政府組織范文10篇

全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。

ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。

綜合起來，規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規范化管理的含義

應當說，在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。

內容提要】

內容提要：當今全球化愈演愈烈，世界貿易組織(WTO)作為全球化的產物，也應該適應這一趨勢。全球化向WTO提出了加強透明度、提高國民社會參與度的要求。非政府組織(Non-GovernmentalOrganization,簡稱NGO)對于加強世貿組織的民主性和參與性具有重要意義。WTO制度中已經有了關于非政府組織的相關規定和實踐。但是相對于國際社會的要求來說，這還遠遠不夠。值得注意的是，WTO中有相當一部分人依舊對非政府組織的介入持有懷疑態度，這是有著深刻的原因的。本文作者建議WTO借鑒其他政府間組織針對非政府組織所采取的措施，切實改善與非政府組織之間的關系。中國剛剛復關，中國領域內的非政府組織的成長與發展有利于維護我國政府和人民的切身利益。關鍵詞：非政府組織WTO透明度關系一，非政府組織對于

論文分類

國際經濟國際貿易行業經濟新經濟學中國經濟國債研究發展戰略稅收理論稅務研討財政稅收財政政策財稅法規財政研究金融研究證券金融證券投資債務市場地方戰略銀行管理公司研究經濟學理論保險學西方經濟經濟貿易保險信托計量經濟財務分析期貨市場

內容提要：當今全球化愈演愈烈，世界貿易組織(WTO)作為全球化的產物，也應該適應這一趨勢。全球化向WTO提出了加強透明度、提高國民社會參與度的要求。非政府組織(Non-GovernmentalOrganization,簡稱NGO)對于加強世貿組織的民主性和參與性具有重要意義。WTO制度中已經有了關于非政府組織的相關規定和實踐。但是相對于國際社會的要求來說，這還遠遠不夠。值得注意的是，WTO中有相當一部分人依舊對非政府組織的介入持有懷疑態度，這是有著深刻的原因的。本文作者建議WTO借鑒其他政府間組織針對非政府組織所采取的措施，切實改善與非政府組織之間的關系。中國剛剛復關，中國領域內的非政府組織的成長與發展有利于維護我國政府和人民的切身利益。

關鍵詞：非政府組織WTO透明度關系

中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質和能力要入世。入世對我國最大的挑戰，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規則在全國范圍內的統一實施。第二，我國政府必須保證管理經濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經濟的行為有向法院提起司法審查的權利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關承諾，我們必須轉變政府職能和觀念，改革行政體制和，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。首先，要建立有限權力政府，從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的惟我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉化行政權的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發展市場經濟的過程中，必須實現公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位的深刻轉變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學習型政府是實現以上目標的根本途徑。建立學習型政府組織的基本要素在學習組織中，組織學習的不僅包括而且遠遠超過學校教育的內容，在建立學習組織的過程中，應注重如下基本要素。1、結構化的培訓過程：結構化的學習在發展初期是非常重要的，應該同工作緊密結合起來，培訓應該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態變化做出快速響應。

2、結構化的信息過程：事實上，用結構化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內部變化信息的基礎之上進行，這也是開發組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學到的知識于實踐之中，才能體現出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓，引入具有交叉功能的過程管理的是十分必要的，如若不具有關于過程的全面知識，改進組織是不可能的。4、改進小組：團隊是連續改進和連續的核心，由此引起的比、學、趕、幫、超的學習熱情將是組織實現最終目標的關鍵，因此，改進小組是過程中的基本要素。在結構化的連續學習過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。5、人力資源管理，在創建學習型組織的過程中，人事管理與學習目標的一致性是至關重要的，它包括責任、授權和獎勵標準等。6、激勵機制：激勵一直作為鼓勵人們做好本職工作的一種方式。在學習型組織中，沒有哪一點比高層領導的支持更重要。因此，高層領導自身也應該不斷地學習，主動接納新思想、新概念和新的學習。這不僅需要時間，更需要開放的思想———借鑒他人思想和挑戰過去。同時，高層領導還應該起到率先垂范的作用。

零缺陷管理的基本要素有5個：公開，目標，界定缺陷，測量缺陷，獎勵。所謂公開，即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標，即公司為每項工作和個人確定現實的可操作的工作目標。在界定缺陷時，考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同，對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個：

(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質量標準的工作；(5)高于用戶已經確定為合理實用的質量標準的工作；(6)沒有完成規定的具體任務；(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結果的工作；(10)設立比實際報價要高的預計成本項目；(11)對預計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數／無缺陷項目數×100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數，績效值為零；如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數，績效值就為負或為正。

全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。

ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。

【摘要】本文試圖從產生背景、主客體關系等方面對新公共管理中的顧客導向進行了界定和分析,并借鑒ISO9000質量管理體系中由顧客導向引導出來的組織持續改進的PDCA循環模型來論述顧客導向之于政府組織持續改進的重要意義。同時論述了新公共管理中的顧客導向導致中國政府職能從管理型政府向管理服務型政府的轉變。

