預防職務犯罪范文10篇

自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，職務犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪這個課題作一嘗試性的淺述。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現象，據我國經濟學家的保守估計，在90年代后半期，“國家因腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國GDP總量比重在13.2%－16.8%之間?！鳖A防職務犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴重程度恰如同志多次強調的那樣，已經成為“關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”！

從大量的已被揭露出來的職務犯罪的案例來看，在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點：

（一）、位高權重，貪污受賄。

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！睋嘘P報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始，到項目竣工，共有23個環節可能出現違法違紀現象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規劃、設計、采購、施工、質量監督、監理等環節都有可能是職務犯罪案件的多發區。行家們說，工程設計文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關。

近年來，**區局以爭創無職務犯罪單位活動為主線，在加強教育、建章立制、強化監督和長效管理等方面加以落實，構建具有國稅特色的教育、制度、監督并重的懲防體系，黨風廉政建設和預防職務犯罪工作取得明顯成效，連續四年在區機關作風評議中名列前茅，多次被市、區評為“爭創無職務犯罪先進單位”。

一、堅持教育為先導，打牢預防工作基礎

為扎實做好法制宣傳和預防工作，該局堅持把教育作為先導和基礎，始終把握重點人群，突出針對性和實效性，通過選樹正反典型、開展主題討論等形式，不斷增強干部職工“三種意識”。

（一）從“高”處著眼，突出領導表率，增強“無私奉獻意識”。要求干部特別是領導班子成員和中層干部自覺做到率先垂范，發揮模范帶頭作用。領導班子成員走上講臺，為干部作《黨章》、“總書記6.25講話精神”等專題輔導，先后組織“四個怎樣”、“三強化一弘揚”、“強化科學管理，進一步增強執行力”等主題討論活動。同時重視身教，在學習和工作中，該局要求干部做到的局領導、科所長必須首先做到，讓領導成為干部思想上、行動上和工作中的標桿，時刻接受全局上下的檢視，牢固樹立國稅事業發展而無私奉獻的事業心和責任感，始終保持領導班子成員和中層干部的先進性。

（二）從“用”處考量，突出教育實效，增強“廉潔從稅意識”。為消除“以權謀私、以稅謀私”的錯誤思想，該局通過“上下互動、內外互促”的方式，打破你說我記的簡單模式，不斷拓展教育形式，豐富教育內容，使之盡量貼近干部的思想工作和生活實際，切實增強教育的實效性?！吧舷禄印本褪侵冈诰謨壤谩凹o檢日”、“學習日”，通過網上輔導、集中討論、答疑考試、理論研討等多種形式，堅持學習兩個條例、省、市《預防職務犯罪條例》等文件精神；及時更新區局內網法規法紀教育、警示教育等版面內容；積極開展“廉政征文”活動；組織干部參加《南京市預防職務犯罪條例》測試；組織撰寫論文，送交預防工作調研文章近20篇，先后在區內、市內、市外、省外的相關會議上進行了經驗交流?！皟韧饣ゴ佟?，就是利用外部條件幫助干部“照鏡子”，選樹正反面典型要求干部對照日常工作學習情況給自己“畫像”；邀請市局、區檢察院等專業人士到區局開設專題講座，“以案說法”，并與干部開展互動交流，對紀檢監察、預防職務犯罪和行風建設等群眾關注的問題展開討論；組織參觀南京龍潭監獄，親眼看看犯人的工作和生活，親耳聽聽犯人的懺悔，使干部在心靈上受到震撼、行為上感到約束、工作中懂得珍惜，牢固樹立“廉潔從稅意識”。

（三）從“小”處入手，突出時代要求，增強“勤儉效能意識”。該局把預防職務犯罪不僅體現在黨風廉政建設上，同時落實在“堅決制止奢侈浪費”的具體行動中，體現在提高行政效能上。在教育中將預防工作與響應節能減排號召、建設“節約型機關”、轉變機關作風、提高行政效能結合起來，制訂詳細的措施和辦法。堅持“兩個務必”，認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定。工作中倡導依法行政、廉潔從稅，恪守“聚財為國、執法為民”信念不動搖，努力增強為納稅人服務技能。堅決維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。同時，進一步加強信訪舉報、案件檢查、案件管理和審理工作，嚴格執行局長接待日制度、談心談話制度和誡免談話、民主評議等各項制度，對群眾反映的苗頭性、傾向性問題做到早發現、早糾正。

第一章總則

第一條為了預防職務犯罪，推進廉政建設，促進經濟和社會發展，根據國家有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本行政區域內國家機關、人民團體和國有公司、企業、事業單位開展預防職務犯罪工作適用本條例。

本條例所稱的職務犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪，以及國家機關工作人員利用職權實施的其他犯罪。

