行政人事觀范文10篇

馬克思主義經典作家十分重視人事人才問題，并把行政人事管理作為國家管理的核心加以闡述。馬克思主義行政人事觀主要包括關于行政人事起源的基本觀點、行政人事地位的基本觀點、行政人事方法的基本觀點、行政人事功能的基本觀點以及行政人事價值取向的基本觀點。認真研究馬克思主義行政人事觀，并以之作為理論指引，對于鞏固國家政權，促進經濟社會的發展，推進行政人事的改革和公共部門人才資源的開發利用具有極為重要的現實意義。

一、馬克思主義行政人事的起源觀

馬克思主義經典作家對行政人事起源的分析是以公共權力的變遷為起點的。在馬克思、恩格斯看來，公共權力是與人類社會發展相伴隨的一種權力。從氏族的原初公共權力到國家產生后的政治性公共權力的演變，直接導致了行政人事的發生。

恩格斯指出，在原始時代的原始人類面臨十分艱難的自然環境，他們與大自然斗爭的力量是極為有限的。“為了在發展過程中脫離動物狀態，實現自然界中的最偉大的進步，還需要一種因素：以群的聯合力量和集體行動來彌補個體自衛能力的不足?！边@種群的聯合力量，最初表現為原始氏族，后來逐漸發展成為胞族和部落。在原始的氏族中，氏族選舉一個酋長和酋帥，氏族可以任意罷免。酋長在氏族內部的權力，是父親般的、純粹道義性質的，他手里沒有強制的手段。因此，公共權力在原始氏族中就存在，只不過那時的這種公共權力是直接由自己組織為武裝力量的原始居民組成，是與全體氏族成員相融合的一種權力。

隨著社會生產力的發展，三次社會大分工的出現，使個體家庭成為一種與氏族對立的力量，并代替了氏族成為社會的基本經濟單位，促使社會從野蠻時代進入了文明時代。商品、奴隸、貨幣、地產等都可以成為私人占有的財富，私有制產生了，社會逐漸分裂為不同的階級，這種經濟發展的不可阻擋的勢頭預示著氏族制度的解體。“一句話，財富被當作最高的價值而受到贊美和崇敬，古代氏族制度被濫用來替暴力掠奪財富的行為辯護。所缺少的只是一件東西，即這樣一個機關，它不僅保障單個人所獲得的財富不受氏族制度的共產制傳統的侵犯，不僅使以前被輕視的私有財產神圣化，并宣布這種神圣化是整個人類社會的最高目的，而且還給繼承發展起來的獲得財產從而不斷加速財富積累的新的形式，蓋上社會普遍承認的印章；所缺少的只是這樣一個機關，它不僅使正在開始的社會分裂為階級的現象永久化，而且使有產者階級剝削無產者階級的權利以及前者對后者的統治永久化。而這樣的機關也就出現了。國家被發明出來了?！?/p>

在馬克思、恩格斯看來，國家并不是從來就有的，也決不是從外部強加于社會的一種力量，而毫無例外地是社會經濟發展到一定階段的產物，是社會出現階級對立時的產物。恩格斯通過對國家產生過程的深刻分析和將國家與氏族進行比較，揭示了國家的本質特征。他指出：“國家的本質特征，是和人民大眾分離的公共權力。”這種公共權力已經不再直接就是自己組織為武裝力量的居民了。這種公共權力在每一個國家都存在，構成這種公共權力的，不僅有軍隊和官吏，而且還有物質的附屬物，如監獄和各種強制設施。列寧則更明確地指出：“最能表明國家這個機器特征的有兩種機構，即官吏和常備軍?！睆倪@些論述不難看出，自從有了國家，便有了專門從事國家事務管理的官吏，也就有了對于官吏的管理，行政人事也就產生了。

馬克思主義經典作家十分重視人事人才問題，并把行政人事管理作為國家管理的核心加以闡述。馬克思主義行政人事觀主要包括關于行政人事起源的基本觀點、行政人事地位的基本觀點、行政人事方法的基本觀點、行政人事功能的基本觀點以及行政人事價值取向的基本觀點。認真研究馬克思主義行政人事觀，并以之作為理論指引，對于鞏固國家政權，促進經濟社會的發展，推進行政人事的改革和公共部門人才資源的開發利用具有極為重要的現實意義。

