制度創新范文10篇

一、政府主導型制度創新的優勢與不足

1.政府主導型制度創新的優勢

政府主導型制度創新即政府憑借特有的權威性，通過實施主動進取的公共政策，推動實現特定制度發展性更新的行為過程。在這種形式的制度創新中，由于新制度本身就是國家（政府）以“命令和法律”形式引入實現的，因此政府發揮了決定性作用。

政府在制度創新中主要是：（1）通過改變產品和要素的相對價格來促進制度創新。政府可以有意識地采取某些措施，通過積累某種產品或要素，改變相對價值，引發制度創新。（2）通過引進或集中開發新技術、推動制度創新。政府可以將國內有限的人力、物力資源集中起來更快地開發或引進某些新技術，以便激發制度創新。（3）通過修改憲法來促進制度創新。（4）通過擴大市場規模，引起制度創新。政府可以消除區域間的人為的壁壘，使分割的國內市場得以統一，市場規模得以擴大。（5）改變憲法和現存制度安排，使其朝著有效率的制度方向創新。（6）通過加快知識存量的積累，提高制度的供給能力。社會科學知識的進步將直接促進制度創新的供給。而政府可以通過法令、政策等形式，給社會科學研究創造寬松的環境；加大對社會科學研究的投入；擴大對外交流學習，促進理論研究的深入開展和知識存量的積累。（7）政府利用其強制性和組織的規模經濟優勢，直接進行制度創新。政府則可以發揮強制性和規模經濟的優勢，降低或彌補制度供給中的各項費用，使制度創新成為可能，或者使制度創新的收益極大化。

從政府功能的角度來說，由于國家具有暴力上的比較優勢（注：道格拉斯·C·諾思：《經濟史中的結構與變遷》[M].上海三聯書店，1991年，第21頁），它能夠維護基本的經濟社會結構，促進社會經濟的增長，因而代表國家的政府也就成了當然的制度創新的生產者和供給者。同時政府主導的制度創新是成本最低的創新形式。在中國，政府不僅在政治力量的對比中處于絕對優勢地位，而且它還擁有很大的資源配置權力，它能通過行政、經濟、法律手段在不同程度上約束整個社會行為主體和行為。制度安排是一種公共物品，而政府生產公共物品比私人生產公共物品更有效，在制度這個公共物品上更是如此。并且，由于誘致性制度變遷會碰到外部效果和“搭便車”問題，因此使制度創新的密度和頻率少于作為整體的社會最佳量，即制度供給不足，因此可能會持續地出現制度不均衡。在這種情況下，強制性制度變遷就會代替誘致性制度變遷。政府可以憑借其強制力、意識形態等優勢減少或遏制“搭便車”現象，從而降低制度變遷的成本。一般在下列四種情況下，由政府來組織制度創新被認為是最適宜的：1、政府機構發展得比較穩定，但整個市場則處于低水平。2、當潛在利益的獲得受到私人財產權力的阻礙時，個人和其間的自愿合作團體的制度創新可能無濟于事。3、實行制度創新后的收益被那些沒有參與創新的人所享有，那么個人是不愿承擔這筆費用的，因而制度創新由個人和個人自愿合作團體就是不可能的。4、當制度創新不能兼顧所有人利益時，或一部分人獲益而另一部分人的利益受挫時，制度創新就只有靠政府了（注：張宇燕：《經濟發展與制度選擇》[M].中國人民大學出版社，1993年，第190—191頁）。因此，政府在制度創新中起著極其重要的作用。

2、政府主導型制度創新的不足

一、政府主導型制度創新的優勢與不足

1.政府主導型制度創新的優勢

政府主導型制度創新即政府憑借特有的權威性，通過實施主動進取的公共政策，推動實現特定制度發展性更新的行為過程。在這種形式的制度創新中，由于新制度本身就是國家（政府）以“命令和法律”形式引入實現的，因此政府發揮了決定性作用。

