新網工程范文10篇

一、“新網工程”績效審計主要內容與重點

“新網工程”常規的審計主要關注資金使用過程中存在的問題，而績效審計主要著眼于審計已經完工項目與“新網工程”政策目標是否相關，項目的效率如何，效果性是否充分實現，可持續性是否有保障，以及建設運營過程中是否存在重大損失浪費等問題。（一）政策目標的相關性政策目標的相關性是項目績效評價的首要內容，作為財政資金支持的“新網工程”項目更應該關注該內容。所謂相關性是指項目的目標與當年“新網工程”政策規定的要求及國家、地區政策相符合程度。“新網工程”每年都會對其資金支持的范圍和重點做出明確的規定，這就為我們進行績效審計提供了依據和標準。在實踐中不排除利用虛假材料進行申報或所申報的項目與實際實施的項目不一致的情況，如出現這樣的項目可以考慮將其評價為失敗的項目。此外，我們還應考慮項目與國家、地區的為健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的流通產業政策的相符程度，以及受益群體需求的相符程度。有的項目或許符合“新網工程”的相關要求，但不一定與當地政策相符合，或不一定滿足受益群體的需求，這樣的項目從某種程度而言屬于損失浪費，也可以考慮將其評價為不合格的項目。（二）效率性通常來講經濟性、效率性和效果性構成了績效審計的三個基本要素，是績效審計的基本內涵。效率性是指以單個“新網工程”項目的資源投入力爭取得最大的產出，或確保以最小的資源投入取得一定數量的產出。落實到具體的績效審計內容上，效率性審計包含項目執行效率和項目運營效率。項目執行效率主要審計項目實施的時間效率及資金的使用情況，即對照“新網工程”項目立項文件和完工報告檢查項目是否按計劃的時間開工，是否如期完工，資金使用是否超出預算以及節約情況等。項目運營效率是指既定資源下的產出情況，即依據“新網工程”項目批準的項目可行性研究報告確定的目標建設內容與實際完成情況對比分析，查找是否存在未實施、未完成或不符合要求的建設內容。（三）效果性效果性是指項目目標的實現程度及影響。效果性審計評價是績效審計評價的核心內容，達到效果性指標是項目的基本責任，也是判斷項目成敗的關鍵。落實到“新網工程”評價內容上具體包括：一是項目與可行性研究報告設定的目標相比，是否實現以及實現程度，如受益群體數量是否達到預期，所建設的網絡是否發揮既定的作用；二是項目經濟影響即項目產生的經濟效益如何；三是項目社會影響，是指實施“新網工程”項目對所在地區帶來的直接的、可以確定的一些變化，包括項目的公益效應、扶助效應等。上述效果性指標一方面包含了項目運營的直接產出，另一方面也包含了在項目實施或運營后產生的中期或長期的作用以及影響。（四）可持續性可持續性是“新網工程”項目完工后，其獨立運行的能力和效果的持續性。從實質內涵而言，可持續性是上述效果性的外延。落實到具體的評價內容上包含：項目財務可持續性，即該項目能否具備持續運行的財務能力，可從財務內部收益率、稅后利潤等方面加以評價；管理可持續性可從項目制度建設情況、項目單位管理能力建設、項目單位管理水平適應能力等指標進行評價；受益群體可持續性主要評價項目覆蓋人群是否穩定，如部分農村人口轉移較快，導致已建設日用消費品項目受益群體迅速減少，從而項目也變得不可持續。（五）合規性合規性是指“新網工程”項目在實施和運營過程中，項目各項財政收支活動遵循國內有關法律法規的情況?！靶戮W工程”項目績效審計評價，應當建立在真實、合法的項目財政財務收支活動之上，比如：如果財政收支活動和項目執行情況本身不合法、不合規，那么就會對資金使用的整體效益造成一定的影響。當然，項目實施和運營的某項活動存在違法違規行為，與項目整體績效的完全實現也不一定相關。因此，合規性可作為“新網工程”項目績效審計評價的附加子目標。

