城鄉居民基本養老保險制度探討

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摘要：主要探討社會保險法是國家強制實行的社會保障制度，統一城鄉居民基本養老保險制度的必要性以及存在的問題，提出完善城鄉居民養老保險制度的幾點建議。

關鍵詞：社會保險法；城鄉居民；養老保險

《社會保險法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實施對于建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，更好地維護公民參加社會保險、享受社會保險待遇的合法權益、促進社會主義和諧社會建設具有重要的意義，《社會保險法》于2011年7月1日正式實施以來，各級人力資源和社會保障部門不斷加大工作力度，認真貫徹，全面實施，取得了明顯成效。2014年，國務院總理主持召開國務院常務會議，會議決定合并農村與城鎮養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。會議決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。按照法律規定，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式。中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

一、我國社會養老保險制度的現狀

我國目前的三類養老保險：覆蓋城鎮職工的城鎮職工基本養老保險（“職?！保?、覆蓋16周歲以上農村居民的新型農村社會養老保險（“新農?！保┖透采w16周歲以上未參加城鎮基本養老金體系居民的城鎮居民社會養老保險（“城居?！保?。新型農村社會養老保險從2009年開始試點，經過短短幾年的快速發展，截止到2013年末，城鄉居民社會養老保險參保人數為49750萬人，比2012年底增加1381萬人；基金收入2154億元，同比增長17.8%；基金支出1453.7億元，同比增長26.4%。城鄉居民基本養老金月人均達到81元，有15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。在已基本實現新農保、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的有利條件下，通過多地開展的一體化試點積累了經驗，為全國統一城鄉居民基本養老保險奠定了良好的基礎。

二、統一城鄉居民基本養老保險制度在實施過程中存在的主要問題

統一城鄉居民養老保險制度是一項利國利民的、推動社會和諧發展的大事。因而在政策實施的初期階段，必然存在一些不盡人意的地方。

1.部門間業務信息不暢通。制度出臺以后，雖然國家對相關問題做出了規定，但地方政策還未詳細的規定。我國地域范圍廣闊，各地都有著自己的獨特地域特色，因而制度運行的時會存在著地方差異。兩項制度合并的同時，是兩項制度相關的經辦機構、信息系統以及服務設施的合并，這些合并并非一蹴而就，這需要一并軌的過程，同時需要配套制度作為指導，在實踐過程中會存在一定的難度。

2.養老保險資金的管理、運作存在問題。人社部統計資料表明，到2012年底我國各項保險基金的資產總額達39835億元，其中各級政府財政專戶存款占養老保險資金總額的80%以上。如此龐大的養老保險資金，對其的投資運營，國家并未出臺整體、完善的辦法。多年來，我國養老保險資金的管理者是地方的社會保障部，這些部門既承擔著資金運用的工作，又承擔著行政管理的工作，這就很容易導致資金的挪用、違規占用及資金去向不明等違法現象。3.養老保險資金籌集渠道窄。統一城鄉居民養老保險制度出臺后，城鄉居民基本養老保險制的繳費標準時100―1000、1500以及2000等共12個檔次，費用的構成部分是個人繳納、政府補貼、集體補助，資金來源渠道相對來說過于狹窄。養老保險的覆蓋面不斷增加，養老保險金的支付也不斷增加，養老金的缺口不斷擴大。中央財政給予固定的補助，然而地方政府的積極性有待于提到，相對于經濟實力不強的地方政府，他們更樂意將資金投入到經濟發展的產業中去，龐大的養老保險金給地方的財政帶來一定的壓力。

三、統一城鄉居民基本養老保險制度深入發展的方法

我國是一個人口眾多，從2000年步入老齡化社會以來，老年人口1.6億人，因而養老保險制度的不斷完善是改革成功的重要一步。

1.完善業務管理信息化建設。加快業務的信息化建設，提高辦理養老保險機構的能力，整合公共資源和養老保險經辦的資源，提高辦理城鄉居民基本養老保險制度的基層機構的能力，要加大對地方政府引進設備服務的投資，采用先進的管理方式以及采取購買服務的方式，提高辦公人員的工作效率，同時減少人員之間直接的交接，降低服務成本。整合形成全國的城鄉居民基本養老保險制度的信息管理系統，所有參加養老保險人員的詳細信息都錄入其中，實現資源共享，可隨時查看，各級地方機構從內部系統可以快速查詢到參保人員的信息。

2.規范管理，完善社會養老部門的政策、法規。養老保險基金需要借助相關的制度來投資運營，在投資運營的過程中，首先要確保資金的安全，要?？顚Ｓ?，在此基礎上再爭取收益，對存款、債券等所得收益、進出帳時間地點準確的做好統計工作。在這個過程中，對運營的行為要進行嚴格規范、進行有效的監管，在充分利用市場的同時，也需要政府的調控，政府采取措施營造健康有序的市場環境，防止出現以權謀私，資金濫用的現象。加強培訓養老保險基金管理者。養老保險資金管理隊伍水平的高低是影響資金運營的重要因素之一，經辦人員水平的高低直接影響資金運營的效益，加強從業人員的職業道德培養，促使他們形成正確的職業觀，增強責任意識，法律意識。

3.加快經濟發展，合理利用資源。政府需要對農村加大投入力度，加快農村經濟發展的速度，在對地方進行調研的基礎上，增加對加當地特色產業的支持，引導農民發家致富。發展多種力量深入到基本養老金里，可以有效的拓展資金來源。養老部門需要進行對養老保險金的待遇調整，創建一個激勵機制，基層政府出臺配套措施，對定期繳納養老金、連續繳納養老金、繳費高的參保人員每年多補助多少，或是在其他的政策上扶持，形成養老保險金的持續健康增長機制。充分發揮市場機制的作用，借用市場化的籌資方式，引進市場化的經營模式。

4.提高民眾的生活水平，大力推行全國統一的社會保障卡。國民有一種養老觀念即自己攢錢，留著以后養老，要么靠自己年輕時積累的錢來養老，這種觀念使的沒有職工退休金的人在年輕時不敢消費，他們更傾向于把錢攢下來，遇到緊急情況時能夠進行自救。城鄉居民基本養老保險制度為居民年老以后提供了一個基本的生活保障，促進當前的消費，他們可以按照自己的預期來增加當前的消費，提高居民的生活水平。我國的流動人口在享受到新政策的優惠后，可以在任何一個地方辦理自己的養老保險，大大增加了參保的機會，也為他們老有所依提供了保障。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為。目前，我國“社會養老保險”分為：機關公務員、事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保。國務院常務會議決定合并的是后兩種。城居保和新農保制度類似。據中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“新農保”建立于2009年，替代了之前的“老農?！?，針對農民設立，目前參保人數達到4億多人，而“城居保”則建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數不多，全國僅幾千萬人，參保人數就更少了。這兩種養老保險制度設計上非常相像，比如，都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養老金發放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領取養老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關系。即“合并對基層財政造成不了壓力”。

參考文獻：

[1]鄭秉文.中國社會保險經辦服務體系的現狀、問題及改革思路[J].中國人口科學2013.6

[2]李鴻忠.老有所養是民生要計[N].光明日報，2013-8-20.

作者:賈嵐 單位:內蒙古財經大學