第三條國家機關、人民團體和國有公司、企業、事業單位都有預防職務犯罪的義務，每個公民都有參與預防職務犯罪的權利。

第四條預防職務犯罪應當貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持教育、制度、監督并重，堅持單位內部預防、職能機關專門預防和社會預防相結合。

自上個世紀年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，職務犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪這個課題作一嘗試性的淺述。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現象，據我國經濟學家的保守估計，在年代后半期，“國家因腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在億－億元之間，占全國總量比重在－之間?！鳖A防職務犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴重程度恰如同志多次強調的那樣，已經成為“關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”！

從大量的已被揭露出來的職務犯罪的案例來看，在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點：

（一）、位高權重，貪污受賄。

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！睋嘘P報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始，到項目竣工，共有個環節可能出現違法違紀現象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規劃、設計、采購、施工、質量監督、監理等環節都有可能是職務犯罪案件的多發區。行家們說，工程設計文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關。

目錄

第一章總則

第二章預防職責與措施

第三章監督與保障

第四章法律責任

第五章附則

開展預防職務犯罪工作，是落實中央提出的“標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗”的重要舉措，是推進供電企業反腐倡廉工作的具體行動。堅持“打防并舉、標本兼治、重在治本”的工作方針，多角度、多層面建立和完善黨風廉政建設、預防職務犯罪、治理商業賄賂和糾風工作聯控機制，延伸和拓展源頭防治腐敗的工作領域，是確保干部隊伍的廉潔安全，各級工作人員恪盡職守、依法履行職務，最大限度地遏制和減少職務犯罪的有效措施。

一、建立一套機制

為確保預防職務犯罪工作順利開展，與地區檢察院成立了“企地聯控”預防職務犯罪工作領導小組，設置固定辦公地點，配備專職人員，負責“企地聯控”工作的具體事務，為全面開展工作創造了有利條件。為增加工作的力度，制定了《預防職務犯罪“企地聯控”工作制度》，內容包括總則、定期聯系制度、信息交換制度、“企地聯控“工作責任制，為順利開展預防職務犯罪提供了重要保證。在深入研討、廣泛征求意見基礎上，各方共同簽訂了“企地聯控”預防職務犯罪合作協議書，明確了企地各方的責任，加大黨風廉政教育力度，健全完善廉政勤政制度，達到以黨風廉政建設帶動行風建設的目的，為創建和諧企業、促進電力事業的健康發展創造條件提供保障。

二、重點監控兩個環節

1、物資招投標環節

今年，公司申請了大量資金用于電網建設。時間緊、任務重、工程量大，同時也是最容易發生問題的環節。為保證工程設備質量和投資效益，降低工程造價，確保工期進度和采購工作中不發生違紀違法問題。公司一方面積極主動與地方檢察院聯系溝通，深入探討招投標過程中易發問題的重點部位和薄弱環節，另一方面，從內部管理入手，建立科學、合理、有效的制度體系，針對招投標重要部門和關鍵環節的實際情況，先后制定了《違反業擴報裝工程廉政建設要求的處罰規定》、《招投標監督實施細則》等一系列制度文件；并與大興地區8個承包單位簽訂了《廉政互保協議》，實行廉政準入制度。明確了建設方、施工方的廉潔要求以及各方的責任和義務，把“廉潔”施工作為一項硬指標、硬任務來完成。公司監察室加大了招投標工作監管力度，從采購計劃的制訂到采購物資的使用，有針對性地開展過程監督，有力地保證了招投標工作的公平、公正、科學、嚴謹、規范。

摘要:職務犯罪預防工作有其特定的發展規律,在開展工作的過程中可以體現其工作特點,也應該以其客觀規律為依據科學地開展工作。在工作實踐中處處都能體現該項工作的特點,并以此為契機總結工作經驗,更好地服務職務犯罪預防工作。

關鍵詞:預防職務犯罪;特點;實踐

任何行業都有其自身的特點和運行規律,預防部門作為檢察機關的一個職能部門,其性質和發展方向必須體現檢察機關的法律監督職能,圍繞這個核心,分析發展規律,我們才能做到有的放矢,只有這樣,預防工作才能順利和有效地展開,不僅可以節約管理資源,也能讓預防工作取得更大的效果。充分認識該項工作包括對職務犯罪發生的普遍規律的認識和對各行業職務犯罪的特殊規律的認識。前者要求我們深入了解職務犯罪發生的原因,從犯罪性質,涉案人員特點,社會因素,家庭環境等全方面分析至罪原因;后者則要求我們對社會各行業職務犯罪的特殊性有一個正確的區分與對待,包括行業性質,運行方式,規章制度,人員結構等諸多因素。盲目工作容易導致形式主義,簡單地按照職能要求完成任務,為預防而預防,毫不顧忌預防效果,不僅無法樹立檢察機關的法律監督權威,也影響了廣大群眾對司法機關的信任。