二、如何實施“新網工程”績效審計

（一）合理確定績效審計項目“新網工程”涉及到四類項目，具體項目數量較多，全國累計已經涉及到90多萬個網點，規模也大小不一。在選擇審計項目時，應該根據所在區域四類項目各自所占比例分別確定數量，再把每類項目分為大中小項目，同時還應該考慮項目的地域分布，如是否各個地區都應涉及到，還是根據經濟狀況劃分幾個大區，每個大區有一定項目即可。在確定績效審計項目數量時，項目絕對數量不宜太少，否則缺乏代表性，但也不宜太多，否則可能在實際操作中會有一定的難度，或者造成審計資源的浪費。總之，需要所選的項目具有科學性、代表性、說服力。（二）構建績效審計指標體系前面雖然列出了績效審計的主要內容，但遠遠不夠，還需要根據各類項目對評價指標予以細化，可以分為二級指標、三級指標等。如針對可持續性可以設置三個二級指標：財務可持續性、管理科持續性、技術可持續性。財務可持續性還需設置更細的指標，如內部收益率、稅后利潤率、償債能力等指標，并對各項評價內容給出相應的分值、權重以及相應的評分標準。需要注意的是，根據評價指標體系是對項目進行的定量評價，我們還可以根據分值情況對項目進行定性分析，如多少分以上評為優秀，多少分以上評為良，多少分評分不合格等。（三）科學的組織管理績效審計工作前面提到，對“新網工程”項目實施績效審計應該選擇一定的數量，而非單個項目，這項工作任務相對復雜，涉及人員也相對較多。這對績效審計工作的組織就提出了一定的要求。筆者認為可以先成立核心小組，該小組主要任務是進行總體的組織協調。如制定審計實施方案，選定項目，細化審計評價指標，進行項目試審，根據試審情況完善審計方案，提供審計經驗、審計思路。根據審計情況組織審計隊伍，如供銷社實施該工作的話，審計力量則可以主要由下級供銷社組成，這樣可以充分發揮其了解當地情況的優勢?？冃徲嫴煌谕ǔ５呢攧諏徲?，因此在實施過程中還可以聘請行業專家參與審計。（四）績效審計項目的具體實施針對具體的項目審計評價，主要可以實施以下審計程序：收集審計證據、分析審計證據形成審計結論、分析項目經驗教訓。審計證據的收集首先需要對“新網工程”及相關項目的案卷、政策進行研究，研讀了才能判斷出具體項目的政策相關性；對項目案卷研究應該從立項開始，查閱實施過程中的各種有關資料，重點是項目建成后運營的相關資料。查閱資料后，還應該和相關人員面談，聽取他們對項目的看法，如相關人員能表述真實想法的話，其談話是非常有意義的。此外，實地查看項目也是非常必要的，通過實地查看可以有直觀的認識，還可以設計相應的調查問卷，進行相關調查。通過對審計證據的分析整理和現場查看情況，就可以給各個具體指標打分，根據打分情況形成審計結論。分析項目經驗教訓，對成功的項目，總結出推廣的經驗，對失敗的項目，分析失敗原因，以便為管理者決策提供相關信息。

作者：劉明松單位：中華棉花集團有限公司審計監管部

為了改善我區農村居民消費環境，加快農村現代流通步伐，確保農村消費安全，實現農民增收，推動社會主義新農村建設，根據國務院會議紀要精神和《市人民政府關于印發市新網工程實施方案的通知》精神，結合我區實際，制定本方案。

一、總體思路及目標

“新網工程”，即：建設新農村現代流通服務網絡工程。全區實施“新網工程”堅持以實施“商貿富區”戰略，打造“渭北商貿服務業中心”為指導，以推進社會主義新農村建設為目標，按照“政府引導、社會參與、市場運作、企業承辦”的原則，以供銷合作社為依托，充分利用現有社會資源，調動社會各方積極性，走改造與新建并舉的道路，加快發展以城鄉居民為主要服務對象的連鎖經營和物流配送網絡，全面提升為“三農”服務功能，推進我區社會主義新農村建設，促進城鄉經濟又好又快發展。