一、馬克思主義行政人事的起源觀

馬克思主義經典作家對行政人事起源的分析是以公共權力的變遷為起點的。在馬克思、恩格斯看來，公共權力是與人類社會發展相伴隨的一種權力。從氏族的原初公共權力到國家產生后的政治性公共權力的演變，直接導致了行政人事的發生。

恩格斯指出，在原始時代的原始人類面臨十分艱難的自然環境，他們與大自然斗爭的力量是極為有限的。“為了在發展過程中脫離動物狀態，實現自然界中的最偉大的進步，還需要一種因素：以群的聯合力量和集體行動來彌補個體自衛能力的不足。”這種群的聯合力量，最初表現為原始氏族，后來逐漸發展成為胞族和部落。在原始的氏族中，氏族選舉一個酋長和酋帥，氏族可以任意罷免。酋長在氏族內部的權力，是父親般的、純粹道義性質的，他手里沒有強制的手段。因此，公共權力在原始氏族中就存在，只不過那時的這種公共權力是直接由自己組織為武裝力量的原始居民組成，是與全體氏族成員相融合的一種權力。

隨著社會生產力的發展，三次社會大分工的出現，使個體家庭成為一種與氏族對立的力量，并代替了氏族成為社會的基本經濟單位，促使社會從野蠻時代進入了文明時代。商品、奴隸、貨幣、地產等都可以成為私人占有的財富，私有制產生了，社會逐漸分裂為不同的階級，這種經濟發展的不可阻擋的勢頭預示著氏族制度的解體。“一句話，財富被當作最高的價值而受到贊美和崇敬，古代氏族制度被濫用來替暴力掠奪財富的行為辯護。所缺少的只是一件東西，即這樣一個機關，它不僅保障單個人所獲得的財富不受氏族制度的共產制傳統的侵犯，不僅使以前被輕視的私有財產神圣化，并宣布這種神圣化是整個人類社會的最高目的，而且還給繼承發展起來的獲得財產從而不斷加速財富積累的新的形式，蓋上社會普遍承認的印章；所缺少的只是這樣一個機關，它不僅使正在開始的社會分裂為階級的現象永久化，而且使有產者階級剝削無產者階級的權利以及前者對后者的統治永久化。而這樣的機關也就出現了。國家被發明出來了。”

在馬克思、恩格斯看來，國家并不是從來就有的，也決不是從外部強加于社會的一種力量，而毫無例外地是社會經濟發展到一定階段的產物，是社會出現階級對立時的產物。恩格斯通過對國家產生過程的深刻分析和將國家與氏族進行比較，揭示了國家的本質特征。他指出：“國家的本質特征，是和人民大眾分離的公共權力?！边@種公共權力已經不再直接就是自己組織為武裝力量的居民了。這種公共權力在每一個國家都存在，構成這種公共權力的，不僅有軍隊和官吏，而且還有物質的附屬物，如監獄和各種強制設施。列寧則更明確地指出：“最能表明國家這個機器特征的有兩種機構，即官吏和常備軍。”從這些論述不難看出，自從有了國家，便有了專門從事國家事務管理的官吏，也就有了對于官吏的管理，行政人事也就產生了。

改革開放以來，隨著干部人事制度改革的不斷深入，我市人事工作在各方面都取得了一些成績，對促進經濟社會發展起到了積極作用。但在發展中也出現了一些新情況，暴露出一些不適應、不符合科學發展的深層次矛盾和問題。這些問題和矛盾的產生有多方面原因，但其中一個重要原因，是管理不科學、不規范、不到位造成的。

一段時間以來，有人把解放思想看作是放松管理或不要管理，誰提管理就認為誰思想保守，不合時宜，搞計劃經濟那一套，以至于很多人不敢提管理、不敢抓管理。其實，解放思想的目的不是放棄管理，而是要求摒棄落后、陳舊的管理思想，樹立科學、先進的管理理念，以便更好地實現科學管理和科學發展。

