還是能夠理解行政村合并這—符合時展的積極舉措，對現任干部開展的工作表示理解和支持。他們最迫切地期望是：盼干部辦事能出于公心；盼有事能及時找到村干部；盼村級經濟不斷發展壯大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事業心和責任心，能實實在在地為人民群眾做好事、辦實事。行政村規模調整后，村干部感到村規模大了，情況一時不能熟悉，管理、服務工作面廣、量大、難度高，特別是有些基礎設施方面，如水利設施等需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，感到力不從心，壓力很大。

為學習貫徹在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話、中央扶貧領域監督執紀問責電視電話會議精神，為進一步摸清脫貧攻堅取得的成效、存在的不足和問題，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，強化問題導向，向最難處用力，確保貧困群眾順利脫貧，我鎮科級、副科級領導干部組成調研小組，分赴鎮所轄行政村展開調研?，F將調研情況匯報如下：

一、基本情況

鎮共有46個行政村，總人口18147戶55242人，2017年共有貧困人口1435戶2891人，占總人口的5.2%，其中未脫貧人口780戶1533人、已脫貧655戶1358人。2017年未脫貧人口中60歲周歲及以上人口的有808人，占未脫貧總人數的53%；殘疾人口246人，占未脫貧總人數的16%。

2017年底計劃脫貧人數1330人，2018年初預計社會兜底人數203人。

2016年鎮建成扶貧車間17座，目前已全部投入使用。2017年新建扶貧車間5座。

鎮共有5個扶貧項目，分別為。

同志們、朋友們：

今天，我們在這里隆重舉行鎮、、、、、、等七個新行政村的成立大會。這是全鎮人民的一件喜事，是發展史上的一件大事。謹此，我代表鎮黨委、鎮政府向關心、支持鎮行政村區劃調整工作的區委組織部、區民政局、區農林局和區農辦等有關部門致以誠摯的謝意。向出席成立大會的區委陳書記等領導和在座各位表示衷心感謝！

鎮行政村區劃調整是貫徹落實黨的十六大精神和實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是貫徹落實區農村工作會議精神的重要舉措。自區委常委會討論確定，以、兩鎮為行政村區劃調整工作的試點以來，在區工作組成員指導下，在全鎮各級干部群眾的共同努力下，按照鎮黨委的統一部署和具體要求，積極穩妥、扎實有效地推進鎮行政村區劃調整的各項工作，依法組織了個村的村民（社員）代表大會，通過了合并方案：和合并為“”村；和合并為“”村和合并為“”村；和合并為“”村；吳莊、和并為“”村；和合并為“”村；翁、和陳合并為“”村。同時完成了新行政村的村務、財務領導小組的設置和人員編制，在行政村區劃調整中，我們堅持講政治、講大局、講團結、講穩定，始終與鎮黨委保持高度一致，確保了行政村區劃調整各項工作的順利實施。尤其是村干部能統一思想，擺正位置，不折不扣地完成任務，在關鍵時刻體現了我們過硬的干部素質、過強的工作能力。下面我就前階段行政村區劃調整談三點體會：

一是扎實奠定了區域經濟發展基礎。鎮黨委實施行政村區劃調整根本的立足點在于“推進區域經濟全面、持續、可協調發展”。涉及到的每一組行政村撤并，都以促進經濟社會更好更快發展和提高人民生活質量為前提，綜合考慮了現有行政村的地理位置、產業布局、發展水平、人口規模等因素。象近郊的禮嘉橋和村的合并定位于下步推進股份制改造和新村建設的角度，機場控制區的任家和共樂村的合并主要考慮到物流園區的規劃建設實施需要，撤并后片的個新行政村，都能和工業園區的開發結合起來，主要依托、、路等幾條主干道，建成新的行政村中心，謀求新的發展空間。象由、合并的村，是我鎮經濟最不發達的村，經鎮黨委研究，計劃投資萬建造古中公路通至該村，從而使其成為我鎮最具有活力和發展前景的行政村之列。