一、職務犯罪預防工作的針對性

做好職務犯罪預防工作,應重視至罪原因分析。案例分析是預防任務的一個方面,是傾向于理論調研的一項工作。2007年至今,深圳市人民檢察院每年在《基層院預防職務犯罪工作考核標準》的修改過程中,都結合各區院工作開展情況及意見反饋,越加重視理論調研工作,具體體現在個案預防的一案一調研上,并明確規定了案例分析報告的質量,對這一項的量化考核充分體現了至罪原因分析的重要性。羅干同志在全國檢察機關預防職務犯罪工作會議上的講話中指出:“檢察機關在履行職責過程中,對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡,有比較深切的了解;對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環節,有比較深切的感受;對職務犯罪的特點和規律,有比較準確的把握?！敝磷镌虻姆治銎鋵嵕褪穷A防工作開展的前提,不知原因,何談對癥下藥,又何談藥到病除。

二、職務犯罪案件的特殊性

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職務犯罪作為一種社會歷史現象，是伴隨著階級、國家、職務、法的產生而出現的，它為歷朝歷代的統治階級所不容，他們都以法的形式將之固定下來，以法的手段懲治之，遏制之，以維護自己的利益和江山社稷的穩固。我國作為人民當家作主的社會主義國家，職務犯罪依然存在，人民痛恨職務犯罪，要求懲治職務犯罪，消滅職務犯罪，以維護自已的利益和國家的長治久安。