【關鍵詞】新公共管理顧客導向

“新公共管理”是從傳統公共行政管理的基礎上演變而來的,其作為一種公共事務管理的新理念和新模式正在全世界范圍內大行其道,反過來對傳統公共行政管理的理念和行為方式形成極大的沖擊和震撼。

“新公共管理”運動首先在英美發起,隨后又在澳大利亞、新西蘭、日本等國掀起,而后波及到其他發展中國家,它是基于西方自上世紀80年代以來風云變幻的社會現實,更多地采用了企業管理的理念、方法和技術引進市場競爭機制。從學科發展的意義上講,其吸納了多學科的最近研究成果,有著多學科的理論背景,在公共行政學基礎上,集納了經濟學、管理學,特別是企業管理以及政治學、社會學、政策分析、公共關系學等學科的觀點。其目的是提高公共事務管理水平和公共服務質量。它主張要沖破政府對公共事務管理的獨占,實現管理主體多元化;要求重新定位政府與公民的關系,形成“顧客導向”的主、客體關系;要拋棄政府攬權的做法,采取市場化的運作機制;要改變命令式、管理式的做法,進一步確立溝通、協商式的管理方式;在工作業績的考核上,糾正過去僅僅強調行為過程的傾向,更加注重產出的效果和綜合效益。

“新公共管理”所倡導的是在現代市場經濟體制下,隨著社會事務的日益復雜、公眾需求多樣化和個性的加強,以及偏好外延和內涵的同步拓展、政府的行政理念、組織原則和運行方式都應進行平靜而深刻的變革和再造。整個政府再造的過程應建立在這樣的價值理念之上:以顧客導向、競爭導向、結果導向為中心,提供具有整體性、連貫性、無縫隙服務,以實現同等投入得到更多產出或減少成本而不減少產出,最終滿足顧客的需要,贏得市場競爭力。

一、顧客導向產生的背景和原因:由生產者社會轉向顧客社會

編者按：本文主要從公共需求的深刻變化與民間組織發展；弱勢群體的利益訴求、利益保護與民間組織發展；社會體制改革與民間組織發展進行論述。其中，主要包括：收入分配差距比較嚴重，并有不斷擴大的趨勢、義務教育、公共醫療已成為當前多數社會成員重要的公共需求、就業和社會保障已成為全社會基本的公共需求、適應利益主體多元化的客觀要求，發揮民間組織在協調具體利益中的重要作用、民間組織要在弱勢群體利益表達和利益維護方面扮演重要角色、以政社分開為重點，推進社會體制改革、以擴大社會參與為目標，實現公共政策的轉型等，具體請詳見。

在我國全面建設和諧社會的大背景下，深入研討民間組織發展問題是很及時的。一方面，我國利益關系和社會結構的變化凸顯民間組織的作用。無論是利益主體的分化和利益關系的調整，還是不同利益群體的利益訴求和利益保護，都對民間組織發展提出了現實而又迫切的要求。另一方面，我國進入以政府轉型為重點的改革攻堅階段，為民間組織的發展提供了重要機遇。伴隨著政府轉型的實際進程，民間組織必將在社會性、公益性和服務性的社會職能中逐步發揮作用，扮演重要角色。因此，深入研究并積極穩妥地發展民間組織，既有很強的客觀需求，又有現實的可能性。

政府轉型是我院近幾年的重點研究課題。從我國的實踐看，政府轉型與民間組織發展互為條件，相互促進。這里，我就“政府轉型與民間組織發展”提出幾個問題，與大家討論。

一、公共需求的深刻變化與民間組織發展

從國際經驗和我國的實際來看，人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，既是從一般溫飽型社會向發展型社會轉變的重要時期，也是社會利益關系及其公共需求深刻變化的關鍵時期。

第一，由于收入分配差距比較嚴重，并有不斷擴大的趨勢，廣大社會成員對縮小收入差距、實行社會再分配的基本公共需求比以往任何時期都更為強烈、更為迫切。

摘要：非政府組織（NGO）是一個介于政府體系和市場體系之外的龐大的社會組織體系，又稱為第三體系或第三部門。與西方發達國家的非政府組織相比，我國的非政府組織具有自身鮮明的特色———政治參與的非政治化，黨在非政府組織發展中的特殊地位，與政府以支持和配合為主的關系等。存在這種差異的主要原因在于中西非政府組織產生與發展的路徑、擔負的歷史任務不同。對這些問題的闡釋將使人們對我國非政府組織的基本情況有一個更為明確的認識。

關鍵詞：非政府組織（NGO）；中國特色；成因。

自20世紀80年代以來，非政府組織（NGO）在世界許多國家都實現了前所未有的巨大發展。

進入21世紀，轉型國家非政府組織的發展，更成為國際學術界關注的焦點。與我國在這方面理論研究的滯后相比，近些年來中國的非政府組織卻呈現出猛烈的發展勢頭：從扶貧、民主選舉到保護生態、救死扶傷，非政府組織活躍的領域越來越廣泛；在面對諸如下崗、震后救援與重建等突出社會問題的時候，非政府組織發揮的作用越來越突出。