二是切實加強了農村基層組織建設。對于村級組織建設來說，區劃調整是一次機遇。行政村的撤并也可以理解為一種清退機制，況且力度在一定程度上大于基層組織換屆，鎮黨委將充分整合資源，對合并前各村的干部梯隊建設進行優勢互補，通過競爭比較，搭建更加強的村級班子。行政村區劃調整也是一種競爭機制，在這次區劃調整中涌現出了一些工作過硬、組織觀念強的村干部，積極主動，配合密切，鎮黨委將考慮在全鎮范圍內實施干部調配，為優秀的村干部提供更好的發展環境。同時，明確將農村指導員的階段性工作放到指導村級事務上，尤其是新合并的行政村，要求農村指導員在處理好本職工作的基礎上，集中精力和時間駐村開展工作。

三是成功考驗了鎮村兩級干部隊伍。在月日召開黨政聯席會議以后，黨政班子一幫人的精力統一集中到行政村區劃調整這項工作，每天至少召集一次黨政聯席會議專題討論該項工作，帶頭形成“齊心”的工作局面。為廣泛征求群眾意見，多方面、多渠道聽取群眾的建議，鎮村兩級組織了各類座談會，工作人員按照職責分工，圍繞工作目標，心往一起想，勁往一處使，形成了合力。區劃調整工作的主要任務是要做好、做通群眾的思想工作，必須通過面對面的座談交流來分析利弊、解釋政策，所以座談的工作量很大，為此，提出了力爭該座談的對象“一個都不能少”的原則，黨委書記負責座談村支部書記，工作人員分工、分批逐一座談，細致地分析區劃調整的利弊，讓群眾自己去排最合理的方案，再從長遠發展、區域規劃上進行引導，確保了在座談的階段就達成了群眾方案和黨委意圖的統一。應當說，在區工作組成員的指導下，對于行政村區劃調整工作這項考驗，鎮村兩級干部交出了一份比較滿意的答卷。

為進一步掌握我鎮行政村規模調整后的運作情況，近期，我們邀請了有關村的干部群眾，召開了調研座談會，就行政村規模調整后運作情況進行了討論分析，找出存在的突出問題，分析原因，并提出有關后續完善的對策及舉措?，F將調研情況報告如下:

一、運行基本情況

一市鎮原有43個行政村，行政村規模調整后，現轄21個行政村，調減幅度達到了51％。21個村中有7個村是由兩個以上的原村合并而成，合并村最多的一市總村為六村合一。調整后，行政村平均人口由503人增加到1030人，行政村平均區域面積由2.49平方公里擴大到5.09平方公里。由于當時的政策允許原經濟合作社資產在調整過程中保持原狀，所以調整后的經濟獨立核算單位增加到了51個（其中包括仍有獨立資產的部分原自然村）。同時，因村級財務管理權利的關系，實際上原43個行政村仍保留著一部分的管理決策權力。

通過實際工作和調研情況來看，現階段，某些方面在行政村規模調整后產生了一定的成效，主要集中體現在以下幾方面。

一是村莊規劃整合，布局更加合理。在行政村規模調整前，大部分村小而散，在進行村莊規劃和基礎設施建設時，往往各自為戰，無法形成村與村之間的統籌規劃和集中建設。通過行政村規模調整，統籌考慮了整合村的地理位置、資源配置等實際，調整后的行政村布局更有利于生產要素的集聚和資源的合理配置，在更大范圍內進行科學的規劃和布局，有利于增強中心村的集聚輻射功能，統籌推進新農村建設。如一市總村，由原6個行政村合并而成，而這些村都是在鎮區發展規劃范疇之內，合并后，從鎮政府行政手段來講，更加有利于統一調控，可以充分調動總村干部對各自然村進行自上而下管理，協調處理好有關矛盾糾紛；從鎮區、村莊規劃來講，把原小而散的村合并起來，既有利于村莊科學規劃和布局，又利于推動鎮區的發展。相比其他村，東岙村是并村后產生成效較為明顯的一個村，其原5個行政村是緊貼式的連在一起，非常有利于資源合理利用和規劃，同時，村與村之間非常鄰近，對于總村干部做工作也極為方便，從實際工作成效來看，現在東岙總村的自來水工程、村內道路、生態公墓、辦公場所等公益事業，都是并村后總村出面爭取資金辦起來的。

