失業保險基金支出思考

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摘要：失業保險具有“保生活、防失業、促就業”三大基本功能，是解決失業問題的“減震器”、“安全網”。近年來，日照市失業保險基金收入增長逐年增加，資金結余越來越大，大量資金處于閑置狀態，失業保險基金的應有作用遠沒有完全發揮出來。本文結合日照實際，就擴大失業保險基金支出范圍，進一步發揮失業保險“三位一體”整體功能提出相應對策及建議。

關鍵詞：失業保險基金;擴大支出;三位一體

2010年，日照市開展擴大失業保險基金支出范圍試點，在確保失業人員基本生活的基礎上，積極探索使用失業保險基金預防失業、穩定和促進就業的有效途徑，充分發揮失業保險在促進失業人員再就業、創業帶動就業、扶持企業應對經濟風險、轉型升級等方面的積極作用。截至目前，全市擴大失業保險基金總支出3.03億元。用于促進失業人員就業再就業的“五補一貼息”支出2.08億元，受益人數18.25萬人，其中職業培訓補貼4285.72萬元、職業介紹補貼501.58萬元、職業技能鑒定補貼891.13萬元、社會保險補貼5898.55萬元、崗位補貼8337.24萬元、創業崗位開發補貼11.85萬元、創業擔保貸款貼息757.76萬元、用于預防失業方面的失業動態監測補貼支出100萬元。

一、當前失業保險基金積累逐年擴大

從當前我市失業保險制度的實際運行來看，收入增長快于支出增長，基金積累增長迅速，失業保險結余閑置的問題比較突出。截至2015年底，全市失業保險參保人數為26.03萬人。2010年至2015年征繳失業保險費5.93億元，支出失業保險基金4億元，失業保險基金累計結余4.39億元，失業保險抵御風險的能力進一步增強。截至2015年底，全市基金結余達4.39億元，是2010年2.59億元的59%；按2015年度失業保險金支出總額測算，僅結余資金可滿足我市10年的待遇支付，且在短期內基金結余持續增加的趨勢不會改變?；鸾Y余過多將影響效益的發揮。失業保險金的過多結余意味著現行失業保險制度已經積累了諸多矛盾，這對于完善我國失業保險制度既是機遇也是挑戰。如何高效使用失業保險金，已成為一個迫切的問題。之所以出現如此大量的基金結余：一是我市實行了“五險合一、一票征”辦法，失業保險費征繳能力大幅提升。二是我市是新興沿海城市，經濟增長較快，就業形勢穩定，沒有規模性裁員行為，失業職工較少，且多為短期失業。三是從制度本身進行分析，則主要是由于《失業保險條例》等法規政策對基金支出方向限定過窄?，F行失業保險制度的基本特征是以保障基本生活為主，只起到一種對失業人員提供生活保障的緩沖作用，穩定和促進就業的作用尚未充分發揮出來。