現代意義的職務犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務的人利用職務進行的犯罪，狹義講指的是國家工作人員職務犯罪，即國家工作人員利用職務上的便利，進行非法活動，或者濫用職權，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受到刑罰處罰的行為的總稱。這里僅從狹義上的職務犯罪談起。 一、職務犯罪的社會危害性 嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質特征，職務犯罪自然也不例外，其也具有嚴重的社會危害性。但職務犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務、掌握一定權力而表現出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現為： ㈠危害多數人的生命財產安全 職務意味著責任，意味著管理，其對象涉及人數多，涉及面寬，如果職務行為人嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，或濫用職權，就會損害多數人生命財產的安全。如有關主管領導或工程管理人員嚴重不負責任，不按有關規定履行職責，或徇私舞弊、貪污受賄，就會造成工程質量劣，豆腐渣工程等問題的發生，從而導致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財產嚴重受損情況的發生，四川虹橋倒塌等一系列類似事件便是明證。 ㈡造成公共財產的大量流失 貪污、挪用等職務犯罪嚴重違反國家的財經紀律及有關法律法規，往往造成公共財產的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權，掌握著數額較大的公共財產管理權、使用權等，如果他們私心嚴重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴重的公共財產損失。 ㈢腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安 貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風和社會風氣，降低國家和政府的聲譽，嚴重破壞社會主義精神文明建設，而且直接危害國家機關的正?；顒?，削弱國家的職能。同時，職務犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統一和尊嚴，破壞社會主義市場經濟建設，危害國家的長治久安。 二、職務犯罪的產生原因 職務犯罪作為一種社會歷史現象，其產生的原因很多，也很復雜，但歸納起來，其產生原因可分為內因和外因兩種。 ㈠內因 內因，即職務行為人自身的因素，包括職務行為人的素質、修養、人生觀、世界觀、價值觀等?？梢哉f，職務行為人的素養、人生觀、世界觀、價值觀決定了職務犯罪發生的內在可能性。很容易理解，如果職務行為人思想覺悟不高，素養差，追求享樂，貪圖名利，則其利用職務或因為職務而犯罪的可能性是隨時隨地都會有的；同樣，如果職務行為人思想覺悟高，素養好，一切以國家和人民利益為重，則其利用職務或因為職務而犯罪的可能性是很小的。另外，我國目前，公民尤其是國家工作人員法律素質不高、不懂法也是職務犯罪產生的重要因素。以行賄和受賄罪為例，行賄人為辦成事，往往認為給受賄人財物是正當的，理所當然的，符合情理的；而受賄人為他人辦成事以后，索要或收受他人財物，往往也認為正常，屬禮尚往來。再以挪用公款罪為例，挪用人往往認為“借”公款用幾天，隨后就還了，沒什么大不了的事，等等。犯了罪還不知道，反而認為正常，這就是法律素質不高，不懂法的具體體現?！肮珓諉T之家”版權所有 [NextPage] ㈡外因 外因，即引發職務犯罪的外部因素。職務犯罪作為一種社會歷史現象，其種類繁多，形式各異。引發職務犯罪的外部因素很多，也很復雜，但歸納起來，主要有以下幾種： ⒈不良社會風氣。時下，求人辦事，請客送禮、塞紅包已成社會普遍現象，無論小事、大事，公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想辦成，大都得出點兒“血”。其實，這是一種極不正常的社會風氣，可以說，大家都深惡痛絕，因為我們大家都有求人辦事的時候。在此，我們且不去追這種不良社會風氣，源于何時，緣于何因，但論其實質。言及實質，或許會有很多人認為這是中國人重情義，禮尚往來思想的具體體現。筆者認為這種認識是犯了邏輯上偷換概念的錯誤，是走到了偷換概念的誤區，或者說是犯了凡事一概而論的錯誤。不錯，重情義，禮尚往來是我們中華民族的傳統美德，但它應是在一定范圍內起作用的，如親戚朋友之間，私人關系之間等等，而對于公務、職務行為來說就不能再以重情義，禮尚往來去行事了，否則，對于受益人來說是投桃報李思想在作怪，對于職務行為人來說是個人官本位思想在作祟，這兩種思想都是前述不良社會風氣的具體體現，是權錢交界的具體體現。從法律上講，在這兩種思想支配下，必然導致行賄和受賄行為的發生。 ⒉國家公職人員收入普遍不高。目前，受我國經濟和社會發展水平等因素的制約，國家工作人員的收入普遍不高，而社會上先富起來的一部分人則收入偏高或很高，且有時出手大方，這種情況往往導致國家工作人員心理失衡，或利用職權貪污受賄、徇私枉法，或應付工作，失職瀆職。 ⒊規章制度和監督管理因素。規章制度對于規范國家工作人員的行為，引導其正確履行職權具有重要作用；監督管理對于保障各項規章制度的貫徹落實，減少各種職務犯罪產生的機會具有重要作用。所以規章制度的不健全，疏于或不到位的監督管理很容易導致職務犯罪的發生。如平時我們所說“小金庫是腐敗現象，滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實質上就是規章制度不健全，缺乏監督管理的產物，它也是規章制度不健全，缺乏監督管理的一個重要載體。 ⒋執法因素。反腐敗這么多年了，腐敗不止，懲治職務犯罪這么多年了，職務犯罪時有發生，原因何在？筆者認為除了上述因素以外，執法更是其中一關鍵因素。執法不嚴、違法不究在一定程度上助長了犯罪分子的囂張氣焰。職務犯罪分子更是如此，他們往往認為，憑借其構筑的關系網，犯了罪即使被發現也能擺平而逍遙法外。這是目前很多職務犯罪分子敢于頂風作案，大肆斂財，失職瀆職的心理基礎，在這一心理基礎支配下，他們敢于以身試法，敢于肆無忌憚。執法必嚴，違法必究是遏制職務犯罪的有效舉措，執法不嚴，違法不究則是助長職務犯罪的催化劑。 