二是選人范圍擴大，干部隊伍優化。行政村規模調整前，由于村小人少，一些村人才匱乏，往往難以選拔出素質好、能力強的村干部。行政村規模調整后，村莊規模更大、人口更多，相對可供選擇的人才也更多，在去年的村級組織換屆中，一大批經商辦廠搞經營的農村能人加入了競選村干部行列，村委班子中農村實用人才比往屆有了一定比例的提高，農村干部隊伍結構更加優化。

同志們：

經市委、市政府研究，根據行政村融合三步走的總體安排，今天我們在這里組織召開全市行政村融合鞏固深化工作推進會，主要是基于三點考慮：一是自2011年開展行政村區域調整后續完善工作以來，該項工作取得了重大突破，但部分村還沒有實現融合，少數村融合后成果鞏固工作還不及時、不到位，省委巡視組對此也提出了要求，需要我們進一步加以總結、推進與深化。二是村級基層組織換屆選舉圓滿成功，村級配套組織、運行機制等逐步健全，為行政村融合鞏固深化工作提供了機遇。三是面對下一步換屆的考驗，促使黨員領導干部將重心下移，把主要精力用在工作上，用在夯實基層基礎上，為換屆選舉營造和諧穩定的環境。為做好該項工作，前段時間，市委組織部牽頭開展了調研，對已經融合村以及沒有融合村的情況進行了分析，提出了行政村鞏固深化融合的工作計劃、思路和實施意見，符合實際、切實可行。等一下，施侍偉同志還要作具體動員部署。在這里，我首先簡單強調三點意見。

一、充分肯定兩年來行政村區域調整后續完善工作取得的成績

2011年和2012年是我市推進難題破解，加快發展，實現奮力追趕的關鍵之年，兩年來，市委市政府本著對長遠發展負責的精神，組織力量攻堅，著力破解了行政村區域調整后續完善工作、紅椿巷區域舊城改造拆遷、世貿城轉型升級、"4·10"事件善后處置等一系列難題，形成了當前的良好發展局面，上級對此給予了充分肯定。其中行政村區域調整后續完善工作最早啟動，在2008年部署實施以來，在組織部門的牽頭下，通過全市上下的共同努力，合力攻堅，有效破解了這一難題?；仡檭赡陙淼男姓鍏^域調整后續完善工作，至少有6個方面值得肯定：

一是自我加壓，拉高標尺，超額完成了既定的目標任務。兩年來，各鎮鄉街道緊緊圍繞市委市政府的工作部署，狠抓任務落實，形成你追我趕、奮力爭先的工作氛圍，超額完成了任務，全市通過考核驗收的融合村達到223個，占應融合村總數的82%，取得了"三年任務兩年完成"的重大成果，特別是佐村等幾個鎮自我加壓，全面完成融合任務。這個成果來之不易，從一個側面反映出近兩年我市干部精神狀態與執行力方面出現的新變化。

二是理順關系，夯實基礎，初步破解了行政村區域調整后村級組織存在的突出問題。通過兩年的行政村區域調整后續完善工作，有效改變了行政村區域調整后行政村、自然村"兩張皮"以及村級財務制度不規范、管理監督不到位、組織運行不順暢、村級基礎不扎實等影響農村發展穩定的一系列遺留問題，行政村的統籌協調能力明顯增強，工作關系得到理順。這一點，在這次村級組織換屆中得到充分體現，如果沒有村級組織強有力的工作執行，換屆工作就不會這么順利。