科學發展觀，是以同志為總書記的黨中央，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實現科學發展，是一項長期的系統工程。人事部門是政府管理人事人才的重要職能部門，人事工作實現科學發展是整個經濟社會科學發展的重要環節，也是擺在每位人事干部面前一項重大而緊迫的課題。去年年初，市人事局按照科學發展的要求，提出了加快推進“兩個轉變”的指導思想，即工作理念由單純的人事觀向科學的人事觀轉變，工作方式由粗放管理向依法科學管理轉變，目的是通過科學管理推動人事工作科學發展。科學管理是人事工作貫徹落實科學發展觀、實現科學發展的具體措施和首要任務，是人事部門履行職能的必然要求，是人事工作的本質要求。人事部門的服務對象不是一兩個人或幾十個人，而是一支龐大的隊伍，涉及到若干群體，涉及面廣、政策性強，具有特殊的復雜性。這樣一支隊伍，必須靠法律法規、政策制度進行有效的管理。樹立科學管理的思想，需要糾正幾種片面認識：

一是把解放思想與科學管理對立起來。一段時間以來，有人把解放思想看作是放松管理或不要管理，誰提管理就認為誰思想保守，不合時宜，搞計劃經濟那一套，以至于很多人不敢提管理、不敢抓管理。其實，解放思想與科學管理并不矛盾。管理并不是計劃經濟獨有的，而是所有社會、所有組織共有的。解放思想的目的不是放棄管理，而是要求摒棄落后、陳舊的管理思想，樹立科學、先進的管理理念，以便更好地實現科學管理和科學發展。

二是把放權搞活與科學管理對立起來。放權是科學管理的一種手段，但不是最終目的。近年來，一些地方和部門比著放權，好像只有放權才是改革，才是服務中心、支持發展；管理就是束縛限制、審批收費，就是阻礙改革、阻礙發展。在這種思想影響下，一些部門該抓的工作不抓了，該管的事情不管了?？茖W管理也是放權，但不是簡單、盲目地放權，而是根據管理科學的要求，通過改革影響和阻礙科學發展的舊體制、舊制度、舊辦法，把該放的放開，該管的管好。

三是把優質服務與科學管理對立起來。目前，社會上存有片面認識，認為講服務就不能談管理，談管理就會影響服務，有的甚至把放任自流當作優質服務，把規范管理當作刁難群眾。其實，服務與管理并不是相互排斥，而是相互聯系的。笑臉相迎、文明禮讓、熱情周到是服務；科學管理也是服務，而且是政府服務社會的重要形式，是更規范、更全面、更科學的服務，是治本性質的服務。

同志們：

這次全市人事工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委九屆四次全會部署要求，認真學習全國人力資源社會保障工作會議、全國編辦主任會議和全省人事編制工作會議精神，明確任務，強化措施，更好更快推進全市人事編制工作。剛才，表彰了最新批準享受國務院特殊津貼的9名專家和獲得20**年度全市人事系統信息宣傳調研先進集體和先進個人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的專家、先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！對廣大專業技術人員為**經濟社會發展作出的貢獻表示衷心感謝！向全市人事系統的同志們表示親切問候！王平同志的工作報告對今年的人事工作做出了具體安排，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，切實增強做好人事工作的責任意識

20**年，是極不尋常、極不平凡的一年。在市委、市政府堅強領導下，全市人事部門堅持以科學發展觀為指導，圍繞“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，解放思想，創新理念，完善機制，服務大局，各項工作開創了新的局面。工作定位更加準確，工作理念由單純的人事觀向科學的人事觀加快轉變,工作方式由粗放管理向依法科學管理積極轉變。管理水平明顯提高，公務員隊伍管理、人事編制管理逐步走上規范化、法制化軌道。體制機制不斷創新，人事制度改革穩步推進。人才強市戰略穩步實施，人才資源開發成效明顯。圓滿完成市政府下達的畢業生就業任務，1295名軍隊轉業干部得到了妥善安置，引進急需的國外先進管理技術項目46項，成功承辦**省第五屆海洽會，人事部門公信力明顯提升，為促進全市經濟社會發展作出了重要貢獻。

同時，更要清醒看到，與各級領導對人事工作的要求相比，與廣大群眾對人事工作的殷切期望相比，還存在一定差距：一是現有的部分管理政策還需要進一步健全完善，同時執行政策不嚴格的問題還不同程度地存在。二是在大學生就業方面雖然做了大量艱苦細致的工作，但是就業壓力依然很大。三是少數同志融入科學發展的自覺性需要增強，服務經濟社會發展大局的工作力度還需進一步加大。各級人事部門要充分認識在全市經濟社會發展大局中的職能作用和光榮使命，振奮精神，提高認識，切實增強做好人事工作的責任感和緊迫感。

