社會保險基金管理論文

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前不久,廣東一些地方住房基金被挪用的現象在各新聞媒體曝光后,在社會上引起了強烈反響,各種基金的運作情況一時間成了廣大群眾關注的焦點。人們尤其想知道,那些每月從職工工資單上扣除的各項基金、那些由職工捐助的各種基金。它們被誰管理,究竟怎樣使用?

每個月領工資的那一天,當你看到工資單上扣除的養老、工傷、生育、失業等方面的社會保險基金時,你知道這筆錢去了哪里嗎?

據調查,絕大多數市民都不清楚這筆款項的去向,對它的使用也是一知半解,有的甚至不知道由哪個部門在管理它。所以有必要首先了解一下社會保險基金的概況。

社會保險,是國家通過立法建立的一種社會保障制度,包括養老、工傷、生育、失業和醫療五個險種。它作為一種社會保障性事業,其性質與保險公司所承辦的商業保險不同。社會保險具有強制性、保障性、福利性和社會性。廣州市具體辦理社會保險業務的機構是廣州市社會勞動保險基金管理中心(原廣州市社會勞動保險公司)及各區社會保險經辦機構,這些機構由廣州市社會保險管理局管轄。

社會保險一直被比作社會的“安全網”、“防震器”。行內人士更將它形象地比喻為“蓄水池”。

社會保險的功能與蓄水池相似。在市場經濟下,勞動力進行合理流動。企業改革轉制出現問題,職工離退休,發生工傷事故。因病失去工作能力……日積月累的社會保險基金就有了用武之地。社會保險基金保障的是職工在出現了上述情況時能得到政府的幫助,是職工的“養命錢”、“保命錢”。因此,這筆基金的保管和營運,成為當前社保部門及市民最為關注的焦點。

焦點:基金有否被挪用?

回答是肯定的。社?；鸬牧魇Ш捅粩D占挪用,已成為社?；鸸芾碇写嬖诘淖畲髥栴}。

在我國,社保機構擠占挪用基金投資,且被擠占挪用的基金有些最終難以收回的事件普遍存在。據權威部門介紹,1997年全國養老基金被挪用的就達數十億元!這其中有多少沒有收回也就不得而知了。事實上,政府部門早已看到了情況的嚴重性,廣東省政府在1994年9月決定暫時停止保險基金的營運,并對已經營運的項目進行清理回收。1997年,國家決定基本養老保險基金實行收、支兩條線管理,要保證?？顚Ｓ??；鸾Y余額,除預留相當于2個月的支付費用外,應全部購買國家債券,嚴格禁止投入其它金融和經營性事業。

增值:基金的本能要求

過去人們普遍都有一種誤解,覺得社?；鹬挥写嫒脬y行不被動用才有保障。對社會保險機構來說,把保險基金存在銀行確實最省事且無風險,但這可能也是最消極的做法。

社保機構必須保證所收的保險基金增值,才能夠有充裕的資金進行社會保障。新加坡1997年社會保險基金積累已達851億坡幣,相當于5000多億人民幣,而新加坡只有300多萬人口,如此充裕的資金,一般人認為可以不必再積累了,但該國政府認為,不能高枕無憂,如果新加坡連續5年出現經濟危機,怎么辦?

廣東省各地目前累計結存的社會保險基金不過才100多億元,如何救急?更嚴峻的現實還擺在眼前:廣東現有離退休人員150多萬人,相當于全部職工人數的17.5%(未含鄉鎮企業)。廣東在下世紀進入退休高峰期,2030年前后退休人數超過650萬人。如不積累,高峰期征收養老保險費將要高達工資總額的30%以上,遠遠超過社會經濟的承受能力。近幾年,由于經濟大氣候的影響,部分企業保險基金收繳困難,目前下崗形勢又嚴峻,這都讓社保機構增添沉重的壓力。

因此,社會保險基金必須積累,也必須增值。如果僅把基金存入銀行或購買國債,單從獲得利息的角度看,基金增值是一件十分困難的事。

社會保險基金要增值,最有效的方法就是將其進行多元化投資。

基金:不準擅自使用

社會保險基金拿去投資,幾乎不允許有一點閃失,因為這筆資金是職工的“保命錢”和“救命錢”,一旦回收不了,后果不堪想象。

廣東早在80年代就著手試探基金營運管理辦法,規定在保險支付和留足周轉需要外,結存基金不超過30%的額度,經審批后可用于營運增值,并規定基金主要使用于購買國家債券,委托銀行貸款和由政府提供風險小的重點項目。規定基金營運要具備擔保、抵押,簽署有法律效力的合同等條件,逐項審查,逐級審批。未經主管部門審定,市縣一級不準擅自使用。

從1989年到1996年,廣東省養老基金先后投入營運累計55億元,減除銀行存款同期利息,營運純收益4.25億元,增值率為7.7%。

然而,在市場經濟里,任何一種投資,都會有風險。缺乏較高的基金投資運營知識,沒有一套完善的投資運營法律程序與強有力的監督機制等問題,造成一些地方部分基金在投資中流失擠占,最終迫使基金的投資不得不暫時停止。

基金管理:寄望體制改革

只存銀行無法有效增值,搞投資又漏洞多多,社?；?到底該如何管理?

只有加速基金管理體制的改革,才能有效地“亡羊補牢”。

如何改革,現在已有一些基本共識,即基金的投資運營及管理必須法治化,基金的行政管理和投資運營應政事分開,走專業化運營之路,基金管理與運營監督機制必須加強等。

今年8月,廣東省政府頒布了《廣東省社會保險基金實行收支兩條線管理暫行方法》,對社會保險基金的收與支制定了嚴格的規章,確?；鸸芾淼膰烂芘c安全,防止非法挪用現象存在。

基金的投資管理方法可借鑒國外經驗,基金的投資運營和保值增值工作一般都是依法委托由專業人士組成的金融機構或“基金會”之類的專業投資機構去進行的。現在廣東省社會勞動保險局內部已設立專門機構來進行基金運行的工作,盡量做到科學專業的運行。

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