政府在制度創新中主要是：（1）通過改變產品和要素的相對價格來促進制度創新。政府可以有意識地采取某些措施，通過積累某種產品或要素，改變相對價值，引發制度創新。（2）通過引進或集中開發新技術、推動制度創新。政府可以將國內有限的人力、物力資源集中起來更快地開發或引進某些新技術，以便激發制度創新。（3）通過修改憲法來促進制度創新。（4）通過擴大市場規模，引起制度創新。政府可以消除區域間的人為的壁壘，使分割的國內市場得以統一，市場規模得以擴大。（5）改變憲法和現存制度安排，使其朝著有效率的制度方向創新。（6）通過加快知識存量的積累，提高制度的供給能力。社會科學知識的進步將直接促進制度創新的供給。而政府可以通過法令、政策等形式，給社會科學研究創造寬松的環境；加大對社會科學研究的投入；擴大對外交流學習，促進理論研究的深入開展和知識存量的積累。（7）政府利用其強制性和組織的規模經濟優勢，直接進行制度創新。政府則可以發揮強制性和規模經濟的優勢，降低或彌補制度供給中的各項費用，使制度創新成為可能，或者使制度創新的收益極大化。

從政府功能的角度來說，由于國家具有暴力上的比較優勢（注：道格拉斯·C·諾思：《經濟史中的結構與變遷》[M].上海三聯書店，1991年，第21頁），它能夠維護基本的經濟社會結構，促進社會經濟的增長，因而代表國家的政府也就成了當然的制度創新的生產者和供給者。同時政府主導的制度創新是成本最低的創新形式。在中國，政府不僅在政治力量的對比中處于絕對優勢地位，而且它還擁有很大的資源配置權力，它能通過行政、經濟、法律手段在不同程度上約束整個社會行為主體和行為。制度安排是一種公共物品，而政府生產公共物品比私人生產公共物品更有效，在制度這個公共物品上更是如此。并且，由于誘致性制度變遷會碰到外部效果和“搭便車”問題，因此使制度創新的密度和頻率少于作為整體的社會最佳量，即制度供給不足，因此可能會持續地出現制度不均衡。在這種情況下，強制性制度變遷就會代替誘致性制度變遷。政府可以憑借其強制力、意識形態等優勢減少或遏制“搭便車”現象，從而降低制度變遷的成本。一般在下列四種情況下，由政府來組織制度創新被認為是最適宜的：1、政府機構發展得比較穩定，但整個市場則處于低水平。2、當潛在利益的獲得受到私人財產權力的阻礙時，個人和其間的自愿合作團體的制度創新可能無濟于事。3、實行制度創新后的收益被那些沒有參與創新的人所享有，那么個人是不愿承擔這筆費用的，因而制度創新由個人和個人自愿合作團體就是不可能的。4、當制度創新不能兼顧所有人利益時，或一部分人獲益而另一部分人的利益受挫時，制度創新就只有靠政府了（注：張宇燕：《經濟發展與制度選擇》[M].中國人民大學出版社，1993年，第190—191頁）。因此，政府在制度創新中起著極其重要的作用。

2、政府主導型制度創新的不足

一、保險制度創新的背景和趨勢

目前，國際保險業保險制度創新，是在國際經濟、金融出現金融保險服務一體化趨勢背景下的一場保險制度的變革。金融和保險服務的一體化是指各自的產品及服務被相互采用，從而形成業務交叉與融合。近來年，“一站式”金融服務成為金融業的一種發展趨勢。對客戶來講，通過一個金融服務機構獲得所需的各種金融產品與服務，這的確是非常便捷。金融與保險一體化客觀上是因為市場競爭激烈、金融管制放松、客戶尋求成本更為低、更便捷的金融服務等多種原因。隨著國際金融和保險集團在不同市場的快速發展，以及各國金融管制的放松，金融與保險業呈現出全球化的發展趨勢，推動了保險業在保險制度、產品開發和增值服務方面的完善與創新。

