社會保險基金收支情況分析

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【摘要】本研究采用結構變動度來衡量我國2010-2016年社會保險基金收支結構變化情況，為優化我國社會保險基金收支結構提供決策依據。研究顯示，我國社會保險基金支出相對于基金收入結構變動度較小。同時，養老保險基金收支對社會保險基金收支結構變動的貢獻率最大且發展速度較快，工傷保險和生育保險的發展速度相對較慢。因此，政府應加大社會保險基金收支調整力度，多渠道籌集基金，做好基金收支安排，并不斷加強社會保險基金投資運營管理。

【關鍵詞】結構變動度；社會保險基金；收支

一、引言

社會保險是社會保障體系的重要組成部分，社會保險基金是順利實施社會保險制度的關鍵，基金的多少與結構直接影響社會保險制度的宏觀運行和發展趨向。本文采用結構變動度對我國2010-2016年社會保險基金收支情況進行分析，評估各項目對社會保險基金收支結構的影響，為優化社會保險基金收支結構以及我國社會保險制度的健康、持續發展提供重要的決策依據。

二、研究對象與方法

（一）研究對象。本研究數據來源于國家統計局2010-2016年社會保險基金收入和支出數據。其中，社會保險基金由養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險以及生育保險基金構成。（二）研究方法。本研究采用結構變動度來衡量我國社會保險基金收支結構變化情況。結構變動值是各社會保險項目基金收支的構成比在某一時期的期末值與期初值之差。表達式為：VSV=Xi1-Xi0。其中，VSV為結構變動值，Xi0表示期初第i項社會保險項目基金收支占社會保險基金收支的構成比，Xi1表示第期末第i項社會保險項目基金收支占社會保險基金收支的構成比。當VSV＞0時，稱結構變動方向為正向變動，說明某項社會保險項目基金收支占社會保險基金收支的比重較期初增加；反之，則稱為負向變動。結構變動度是各社會保險項目基金收支的構成比在某一時期的期末值與期初值絕對差的綜合。表達式為：DSV=∑|Xi1-Xi0|=∑|VSV|。其中，DSV為結構變動度，表示社會保險基金收支中各社會保險項目基金收支的綜合變化情況。結構變動貢獻率即各社會保險項目基金收支結構變動值的絕對值在結構變動度中所占的比重。表達式為：其中，F為結構變動貢獻率，表示第i項社會保險項目基金收支的變化對社會保險基金收支結構變動影響的大小。

三、研究結果

（一）社會保險基金收入情況分析。1.社會保險基金收入結構變動情況分析。2010-2016年我國社會保險基金收入結構變動度為6.388%，平均結構變動度為0.913%。從結構變動值來看，引起我國社會保險基金收入結構變動較大的包括養老保險、醫療保險以及工傷保險基金收入。其中，醫療保險基金收入的結構變動值的方向為正向變動（1.331%），說明醫療保險基金收入比重較2010年有所增加；養老保險和失業保險基金收入的結構變動值的方向為負向變動（-3.595%和-1.191%），說明養老保險和失業保險基金收入比重較2010年有所減少，且養老保險基金收入的比重減少幅度相對較大。（見表1）。2.各社會保險項目基金收入對社會保險基金收入結構變動貢獻率分析。2010-2016年我國各社會保險項目基金收入對社會保險基金收入結構變動貢獻率最大的是養老保險（56.288%），貢獻率最小的是生育保險（1.862%）。同時，從時間分布上來看，2012-2013年、2013-2014年、2015-2016年貢獻率最大的是養老保險；2010-2011年貢獻率最大的是工傷保險；2011-2012年貢獻率最大的是醫療保險；2014-2015年貢獻率最大的是失業保險。（見表2）（二）社會保險基金支出情況分析。1.社會保險基金支出結構變動情況分析。2010-2016年我國社會保險基金支出結構變動度為2.626%，平均結構變動度為0.375%，相比社會保險基金收入結構變動度較小。從結構變動值來看，我國社會保險基金支出結構變動較大的包括養老保險和工傷保險基金收入。其中，養老保險基金支出的結構變動值的方向為正向變動（0.891%），說明養老保險基金支出比重較2010年有所增加，但增加的幅度不大；工傷保險基金支出的結構變動值的方向為負向變動（-0.735%），說明工傷保險基金支出比重較2010年有所減少，但減少的幅度不大。（見表3）2.各社會保險項目基金支出對社會保險基金支出結構變動貢獻率分析。2010-2016年我國各社會保險項目基金收入對社會保險基金收入結構變動貢獻率最大的是養老保險（33.925%），貢獻率最小的是工傷保險（0.818%）。同時，從時間分布上來看，2010-2011年和2011-2012年貢獻率最大的是失業保險，2012-2013年、2013-2014年、2014-2015年貢獻率最大的是養老保險，2015-2016年貢獻率最大的是醫療保險。

四、討論與建議

（一）我國社會保險基金支出相對于基金收入結構變動度較小。2010-2016年我國社會保險基金收入結構變動度為6.388%，基金支出結構變動度為2.626%。但總體來看，社會保險基金收支保持相對均衡的狀態，這與社會保險基金收支具有自動調節均衡的內在機制有關。同時，也進一步說明了社會保險基金收支自動調整的力度不大，且周期相對較長。因此，需要外力的介入才能有效加大調整的力度，緩解當前社會保險基金收支的雙重壓力。（二）我國養老保險基金收支對社會保險基金收支結構變動的貢獻率最大。我國養老保險基金收支是社會保險基金收支中貢獻率和規模最大的。隨著我國人口老齡化的加劇，養老保險基金收支壓力不斷加大，導致社會保險基金收支壓力也不斷增大。因此，社會保障部門應做好養老保險基金收支安排，積極進行養老保險基金儲備，保證養老保險基金及時發放，這對維持社會保險制度有序運行和社會穩定具有重要的意義。（三）我國養老保險發展速度較快，工傷保險和生育保險發展速度相對較慢。從我國各社會保險項目基金收支對社會保險基金收支結構變動貢獻率來看，養老保險發展速度較快，其次是醫療保險和失業保險，最后是工傷保險和生育保險。一方面，養老保險和醫療保險基金籌資渠道主要是財政補助，相對穩定。同時，國家近幾年不斷完善失業保險制度安排，其發展速度也呈現一定的上漲勢頭。另一方面，由于社會保險制度碎片化，工傷保險、生育保險在一定程度上加大了社會保險基金收支壓力，發展速度相對較為緩慢。因此，國家應以“精簡歸并”為切入口。從保險責任角度看，五項保險可以精簡歸并為養老、醫療、失業保險三項，甚至可以在養老保險中附加失業保險功能，進一步把社會保險制度精簡歸并為養老保險和醫療保險兩項。（四）多渠道籌集社會保險基金，不斷加強社會保險基金投資營運管理。對于基金籌集的渠道有很多種，如：調整財政支出結構，變現部分現有國有資產（如國有股份、土地，公有住房等），發行社會保障國債等。同時，隨著養老和醫療負擔的加重等因素造成的社會保險基金支出壓力不斷增大，政府應不斷加強社會保險基金投資營運管理。一方面，合理選擇運營主體。如設立專業的投資營運管理機構，專門負責基金投資營運工作，切實提高基金的投資回報。另一方面，合理選擇投資主體。如，選擇性地投資一些具有良好盈利前景的大型基礎設施項目建設，充分滿足社會保險基金保值增值的需要。

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作者:徐寧 胡琦 嚴翻 馬國棟 單位:1.寧夏醫科大學公共衛生與管理學院 2.寧夏醫科大學公共管理研究中心