醫托范文10篇

這些年，一些患者在知名醫院附近經常會遇到這樣一類人，他們翹舌如簧，假意熱心幫忙，將這些患者引到一些個體診所或醫療水平低下的小醫院就診，使患者受騙上當，經濟受到損失，疾病診治延誤——這些人，就是我們所說的“醫托”。這些職業醫托對患者、對社會具有很大的危害，各級政府的職能部門也采取了多種措施對其進行治理，但效果并不理想?；诖?，本文將另辟蹊徑，從刑法的角度對醫托行為進行分析，并談一談如何以刑法的手段對醫托行為進行治理。

一、醫托行為的危害

對于醫托行為的危害，筆者認為以下案例可以充分體現：2007年8月，殷女士由其丈夫張先生陪同到醫院檢查，在候診期間，由于誤信三名醫托所言，轉而來到一家中醫門診部就診，經一位姓王的“教授”診斷為腎炎。殷女士遵醫囑服用中藥，但病情反而日益加重。8月20日早晨，殷女士突然子宮大出血，張先生趕緊把妻子送到醫院急診部，當即被診斷為良性葡萄胎導致的出血性休克，并非腎炎。9月14日，殷女士因救治無效死亡。這是一起悲劇，也是一個慘痛的教訓。醫托不僅伙同不法醫療機構騙取就醫者的財物，更嚴重的是會延誤患者的治療，導致患者的病情加重，危害患者的身體健康，甚至有可能使得患者因誤診而喪失生命。因此，筆者認為，醫托行為對社會的危害程度較一般犯罪行為而言有過之而無不及。

二、醫托治理面臨的難題

面對醫療市場眾多的職業醫托，政府部門也想加以治理，但卻往往因缺乏法律依據而不得不“虎頭蛇尾”，反而使得醫托現象愈來愈烈。由于現行的司法文件中沒有專門針對醫托的查處規定，在執法實踐中對醫托的查處多參照相關條款執行。其中對雇傭醫托的個體行醫者和醫療機構，由衛生行政管理部門依據《執業醫師法》和《醫療機構管理條例》進行處罰。而對醫托的處理目前只能由治安管理部門依據2006年3月施行的《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項對醫托進行處罰，而該處罰也僅為500元以下罰款、10天以下拘留。理論上工商部門可依據《反不正當競爭法》第二十四條對雇傭醫托的醫療機構進行處罰，但因為缺乏司法解釋、取證困難，實踐中還難以操作。因此對醫托的處罰所面臨的難題是無法可依、有法難依，這也是醫托現象治理困難的重要原因。正是由于我國對于醫托行為的行政處罰較之實施醫托行為所獲得的收益，顯得太輕，難以起到足夠的威懾作用，使得很多醫托在被處罰后，又重操舊業，屢罰屢犯。

三、醫托行為是否構成犯罪

“醫托”的行騙行為不僅擾亂了正常的醫患關系，而且嚴重影響了社會治安，給人民群眾的生命和財產造成了嚴重的侵害，但是對于“醫托”的行騙行為如何定性學界產生了較大的爭議，主要有以下四種意見。

第一種意見認為構成虛假廣告罪。“醫托”對門診醫生的醫術進行夸大宣傳，違法所得數額巨大，情節嚴重，應當以虛假廣告罪追究刑事責任。

第二種意見認為構成非法經營罪?！搬t托”所從事的業務，本質上屬于醫療服務范疇。醫療服務是法律規定的專營服務，“醫托”未經許可，從事醫療服務，從中牟利，屬于非法經營行為。依照《刑法》第225條有關非法經營罪的規定，對于已形成團伙的“醫托”組織，完全可以認定其涉嫌非法經營罪，追究其刑事責任。

第三種意見認為構成詐騙罪。“醫托”對被害人進行虛假陳述，使被害人陷入了認識錯誤并處分了自己的財產，被害人遭受了財產損失，應當以詐騙罪追究刑事責任。

第四種意見認為不夠成犯罪。首先，“醫托”介紹的醫院并不是黑店，行醫許可證等各種證件齊全，這樣就很難定為詐騙；其次，開的藥也不是假藥，只不過是以廉充貴、以次充好的中草藥，藥是否有效、是否對癥，很難有準確的鑒定，而且由誰來鑒定也是一個問題；再次，中醫治病本就帶有很大的偶然性，不能以沒有治好病就認為存在行醫詐騙，總之認為不構成犯罪。