保險制度包括保險業運作的基本原則，如最大誠信原則、可保利益原則、損害賠償原則、近因原則等；險種設計、保險合同的制定、產品定價、展業、承保、理賠、投資、準備金的提取等方面的共同做法。20世紀后期，國際保險業在經濟、金融全球一體化的進程中，進行了保險制度的重大變革，完成了保險市場與資本市場的整合，保險金融化、證券化成為基本發展趨勢。目前，國際保險業在保險市場與資本市場高度融合的新的平臺上運作，實現了保險經營的一次“質”的飛躍。

從我國目前的情況來看，我國保險業在運作中存在很多缺陷，有很多不符合國際慣例的作法。特別是在保險投資問題上，與現代國際保險業發展相比存在較大的差距。我國保險經營長期“一條腿”走路的制度安排，制約了我國保險業參與國際競爭的能力，影響了我國保險業健康和持續發展。未來的國際競爭要求我們遵循同一個游戲規則。對此我們一定要有清醒的認識。只有及早地融入世界，熟悉國際游戲規則，才能在日益嚴酷的國際競爭中立于不敗之地。因此，進行保險制度創新，構建全新的保險經營平臺，實現保險業與資本市場的協調發展，是與國際接軌，參與國際競爭的必然選擇。

二、我國保險制度創新的環境分析

國外成熟的市場經濟經驗表明，保險制度創新是建立在良好的市場環境和現代化的企業制度基礎上的。因此，進行保險制度的重大變革，需要逐步完善我國保險制度創新所需要的企業基礎和市場環境。首先，要建立現代化的保險企業制度。要解決好保險企業組織形式、保險公司經營模式及其經營狀況的基本評價指標、保險公司的信息披露制度、競爭原則、稅收政策等幾個方面的問題。其次，要完善保險經營的市場環境，尤其是保險投資環境，重點是完善保險投資所必須的政策法規環境和資本市場環境。完善的資本市場環境，是實現我國保險業持續發展的重要基礎和保險創新的平臺。

一、中國現代企業制度建設是一種“過程創新”

一般來說，企業制度本質上是一種“內部規則”［3］，企業制度要想免受“外部規則”［4］的異化而按照自身的邏輯持續展開和成長演進，制度環境對產權原則、法治原則和合約原則的遵循是基本的制度基礎和前提條件。由于較早和較好的具備了這三個條件，西方國家的企業制度變遷過程是自然成長型的；由于古代中國的制度環境在這三個方面均存在致命或嚴重的缺陷，結果使現代企業制度未從中國歷史自發創新而不得不在近現代走上了一條制度模仿和推廣的強制性制度變遷的道路。

（一）企業制度本質上是一種“內部規則”

按照現代企業理論，企業制度作為企業合約的外化，本質上代表了企業各要素產權主體間就如何配置企業產權（主要是剩余索取權和剩余控制權）而通過某種再談判機制達成的動態博弈均衡?？梢?，現代企業理論仍主要沿襲了個體主義方法論的傳統，把制度看作是企業利益相關者之間交易的博弈產生的“內生變量”。內生性的企業制度也可理解為哈耶克意義上的“內部規則”。

在哈耶克那里，“內部規則”作為其“社會秩序二元觀”的基本范疇而與“外部規則”相對應。在給定知識分散化和經濟人有限理性的前提下，哈耶克證明：（1）規則本身是一種共同知識，社會成員通過遵守規則來彌補理性的不足，從而盡可能減少不確定性世界中決策的失誤。制度可視為規則的具體化，因而規則是一個更為根本的概念；（2）內部規則是分散的個體在追求自身利益最大化的相互作用過程中自發形成和彼此認同的制度，外部規則是與“個人”相對應的“組織”（如政府）通過命令——服從關系來貫徹某種特定目的（往往是自身利益）而推行的制度。內部規則并非總是最好的，外部規則并非總是壞的；（3）與此對應，社會秩序演化存在兩條主線：一方面，當事人在遵守內部規則的前提下自主行動，通過當事人之間的互動以及當事人與規則之間的互動形成一種自發的“人類合作的擴展秩序”，另一方面，組織為了特定目的，通過政治行為實施外部規則，形成一種圍繞外生制度的外生秩序；（4）個人和組織之間、內部規則與外部規則之間普遍存在的互動關系，是社會演進的源動力，自發秩序和人為秩序的相互交織和具體關系格局構成現實的社會秩序；（5）由此，社會秩序的切入點是自發秩序和人為秩序的二元觀，但由于組織同樣要在一個更大的自發秩序范圍內活動，因而內部規則和自發秩序比較外部規則和人為秩序而言更具有根本性的意義。［5］