為進一步加強我區農村黨的基層組織建設，更好地發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，按照區委的部署和要求，我區行政村黨組織于今年第三季度全面進行了換屆選舉。在全區各級黨組織的高度重視、各級組工干部的精心組織和廣大農村黨員群眾的積極參與下，此次行政村黨組織換屆選舉工作整體比較順利、成效比較顯著、啟示比較深刻。作為部署指導此次換屆選舉工作的具體職能部門，我部及時總結經驗、查找不足，并由表及里、由此及彼對我區農村基層黨組織的民主化進程和農村基層黨組織干部隊伍建設進行了深入思考，初步謀劃了進一步加強農村基層黨組織干部隊伍建設的一些設想。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

7月中旬，區委組織部召開各鎮（街道）黨委（黨工委）、開發區黨工委組織委員碰頭會，下發了《關于全區基層黨組織換屆選舉工作的通知》（相組通〔**〕17號），全面部署我區行政村黨組織換屆工作。對今年換屆選舉的特殊性即一方面在行政村（社區）全面推行“兩推一選”的選舉方式；另一方面同步對符合條件的行政村黨組織設置進行調整進行反復強調，引起各級黨組織的高度重視。具體分三個階段來組織實施換屆選舉工作。一是試點階段，從7月13日至8月9日。在元和街道眾涇村、太平街道黎明村、北橋鎮北漁社區、開發區徐莊社區進行以“兩推一選”為主要內容的換屆選舉試點。二是全面推開階段，從8月10日至9月30日。充分借鑒試點工作經驗，全面完成換屆選舉各項工作任務。8月11日，區委召開了全區行政村（社區）黨組織換屆選舉工作會議，在總結試點工作的基礎上，全面啟動全區行政村黨組織換屆選舉工作，并對這次換屆選舉工作進行集體業務培訓。截止至9月18日，參加此次換屆選舉的88個行政村黨組織全部換屆結束。三是工作總結階段，從9月初至10月中旬。各鎮（街道）黨委（黨工委）、開發區黨工委全面總結行政村黨組織換屆選舉工作，上報書面工作總結。9月27日，區委組織部邀請部分鎮（街道）黨委（黨工委）分管副書記、組織委員，部分行政村黨組織書記、副書記，部分老黨員代表總結座談換屆選舉工作，尋找工作不足，征求進一步完善工作的設想和建議。

二、主要做法

（一）把握原則，加強指導，狠抓“三個環節”。一是試點引路，堅持“由點及面”。在“兩推一選”試點工作中，我部指派專人對四個試點單位選舉工作的各個階段進行全程跟蹤，尋找加強村黨組織換屆工作的切入口，及時發現新問題、找出新方法、推廣新經驗，做到邊試點邊完善。元和街道黨工委在眾涇村試點的第一天就把其他各行政村書記集中到現場，觀摩“兩推一選”基本程序，強調在工作中應注意的問題，為全面推開積累經驗，打好基礎。二是深入基層，調研摸底。在選舉工作開展前，各單位都組織人員進行了橫向到邊、縱深到底的全面調查摸底，廣泛聽取黨員、群眾的意見、建議，認真分析村黨組織班子的工作現狀，特別是對于一些情況復雜的重點村、難點村及時派駐強有力的工作組，為順利開展換屆選舉工作“排憂解難”。黃橋街道在整個換屆選舉期間共召開老黨員、企業黨員代表和村民代表等各種類型的座談會38個，反復征求了各方面對換屆選舉工作的意見，全面考察了新一屆村黨組織班子擬任人選，為正式開展換屆選舉工作作了充分準備。開發區黨工委針對行政區劃調整原黃埭7個村并入開發區的實際情況，通過民主測評、黨員座談、個別訪談等形式對7個行政村“兩委”班子人員進行了全面考察，及時調整了3個行政村的黨組織書記，為順利開展“兩推一選”換屆選舉工作奠定了基礎。三是突出重點，開展培訓。抓好培訓，提高選舉工作組織者的業務能力，是搞好換屆選舉的基礎性工作，也是搞好換屆選舉的有效保證。為此，我部在試點工作結束后專門組織召開了全區行政村黨組織換屆選舉工作會議，在總結試點工作的基礎上，下發了《村黨組織換屆選舉“兩推一選”工作流程》，對各黨委（黨工委）分管副書記和組織委員就如何更好地開展換屆選舉工作作了系統的培訓。會后，各黨委（黨工委）又及時將區委有關換屆選舉的相關政策、精神及時傳達到相關干部和選舉工作人員。望亭鎮黨委及時組織全體鎮級機關干部、各黨支部、組織委員參加的改選培訓會，同時多次組織召開村組織委員碰頭會，明確工作要求，努力做到法定程序一個不能變，規定步驟一步不能少，黨員群眾應有的權利一點不能缺。