一要充分認識人事工作面臨的新形勢、新要求和新期待。受國際經濟危機影響，我國經濟增長下行壓力加大，就業等民生問題凸顯。在今年全國“兩會”上，廣大代表、委員對做好就業工作高度關注，轉變就業觀念、擴大就業規模、落實就業政策成為熱點焦點問題?？偫淼摹墩ぷ鲌蟾妗?0多處談到就業，在做好今年政府工作必須把握好的原則里面，鮮明地提出了“實行更加積極的就業政策，把促進增長與擴大就業、改善民生緊密結合起來”這一重要要求。3月13日，總理答記者問時強調，無論大學生還是農民工的就業，不僅關系他們的生計，還關系他們的尊嚴。姜大明省長在全國“兩會”期間接受記者采訪時提出，**要實施更加積極的就業政策，對高校畢業生、農民工、城鎮失業人員、困難人員等不同群體實施相應的就業政策。張建國市長在市十四屆人大會二次會議政府工作報告中，明確要求調動各方面力量，切實促進就業再就業。人事部門在促進就業工作中擔負著重要職責，對做好大學生就業、軍轉干部安置負有直接責任，要認真學習溫總理、姜省長、張市長的重要講話要求，切實將工作抓緊抓好。

摘要：現階段國內的事業單位的管理是將內部的人員和相關事件作為對象，進行組織、監控、監督等方式，進而實現人與人之間、人與事之間的關系管理。事業單位的人事管理的改革還是要以單位本身的需求為出發點，逐漸的完成傳統的人事管理向著現代化人力資源產品服務的方向轉變。

關鍵詞：事業單位；人事管理；人力資源；產品服務

通過加強事業單位的人力資源管理力度，探索創新形式的人力資源管理措施，更進一步的推進事業單位的制度改革步伐。為人才的發展提供更加健康合理的發展渠道，始終遵循社會主義市場經濟的發展理念，不斷地加速人力資源市場化發展的客觀要求。本文就是從事業單位人事管理工作應以提供人力資源產品服務為核心進行探究，并提出相應的建議。

一、人力資源的合理配置

人力資源的合理配置指的是將最合適的人員安排在可以發揮其最大價值的崗位上。人員對于事業單位的發展是至關重要的，是提供現代化人力資源產品服務的最基礎的內容。每一個員工的性格、氣質、興趣、專業都各不相同，有的人員就適合辦公室的工作，有的人就更加適合技術工種。不論是從事什么類型的工作，最重要的是要讓人員的能力真正的發揮出來。讓員工在事業單位都可以各盡所長，這對于單位和人員自身都是十分有利的。假設在工作中，人員既不能完成單位下達的任務，也不能提升自身的綜合素質，這就嚴重阻礙工作的順利進行。事業單位的工作效率得不到保證，人員的心中還會有許多的不滿，就會造成資源的嚴重浪費。借助人力資源的合理配置，對于工作崗位進行分類。明確人員吸收后的培養方向，針對那些崗位是原有職工的離職、退休、死亡等原因進行分析，參照崗位要求進行人員的招聘和培養。或者是開設了新的業務，崗位的設立已經存在明確的方向，招聘到的人員職責已經預定。雖然會出現各種的瑕疵，但是還是可以滿足工作要求的。有時并沒有明確新業務的方向，對于職位的要求也是非常的模糊。人員的招聘就會比較的偏向綜合素養，為后續的發展提供更堅實的基礎。崗位之間的需求是相對比較固定的，但是人員的素質卻是參差不齊。就能力而言，可以將其分為現實能力和潛在能力?，F實能力指的是現階段從事某種工作的能力，它是由以前的生活、學習經驗積累所得到的。潛在能力會涉及人員的興趣、性格、氣質等，對于未來從事某種工作所提供的內在基礎。一般“專業對口”的工作就是現實能力可以勝任的工作，崗位開設并不明確的工作就會更加重視人員的潛在能力。潛在能力是崗位對于人員能力的后期培養，可以借助激勵手段等進行充分的發掘，從而為事業單位的發展提供更多的發展型人才。