三、職務犯罪預防對策 遏制和減少職務犯罪，打擊是治標之舉，預防才是治本之策。內因是根據，外因是條件，任何事物都是在內因和外因的交互作用下發展變化的，職務犯罪作為一種社會現象自然也不例外。預防職務犯罪自然就要從其產生的內因和外因談起。 ㈠優化、強化內因。前面談到，職務行為人的素養、人生觀、世界觀、價值觀決定了職務犯罪發生的內在可能性。由引可以看出，預防職務犯罪的發生，從內因方面只有不斷優化、強化職務行為人的素養、人生觀、世界觀、價值觀，使職務行為人具有良好的素養，具有正確的人生觀、世界觀、價值觀而不想為職務犯罪，才能達到預期目的。具體來說：“公務員之家”版權所有 [NextPage] ⒈運用正面教材開展宣傳教育。人的好惡、善惡是受后天的環境影響而形成的，如果我們及早注重宣傳教育，從娃娃抓起，使一個人生下來就受到好的教育，而遠離不良習俗、不良環境，則這個人就會向著善的方向發展，就會向著教育者所期望的方向發展；同樣，如果我們注重宣傳教育，在實際工作中，通過樹立正面典型，大力宣傳真善美，不斷強化正確的人生觀、世界觀、價值觀教育，以形成強大的正面宣傳教育陣地，逐步祛除不良因素的影響和不良思想在一個人頭腦中的份量，則正確的人生觀、世界觀、價值觀就會在人的頭腦中逐步生根，發芽，茁壯成長。 ⒉運用反面教材開展宣傳教育。實際工作中，我們既要注意運用正面教材宣傳教育以樹立人，又要注重運用反面教材宣傳教育以改變人。社會生活中，很多人沒有為職務犯罪，并不是其不想為職務犯罪，而是不敢為或不能為職務犯罪，這一部分人可以稱之為不穩定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對這一部分人我們應通過大量的反面教材，教育之，改變之，改變他們的思想，使他們由不敢為不能為、職務犯罪轉向不想為職務犯罪，從而樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，進而加入不想為職務犯罪群體。 ㈡劣化、弱化外因。外因是引發職務犯罪的所有外部因素的總稱。外因通過內因而起作用，并影響和促進內因異化?？梢?，預防職務犯罪除了優化、強化內因以外，還應劣化、弱化外因，消除引發職務犯罪的外部因素。下面筆者從社會風氣、規章制度、監督管理及執法環境等方面談點個人看法。 1、凈化社會風氣。前面談到，大家都對“求人辦事，請客送禮”等不良社會風氣深惡痛絕。凈化社會風氣，說起來容易，做起來就難了，它涉及到干部教育監督管理制度、干部人事制度、行政審批制度、財政管理制度等方方面面的社會問題，是一個龐大的系統工程，它需要國家的直接參與，通過建立健全法律、法規，完善制度等措施從宏觀上加強規范和引導，更需要每個公民、各個單位、部門的直接參與，從我做起，從本單位做起，從小事做起。就后者具體來講，依法照章辦事，消除單位、個人為謀非法、違章之利益而走后門、拉關系的非分之想；守法照章行事，消除非法、非分之想，不給有關單位、個人開后門，得好處提供條件。如上述所說去做，那么，上述不良社會風氣定能在不遠的將來得到遏制，減少，消失。當然，萬事萬物都有其特殊性和不完備性，我們不可能制定出絕對完備的法律、法規制度，更不可能人人都依法照章辦事、守法照章行事，所以，凈化社會風氣只能是相對的，它是一個過程，需要全社會的共同參與和努力，它又是我們所追求的理想境界，需要你我去實踐，身體力行。 2、建立、健全規章制度，狠抓監督管理。這是的“規章制度”既包括國家有關職能部門制定的部門、行業規章制度，也包括某個單位制定的內部規章制度；“監督管理”既包括國家有關職能部門的監督管理，也包括單位內部的監督管理。實際生活中，很多職務犯罪與規章制度不健全、缺乏有效的監督管理有關。規范、科學的工作程序和及時有效的監督管理可使職務行為人不敢、不能為職務犯罪，從而有效地減少和避免職務犯罪的發生。所以，實際工作中，我們應加強對各行各業，包括本單位工作特點、規律的調查研究，并注意加強對各種職務犯罪發生的原因、規律的調查研究，為制定科學、完備的規章制度提供有效依據。再科學、完備的規章制度，如果缺乏有效的監督管理，就得不到執行、落不到實處，而使之成為一紙空文，所以，我們還應狠抓監督管理，使各項規章制度得以執行，落到實處，發揮規章制度的效用，預防和減少因監督管理不到位而引發的職務犯罪。 3、優化執法環境。執法環境不好是誘發職務犯罪的重要外因。執法環境不好表現為領導干預、說情、執法執紀機關不嚴格依法依紀辦事等，優化執法環境就要從排除以上幾個方面情況努力。就執法執紀機關來說，應緊緊依靠黨委和上級機關領導，頂住壓力，頂住說情風，加強內部監督管理，不斷提高執法執紀人員素質，要堅信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認識到個別領導干預代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情，要通過加強內部監督管理，提高執法執紀人員素質，來不斷提高辦案質量和水平?？梢哉f，執法執紀機關對反腐敗工作的態度和工作情況是優化執法環境的重要內容，所以，優化執法環境，執法執紀機關嚴格執法執紀、反腐敗的態度要堅決，工作效率和水平要高。當然，優化執法環境還涉及到其他很多問題，如加強黨委集體領導、消除部門保護主義等等。所以優化執法環境除了執法執紀機關自身應積極努力外，還需要不斷加強和改進黨的領導，不斷加強黨的建設，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會的理解和支持?！肮珓諉T之家”版權所有 [NextPage] 四、職務犯罪社會化大預防格局的構筑 預防職務犯罪，需要黨委的領導，政府的支持，需要職能部門主力軍作用的發揮，需要各個部門及全社會的積極參與。由此，我們應建立黨委領導，政府支持，檢察機關在其中充分發揮職能作用，社會各部門及人人都來參與的社會化預防職務犯罪格局?？梢姡瑯嬛鐣穆殑辗缸镱A防格局，黨委和政府要重視，檢察機關要充分發揮職能作用，各部門及每個公民要積極參與和配合。具體來講： ㈠黨委和政府重視 黨和國家反腐敗的態度是明朗的，決心是堅定的，并成立了相應的領導機構。所以，地方各級黨委和政府應堅決擁護和執行黨中央的決策，將反腐敗和領導、支持查處和預防職務犯罪工作列入重要議事日程，常抓不懈。黨委領導主要是政治領導、組織領導，要建立本轄區預防職務犯罪領導機構，確保轄區內職務犯罪預防工作在黨委的領導下統一有序進行，形成預防合力，打造整體預防效果。政府支持主要是從人力和財力兩方面對職務犯罪預防工作給予支持。