（二）加強領導，精心組織，確?！叭齻€到位”。一是輿論宣傳到位。為強化對群眾的教育和引導，避免一些地方選舉工作走過場，流于形式，確保“兩推一選”村黨組織換屆選舉工作順利進行，各黨委（黨工委）牢牢把握輿論先導，多次召開會議，并采用村務公開欄、標語、橫幅等形式，廣泛宣傳實行“兩推一選”開展村黨組織換屆選舉工作的重要意義，宣傳“兩推一選”的有關政策和規定，營造濃烈氛圍，使“兩推一選”工作家喻戶曉，人人皆知。黃埭鎮黨委利用“兩推一選”的契機，針對村級財務、宅基地審批、違章建筑等難點熱點問題走訪調查，對癥下藥，化解矛盾，為換屆選舉營造了良好的氛圍。二是組織領導到位。各黨委（黨工委）都按照我部《關于全區基層黨組織換屆選舉工作的通知》要求，成立了換屆選舉工作領導小組，由黨委（黨工委）書記親自掛帥，明確分片包村的班子成員具體負責，駐村干部為第一責任人，分工到位，各司其職。太平街道每村有2名三套班子領導掛鉤指導，確保了換屆選舉的有序進行。三是時間精力到位。為了確保此次換屆選舉工作的質量，各黨委（黨工委）按照準備階段、民主推薦階段、黨內考察審核階段、投票選舉階段和總結歸檔五個階段分步實施。明確要求各領導小組成員以及聯絡員集中精力在規定的時間內及時下村指導，確?！皟赏埔贿x”工作順利開展。渭塘鎮黨委抽調工作經驗豐富的黨員干部，組成12個基層黨組織換屆選舉工作指導組，對全鎮基層黨組織換屆選舉工作進行全程跟蹤指導，及時解決選舉中出現的問題，保證了選舉工作的進度和質量。

為更好地適應我縣經濟社會的快速發展，進一步優化農村資源配置，推進農業和農村現代化建設，根據縣委、縣政府的統一部署和要求，我縣按照依法自愿、尊重民意、規范有序的原則，自200*年5月13日開始對全縣的行政村規模進行了較大幅度的調整。經過一個多月的精心組織實施,至6月中旬，隨著新村黨組織和村務工作小組的建立、新村合署辦公、新村干部經過培訓到崗到位，全縣行政村規模調整工作取得了階段性成效。全縣行政村數量由738個減少至359個,調減幅度為51.4%,村平均人口由856人增加到1761人,村域平均面積由1.5Km2擴大到3.1Km2。較好地實現了平穩過渡，達到了預期目標?，F將全縣行政村規模調整工作的情況總結如下：

一、基本情況及調整的動因

我縣的行政區劃自建國以來幾經調整、幾經變更，而行政村的區劃卻相對比較穩定。自化以來，我縣的行政村個數經歷了由少到多，相對穩定和局部調整，部分村劃歸越城區的過程。這次行政村規模調整前，全縣19個鎮和街道共有738個行政村，有農業人口63.2029萬人，村均人口856人。其中平原行政村數為390個，村人口386510人，村平均人口為991人；山區行政村為348個，村人口為245519人，村平均人口為706人。平原1000人以下的村237個，涉及村人口150217人，1500人以下的村320個，涉及村人口251034人；山區500人以下的村133個，涉及村人口45186人，800人以下的村234個，涉及村人口110048人。調整前全縣共有村干部3805人（含村黨支部、村民委員會、村經濟合作社三套班子成員）。