二、堅持以人為本的發展理念

一、加強調查研究和理論創新，提高人事人才工作理論和決策水平

理論是工作的先導。上海最近提出的“大人才觀”、“大人事觀”、“大環境觀”等理念就很不錯，他們提出要創造一個法制的、與國際接軌的政策環境和鼓勵創新、寬容失敗的人文環境，反映出上海努力建設世界城市的大氣和魄力。有人說：“廣東人會生孩子，但不會取名字”。這句話雖然有點偏激，但它在一定程度上反映了我們理論研究及宣傳工作的薄弱。我們*要建設現代人才大都會，迫切需要我們自己的人事人才理念和理論，需要人事人才的科學理論來指導實踐，這樣可以少走彎路，取得事半功倍的效果。要解放思想，在調研的基礎上大膽創新，用理念創新、理論創新推動制度創新、機制創新和政策創新。要進一步完善調查研究制度，重視人事人才工作的理論研究，推進人事決策的科學化、民主化，建立人事人才反映制度、重大人事人才決策論證制度。關于調研工作，不但市人事局要抓緊，區、縣人事局也要注意。剛才工作報告中提到的舉辦“人事局長論壇”這個想法很好，人事局長是應該有點理論研討水平。如果自己的研究力量不夠，那就要學會借，“借人家的腦，發自己的財”，可以與高校聯合，也可以與專業研究院（所）合作。

二、實施人才強市戰略，處理好人才數量與質量、結構的關系

現化大都市的建立，必須要有先進的科技和龐大精良的人才隊伍來支撐，也就是說要先建立人才大都會，所以實施人才強市戰略是我們必然的選擇。要全面加強人才資源開發，既重視人才的培養和現有人才的盤活，又要加大人才特別是高層次人才、緊缺人才的引進力度。要樹立“有用即人才”的人才評價標準，從關注學歷、職稱向關注人才的能力素質拓展，從關注成名成業的“顯人才”向關注“潛人才”、“準人才”拓展，多一些引進“黃金年齡的黃金人才”。改變傳統的用人觀念，對于一些國外智力和國內名家可試行柔性引進模式，“不求所有，但求所用”。我們要特別重視人才環境的建設，“栽好梧桐引鳳來”。一要為人才創業、成長營造公平公正、規范有序的法治環境；二要為人才創業、成長營造鼓勵創新、開放包容的人文環境。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，建立健全人才保護機制，維護人才權益，為人才創造適宜創業和適宜居住的良好環境。

人才隊伍不僅要數量龐大、素質精良，而且要注意結構合理。目前，我市人才隊伍的結構性矛盾還沒有根本解決。我市下一步將大力發展汽車、石油化工、精細化工、鋼鐵、電子信息制造、機械裝備制造及醫藥等七大類工業，著重發展高新技術產業，面臨進一步的經濟結構的調整優化，這就意味著我市的人才隊伍結構要相應作出更進一步的調整優化。要切實加強人才結構的研究，找出經濟發展變化與人才數量、質量、結構變化之間規律性的東西，早日提出科學的結構分布理論和調整措施，實現人才在地區、行業和層級間的合理分布，整合人才資源，充分發揮人才資源的整體效應。

三、強化人事人才工作的宏觀管理，注重機制創新和制度建設

委屬各單位：

按照縣委、縣府關于加強機關作風建設的要求，為*經濟社會發展大局服務，努力改善投資環境，更好地為各鎮、園區服務，為投資者服務，為人民群眾服務?，F根據我委的基本職責和實際情況，特特定本若干規定。

一、基本職責：

縣建委的主要服務職責：

（一）貫徹執行上級關于城鎮建設、管理和交通運輸的方針、政策及法律法規。結合本縣實際，制訂或協調制訂相應的政策和實施辦法；指導并協調全縣城鎮建設、管理和交通運輸管理。