盡管社會秩序必然是二元的，但正常社會狀態下，其內部規則必定占據基礎性的地位并發揮主導性的作用。不過，由于內部規則具有自發性質，而外部規則多依托于組織而發揮作用，結果內部規則的形成和演進很容易會受到外部規則的影響。因此，為了維護社會的正常秩序，需要設定一系列的制度條件來保證內部規則的演化不會因外部規則的干擾而被異化。企業制度的創新及其演化也是如此。

農村社區發展，面臨著制度創新的任務。公務員之家版權所有

(一)明晰產權。農民取得的土地承包權，必須是長期而有保障的使用權。借以激勵農民向土地增加投入，發展生產。為適應人口流動，允許土地有償轉讓，逐步形成

土地市場?，F在一些村莊流行“三年大調整，一年小調整”的做法，必須禁止，應堅持“生不添，死不減”的政策。可倡導以戶為基礎，創立聯合體，推行產業化經營。

(二)保障民權。憲法賦予人民各項自由權利，如言論自由、學術討論自由、批評政府官吏自由、謀求幸福生活自由等權利。這些權利不容來自任何方面的侵犯。每個公民的人身權利，都應得到法律保障，除由司法部門提起公訴，其他政府機關不得任意羈押公民，要遵守刑事法“無罪推定”、“疑罪從無”的原則。以事實為依據、以法律為準繩。

(三)人文關懷。一個社區內所有公民，為本身利益擴大化自由發展是正?，F象。由于主客觀條件差異，經濟收入上出現差別，也是不可避免的。作為農村社區、作為自治組織和基層政權組織，都應該關懷那些低收入群體和弱勢群體(如老、弱、病、殘患者)。農村社區還應當參與政府社會保障行動，建立社會援助機制，使改革成果能公平分配，避免兩極分

摘要：本文回顧了農村金融制度的改革沿襲，給出了自己對農村金融特點的理解，分別是農村信用社是改革的核心對象，改革進程較為緩慢，改革為自上而下，改革步伐后滯于農村金融自發的創新，從而歸結出在新常態下我國農村金融制度的關鍵問題。從問題導向出發，以及在研究國內外農村金融制度的基礎上總結出農村金融改革的關鍵時點。