從今年起，把“新網工程”建設作為全區的一項重點工作，作為供銷系統在新形勢下充分發揮服務功能的一個重要載體和平臺。力爭用兩年時間，完善以現代流通方式改造傳統經營網絡，構建農村日用消費品連鎖經營網絡，農業生產資料現代經營服務網絡，農副產品現代流通網絡和再生資源回收利用體系網絡，實現連鎖超市、農資供應，綠色回收和農副產品購銷服務進農村，明顯改善農村的物流條件和購物環境，促進農業增效、農村發展和農民增收。

二、實施內容

（一）建設日用消費品現代經營網絡。在我區建立1個日用消費品配送中心，建設2個中心店，2個直營店，80個標準農家店，30個示范農家店。在新興建設物流配送中心1座；在關山建設1200平方米中心店；在武屯建設600平方米中心店；在康橋改造480平方米直營店；在北屯建設300平方米直營店；通過配送中心的商品配送、人員培訓和營銷管理示范，加快服務網絡和信息網絡建設，帶動周邊鄉村經營門點入網加盟，為農民提供安全放心，質優價廉的日用消費品。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以服務全縣社會主義新農村建設為宗旨，以提升為民服務能力為手段，以惠農便民利民為目的，堅持政府引導、市場運作、企業主導、多元發展原則，充分利用供銷社系統現有倉儲設施、營業場所等網絡基礎，推行“小超市、大連鎖，小網點、大網絡”發展模式，將“新網工程”與“萬村千鄉市場工程”等結合起來，堅持一網多用、雙向流通、綜合服務、便民惠民。

二、工作目標

從2012年起，用5年左右時間，在全縣按經濟區域建設配送中心，在鄉村建設連鎖店、農家店等終端網點。培育省社級、市級龍頭企業5家，新建配送中心3個，新建和改造縣、鄉鎮、村連鎖加盟店260家，覆蓋全縣80%的鄉鎮和較大規模行政村。采取集中采購、統一配送和連鎖經營的現代流通方式，初步構建農資、農副產品、日用工業品、再生資源和煙花爆竹五大連鎖經營網絡，形成城鄉協調、以城帶鄉、城鄉互動、功能完善、流動有序、誠信和諧的農村現代流通市場體系。

三、工作重點

（一）構筑農業生產資料現代經營服務網絡。以縣金園農業生產資料公司為依托，實行集中采購、統一配送，構筑全縣統一品牌、統一經營的農資現代經營服務體系。培育1家年銷售額超5000萬元以上的農業生產資料龍頭企業，建農資配送中心1個，農資連鎖加盟店30個，逐步實現全系統農資商品連鎖配送經營，以優質的服務、充裕的農資商品滿足農業生產的需要。

2014年，鄉在鄉黨委、政府及上級部門的領導下，在相關業務部門的指導和幫助下，始終堅持把“新網工程”作為推動社會主義新農村建設的重要工程，統籌城鄉發展，健全農村社會化服務體系，完善農村流通網絡，切實將服務“三農”工作落到實處，實現以城帶鄉，社會化服務向農村延伸，解決農民群眾購物不便，農資質量無保證等問題。著眼于建設農村現代流通服務體系，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔”的要求，為農民群眾生產生活提供周到、信賴的服務，維護和實現好農民的利益，根據上級文件要求，截止至2014年11月30日，我鄉在全鄉4個行政村已建規范肥料農藥攤點4個、日用品攤點10余個的經營銷售網絡?，F將工作總結如下：

一、建立健全組織機構，加強網絡建設，確?！靶戮W工程”順利進行

成立由鄉長擔任組長，分管副職擔任副組長，各村主要負責人、各企事業單位代表為成員的“新網工程”領導小組，下設辦公室，落實專人負責日常工作，明確責任目標，制定了《鄉“新網工程”建設實施方案》，對“農家店”的硬件和軟件建設作出了具體規范。