（二）根據全縣國民經濟和社會發展的總體規劃，編制城鎮、交通建設和管理的發展戰備及中長期規劃。

一、學習實踐活動的基本情況

學習實踐科學發展觀活動從3月20日開始正式啟動，分“學習調研”、“分析檢查”、“整改落實”三大階段實施。在整個學習實踐活動中，局黨組按照真學、真悟、真找、真改、真干、真實的“六真”要求，結合“機關創新行動”和“雙提、雙爭、雙創”主題實踐活動，始終把“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”作為總目標，堅持以解決五大問題（即從搶抓發展機遇，著力解決人才工作服務經濟社會發展問題；提升能力素質，著力解決公務員隊伍建設問題；致力改革創新，著力解決體制機制問題；堅持公益方向，著力解決人才人事公共服務均等化問題；大力提升形象，著力解決服務效能和工作作風問題）為抓手，認真扎實地完成了思想發動、學習培訓、專題調研、開展思想大討論、征求意見和建議、召開領導班子專題民主生活會、形成分析檢查報告、評議分析檢查報告、制定整改落實方案、健全完善制度機制、開展群眾滿意度測評、總結交流等12個環節的工作。

在前期準備階段，局黨組成立了領導小組和工作機構，制定了《*區人事局（編辦）深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》。同時召開動員部署會議，對黨員干部進行思想發動。在學習調研階段，采取個人自學、集體授課、座談研討、思想討論等形式，組織黨員學習上級文件精神和資料，開展了“科學發展觀在崗位”征文活動。全局黨員干部重點圍繞行政管理體制改革、公務員考核機制、企業軍轉干部解困、津補貼實施、優化人才環境等方面制約科學發展的主要矛盾和群眾反映強烈的突出問題，深入調查研究，撰寫了一批高質量的調研報告。并通過召開人事特邀監督員、人事干部、領軍型海歸及部分企業家座談會、設立意見箱、個別訪談、在局網站和《*人事》上開設科學發展觀專欄、向機關鄉鎮發放“我為人才人事工作創新獻一計”征求意見表等方式征集意見建議。在分析檢查階段，局領導班子緊緊圍繞“五大問題”和征求的意見建議，召開專題民主生活會，形成了《*區人事局黨組關于貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告》，并通過座談會、書面評議、專項評審等方式對分析檢查報告進行了評議，滿意率達100%。在整改落實階段，局黨組對照查擺出來的突出問題和需要完善的制度，制定了《*區人事局黨組學習實踐科學發展觀活動整改落實方案》，梳理了三個方面12條問題、7項制度和19條整改措施，并嚴格做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任；整改落實方案在一定范圍內公布，公開承諾。同時堅持邊學邊改、邊查邊改，集中解決突出問題，通過建立和完善體制機制，為人才人事工作科學發展建立制度保障。

二、主要做法和體會

（一）充分準備、深入發動是搞好學習實踐活動的前提。學習實踐科學發展觀，是黨中央深思熟慮、精心準備后做出的重要決策，意義重大。只有在吃透上級精神的基礎上，結合單位實際，認真分析現狀，才能制定切實可行的工作計劃和保障措施。同時通過廣泛深入的動員，使每個黨員干部在思想上明確認識這次學習實踐活動的指導思想、目標任務、措施要求，才能夯實廣大黨員干部的思想根基，充分激發參與熱情。

（二）落實制度、加強檢查是搞好學習實踐活動的抓手。不圖形式，不走過場，扎扎實實，務求實效，是深入開展學習實踐活動自始至終堅持的基本要求。局學習實踐活動領導小組通過制定規范學習活動制度，有效落實了各項學習任務。通過定期檢查黨員干部的學習筆記、心得體會、調研文章等配套活動情況，為各個階段、各個環節的順利進行提供了保障，確保了學習實踐活動的實效性。

黨雖然已年的執政歷史，積累了豐富的執政經驗，但國際國內環境的深刻變化，對黨提高執政水平、鞏固執政地位提出了嚴峻挑戰，黨的各級領導干部和全體黨員都必須面對這個挑戰。從組織人事工作角度講，組織人事部門擔負著為黨執政選拔、使用、培養干部尤其是優秀領導干部的重要職責，具有直接服務于執政能力建設的顯著特點。只有從根本上解放思想，開拓創新，與時俱進，才能不辱使命，在全面推進黨的建設新的偉大工程中貢獻力量。

黨的把加強黨的執政能力建設作為主要議程，深刻反映了新世紀新階段執政能力建設這一重大戰略課題對社會主義事業興衰成敗、對中華民族前途命運、對黨的生死存亡和國家長治久安的極端重要性。