筆者同意第三種意見，認為構成詐騙罪。

摘要：近年來“醫托”損害患者利益的事件屢屢發生，在一定程度上擾亂了社會治安和正常的醫患關系，為了有效地打擊“醫托”行騙行為，有必要對該行為予以準確定性。目前針對“醫托”行騙行為的定性，學界的分歧很大，而本文認為“醫托”行騙行為應構成詐騙罪。

關鍵詞：醫托；醫患關系；詐騙罪

“醫托”的行騙行為不僅擾亂了正常的醫患關系，而且嚴重影響了社會治安，給人民群眾的生命和財產造成了嚴重的侵害，但是對于“醫托”的行騙行為如何定性學界產生了較大的爭議，主要有以下四種意見。

第一種意見認為構成虛假廣告罪?！搬t托”對門診醫生的醫術進行夸大宣傳，違法所得數額巨大，情節嚴重，應當以虛假廣告罪追究刑事責任。

第二種意見認為構成非法經營罪?！搬t托”所從事的業務，本質上屬于醫療服務范疇。醫療服務是法律規定的專營服務，“醫托”未經許可，從事醫療服務，從中牟利，屬于非法經營行為。依照《刑法》第225條有關非法經營罪的規定，對于已形成團伙的“醫托”組織，完全可以認定其涉嫌非法經營罪，追究其刑事責任。

第三種意見認為構成詐騙罪?！搬t托”對被害人進行虛假陳述，使被害人陷入了認識錯誤并處分了自己的財產，被害人遭受了財產損失，應當以詐騙罪追究刑事責任。

街道下屬各科室、居委、社區相關單位：

為了更好的開展打擊非法行醫和整治“醫托”專項行動，切實維護醫療市場秩序，保障群眾健康權益，根據市綜治辦《年平安建設實施項目計劃書》（綜治辦【】11號）、市衛生局、市公安局等十個委辦局聯合下發的《關于印發年打擊“醫托”，整治無證行醫專項行動工作方案的通知》（衛監督[]12號）以及區綜治辦、區衛生局等《關于印發年行區打擊“醫托”，整治無證行醫專項行動工作方案的通知》（衛辦[]69號）精神。結合本地區實際，特制定路街道打擊“醫托”，整治無證行醫工作方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大和市委九屆三次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，采取部門聯合、上下聯動、綜合整治、疏堵結合等措施，嚴厲打擊“醫托”和整治無證行醫，切實維護醫療市場秩序，保障群眾權益，為提高人民群眾的健康水平，努力構建和諧社會作出貢獻。

二、工作目標和任務

（一）嚴厲打擊“醫托”活動，嚴肅查處“醫托”團伙組織及雇傭“醫托”的醫療機構和個人，逐步完善本地區醫療機構建立“醫托”舉報網絡的警務站建設。

為鞏固打擊無證行醫和整治“醫托”專項行動成果，進一步規范醫療市場秩序，保障人民群眾健康權益，根據《衛生部辦公廳關于繼續加強打擊無證行醫和非法采供血工作的通知》要求，**年本市將繼續深入推進打擊無證行醫和整治“醫托”專項行動工作，現將有關事項通知如下：

一、工作目標

通過打擊無證行醫和整治“醫托”專項行動工作，嚴肅查處未取得《醫療機構執業許可證》開展無證行醫或雇傭“醫托”的機構及個人，嚴厲打擊“醫托”及其組織者，重點打擊固定場所無證行醫行為。積極探索長效監管機制，進一步加大對無證行醫處罰力度，完善無證行醫行政處罰和刑事司法銜接機制，鞏固本市打擊無證行醫和整治“醫托”專項行動成果。

二、工作要求

（一）提高認識，周密部署，確保組織到位

打擊無證行醫和整治“醫托”是維護人民健康權益、保障弱勢群體根本利益的需要，是為**年**舉辦世博會營造良好的醫療服務環境的需要，是建設平安**、構建和諧社會的重要舉措。要充分認識本次專項工作的重要性和必要性，同時要充分認識打擊無證行醫和整治“醫托”工作的長期性、復雜性和艱巨性，進一步樹立信心，加強領導，精心組織，周密安排，力爭在以往工作基礎上取得更好的效果。牢固樹立依法行政的觀念，認真落實打擊無證行醫和整治“醫托”的責任追究制。

