城鄉居民社會養老保險服務水平的提升

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隨著我國老齡人口的增加，一切和養老相關的話題越來越受到關注。在剛剛結束的全國兩會上，關于我國養老保險面臨的的多重困境以及政府部門正在醞釀的改革方案引起了廣泛的討論。人社部有關負責人表示，相對于增長較快的農民收入來說，城鄉居民養老保險的參保繳費水平總體上增長幅度很小，下一步人社部門將引導廣大城鄉居民多繳費、早參保。2015年，我國基本完成城鄉居民養老保險制度整合，各省級政府和新疆生產建設兵團都出臺了統一城鄉居保政策文件，全國所有縣級行政區基本建成制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統“四統一”的城鄉居保制度。在全區人社系統認真學習兩會關于城鄉養老保險精神，努力提升城鄉居民社會養老保險服務水平的氛圍，本文通過調查分析區城鄉居民養老保險現狀，了解群眾心聲，剖析存在的困境和問題，并試圖結合全會精神提出對策和建議。

1曾都區城鄉居民社會養老保險基本情況

曾都區自2010年啟動城鄉居民社會養老保險工作，是全國首批城鄉居民社會養老保險試點單位。在區委、區政府的高度重視下，全區已參保人數22.36萬人，參保率達99%，基金結余1.1億元；發放養老金5.8萬人，發放率達100%；建立參保繳費個人帳戶17.2萬人,建賬率達100%；社會保障卡發行17.05萬張，全區基本實現社會養老保險全覆蓋的工作目標。

2存在的困難和問題

城鄉居民社會會養老保險工作經歷六年的發展，制度從無到有，人員實現全覆蓋，成果是巨大的。但是毋庸諱言，城鄉居民養老保險工作目前處于起步階段，政策、機制、平臺、服務等方面有許多需要完善調整的地方，存在不少困難和問題。

2.1養老待遇較低，離群眾的期盼還有一定差距

目前，城鄉居民普遍反映養老金水平較低，每月55元的基礎養老金，60周歲以下人員通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，加上政府繳費補貼，60周歲后大約可以領到70元/月的養老金。與城鎮企業職工養老保險比較還相對較低，與城鎮低保水平都還有一定的差距，不能從根本上解決農村老人這一弱勢群體的養老保障，要真正實現養老保障需求，基礎養老金待遇水平還有待提高。

2.2待遇領取不暢，便民服務措施有待加強

城鄉居民養老保險待遇實行銀行，銀行在村（社區）布設轉賬電話，方便居民就近領取待遇。但問題是少數鎮沒有合作銀行網點，協調溝通困難；轉賬電話機主認為與老人打交道麻煩，銀行卡上不能顯示金額，怕老人扯皮；銀行不讓收費，代辦費用機制沒有建立，導致機主養老金積極性不高。

2.3繳費檔次不高，與當前經濟發展水平不相協調

據統計，目前在已繳費的人員中，90%以上選擇最低100元檔次繳費，這與當前的經濟水平和將來的養老愿望之間有極大的差距。曾都已制定多繳多補、長繳多得的激勵政策：對于繳費超過最低檔次100元的，每增加一檔增加補貼5元，補貼最高不超過50元；對于繳費期超過15年的，每增加一年繳費加發基礎養老金2元。在農村詢問大部分群眾，不是不知道此項政策就是認為激勵機制不高，不利于調動參保的積極性。

2.4信息聯系不暢，中青年斷保現象嚴重

據統計分析，曾都近17萬繳費人員中，每年都有近4000人中斷繳費，大部分為中青年農民，以外出務工人員居多，新增人員認為自己還年輕，居民養老保險待遇不高，存在等待觀望心態，繳費總人數呈逐年下降的趨勢。

2.5基層力量薄弱，村級能力建設亟待提高

近年來，隨著社會保險參保面的不斷擴大以及各項新型業務工作的不斷增加，社會保險的管理對象和管理需求發生了重大變化，加劇了對社會保險經辦人員的需求，綜合服務對象和人均服務量急劇增長，造成服務人員數量與工作人員配備嚴重失衡。主要表現在鎮辦人社中心人員偏少。以萬店鎮人社中心為例，城鄉居民服務對象近3萬人，工作人員與服務人數之比為1：10000，超過標準人員配備的一倍，還要承擔就業、醫保、社保擴面、勞動監察等工作，鎮級社會保險經辦機構處于小馬拉大車的狀況。村級服務平臺基礎薄弱，辦公條件簡陋，協辦員多數由村會計兼任，一些常規性的工作往往在村級落實困難；加之人員年齡整體偏大，經辦能力不足，先進的管理手段運用困難。