執政理念的進步要求組織人事工作觀念創新

中國共產黨從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨，黨所承擔的歷史任務更加艱巨，經歷的考驗更為復雜。革命者向執政者角色轉變的最大變化，就是暴力斗爭向和平治理的轉變。黨從不斷經歷的挫折、教訓中學習并掌握執政經驗，經歷了一個長期的積累過程。最初可能是模糊、感性、初級的執政認識，隨著深入實踐和系統總結，已經逐步轉化為清晰、理性、成熟的執政理念。組織人事工作者作為執政者群體的一部分，客觀上既伴隨著這種變化，主觀上又參與和創造著這種變化。過去偏重政治要求卻忽視專業條件的干部選拔標準，如今要辯證的統一和操作；過去偏重于組織認可作為確定干部使用的唯一尺度，如今正向以群眾認可為衡量的重要尺度的趨勢發展；過去以崗位需要作為人才擇業的被動追求，如今已經被雙向、多元、開放、崇尚機遇和價值的新職業觀所取代。黨的執政理念的每一次升華，都體現著馬克思主義與中國實際相結合的深入，換來的是國家經濟社會的科學發展，而組織人事工作觀念的創新，則是這種發展進程在組織人事工作領域的具體反映。用創新觀念指導組織人事工作實踐，使得執政建設能夠始終得到源源不斷輸送的人力資源，而通過人的自身作用，更加速了執政理念的革新和完善，從而推動更大一輪的科學發展。組織人事工作與黨的執政的這種既是服務、又是促進的關系，充分說明，組織人事工作不僅需要增強干部保證能力，同時又要善于為黨的執政建設醞釀和蘊藏新的發展動力。

組織人事工作的觀念創新體現在幾個重要方面。一是尊重客觀規律。做好組織人事工作依靠的是熟練掌握和科學運用人的成長、發展、流動、競爭等各種規律，正確理解人的自我價值體系與組織系統目標之間的有機聯系。切實尊重客觀規律，自覺強化規律意識，真正用規律指導組織人事工作實踐，使人才適得其所，才能得其所用，組織事業的興旺方能保證；二是發揚政治民主。黨的執政經驗中很重要的一條就是發揚民主，尤其是政治民主。體現到組織人事觀念中，就是重視人才、尊重群眾。要給予人才和群眾充分發言的權利，開辟人才和群眾發揮民主作用的途徑，提高組織人事工作的質量。比如，對待一項新的決策，鼓勵人才參與決策，提出意見；對待重要崗位，支持人才公平競爭，積極表現；允許人才犯有可以諒解的錯誤，并給予他申訴辯解和糾正的機會；廣開渠道，讓群眾參與提出對人才使用、評價和考核等意見，釋放民意對干部工作的積極影響；動員群眾對組織人事工作進行監督，認真對待和處理群眾的意見和建議等；三是堅持以人為本。在制定政策措施中注重張揚人性化內涵，在剛性制度中貫徹人本精神，提供人才自由選擇成才的機遇和條件，破除各種不利于人才成長的體制性弊端，體現組織人事事業對個人價值創造和人的發展的關注，營造“拴心留人”的良好環境。從事具體的組織人事工作業務時，組織人事工作者應加強修養，自覺養成服務觀念，淡化“管理者”意識，把人力資源真正當作“第一資源”看待；四是崇尚求真務實。無論是革命年代還是社會主義建設和改革開放時期，黨在求真務實作風上堅持得好，事業就一定發展，一旦扭曲，事業就很受挫。從今天的現實環境看，求真務實不但包含“實事求是”的基本定義，還兼具“科學管理”的新內涵。組織人事工作同黨的其他政治工作一樣，堅持基本原則和創新發展之間沒有任何矛盾，理應隨時代進步，增強科學性，促進合理化，使組織人事部門成為一個懂得講究科學、善于運用科學的高效率工作部門。

執政者的高素質要求組織人事工作重視能力培養

*年4月，江西省委、省政府決定在部分縣市實行農村稅費改革試點，余干縣是3個試點縣市之一。稅費改革的實際效果如何，給農村基層組織建設帶來什么樣的影響？帶著這個問題，最近我到余干縣進行了調研。