從人力方面協同和配合黨委選配好職務犯罪預防工作干部，為職務犯罪預防工作提供好的人力資源和堅實的人力保障；從財力方面主要是對職務犯罪預防工作給予必要的財力傾斜和支持，保障職務犯罪預防工作正常開展所需必要經費。在職務犯罪預防工作開展過程中，沒有黨委的領導，將會迷失方面，缺乏力度；沒有政府的支持，將會失去支撐，缺乏保障?？傊瑳]有黨委和政府重視，職務犯罪預防工作將成無源之水，無本之木。 ㈡檢察機關充分發揮職能作用 檢察機關要充分發揮職犯能作用，必須樹立大預防意識，力戒單兵作戰和點面脫離。檢察機關也只有樹立大預防意識，各業務部門協同配合作戰，點面結合，以點帶面，才能在職務犯罪預防工作中充分發揮職能作用，取得預期實效。這里的“樹立大預防意識”包括三層含義： 1、檢察機關內部應樹立大預防意識，要認識到預防工作是各個檢察業務部門的事，而不僅僅是預防部門一個部門的事。最高人民檢察院前任檢察長韓杼濱2001年在江蘇無錫召開的全國檢察機關預防職務犯罪工作經驗交流會上講話指出：“要發揮好檢察機關預防職務犯罪的職能作用。把開展各項檢察業務特別是查辦案件同預防工作有機結合起來，一手抓辦案，一手抓預防，把預防職務犯罪貫穿于檢察工作的全過程，落實到檢察業務工作的各個環節?！彼?，實際工作中，各檢察業務部門都應結合辦案，結合自身業務開展職務犯罪預防工作，預防部門應主動和其他檢察業務部門加強聯系、溝通和配合，充分運用和發揮自身職能優勢，切實把預防工作做實、做好。其實，查辦案件也是犯罪預防，它是刑罰功能的具體體現，即對犯罪人的特殊預防和對犯罪人以外的其他人的一般預防，但查辦案件往往偏重于特殊預防。這就需要我們預防部門基于自身職能綜合運用宣傳、教育、調研、提檢察建議等多種形式充分發揮刑罰的一般預防功能，確保一般預防實效，從而確保充分發揮刑罰功能的整體效能，以形成預防合力，確保預防效果。職務犯罪預防工作應是查辦案件和宣傳教育，提檢察建設的有機統一，離開查案工作，單純去談犯罪預防，那么，我們的預防工作將缺乏后盾和必要的支撐，從而顯得蒼白無力；離開宣傳教育、提檢察建議工作，單純去查案，那么，我們的預防工作將不完整，從而很難取得完整的、理想的預防效果，很難達到從源頭上預防和治理腐敗的目標。 2、職務犯罪預防部門應樹立大預防意識，要點面結合，以點帶面。我們的預防工作對象是所有的職務犯罪，是各行各業各個部門里的職務犯罪，它涉及到所有的國家工作人員，所以，搞職務犯罪預防就不能僅僅局限于某個點，某個行業、領域，或某個部門，應面對各行各業，各個領域，所有的國家工作人員。當然，在我們預防工作的初級階段，可根據實際情況在某個行業、領域，或某幾個行業、領域，搞試點，針對職務犯罪易發、多發單位、部位、環節，搞重點預防，但搞試點，搞重點預防應在確保預防效果的前提下立足于總結經驗，達到向面上推廣，向各行各業拓展，最終達到全面預防的目的。 3、通過我們卓有成效的工作，教育、引導全社會、各行各業、各個單位都來參與預防工作，從而形成預防職務犯罪，大家來參與的大好局面和理想境界。如果大家都來參與職務犯罪預防工作，人人都有預防意識，各單位都有預防意識，都主動加強自身修養，加強單位內部教育和管理，建章立制、堵塞漏洞，那么，我們的預防工作將會取得事半功倍的效果，從源頭上治理腐敗的目標才能得以全面實現。 ㈢社會各部門和每個公民的積極參與和配合 “預防職務犯罪，需要您的參與”是2002年全國檢察機關“舉報宣傳周”活動的宣傳主題。在黨和國家日益重視從源頭上治理腐敗問題，確立“標本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢下，“預防職務犯罪，需要您的參與”這一“舉報宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時、確切、合意。“預防職務犯罪，需要您的參與”就是指預防職務犯罪需要社會各部門及每個公民的積極參與和配合，也就是說社會各部門及每個公民積極參與和配合預防職務犯罪是“預防職務犯罪，大家來參與”的應有之意。 1、社會各部門的積極參與和配合。各種職務犯罪具體發生在社會各個部門或領域，各有其發案特點和規律，與社會各部門、領域規章制度的健全、完備程度，監督管理情況密切相關。所以，預防職務犯罪單靠檢察機關而缺乏相應部門的積極參與和配合，就會顯得單薄無力，很難取得實效。舉個簡單例子，檢察機關在查處某單位某人職務犯罪的過程中，發現該職務犯罪是由于該單位缺乏有效的監督管理造成的，遂發檢察建議，建議該單位建章立制，堵塞漏洞，加強監督管理。此時，如果該單位不采納檢察機關的建議，仍然我行我素，則類似的職務犯罪還可能會發生，檢察機關也只能通過查處再度發生的類似職務犯罪達到特殊預防的目的，而從源頭上預防職務犯罪的功效則顯得十分微弱。反之，如果該單位從中吸取經驗教訓，及時認真采納檢察機關建議，建章立制，堵塞漏洞，加強監督管理，結合本單位已發生的職務犯罪對本單位工作人員進行教育，使他們警鐘長鳴，不想、不敢、不能為職務犯罪，則刑罰功能的特殊預防和一般預防功能都能達到，從源頭上預防和治理腐敗的目標才能實現。對某個具體單位來說，預防職務犯罪，檢察機關是外因，該單位是內因，內因不起作用，外因再努力也收效很小，作用不大，最終達不到從源頭上預防和治理腐敗的目的。所以，預防職務犯罪要想取得實效，最終達到從源頭上預防和治理的目標，非有社會各個部門、各行各業的積極參與和配合不行，也只有如此，才能形成整體預防合力，達到最佳預防效果，取得明顯預防成效。 基于此，社會各部門都應樹立職務犯罪預防意識，在黨委的領導下，在主動做好自身預防工作的同時，積極配合好檢察機關的工作，對檢察機關的職務犯罪預防工作給予大力支持和幫助，為共同做好職務犯罪預防工作建言獻策，為職務犯罪預防工作取得實效，做出自己應有的努力。 2、公民的積極參與和配合，遵守憲法和法律是每個公民應盡的義務，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為向有關國家機關提出控告或者檢舉是每個公民享有的權利。因此，每個公民都應很好地履行遵守憲法和法律的義務，很好地運用向有關國家機關控告、檢舉任何國家機關和國家工作人員違法失職行為的權利，在全社會形成人人遵守憲法和法律，不為職務犯罪，人人控告、檢舉任何國家機關和國家工作人員違法失職行為，不讓任何國家機關和國家工作人員為職務犯罪的大好局面。任何職務犯罪都與其周圍的生活環境息息相關，都存在于一定的現實生活中，都或多或少地會留下一些蛛絲馬跡。我們大都痛恨職務犯罪，我們何不很好地遵守憲法和法律，潔身自好？又何不很好地行使控告、檢舉權利，揭露職務犯罪，讓其無藏自之地？人人都如此，則職務犯罪將無藏身之地，從源頭上預防和治理腐敗的目標將指日可待?！肮珓諉T之家”版權所有