調整前全縣行政村現狀主要呈現五個特點：一是數量多。全縣區域面積1233.76平方公里（含海涂114.03Km2），村平均密度為每百平方公里66個。二是規模小。全縣最小的一個村（稽東鎮高鋒村）只有35戶、102人，全縣人口最多的村為華舍街道蜀阜村，全村總人口為3237人。三是區域小。全縣村域平均面積僅為1.5KM2。四是分布散。村莊布點零星散亂。五是發展不平衡。從村級可支配收入的總量看，2002年可支配收入在5萬元以下的村有136個。

由于村規模過小、數量偏多，布點分散，在一定程度上阻礙了我縣農村各項事業的發展，增加了鄉鎮行政管理的成本和難度，加重了農民的負擔，影響了農村基層組織建設，使農村不少地方出現了“四難”：一是干部難挑；二是負擔難減；三是規劃難搞；四是設施難配。隨著我縣農業農村現代化建設的推進，適度調整行政村的規模已是農村工作的必然趨勢。

行政村規模調整后，全縣行政村個數由738個減少到現有的359個，村平均人口為1761人。其中1500人以下的村146個，1500—3000人以下的村186個，3000人—4000人的村有25個，4000人以上的村2個。村平均密度為每百公里32個，其中村人口最多的是湖塘街道賓舍村，為4135人；最少的是馬鞍鎮平水村，為216人（將撤村建居）；全縣村平均區域面積從1.5km2增至3.1km2，最大的村是平水鎮梅園村，區域面積為13.6km2。全縣共有村干部2324人（含村黨支部、村民委員會、村經濟合作社三套班子成員）。

各村黨支部、村委會：

根據市、縣關于村級組織換屆選舉試點工作意見精神，為全面了解和掌握各行政村去年換屆以來村兩委班子建設情況及村兩委班子成員的思想、工作和廉潔自律情況，營造“辦實事、創新業”的良好氛圍，結合上級有關文件精神，經研究，決定從11月初至11月中旬對全鄉各行政村兩委班子進行考察。現就屆末考察的有關事項制定實施意見如下：

一、目標要求

鄉黨委組織力量對村兩委班子及成員進行屆末考察，全面掌握各行政村班子的思想政治建設、工作實績和班子成員的思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律、情趣愛好、身體狀況等各方面情況，形成村干部任期賽業績、群眾民主評議干部的良好氛圍，探索使德才兼備的農村干部與優秀年輕后備干部脫穎而出新機制，增強班子凝聚力、戰斗力、創新力，全面落實好黨在農村的各項方針政策，發揮好村兩委的核心保壘作用，助推全鄉改革發展、維護穩定大局，建設社會主義新農村和社會主義和諧社會。

二、考察對象：各行政村兩委班子及其成員；經民主推薦確定為考察對象的優秀年輕后備干部。

三、考察內容

行政村規模調整是加快農業和農村經濟、現代化建設的必然趨勢，通過對行政村規模的調整，能使部分設施共享，山林、土地資源統一開發，能較大幅度減少干部工資的支出，加快推進中心村形成的步伐，提高村集體的綜合實力，從而促進漁農村經濟和社會事業的不斷發展。最近，我們圍繞行政村規模調整后，怎樣縮短干部群眾的“磨合期”這個課題，專門進行了調查研究，力求通過實事求是的分析，探索出一條比較科學的管理之路，盡快地使新的合并村正常地運作起來?，F針對課題談一些我們的看法與建議。

一、現狀：我鄉根據區委、區府的要求，于2001年下半年到2002年5月，在綜合分析所轄的14個行政村的實際情況以及利弊關系后，根據原行政村區域規模大小，村級經濟和班子等實際，因地制宜，就近合并，由原來的14個行政村調整為10個行政村。從調整后運行情況來看，總體來說還是正常的，干部群眾的思想還是基本穩定的。特別是干部的思想到位較快，通過村“兩委”班子的換屆，建立健全了村級組織，解決了有人管事的問題，并且村主要干部在摸清本村基本情況后，根據本村的優勢和特點，基本形成了所在村經濟發展的思路，為下步發展工作打下良好基礎。但由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也存在著—些不正確的認識，對行政村規模調整還存在不少疑慮，這些不正確的認識和多余的疑慮，將在一定的階段里帶來合并村中干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧，對村干部開展工作帶來影響，主要表現在：