關鍵詞：農村金融；特點；改革

一、中國農村金融制度的演進

中國農村金融制度改革主要分為三個階段:（1）1979年至1992年，起步與恢復；（2）1993年至2003年，整合完善；（3）2003年至今，深化調整。改革涉及到農村信用社、中國農業銀行產權制度和經營管理體制改革、中國農業發展銀行的成立與業務范圍調整、農業風險保障機制等多方面,主要具有以下特點：1.農村信用社是改革的核心對象。（1）在起步與恢復階段，農村信用社仍然作為農行的下屬網點，但在經營上必須堅持“效益性、安全性、流動性”的原則。（2）在整合完善階段，從農行中將農村信用社分設出來，打造成農村金融的主體。（3）在深化調整階段，農村信用社開始向央行兌付票據，置換不良資產，推進產權制度改革,向農村商業銀行改革過渡，轉型成為服務于農村農業的專職銀行。2.改革進程較為緩慢。我國新制度的實施一般采取先試點再推行的方式控制風險，也給百姓充分的時間適應。雖然這種方式比較穩妥，但也不可避免地造成了改革過程的漫長，且影響了非試點地區改革推進乃至經濟發展的速度。3.每一次制度創新都是由政府主導自上而下。我國的金融制度改革政策皆由政府出臺，沒有農業需求打地基。因此，在創新制度的實施中，把整合各個機構作為中心工作，而其他方面如風險管理等功能的完善卻沒有被提上日程。這種制度創新有效的提高了改革的效率、降低了改革的成本，卻也加大了脫離農村經濟發展的風險。4.改革步伐后滯于農村經濟發展的速度。在“家庭聯產承包責任制”及“沿海地區鄉鎮企業與農村私企”兩次重大變革后，我國農村經濟的發展發生了深刻的變革。農業生產方式得到了優化，生產力大大提高，人力資本的產業轉移也大大推進。而對這些，農村金融制度改革都未能亦步亦趨得與之匹配，形成了歷史欠賬。特別是2014年中央關于加快土地流轉的文件下發后，農村各類新型經營主體大量涌現，農業適度規模經營再一次極大地釋放了農村生產力，農村金融制度改革遠不能跟上經濟發展的步伐。因此，中國農村金融制度改革具有對象單一性，進程緩慢性，政府意志性和步調不統一性。

二、我國農村金融體制存在的主要問題

1.農村金融產權結構不明確。（1)中國農業銀行產權主體虛置中國農業銀行的產權主體是國家，目前雖然它已經完成了股份制改革，但其所有權、處置權等依然屬于國家控制范疇。政府國家管理農行使農行的發展帶有較多行政干預，不自覺的便與其商業化的理念相違背。且經營權和所有權的“難舍難分”造成了銀行經營管理的工作鏈過長，提高了辦事成本，降低了辦事效率。（2)農村信用社產權結構復雜，背離創建的本意農村信用社是農村合作金融機構。它創建的本意為合作金融、民主管理。然而隨著信用社產權制度的改革，眾多社員由于股份小而無法參與信用社的管理，多方面的利益相關者更是導致了產權結構的模糊，產權主體虛置。有的片面追求高分紅、高配股、高回報，竭澤而漁，農村信用社的發展泛力。2.農村金融機構體系不完善，農村金融供給不足。（1)中國農業銀行商業化中國農業銀行完全商業化，追求利益最大化和風險最小化。個體農戶借貸金額少，抗災害能力差、風險大。同樣貸一筆款，一億和一萬要經過的手續相同，銀行要花費的成本相同，獲得的利益卻有天壤之別。自然，在兩項貸款的比較中，商業化后的農業銀行毫不猶豫地選擇了前者。農業銀行不姓“農”，讓支農工作的開展失去強大支撐。（2)農村信用社不堪重任農村信用社作為制度改革的單一對象，難以充分滿足三農需求。由于農民個體分散經營，經營規模小、不良資產多、風險大等問題，商業銀行大多不愿意將錢貸給農民，撤去了農村網點。而農村信用社也因失去商業銀行的合作支持，孤掌難鳴，而偷偷地跟著撤去了許多農村網點。這使信用社失去了熟知三農信息的優勢，無法為三農提供針對性的服務，讓國家本就不夠充分的支農工作更加無法開展。3.農業發展銀行功能不完善，支農效果不佳。前些年農發行將自身的主要精力集中在糧棉油購銷儲備的工作上，集中解決農民賣糧難的問題，從很大的程度上保障了農民的利益。近年來，農業發展銀行在農業基礎設施方面已經初具雛形，如高標準農田水利，農田灌溉，土地整理工作的順利開展等。但因機構延伸不到基層，面對農村千家萬戶在生產過程中的流動資金需求，無能為力，信貸支持無法向生產領域延伸。4.農業保險不到位，農業生產風險問題得不到解決。農業屬于弱質性產業。特別在我國，經營規模小，個體經營受自然災害影響更嚴重。在這種情況下，農業保險不可或缺。盡管我國保險行業長期滯后（總數少，分配布局不合理），自1982年重新開展農業保險業務后，農保的發展一度呈上升趨勢，防災減損、風險補償。但由于農保發展速度無法跟進農業發展的速度，1993年后，我國農保行業逐漸沒落，農業保險的險種數目縮減了近一半。農民在農業生產方面的風險問題得不到解決，生活也就得不到保障。