職務犯罪作為一種社會歷史現象，是伴隨著階級、國家、職務、法的產生而出現的，它為歷朝歷代的統治階級所不容，他們都以法的形式將之固定下來，以法的手段懲治之，遏制之，以維護自己的利益和江山社稷的穩固。我國作為人民當家作主的社會主義國家，職務犯罪依然存在，人民痛恨職務犯罪，要求懲治職務犯罪，消滅職務犯罪，以維護自已的利益和國家的長治久安。

現代意義的職務犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務的人利用職務進行的犯罪，狹義講指的是國家工作人員職務犯罪，即國家工作人員利用職務上的便利，進行非法活動，或者濫用職權，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受到刑罰處罰的行為的總稱。這里僅從狹義上的職務犯罪談起。

一、職務犯罪的社會危害性

嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質特征，職務犯罪自然也不例外，其也具有嚴重的社會危害性。但職務犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務、掌握一定權力而表現出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現為：

㈠危害多數人的生命財產安全

職務意味著責任，意味著管理，其對象涉及人數多，涉及面寬，如果職務行為人嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，或濫用職權，就會損害多數人生命財產的安全。如有關主管領導或工程管理人員嚴重不負責任，不按有關規定履行職責，或徇私舞弊、貪污受賄，就會造成工程質量劣，豆腐渣工程等問題的發生，從而導致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財產嚴重受損情況的發生，四川虹橋倒塌等一系列類似事件便是明證。

一代偉人鄧小平同志指出：反腐敗“還是法制靠得住些”。要保障預防職務犯罪健康發展，必須推動和建立預防職務犯罪的法律保障。因為法律具有權威性、明確性、強制性和穩定性的特點。只有法律對預防職務犯罪工作重要地位的確認，才能引起全社會的高度重視；只有法律對預防犯罪主體、機制、措施、程序等方面明確的規定，才能保證預防工作在全社會的共同參與下各司其職，互相配合，有條不紊的開展；只有公務員之家版權所有法律才能排除各種障礙，確保預防工作的順利進行。