二、按照統籌城鄉經濟發展的要求，運用現代流通方式，建立新型農村市場流通網絡

1、我鄉以改善農村消費環境，保障農民方便消費，放心消費為最終出發點，堅持以市場為導向，以效益為中心，以企業為主體，堅持市場化運作，通過政府推動和政策扶持，運用現代流通方式和新型流通業態，構建以農家店為基礎的新型農村商品流通網絡，實現了一網多用集農資、日用雜品、農副土特產品收購于一體的農村級經濟實體。

2、以開拓農村市場，提高為“三農”服務水平為目標，逐步解決我市農村商業基礎設施陳舊，經營方式落后，商品消費安全隱患等問題，同時讓工商部門的12315消費維權站進入“農家店”。

在全國認真貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村的新形勢下，全國供銷合作總社于2005年提出新農村現代流通網絡工程（以下簡稱“新網工程”）。此舉一經提出，就受到黨中央、國務院的高度重視。國務院副總理回良玉明確提出：建設農村現代流通服務網絡，是促進現代農業建設的大事，是發展農村經濟的好事，是為農民服務和建設社會主義新農村辦的實事。

“新網工程”建設順應了統籌城鄉發展、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的歷史要求，是社會主義新農村建設的重要組成部分。統籌城鄉發展，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，是落實科學發展觀、建設社會主義新農村的必然要求。流通作為溝通城鄉經濟交流的重要紐帶和橋梁，在統籌城鄉經濟社會發展中占有十分重要地位。中央連續兩年把“新網工程”建設作為社會主義新農村建設的重要內容，寫入中央一號文件。國務院有關部門從各自職能出發，對供銷合作社開展“新網工程”建設給予大力支持。從去年開始，財政部設立專項，通過以獎代補、財政貼息等方式給予資金支持。各級黨委政府認真貫徹中央一號文件精神和國務院領導指示精神，把“新網工程”建設納入社會主義新農村建設總體規劃，統一部署，與新農村各項建設協同推進。全國有28個?。▍^、市）出臺專門文件，明確供銷合作社在農村現代流通體系建設中的主體地位，在工商、財政、稅收等方面給予優惠和扶持?！靶戮W工程”建設已經成為各地推動社會主義新農村建設的重要平臺和抓手。

“新網工程”建設適應了擴大內需、拓展農民消費的客觀要求，是便利農民消費、凈化農村市場的重大舉措?！靶戮W工程”建設之所以受到廣大農民群眾的普遍歡迎，其根本原因是適應了廣大農民生產生活的需要。城鄉二元結構表現在各個方面，在流通領域尤為突出。由于農村商品流通體系建設滯后，農民消費不便利、不安全、不實惠的狀況長期存在，既制約農民消費，也使農民備受“假冒偽劣”之苦。廣大農民群眾迫切需要現代化的農村商品流通服務，享受與城市居民同等的商業文明。推進“新網工程”建設，把超市辦到村，把現代流通服務延伸到戶，把供銷合作社傳統經營網絡與現代經營理念、經營方式結合起來，有力地改變了農村商品流通的落后面貌，改善了農村消費環境，便利了農民消費。連鎖超市和綜合服務中心不僅成為農民的消費場所，也成為農民的休閑、娛樂、交流場所，成為新農村建設的一大亮點。

“新網工程”建設密切了農產品產銷銜接，是推動現代農業發展、促進農民增收的重要途徑。建設社會主義新農村，關鍵是發展現代農業；發展現代農業，必須發展現代流通。作為由生產到消費的橋梁，沒有現代流通就沒有農產品的順暢銷售，也就沒有現代農業。供銷合作社的新農村現代流通網絡是“雙向流通”的網絡，是與農業產業化經營密切對接的網絡。通過農產品進超市、進網絡，不僅推動了農產品的標準化生產、品牌化經營，也帶動了專業合作社等農業產業化經營組織的廣泛發展，極大地促進了農業增效、農民增收?！靶戮W工程”正日益成為現代農業的強有力的龍頭帶動力量。