農村稅費改革總的方向是正確的，有利于農村的穩定和社會經濟的發展。從半年多來的試點情況看，余干縣農村稅費改革取得了階段性成效。一是規范了農村稅費制度，變“費”為“稅”，從根本上治理了亂收費、亂集資、亂攤派現象。據統計，余干縣農民總負擔比稅改前減少了3740萬元，人均負擔52.75元，畝均負擔57.2元，分別減少36元和43元，減負率37.77%。二是規范了稅收征收辦法，變“人收費”為“法收稅”，從法律上明確了農民應盡的義務，為減少干群矛盾沖突，改善干群關系，創造了有利條件。據余干縣稅改辦負責人介紹，稅改后多數農民的納稅意識有所增強。三是實行“一事一議”，使村務管理變“封閉式”為“公開民主式”，充分體現了村民自治的要求，有利于增強鄉村干部和群眾的民主意識和依法辦事觀念，為進一步推進農村基層民主建設提供了新的契機。

但由于稅費改革是一項復雜的工作，稅費改革過程中也出現了一些新的情況和問題，給農村基層組織建設帶來一定的影響。主要問題就是鄉村財政收入明顯減少，鄉村特別是村級財務缺口大。稅費改革后，余干縣可用財力減少6000余萬元，除去省政府轉移支付*萬元，尚有缺口4000萬元。由于鄉村收入明顯減少，使農村基層政權運轉遇到了難題，影響了干部隊伍的穩定，鄉村為群眾興辦公益事業也遇到困難，等等，這些都給農村基層組織建設帶來了新的挑戰。

從表面情況看，稅費改革后對農村基層組織建設的影響，直接原因是鄉村收入明顯減少。但從深層次分析，主要還是農村經濟薄弱，鄉村干部隊伍整體素質與新形勢新任務新要求不適應。如思想觀念滯后，使農村基層組織缺乏應對變化的思想基礎；集體經濟薄弱，使農村基層組織缺乏穩定隊伍的物質基礎；整體素質不高，使農村基層組織缺乏為民辦事的能力基礎，等等。因此，解決稅費改革后農村基層組織建設中遇到的新情況、新問題，從根本上講，發展農村經濟是治本之策。農村基層組織必須積極主動適應稅費改革要求，在推動農村經濟發展中真正做到順民心、聚民力、帶民富，全面提高農村經濟發展水平，只有這樣，農村基層組織才會有凝聚力、戰斗力、號召力。圍繞加快農村經濟發展這一目標，加強農村基層組織建設，我認為應從以下幾個方面著力。

（1）提高認識，轉變觀念，在順應變化中增強抓好農村基層組織建設的緊迫感、責任感。各級黨委要從鞏固黨在農村執政基礎的高度，真正把農村基層組織建設工作擺上重要位置。稅費改革不單純是稅費收繳方式的變更，而是對農村現有利益分配格局的調整，進而對不適應現有生產力的生產關系進行必要的調整。農村基層組織必須適應這種調整和變化，服從、服務于稅費改革和農村改革發展穩定的大局。稅費改革后，鄉村收入的急劇減少，一定程度上加重了農村基層組織發展經濟的壓力。這就要求農村基層組織要有比任何時候都強的加快發展的危機感、緊迫感，牢牢把握以經濟建設為中心，以加快農村發展為主題，找準基層組織建設工作為農村經濟發展服務的著力點，千方百計為農業增產、農民增收和農村發展提供組織保證和人才支撐，帶領農民群眾走上致富奔小康的“快車道”。

（2）加強班子建設，提高整體素質，增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力、吸引力。加強農村干部隊伍建設，必須堅持改革和創新精神，以“事業留人、感情留人、適當的待遇留人”從“選優、留住、提高、用好”入手，建立和完善村干部的選拔任用、教育培訓、保障激勵和監督管理等工作機制。選任渠道要“寬”，從村黨支部書記的選任導向看，必須突破地域界限和身份限制。教育培訓要“活”，切實增強鄉村干部的政治思想素質和崗位實用技能。激勵保障要“實”按照縣、鄉兩級財政統籌的原則，對村支書、主任、會計等村組主要干部，推行按貢獻定報酬的制度。監督管理要“嚴”，逐步健全年度考評和離任審計制度。