與此同時，非政府組織發展過程中產生的諸多問題也使人們日益認識到簡單地套用西方的理論與管理模式是不適用于中國的。對于中國非政府組織與國情相契合的獨特之處應該有明確的認識，這將有助于我國對于非政府組織的管理與引導。

一、非政府組織的基本概念。

社區建設是現代城市高度發展的基本特征和必然要求。隨著**城市市場化、國際化程度的提高，社區建設已經關系到政府職能的進一步轉變，關系到政府管理社會領域模式的全新重塑，成為整個社會領域改革與發展的一個重大問題。

一、**非政府組織的產生、作用與發展趨勢的簡介

**是一個實行分權制的聯邦國家，生產力極其發達，在世界經濟舞臺上起著主導的作用。但是，盡管**的經濟極其發達，政府并沒有包攬一切社會事務管理，恰恰相反，是通過積極培育和推動非政府組織的發展，來承擔許多具體的社會服務和社會管理的工作。在**的舞臺上，主要由三大部門在唱主角，即政府、營利部門（企業公司）和非營利部門，其中非營利部門又稱為非政府組織，非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府是在這兩者之間，站在更高層次上，通過政策調節、法律制定和財政支持，來實施宏觀調控和宏觀管理。**的這種政府管理模式，用我們當今中國改革的話來講，就是既體現政企分離、又體現了政事、政社分離的雙重要求。這對我們的經濟與社會管理的改革，是很有啟發和借鑒意義的。

（一）產生動因

**的非政府組織的誕生淵于社區的發展，其基本宗旨就是滿足社區居民的需求。它從十八世紀開始出現，十九世紀后逐步走向繁榮。目前，**非政府組織共有100萬個左右，遍布**大小城市的社區內。促使非政府組織發展的原因是非常的多，但概括起來主要有三大因素：

首先，**的市場經濟發展起步很早，人們共同生活所形成的一定區域內的社區理念也就較早地產生；同時由于家庭功能的局限而產生一系列人們的生活等問題，就轉變為社區管理的問題，人們迫切希望在社區的范圍內，有專門從事社區服務與管理的運作機構，來滿足人們的生活需求。這是非政府組織產生的最主要動因。

一、我國非營利組織監督政府權力的功能性分析

1、促進了政府決策的民主化和科學化

非營利組織從某種意義上說也是一種利益組織,它存在的基本價值之一是促進其成員的公共利益。參與黨政機關的決策,盡可能地影響黨政機關的政策,使之有利于自己的組織和成員,是達到這一價值的重要手段。非營利組織在對行政權力監督的過程中,代表所在的組織或行業向決策部門反映問題、提出要求,促使權力機關制定相應的政策或措施,應決策機關的請求,對某些專門政策的制定和實施發表意見,而有一些黨政機關在制定和實施某些政策時,通常也會向相關的非營利組織進行政策咨詢,聽取其意見,對政策作出修改或調整。例如,第九屆全國人民代表第一次會議在修改憲法之前,因為修改條款中涉及到了非公有制經濟的定性問題,各級商會十分積極地認真地對相關條款進行了研究和商討,并通過種種途徑向人大和黨政權力機關表示修改憲法和相關經濟政策以提高非公有制經濟在國民經濟中的地位和強烈愿望。

2、對政府行為構成了有力的制約

非營利組織的有效監督使政府的權力和行為受到了一定的制約。改革開放前,對政府行為和權力的制約主要來自政府內部的權力制衡,外部監督非常薄弱,隨著非營利組織的大量生長、規模的日益擴大,政府開始受到來自外部的制約。一些非營利組織在發現本地或本部門的政策明顯不合理或違反國家法律后,有組織地抵制這些政策,在許多情況下政府迫于非營利組織的壓力往往能夠改變原來的政策。非營利組織越是強大的地方,政府的壓力就愈大。一個明顯的例證是,在村民委員會十分健全和有力的村,鄉鎮干部違法亂紀的現象就要比其他村少得多。

3、提高了整個社會的政治溝通能力

——以江蘇省淮安市席橋鎮為個案

摘要：農村專業合作組織的建立，極大地促進了我國農村經濟的快速發展。了解在市場經濟背景下基層政府對農村專業合作組織發展的影響，有助于基層政府進一步轉變職能，為促進農村專業合作組織發展作出正確的決策。本文根據南京農業大學人文學院社會學系于2004年在江蘇省淮安市席橋鎮進行的“江蘇省蘇北地區農村專業合作組織發展狀況調查”的個案，來分析基層政府在農村專業合作組織的建立、發展過程中的重要作用，以及“過多干預”所帶來的負面影響，并提出一些相應的建議。

關鍵詞：農村；專業合作組織；基層政府；經紀人

AnalysisontheInfluenceoftheGrassrootGovernmentontheDevelopmentofRuralProfessionalCoorperativeOrganization

--------TakethecaseofxiQiaoTownofHuai’anCityinJiangSuProvince

StudentmajoringinSociologyNiShaobai