內容摘要：在市場環境變化多端、競爭日趨激烈，消費者越來越成熟理智的情況下，要贏得消費者和競爭優勢，就必須在變化的環境中變革營銷模式，并靈活使用具有創造性的營銷手段。目前，企業所要面對的是更為激烈的國際競爭，所以營銷創新成為當前企業營銷管理的重要研究課題之一。

關鍵詞：營銷創新營銷思維保障體系

銷創新就是根據營銷環境的變化情況，并結合企業自身的資源條件和經營實力，尋求營銷要素某一方面或某一系列的突破或變革的過程。在這個過程中，并非要求一定要有創造發明，只要能夠適應環境，贏得消費者的心理且不觸犯法律、法規和通行貫例，同時能被企業所接受，那么這種營銷創新即是成功的。需要說明的是，能否最終實現營銷目標，并不是衡量營銷創新成功與否的惟一標準。

樹立正確的創新觀念。觀念作為人們對客觀事物的看法，直接影響著人們的行為。所謂創新觀念，就是企業在不斷變化的營銷環境中，為了適應新的環境而形成的一種創新意識。它是營銷創新的靈魂，指揮支配著創新形成的全過程，沒有創新觀念的指導，營銷創新就會被忽視，仍然一味追求著傳統的、已不適應新環境的模式。營銷觀念創新是企業營銷創新的核心和前提。科學技術日新月異，各類產品生命周期大大縮短，新產品層出不窮，知識在市場競爭、消費需求、科技創新等各個領域無所不在，并起著決定作用。營銷觀念的創新，需要企業從只滿足用戶現實需求的營銷觀念轉變為不僅滿足用戶現實需求，還要創造用戶潛在需求的新的營銷觀念。

培養營銷思維。思維是認識活動的高級階段，是對事物一般屬性和內在聯系間接的、概括的反映。企業要做好營銷活動就必須具備營銷思維。事實上，營銷創新的切入點就在生活中，或者說就在消費者身邊，正是營銷者所關注的對象。如果缺乏營銷思維，就無法把握住這些切入點，營銷創新也就成了無本之源。

營銷思維的培養要在營銷人員的頭腦中建立起一種營銷意識也即工作狀態。首先，要精通理論知識，運用這些知識去觀察生活中的諸多事物，培養起在生活中運用營銷的能力，自然能培養出營銷意識；另外，做生活中的細心人，注意觀察周圍的事物“消費者”行為，深度挖掘營銷創新切入點。

一、國債發行制度創新

（一）推進國債利率市場化。

國債利率市場化既可以降低政府的籌資成本，減輕政府的債務負擔，適度擴大國債規模，同時又確保國債順利發行。隨著國債一、二級市場不斷完善，國債期限品種結構日趨多元化，國債的流通轉讓更為方便，變現能力強，對市場利率的敏感性增大，使得國債利率有條件成為市場的基準利率。國債一級市場招標結果顯示的收益率，反映了整個貨幣市場利率的變動趨勢，并對其他貨幣資產的價格產生指導作用。近年來，短期國債品種發行增多，同時，短期國債在一級市場上拍賣招標發行，為貨幣市場利率變動提供了參考指標，也將有利于利率市場化的推行。因此，應根據市場資金量的變化，創造條件，將國債利率作為市場的基準利率，逐步實現國債利率市場化。通過擴大國債的招標發行數額，以招投標方式確定國債的發行價格，實行彈性利率制度等來降低國債發行成本，降低國債利率風險。