1、把行政村規模調整理解為吞并。片面地認為“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至無理埋怨村干部無能，人為造成村與村之間的隔閡。

2、把行政村規模調整理解為“刮亂風”。認為“過去也合并過，合并不牢又分開，這次合并后用不了多長時間又會分開的。”抓住以前合并后又分開的歷史沿革問題，只簡單地看到過去分的一面，不能看到現在發展的形勢，不能用發展的眼光看問題，不能看到行政村規模調整的必要性，觀念仍停留在60年代初期。

3、擔心村原有資金要統籌。認為合并后原有資金要統籌，富村吃虧，窮村享受，不少群眾提出種種理由，總是想把原來的積累資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。

4、擔心村干部辦事不公平。認為沒有村主要干部的村今后要吃虧，村與村之間互不服氣，盲目不信任現任的村干部，這在今年村“兩委”選舉中已有明顯的表露，出現個別人私下拉票，選舉投票單邊倒現象。存在以上認識的群眾雖然是少數，但其危害性很大。有個別別有用心的人，唯恐社會不亂，故意煽風點火，煽動不明真相的群眾—起起哄，對社會穩定帶來負面影響，對現任干部開展工作帶來—定阻力。絕大多數黨員、干部、群眾，還是能夠理解行政村合并這—符合時展的積極舉措，對現任干部開展的工作表示理解和支持。他們最迫切地期望是：盼干部辦事能出于公心；盼有事能及時找到村干部；盼村級經濟不斷發展壯大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事業心和責任心，能實實在在地為人民群眾做好事、辦實事。行政村規模調整后，村干部感到村規模大了，情況一時不能熟悉，管理、服務工作面廣、量大、難度高，特別是有些基礎設施方面，如水利設施等需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，感到力不從心，壓力很大。

同志們:

根據會議安排，下面我代表區委、區政府講兩點意見。

一、要從新一輪發展的高度，深刻領會區委、區政府的決策意圖

打造產業聚集區是市委、市政府乃至省委、省政府做出的重大戰略決策，對于我們區來說更是打造產業集聚新平臺、拓展區域發展新空間的難得歷史機遇。根據《產業集聚區發展規劃》，我區共有108.87平方公里面積納入集聚區規劃控制區。這一規劃的實施，必將會為我們加快推進大平臺、大產業建設，順勢打破現有的土地、規劃等制約瓶頸；必將會為我們加快引育大項目、大企業，乘勢爭取更好的政策、機遇等發展環境。對此，區委、區政府高度重視，專門成立調研組，對該集聚區管理體制問題進行深入調研，并廣泛征求了開發區和有關鄉鎮的意見和建議，學習借鑒了周邊縣區的經驗做法。昨天上午，區委常委擴大會議結合《產業集聚區發展規劃》中關于體制機制創新的主要精神，按照“統一規劃、統一建設、統一準入、統一融資、統一管理”和實行統分結合的原則，作出了將鎮6個村委托開發區統一管理的決定。做出這個決定，主要基于以下幾個方面的考慮：

一是這是產業集聚區重點開發建設的需要。根據產業集聚區規劃，這6個村整體或部分在“十二五”重點開發建設區域臨滬工業區5.96平方公里范圍內。將6個村委托給開發區管理，能夠充分發揮開發區的優勢，有利于在今后5年中重點開發，加快培育全區經濟發展新的增長極。

二是這是全區“十二五”期間平臺開發建設的需要?！笆濉逼陂g，要加快產業轉型，縮短與周邊先進縣區的差距，必須要有足夠的發展空間來支撐。這就需要向白米溏以西拓展平臺，以更大的力度來保障項目引進和本地企業轉型。