“新網工程”建設促進了供銷合作社改革，是實現供銷合作社又好又快發展的必由之路。傳統的供銷合作社經營業態與計劃經濟體制相適應，“三尺柜臺一桿秤”，管理粗放，經營落后，在激烈的市場競爭中日益萎縮，不少基層社只剩下“土臺子、黑屋子、破院子”。大力實施“新網工程”建設，把現代流通方式和現代流通生產力引入供銷合作社，通過改造、整合、優化、提升，從根本上改變了供銷合作社傳統落后的面貌，形成了以現代經營方式和現代商業文化為主體的核心競爭力，供銷合作社正以一個嶄新的面貌呈現在廣大農民群眾面前。

在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府和有關部門的大力支持下，在全系統廣大干部職工的積極努力下，“新網工程”建設穩步推進，成效顯著。溝通城鄉、便民利民的日用消費品連鎖經營網絡初具規模；技物結合、綜合服務的農資現代營銷網絡初步形成；產銷銜接、與農業產業化經營協調推進的農副產品購銷網絡具備雛形；循環利用、綠色環保的再生資源回收利用網絡正在興起；煙花爆竹、食鹽、醫藥等大宗商品的購銷網絡也不同程度的有所發展。兩年的實踐充分證明，“新網工程”是建設社會主義新農村的題中應有之義，是發展現代農業、便利農民消費的戰略舉措，是實現供銷合作社又好又快發展的必由之路。

我市施行“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”以來，在拉動社會投資、擴展內需、改善鄉村消費情況、進步農人生涯質量、效勞新鄉村建立等方面發揚了主要效果。為使“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”進入安康開展的軌道，農家店真正建得起、立得住、能開展，確保“當局得民意、企業得市場、群眾得實惠、社會得調和”的功用獲得充沛表現，市供銷社構成專題調研組，對全市2005年以來新建“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”農家店建店狀況、獲得成效、存在問題和往后開展對策等進行了查詢研討，現將調研狀況申報如下：

一、全市“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”農家店建立狀況

“萬村千鄉市場工程”是2005年始由市商務局牽頭，市供銷社和眾品公司承辦，我市是全省第一批試點縣（市）之一?！靶戮W工程”是2006年5月國務院受權，在全國供銷社系統啟動的“新鄉村現代流暢效勞收集”簡稱“新網工程’?！靶戮W工程”和“萬村千鄉市場工程”最大一起處，就是建立“農家店”或“鄉村超市?！痹擁椚蝿諉右詠?，不斷被市委當局列為全市重點任務之一。因為市委當局指導注重，牽頭和承辦單元通力合作，使“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”獲得了較大成效，當前我市共建農家店437家，個中日用品店374家、農資店63家，供銷社建農家店392家、眾品公司建日用品店45家。農家店建立在許昌市領先完成行政村全履蓋。市供銷社先后被省商務廳、商務部授予“萬村千鄉市場工程優異試點企業”。2006年8月18日許昌市當局李亞市長、2008年1月21日省供銷社焦錦淼主任、2008年12月26日省當局徐濟超副省長、2009年6月3日省當局宋旋濤副省長、2009年6月24日市人大主任趙付軒攜人大代表等，先后實地調查調研，賜與高度贊揚。省內兄弟單元接踵而至觀賞進修，省市（縣）電視臺和《河南日報》、《河南經濟報》、《許昌日報》等新聞媒體先后報道。

二、首要成效

（一）拉動社會投資，帶動了相關行業開展。據查詢，建立一個60㎡以上農家店，房子場地、店面裝修、貨架和電腦收銀等根底設備需投資15萬元，計投入6550萬元；商品資金需投入10萬元，計投入4370萬元。我市配送企業（商戶）根底設備和商品資金投入4800萬元。全市“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”建立共投入資金1.5億元，并對拉開工貿易、修建業、裝飾業等開展發揚了積極的效果。

（二）擴展內需，激活了鄉村市場。“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”在完成鄉村便利消費、平安消費和實惠消費的還，對拉動鄉村消費、擴展鄉村需求、減少城鄉市場消費差距的效果逐步出現。據查詢，革新后的農家店發賣額均有較大幅度添加，低的增進50%,高的增進10培以上，并以年12％增進速度開展?！靶戮W工程”和“萬村千鄉市場工程”施行以來，全市農家店完成農人消費達34億元，并使城區和村莊市場消費增幅差距減少八個百分點。