為貫徹落實掃黑除惡專項斗爭領導小組關于開展全區掃黑除惡專項斗爭督導檢查工作的通知文件和中省相關會議精神，現結合工作實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，貫徹落實總體國家安全觀，通過集中攻堅，鞏固嚴厲打擊涉醫違法犯罪專項行動成效，把打擊與治理有機結合起來，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，堅持邊掃邊治邊建，進一步強化醫療質量和安全管理，建立健全長效工作機制，切實保障人民群眾健康權益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩定。

二、重點任務

（一）切實加強易肇事肇禍精神病人管理工作。重性精神疾病患者易肇事肇禍行為是影響社會穩定和諧的重要問題，各醫療衛生計生單位要加強轄區精神病人的管理，特別是肇事肇禍及傾向的精神病人員的管理，全面落實精神病疾病防治康復工作，有效預防精神病人肇事肇禍事件發生，維護公共安全和廣大人民群眾生命財政安全、保障精神病人的合法權益，切實維護社會和諧穩定。要對確診精神病人建立電子健康檔案，開展危險性評估，落實監管級別，按監管級別要求定期開展隨訪：掌握轄區內精神病人的基本情況，定期梳理動態，摸排線索，發現有肇事肇禍行為及傾向病人要隨排隨報，報告精神衛生機構和派出所，因人施策，采取應急措施，減少肇事肇禍事件的發生；做好公安管控精神病人和重點人員的隨訪工作，關注動態病情，及時發現潛在危害，將安全隱患消除在萌芽狀態；落實雙向轉診制度，配合精神衛生機構做好精神病人免費施藥工作；利用精防網絡做好精神衛生工作的宣傳。（牽頭股室：疾婦股，責任單位：各醫療衛生計生單位）

（二）堅決整治職業“醫鬧”亂象。各醫療衛生計生單位要建立醫療糾紛化解臺賬，主動對涉醫投訴、醫療糾紛處理情況進行排查，落實《醫院投訴管理辦法（試行）》，設立專門部門受理群眾投訴，有固定投訴窗口和接待場所，并在門急診、住院病房等醒目位置公布投訴電話，公示相關法律法規和醫療糾紛處理程序，認真落實“首訴負責制”，耐心接待咨詢和投訴，力爭將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。要定期開展職業“醫鬧”線索摸排，對專門捏造、尋找、介入他人醫患矛盾，故意擴大事態，尋釁滋事，向醫務人員、醫療機構敲詐勒索的職業“醫鬧”分子，要固定證據，及時向當地公安機關報告，并移交相關線索。區衛計局將對久拖未決、反復投訴的醫療糾紛掛牌督辦。（牽頭股室：醫政股，責任單位：各醫療衛生計生單位）

為全面加強全縣醫療機構監督管理，規范執業行為，凈化醫療市場秩序，根據《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》和《鄉村醫生從業管理條例》等法律法規規定，結合我縣實際，現制定2016年打擊非法行醫工作計劃。

一、工作任務

(一）嚴厲打擊無證行醫行為

1、以“城中村”、開發區以及城鄉結合部等流動人口聚集地為重點，嚴厲打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”。

2、以農貿市場、集市、大型建筑工地等人員密集場所為重點，嚴厲打擊坑害群眾利益的游醫、假醫。

3、以城市生活美容機構為重點，查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容診療活動的單位和個人。

各居委、轄區內有關單位：

為進一步規范社區的就醫秩序，構建舒適和諧的就醫環境，嚴厲打擊非法義診，確保社區群眾的健康安全?，F根據路街道具體情況，制定以下實施方案，望各單位抓緊落實，確實做到該項工作長效常態管理。

一、指導思想

以“”重要思想為指導，以《醫療機構管理條例》、《醫療廣告管理辦法》等法律法規為準繩，體現以人為本的理念，將依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康的非法義診作為關心群眾，規范市場秩序，促進社區和諧和發展的大事來抓，切實維護群眾的利益，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。

二、組織領導

為更好地開展打擊“非法義診”，街道成立專項工作小組。街道辦事處市政衛生科科長潘嘉明為組長，具體職能部門：衛生監督所、工商所、食監所、城管所、監察隊、派出所等。街道所屬各居委、文化宮劇院、大型商場賓館等單位積極配合，確保打擊“非法義診”取得成效。