（二）實現國債品種多樣化。

1.創造合理安排國債品種結構的體制條件。目前國債品種比較單一，期限偏長，品種之間缺乏梯次，難以滿足市場成員不同層面的交易需要，特別是缺少便于金融調控的短期債券。西方發達國家的經驗是，控制年終累計的國債余額。政府可以相機抉擇，決定發行的數量和時機，只要年終的國債余額不超過界限即可。這種方式使政府在數量控制上更加靈活，更能適應經濟發展的需要。政府發行國債的規模受一定制約是必要的，但是，不同管理方法形成的效果是不一樣的。因此，可逐步按照國際慣例，由全國人大負責審批預算赤字或國債余額，而不再審批年度發行規模，賦與財政部更多的發債主動權。財政部可根據資金需求，實行中長期并存的國債期限結構，做到年內均衡滾動發行，這樣困擾國債市場發展的品種單一的問題有望得到解決。

2.進一步豐富國債品種結構，如財政債券、建設債券、可轉換債券和儲蓄債券等，并以可上市債券為主，提高國債市場的流動性，加快推進中國國債市場發展的步伐。

[摘要]以人為本是科學發展觀的本質要求，是全面協調發展戰略的價值取向，是可持續發展理論的終極目標。現階段我國土地制度存在的主要問題是土地的平均化和超小規模經營已經成為提高土地經濟效益和農民收入的嚴重障礙；土地資源緊缺與土地嚴重浪費的矛盾十分突出；農田基本建設需要持續不斷的資金及勞動力投入與農民的兩棲化矛盾等。土地制度變革過程中，應重視農民的作用；要正確看待土地制度變革中政府的行為和作用；土地制度的變革應堅持公平和效率的原則；土地制度的變革應有利于土地資源的可持續利用和發展。

[關鍵詞]以人為本；土地制度；創新

Abstract：Humanismistheessenceofthescientificdevelopmentview，thevalueofoverallcoordinateddevelopmentstrategy，andtheultimateaimsofsustainabledevelopment.Currently，therearethefollowingproblemsinChina’sfarmlandusesystem：equalallocationoffarmlandsandextremelysmallscaleofoperationthataffecteconomicperformanceandfarminggains，coexistenceofshortageandwasteoffarmlands，theconflictbetweenthedemandforcontinuousinvestmentandlaborinputandhalfheartedfarmers，etc.InanyreformofChina’sfarmlandsystem，importancemustbeattachedtofarmers’rolewhilegovernmentalactionsandroleshouldbeseeninperspective.Fairnessandefficiencyshouldalwaysbetheguidelineinfarmlandreform，which，afterall，mustbeconducivetothesustainableuseanddevelopmentoffarmlands.

Keywords：humanism；farmlandusesystem；innovation

一、以人為本的內涵

(一)以人為本是科學發展觀的本質要求

今年是全面實施我區人口和計劃生育事業發展“十二五”規劃的開局之年。開好局，起好步，對于完成“十二五”規劃的目標任務至關重要。今年全區人口和計劃生育工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神，緊密圍繞全區經濟社會發展的總體思路和“建設科技*、實現科學發展”的目標，堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口均衡發展，全面深化綜合改革，創新工作機制，提升工作科技化水平，推進人口和計劃生育公共服務體系轉型，不斷開創人口和計劃生育工作新局面。

一、強化高層倡導、綜合協調，形成統籌解決人口問題的強大合力

（一）堅持人口和發展綜合決策，黨政主導、部門協調。充分發揮區人口計生工作領導小組的作用，通過聯席會議制度、領導小組成員單位履職匯報制度等，形成工作協調機制，推動各相關部門落實統籌解決人口問題的責任。召開區人口計生領導小組會，結合年度重點工作，研究解決難點問題，落實重點工作。

（二）完善區黨校人口理論課、理論中心組學習制度，適時舉辦人口科學發展理論報告會，進一步強化領導認識，形成高層倡導的長效機制。

（三）強化領導統籌解決人口問題、促進人口均衡發展的責任，堅持“一票否決”制度，改革人口計生目標管理考核指標體系，推動工作方式方法的改革。

二、健全完善利益導向政策體系，施惠計劃生育家庭