二、我市在探索擴大失業保險基金支出范圍的主要做法及成效

1.優化支出結構，穩定就業局勢試點工作開展以來，我市實施一系列鼓勵企業招用失業人員、支持失業人員靈活就業自主創業、政府托底安置就業困難人員就業、鼓勵職業技能培訓開展培訓促進就業、幫扶企業穩定職工就業的積極就業政策，提高基金使用效率，優化支出結構。2010年至2015年，日照市失業保險促進就業支出占同期失業保險基金支出的比例由32%上升到70%，支出總額從2010年的2292萬元上升到2015年的5960萬元。目前，日照市擴大失業保險基金總支出3.03億元，有18.25萬人次享受各項促進就業、預防失業補貼，失業人員求職能力和再就業成功率明顯提高，城鎮登記失業率穩定在3%以內。2.加大融資扶持，促進就業創業近年來，隨著我市擴大失業保險支出試點政策的不斷發展，項目針對性不斷加強，扶持力度持續加大，在調動用人單位吸納失業人員就業的積極性、鼓勵扶持各類群體自謀職業、自主創業等方面發揮了積極作用。（1）是用于創業帶動就業扶持資金。2014年至2018年，在確保失業人員當期支付24個月失業保險待遇的基礎上，市政府每年從失業保險滾存結余基金中安排4000萬元，作為全市創業帶動就業扶持資金。創業帶動就業扶持資金主要用于扶持小微企業發展，加強職業技能培訓，支持產業轉型升級，給予創業擔保貸款貼息和促進創業孵化基地、創業園區建設等。兩年間，失業保險基金列支創業帶動就業扶持資金5534.28萬元。（2）是緩解創業融資壓力。根據魯政辦發〔2013〕25號文件精神，我市加大創業擔保貸款支持力度，從2014年，全市每個區縣擔?；鹪黾拥讲坏陀?000萬元，不足部分從就業資金和擴大失業保險基金支出范圍試點資金中統籌安排。按照創業擔保貸款實際發放需要，將擔?；鸺{入就業資金年度預算，建立和完善創業擔保貸款擔?；鸪掷m補充機制，不斷提高擔保和代償能力，滿足發放需要。截至2015年底，全市創業擔保貸款基金規模達到1.89億元，其中使用失業保險基金補充1.31億元。（3）是加強基層信息化建設。按照擴大試點工作要求，日照市本著積極穩妥、量力而行和統籌兼顧的原則，以促進就業和預防失業為重點，側重加強基層公共就業服務平臺和信息網絡建設，提升就業服務信息化管理水平。2010年以來，共計用于全市各級人力資源市場和基層公共就業服務平臺信息網絡及設施設備購置2276.3萬元。3.加大援助，穩定職工隊伍（1）是鼓勵企業開展培訓，提高職工素質。通對參保企業開展新錄用人員崗前技能培訓，或因產業結構調整、淘汰落后產能、技術進步以及為培養緊缺工種技能人才而組織崗位技能提升培訓的，給予職業培訓補貼，提高失業人員技能和參與市場競爭的能力，就業轉換能力，轉移就業能力和創業能力。2010年以來，全市失業保險基金用于失業職工培訓和職業介紹補貼1398.44萬元，職業培訓補貼惠及10636人，提高了失業職工的職業技能水平，培訓后安置就業人員4534人。（2）是發放企業穩定就業崗位補貼。為有效緩解企業壓力，幫助困難企業穩定就業崗位，自2009年，我市采取積極措施，給予困難企業穩定就業崗位補貼。到2010年，全市共有132家困難企業享受穩定就業崗位補貼，補貼金額1720.36萬元，涉及職工4.79萬人。去年，受經濟形勢下滑影響，我市將失業保險支持企業穩定崗位政策適用范圍由化解產能嚴重過剩企業、淘汰落后產能和節能減排企業、主輔分離企業、兼并重組企業等4類企業，擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員，穩定就業崗位、運行規范并依法足額繳納失業保險費的企業，由失業保險基金給予穩定崗位補貼。全市共發放穩崗補貼2017萬元，涉及企業730家，涉及職工11.8萬人。（3）是階段性降低失業保險費率。為減輕參保單位負擔，穩定就業崗位，根據省有關規定，2010年、2011年我市分別實行階段性降低失業保險費率6個月；2012年，全市參保單位失業保險繳費費率由原來的2%調整為1%;參保個人由1%調整為0.5%，政策執行至修改后《失業保險條例》正式實施之日。截至2015年底，全市累計階段性降低失業保險費率減收基金3.73億元，受益企業5340戶、涉及職工25.5萬人。三、擴大失業保險支出范圍的對策措施失業保險基金的使用原則是“以收定支，略有結余”。為充分發揮失業保險保生活、促就業、防失業三位一體的功能，建議國家盡快出臺修改后的《失業保險條例》，進一步擴大基金支出范圍，對于基金結余較多的地區，應以促進充分就業為主要目標，加大失業保險金支出用于預防失業、穩定和促進就業的比例，合理確定各項目享受條件、人數和水平，開展拓展項目實施效果評估，根據評估結果，進一步完善相關規定。1.進一步擴大基金支出范圍。增加失業保險制度預防失業、促進就業功能，可以進一步擴大基金支出范圍。擴大失業保險促進就業和預防失業支出，具有較大的彈性，應實行總額比例控制。目前，可將預防失業、促進就業指出控制在基金支出的20%以內，以后根據情況適當調整控制比例，促進失業保險基金平穩運行和制度可持續發展。比如，將失業保險基金使用范圍擴大到給予靈活就業困難人員的養老保險補貼。靈活就業的困難失業人員，收入不高，生活本已比較困難，再繳納養老及醫療保險費用的經濟壓力較大，可適當給予補貼，減輕他們的經濟負擔。2.持續加大創新創業扶持力度。適應大眾創業萬眾創新的新形勢，實施積極的失業保險政策，鼓勵扶持創新創業。列支用結余的失業保險基金的20%左右的比例，拓寬失業保險基金支出渠道，在原來用于職介補貼，職業培訓補貼，社保補貼、崗位補貼和創業擔保貸款貼息等支出項目的基礎上，擴大到職業技能鑒定補貼、創業投資引導基金（包括用于創業培訓、一次性創業補貼、房租補貼等）、創業見習（實訓）生活補助，對申請參加創業培訓的失業人員的培訓經費給予補貼，對創辦經濟實體或取得個體經營營業執照的，可申請創業擔保貸款，貼息費用從失業保險基金列支，充分發揮創業扶持對促進就業的放大效應。3.進一步明確失業保險基金支出項目。失業保險基金在促進就業和穩定就業工作方面發揮了應有的作用，也是五項社會保險中唯一可用于補充當地就業資金的社?；稹５鄶档胤皆跀U大支出試點范圍的使用上，成了就業資金使用的主體部分，這樣直接影響了地方政府在促進就業方面的積極性，為了便于監督和管理，失業保險基金在擴大支出試點范圍時應與就業資金在使用支出項目上不能發生沖突，應分項支出。同時，應加強失業保險信息化管理，確立失業保險基金在失業動態、失業預警和失業保險信息化管理方面的補貼項目。4.進一步擴大失業保險覆蓋范圍。目前，失業保險僅覆蓋到企業、事業等用人單位，而有雇工的個體工商戶尚未納入覆蓋范圍，制度存在盲區。統計顯示，2015年日照市個體工商就業人員24563人，大部分從事零售、餐飲等服務業，就業狀況很不穩定，隨時有失業的風險。這部分人失業后沒有失業保險來保障。因此，建議國家出臺政策將這部分群體納入覆蓋范圍，同時進一步規范個體工商戶用人管理，要求雇工與個體工商戶簽訂雇傭合同，明確雙方的權利和義務，并通過人事機構參加失業保險、工傷保險和養老保險，解決雇傭人員分散、流動性大和難以管理的難題，這也是失業保險擴面新的增長點。

作者:孫繼紅 單位:日照市勞動就業辦公室