2.6稽核成本較大，虛報冒領現象時有發生

曾都在2012年就稽核工作建立了六項制度，即月報制度、公示制度、公開制度、認證制度、普查制度、獎懲制度等，這些制度的建立，對于防止虛報冒領現象的發生起到了極大的遏制作用。據統計，近兩年相對于前期減少虛報冒領人次、金額達到八成以上，但仍有少數虛報冒領現象的發生，主要發生在一些居住偏僻或隨子女在外地居住人員身上，信息聯系不暢，追繳成本大，制約措施有限。

3對策和建議

3.1加大宣傳力度，吸引群眾自覺參保、續保

進一步加大宣傳力度，消除政策知曉盲區，特別是提高中青年人員參保率。充分利用靈活多樣的宣傳手段和豐富多彩的宣傳形式，用簡潔的語言和群眾喜聞樂見的方式，進村入戶進行宣傳，在人群聚集地開展集中的政策咨詢活動等，形成“標語處處掛、資料戶戶有、干部村村走、政策人人懂”的宣傳氛圍。特別是外出務工人員要采取寄發宣傳資料，電話宣傳等形式進行宣傳動員。同時，新聞媒體要加大對城鄉居民社會養老保險的政策宣傳報道工作，形成宣傳合力，把政府引導變為群眾的自覺行為。

3.2調整政策設計，建立養老保險待遇長效增長機制

建議將基礎養老金提高與繳費年限、繳費檔次掛鉤，針對不同的繳費年限、繳費檔次，按一定的標準加發基礎養老金，鼓勵參保人員及早參保、長期繳費，自愿選擇高檔次繳費，并適時提高基礎養老金標準，使待遇水平逐步達到保證基本生活水平標準，真正實現城鄉統籌協調發展。建議建立城鄉居民喪葬費補貼制度，按照不低于10個月基礎養老金標準發放，對于虛報冒領的，按照相關法律規定，加倍從喪葬費補貼中扣除，用政策引導居民自覺申報注銷信息。

3.3加強基層平臺建設，打通便民服務最后一公里瓶頸

一是加強鎮級人社中心人員力量。按照服務對象1:5000的比例配備工作人員，每個中心工作人員不少于3人。二是配備專職村級協辦員。設立村（社區）人社工作服務站，增設村（社區）專職業務人員。建議通過公開招聘、公益性崗位招聘、錄用大學生村官等方式，從本村大學生中優先選聘能留得住村（社區）的人才從事居民養老保險工作。建立合理的激勵機制和用人留人機制。三是建立轉賬電話機主考核獎勵制度，讓他們自覺、自愿為城鄉居民繳費、領取待遇服務。四是啟動社保卡發行運用工作。盡快實現人手一卡的目標，讓廣大城鄉居民持卡繳費，持卡領取待遇，真正實現一卡在手，出行無憂的便民效果。

3.4加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系，確保三級經辦機構正常運轉

建議按照服務對象數量，以一定經費比例保障區、鎮、村（社區）三級工作費用，建立長效的經費保障機制，保證必要的辦公設施、設備、網絡建設等，確保三級經辦機構正常運轉。其次是健全管理體制，建議將村級人社工作站納入鎮級統一管理，便于安排協調工作；區級經辦機構納入參公范疇，在條件成熟的情況下實行垂直管理，進一步提高經辦管理服務水平。

3.5完善相關核查制度，有效防止冒領情況發生

區人社局《關于進一步加強城鄉居民社會養老保險享受待遇人員生存認證工作的通知》。通知規定，每年的3、10月對享受城鄉居民社會養老保險待遇人員進村（社區）進行兩次公示，時間不少于一個月。每年5月為生存認證月，以村（社區）為單位對享受待遇人員進行生存狀況認證，針對不同的人群，采取集中認證、上門認證、視頻認證等方式，確保認證率達到95%以上，認證結果在全區予以公布。對拒不參加生存狀況認證和不按時參加認證的，作生存狀況不明處理，停發養老待遇。建立死亡信息上報工作獎懲制度，對按時上報享受待遇人員注銷基本信息的，上報一人給予50元獎勵；對于遲報、漏報、錯報死亡人員基本信息，每人給予100元處罰。對造成虛報冒領的，由相關人員負責追回冒領資金。

4結語

總之，城鄉居民社會養老保險制度的實施，不僅能夠進一步縮小城鄉差距，緩和社會矛盾，還對公平、和諧社會的建立有著非常重要的現實意義。為有效提升城鄉居民社會養老保險的服務水平，我們需要在實踐中不斷總結經驗，切實提升自身職業技能和綜合素養，從而為養老保險制度的推廣打下堅實基礎。

作者:李金枝 何相成 單位:湖北省隨州市曾都區城鄉居民社會養老保險局

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