一、強化思想意識突出政治上的堅定性政治上的堅定性應著重體現在思想意識上。應不斷學習十六屆四中全會精神，學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，學習中紀委有關反腐倡廉的一系列論著，弄清為誰從政，為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題。鄧小平同志曾精辟的指出：“共產黨要出問題，還在黨的內部”。他十分強調黨風廉政建設的重要性，提出要解放思想，實事求是。這就要求我們應始終堅持馬克思主義的世界觀，堅定共產主義遠大理想，對建設中國特色社會主義的前途具有堅定的信念，對黨的事業忠誠執著。聯系我們檢察工作的實際，就是要用三個代表武裝頭腦，按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的規定，從講政治的高度出發，把預防職務犯罪工作做好、做深、做細。切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

進入新世紀，新階段，黨的執政環境發生了重大變化，一些領導干部受拜金主義思想的影響，放松了世界觀的改造，演變成為以權謀私，貪污受賄的腐敗者。因此，我們既要增強對職務犯罪工作的緊迫感，又要認識其長期性、復雜性和艱巨性，運用超前思維，創新預防思路，創新監督機制，在正確人生觀、價值觀、世界觀的支配下，認真履行檢察職能，積極轉變思想觀念，做到常懷愛民之心，常修為政之德，常思貪欲之害，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受發展社會主義市場經濟和改革開放條件下的各種考驗，努力形成一心一意謀發展，聚精會神干工作的良好氛圍。

二、強化防范意識突出工作上的針對性同志經常告誡黨員干部，要加強思想教育和紀律教育，常思貪欲之害。這既是對黨員干部的關心和愛護，也是提高我們黨拒腐防變能力的重要舉措?，F實生活中，少數黨員干部之所以被貪欲所左右，根子還是世界觀、價值觀和人生觀出了問題。所以，解決這個問題，最重要的是要加強對黨員干部的先進性教育，使他們堅定對共產主義的政治信仰，自覺實踐立檢為公、執法為民的要求，筑牢拒腐防變的思想防線。只有思想境界提高了，為人民服務的意識增強了，才能把黨的事業和人民的利益放在第一位，才能做到淡泊明志，遠離腐敗，始終保持公仆本色。要堅持教育與管理，自律與他律相結合，突出預防機制建設，深化警示教育，逐步形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會風尚。

曾經指出：“治標和治本，是反腐敗斗爭相輔相成，互相促進的兩個方面”。檢察機關作為法律監督機關和依法查辦職務犯罪的職能部門，應充分發揮龍頭和紐帶作用，在治標的同時探索治本的新對策，通過自上而下，自下而上的正反面典型教育，最終實現職務犯罪的有效性，達到切實履行好保一方穩定，防腐一方干部、建設一方文明、振興一方經濟的職責，在預防職務犯罪的基礎上全面推動社會經濟的可持續發展。

三、強化服務意識突出防范上的實效性建立健全教育、制度、監督并重的懲治腐敗和預防腐敗體系，是貫徹落實黨的十六大提出的反腐敗斗爭應遵循的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重公務員之家版權所有實效”方針的有力舉措。應結合實際開展“警鐘常鳴、理想信念、廉潔從政”和以“權力觀、利益觀、政績觀”為主要內容的主題教育活動，使預防工作入腦入心。要把深入國有企業加強調查研究作為切入點，認真分析職務犯罪發生的原因、特點、規律、趨勢，采取及時向各級黨委提出在體制、機制、制度、管理監督方面的預防對策和建議，以及向政府和企業主管部門提出檢察建議等措施，努力幫助國有企業建立起適應市場經濟體制需求的經濟運行機制和監督管理辦法，諸如《當前國有企業職務犯罪的特點》、《對全市國有企業職務犯罪的剖析》、《遏制國有企業財會人員犯罪刻不容緩》等調查報告，對預防國有企業職務犯罪，推進國有企業改革發展發揮了積極的作用。要堅持以法為本強素質、以人為本樹形象、以民為本搞服務的政治理念，繼續深化在國有企業、金融、稅務、電力、交通、教育等重點行業和領域開展系統預防工作。通過發放一封廉政信、送一本廉政書、推薦一篇廉政文章、上一堂廉政課、觀看一場廉政教育片、組織一次考廉活動等多種形式，大力弘揚正確的政績觀、權力觀、地位觀和利益觀，樹立以廉修德、以德樹德、以恒報德的公仆思想，提倡戒貪、防漸、慎獨的自律意識，用身邊的榜樣激勵廣大黨員干部，使大家學有目標，趕有方向，提高道德素養和精神境界，實現預防職務犯罪的有效性。