我們市農場為進一步加快“新網工程”建設步伐，推動當地農業產業化進程，于2006年申報了一個“4萬頭瘦肉型商品豬繁養場擴建工程項目”。通過近兩年的不懈努力，項目建設取得良好的效果，2013年被評為全省《一級良種豬繁養場》?，F將項目實施情況簡要匯報如下：

一、項目總體規劃及其資金籌措

2005年冬，我們聘請專家通過對周邊市場的考察論證，制定了一個年出欄4萬頭瘦肉型商品豬繁養場擴建項目的可行性研究報告，并通過上級有關部門審核認可，同意實施。

項目主要有三項內容：①引進PAC祖代母豬和PAC父母代母豬；②擴建商品豬養殖欄；③引進科學養殖技術、增添養殖設施(包括電子監測系統及信息化處理系統)。

項目概算總投資為4180萬元，其中自籌資金1680萬元，銀行貸款500萬元，引進其他資金2000萬元(含施工方墊資)。

二、項目實施進展及其產生效果

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設和構建和諧社會的要求，以服務“三農”為宗旨，以開拓農村市場，發展農村現代流通，改善農村消費環境為目的，通過實施新農村現代流通服務網絡工程，改造、整合、優化和提升供銷合作社的經營服務網絡，加快發展連鎖經營、配送物流、批發市場、小超市、便民店、放心店、農村社區綜合服務中心等農村現代流通業態，構建農產品、農資商品、日用消費品、煙花爆竹、再生資源回收利用和藥品六大現代流通服務網絡，營造安全、方便、實惠的農村消費環境，引導農民科學、文明消費，推動我市農村經濟社會全面、協調和可持續發展。

二、基本原則

（一）統籌規劃，合理布局的原則?！靶戮W工程”直接關系到我市新農村的建設，是農村經濟社會發展的客觀要求，更是廣大農民群眾的迫切愿望。因此，必須堅持“城鄉一體、統籌規劃、科學安排、合理布局”的原則，在城區建設大中型物流配送中心的同時，采取多種方式將網絡終端向鄉鎮、村社輻射，建立直營店、加盟店、社區綜合服務中心，突出“價格低廉、購物方便、商品齊全、質量保證、便民利民”的經營特色，將推進“新網工程”建設納入當地經濟社會發展的總體規劃。

（二）堅持政府推動，市場化運作的原則。“新網工程”是社會主義新農村建設的重要內容，各級政府按照統籌城鄉發展和城市支持農村的要求，加大對“新網工程”建設的支持力度，鼓勵供銷社系統和社會各種力量，按照市場化運作的方式，多方參與、多元化投資，形成規范、競爭、開放、有序的“新網工程”建設格局，盡快改變農村流通的落后面貌。

（三）突出重點，加快發展的原則。以構建農副產品、農業生產資料、日用消費品、再生資源回收利用、煙花爆竹、醫藥等六大經營服務網絡為重點，加快農村現代流通服務網絡體系建設，不斷提高農民進入市場的組織化程度，滿足農民日益增長的消費需求，改善農民生產生活環境，促進農村經濟社會發展，加快城鄉一體化進程。

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，根據國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》和省人民政府辦公廳《關于加快推進新農村現代流通網絡工程建設的意見》的要求，為加快推進我市新農村現代流通網絡工程建設（以下簡稱“新網工程”），結合我市實際，現就加快推進全市“新網工程”建設提出如下意見。

一、“新網工程”建設的指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想：以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新、優化體制機制為動力，以強化服務功能、惠農便農利農為目的，以改造、整合、提升、優化供銷合作社現有網絡資源和傳統經營業務為重點，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，在全市加快構建機制健全、管理規范、功能完善、有序和諧的農村現代流通服務網絡。