同志們：

今天這次會議的主要任務是，學習貫徹中央和省市教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議和全縣教育實踐活動動員會議精神，對我院開展群眾路線教育實踐活動進行安排和部署?？h委對全縣衛生系統開展教育實踐活動提出的基本要求是“堅持衛生為民、服務群眾健康”，這就需要我們要更加注重夯實思想基礎，注重實踐鍛煉；注重貼近實際、貼近基層、貼近群眾；注重探索醫療服務途徑、構筑新型服務平臺。核心任務是：改進醫德醫風，增強服務本領，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力構建人民滿意的醫療服務體系。

下面，我就我院開展群眾路線教育實踐活動，講四點意見。

一、提高認識，以高度的政治敏銳性和責任感投入到教育實踐活動中來

這次黨的群眾路線教育實踐活動，以“為民務實清廉”為主題；以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求；以補精神之鈣、除“四風”之害、立為民之制為重點；以注重發揮群眾積極性，受群眾監督，請群眾評判，注重問題導向，盯住作風問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效為基本原則。是黨中央對黨的十八大三中全會的一次重要的政策延伸和具體實踐，希望同志們能夠對黨中央當前下大力氣整黨整風的大局，和肅清社會不良風氣的整體形勢有一個清醒的認識，引起足夠的重視。把這次教育實踐活動和我院正在開展的“三好一滿意”、行風整頓、治理商業賄賂等工作有機的結合起來，徹底放棄推拖等靠、蒙混過關的僥幸心理，主動提升個人的思想自覺和行動自覺性，從根源上整治慵懶散慢、推諉扯皮、作風漂浮，對上級黨委政府做出的決定、部署“頂著不辦、拖著不干”、有令不行、有禁不止，工作方式簡單粗暴、對待群眾態度惡劣等問題。在思想教育、整改落實、建章立制、正風肅紀等環節上，要有硬舉措、見真章，確?；顒硬惶摗⒉豢?、不偏、不走過場。

二、突出重點，堅持邊查邊改，將正風肅紀貫穿始終

兩岸關系：1、《反國家分裂法》2、連戰大陸之行3、和平之路

政府：1、談服務型政府，文山會海問題必須解決，2、政績觀，“惡人治村”的深層原因4、招商為何招來“百姓怨”5、公車貨幣化改革的難點及對策6、關于行政許可法7、建設和諧社會，8、房價調控對策9、知識產權保護10、暴力拆遷--決不能用損害群眾利益的方式搞建設，12、國家能源危機（中國正建立戰略石油儲備體系維護國家石油安全）13、統計數據水分有多大，14、審計風暴之后的中國決心15、國企犯罪重災區16、電子政務。17、形象工程問題

教育：1、志愿者教育計劃，2、藍領熱的背后，3、助學，從理想化到制度化，4、素質教育，論按"綜合素質得分"高低決定座位的全新排座方法5、考場不是市場，6、嚴禁教育亂收費通知為何不管用，7、國恥日更要拉響“記憶警報”8、完善國家助學貸款.9、學生心理健康、未成年人的思想道德建設的問題，信仰問題，10、誠信體系的建立（企業信用警示）11、考大學，也需要興奮劑？12、中國公眾科學素養13、殯葬暴利現象14、正視下崗失業現象14、提倡節儉

衛生：1、轉基因食品，克隆技術與人類發展（安全性）2、愛滋病蔓延，3、職業病防治，4、食品安全保障體系（蘇丹紅事件）食品安全體系要“大修”5、婚檢6、誰是電視醫院的醫托及反思新興醫院現象，7、違法藥品廣告，8、農村救助任重道遠，9、農村醫療救助，新型農村合作醫療10、藥品價格虛高（政府招標采購，醫藥分離），11、一次性醫療用品問題。

三農：1、農業稅取消的背后，（貧富差距拉大，城鄉收入的差距，社會公平）。2、警惕"陳化糧"背后的陳化，（民工、部分學生吃的多數是陳化糧）3、農民最苦農民最福，農業產業化、農村城市化、農民市民化，4、問題農藥與無公害質量安全體系5、土地腐敗，失地農民保障，嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地出臺6、林業：7、毀林事件的背后

水利：1、水利設施誰來維護？2、水價改革思考。