（二）主要目標：自2011年到2015年，在全市供銷合作社系統培育壯大2－3個經營規模大、帶動能力強、銷售額超億元的連鎖經營骨干企業，改造、建設12個規范的經營面積在10000平方米以上的配送中心，160個營業面積在200平方米以上的鄉鎮級超市，發展2000個營業面積在50平方米以上的連鎖店（農家店）或村級綜合服務社，覆蓋全市90％以上的鄉鎮和行政村，達到一縣兩中心、一鄉二超市、一村一店，構建農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源四大農村現代流通服務網絡，形成以縣域為中心、以鄉鎮為骨干、以行政村為網絡終端，配置合理、城鄉互動、相互促進、各具特色的新農村現代流通服務網絡體系。

（三）基本原則：按照“投資主體多元化、改造形式多樣化、經營方式連鎖化、服務功能綜合化”的總體要求，堅持以下基本原則：一是因地制宜、發揮優勢的原則。從當地實際出發，發揮供銷合作社經營網絡“連結城鄉、供銷并舉、綜合經營、系列服務”的優勢，大力發展“小超市、大連鎖”，“小網點、大網絡”，實現一網多用、雙向流通、綜合服務。二是改造與新建并重、以改造為主的原則。充分利用供銷合作社現有的網絡資源，通過完善經營設施、整合重組資源、優化網絡布局、實現網絡對接，走低成本、高效益的聯合發展路子?！靶戮W工程”要與商務部門組織的“萬村千鄉”市場工程搞好銜接，統一規劃，統一建設，形成合力，共同發展。三是行政推動、市場運作的原則。堅持按經濟規律、市場機制辦事與政府推動、政策扶持相結合，加快供銷合作社開放辦社步伐，推動“新網工程”建設的快速發展。

二、“新網工程”建設的工作重點

所謂“新網工程”，是指運用現代流通方式改造農村傳統經營網絡，打造新農村現代流通服務網絡的惠農工程，是建設社會主義新農村的重要內容。早在2002年，總理就曾指示“在農村逐步發展連鎖經營，不僅有利于開拓農村市場，而且能夠推動農業產業化。供銷社要充分發揮自身優勢，利用現代流通方式改造原有流通網絡。這是農村商業，特別是供銷社系統的重大改革”。黨中央、國務院和各級黨委政府高度重視“新網工程”建設，中央連續兩年把“新網工程”建設作為社會主義新農村建設的重要內容，寫入中央一號文件，遼寧省委在今年的一號文件中也明確提出實施“新網工程”的要求。幾年來，大連市“新網工程”建設取得初步成效，現已發展農村連鎖經營和物流配送企業6家；發展農村農業生產資料和日用消費品連鎖經營店1659個；縣域配送中心7個；二級配送站15個；連鎖經營銷售額9．6億元；農業生產資料連鎖經營銷售量占市場總供應量75％以上。在實施“新網工程”的過程中，農村的商業服務設施和消費環境不斷改善，服務功能不斷增強，促進了農村消費，農村商業流通由傳統方式逐步向現代方式轉變。

會議還下發了市政府關于“推進全市新農村現代流通服務網絡工程建設”的通知，成立了“新網工程”領導小組。據了解，大連市將利用3年到5年的時間，在全市逐步建立起連接城鄉、服務“三農”、遍布村屯、方便快捷的農資、農副產品、日用消費品和再生資源等四大流通服務網絡體系。到2012年，發展農資、農副產品和日用消費品的連鎖配送龍頭企業10家，新建和改造縣域連鎖配送中心20個，發展農村各類連鎖店3000家，新建和改造市縣鄉三個層級中心農副產品批發交易市場20家，新發展農產品經紀人5000人，建設和培育再生資源交易市場8個，發展廢舊物資回收加工和利用企業10戶，帶動廢舊物資回收網點1500個，初步構建起覆蓋全市鄉鎮和行政村的農資、農副產品、日用消費品和再生資源四大流通服務網絡，年營銷額達到50億元以上，使之成為促進全市農業發展和農村流通現代化的重要力量。