養老保險并軌挑戰與策略

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摘要：伴隨著2015年機關事業養老保險并軌改革進程的不斷發展和推進，相關部門內部管理工作方面，要積極構建更加系統化的運行流程，整合具體問題的同時，確保人力資源維護管理水平的最優化。本文對機關事業養老保險并軌改革的時代意義、具體內容進行了簡要分析，并集中闡釋了改革進程中所面臨的挑戰，提出相應的解決措施，從而實現機關事業養老保險并軌改革背景下人力資源的全面進步。

關鍵詞：機關事業單位;養老保險并軌;人力資源;挑戰;策略

一、機關事業養老保險并軌改革的時代意義

在傳統的城鎮職工養老保險項目中，“二元機制”的影響較大，而在市場經濟不斷發展的背景下，差異化養老保險制度的弊端也逐漸凸顯出來。其中，制度相互獨立導致的碎片化問題十分嚴重，就使得養老保險項目的公平和效率不能有效展示出來，甚至繁重的退休金也使得政府的財政負擔逐年增多。針對以上的問題，國家相關部門進行了全面的分析，基于此，養老制度并軌改革的落實具有時代意義。需要注意的是，我國各個領域內養老保險差異化使得保險制度的碎片化問題嚴重，導致分配比例也存在嚴重不均，見圖一：圖一：2014年我國職工參加不同管理體制養老保險人數比例由圖中的相關分配結構不難發現，在沒有落實機關事業養老保險并軌改革機制前，企業養老保險的繳納人數較多，由于行業本身的性質和所從事業務存在差異，加之投保方式、繳費金額等也無法統一，就導致管理出現混亂，無法真正建立更加貼合企業職工和機關事業單位工作人員的養老保險體系，對經濟發展和社會穩定進步也會產生嚴重的掣肘。

二、機關事業養老保險并軌改革的具體內容

在機關事業養老保險并軌改革項目中，基礎的改革范圍主要是適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、和公益一類、二類事業單位及編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險改革?；攫B老保險費由個人和單位共同承擔，要踐行的是將社會統籌和個人賬戶結合在一起的養老保險制度。單位繳納基本的養老保險費用，其基本的比例是個人繳費工資基數之和的20%；個人繳納的基本養老保險費的比例是本人繳費工資基數的8%，具體錢款由單位代為扣除。另外，按照本人繳費工資8%的數額就能建立相應的養老保險個人賬戶，全部是個人繳納款項。養老保險的計發機制中，機關事業養老保險并軌改革要求在相關項目落實后個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年以上的工作人員退休后，按月發放基本養老金，從而形成基礎養老金和個人賬戶養老金組成結構。并且，在員工退休后，基礎養老金會按照當地在職人員月平均工資以及本人指數化繳費工資平均值等參數作為評定標準進行發放，并且保證繳費每滿足一年就集中發放1%。需要注意的是，計月發放的過程數據要結合本人退休時人口平均壽命以及退休年齡等參數予以約束。

三、機關事業養老保險并軌改革中人力資源工作面臨的挑戰

1.地方和單位面臨的壓力。結合相關文件的規定和內容管理要求，養老保險的部分單位要按照總工資的20%進行繳納，而職業年金單位也都要按照工資總額的8%予以計算，兩者的總和就達到員工工資的1/3左右。在一部分事業機關并沒有全面實現社會統籌和個人賬戶結合的基本養老制度，若是這1/3的金額全部由機關事業單位自行解決，就使得整體人員經費開支增大，對地方和單位產生了嚴重的財務壓力。2.單位面臨人才隊伍發展。在改革體系中，整體項目的制度層面能有效提高機關事業單位和企業人員流動的水平，但是，對于內部管理最重要的還是人才的穩定，若是不能有效控制人員的穩定程度，就會導致人才隊伍建設無法發揮其優勢。在市場經濟不斷發展的背景下，一些社會效益較好的企業對于在崗職工的待遇要明顯高于國家事業單位和機關，而退休后的養老保險實際待遇結構和工作時繳納的工資有關，這就使得部分事業單位員工對自己退休后的待遇有所擔憂，也是導致部分機關事業單位人才流動的主要原因，這并不是行業所樂見的。在內部管理工作開展的過程中，人才監督機制要秉持穩定發展的理念，整合管理效果和管理體系，為后續工作的進一步開展奠定堅實基礎。3.薪酬待遇的差異性壓力結合事業單位養老保險制度改革的相關方案，我國對上海、廣東、重慶以及浙江等省進行了試點改革，其主要的內容就是將機關事業單位養老保險制度的實際步調和企業保持一致。在體制內對養老保險的待遇水平存在擔憂，就使得部分試點城市甚至出現了提前退休的潮流，也對事業單位造成了嚴重的影響。

四、機關事業養老保險并軌改革中人力資源工作的優化措施

在機關事業養老保險并軌改革過程中，要想從根本上提升整體管理水平和管控效果，就要結合實際問題建立相應的處理措施和維護機制，并且按照決定的要求對差異化人群建立差異化管理策略，只有逐步推進改革進程，才能減少其大幅度震蕩對社會穩定造成的影響，確保機關事業養老保險并軌改革的順利進行。另外，尤其要對“過渡期”給予重視，全面升級管理策略的同時，也要按照標準化流程整合改革在現實中所遭遇的種種問題。1.完善管理策略。在繳納基本養老保險費時，要對所需資金予以重視，保證其能結合財政部門的具體要求，貼合自身的單位屬性，從而利用專項資金提高資金鏈條的完整程度，保證機關事業養老保險并軌改革所需資金的供給效果更加有效。需要注意的是，在相關問題認定工作結束后，要對財政資金的落實情況和維護情況展開深度整合，從根本上保證改革者的實際利益，也為后續工作項目的全面優化奠定堅實基礎。管理策略和運維機制的建立決定了機關事業養老保險并軌改革的進程和管理效率，需要相關部門提高重視程度。2.優化宣傳效果。為了保證機關事業養老保險并軌改革工作的實效性，就要從思想認知層面提高其實際宣傳效果，確保改革過程能得到職工的支持，才能實現其順利開展和實施的計劃，各個機關事業單位在國家政策體系建立的基礎上，也要對其中具體的內涵和相關定義予以系統化講解，從而確保能有效落實過渡期的相關要求。尤其是對一些擔心退休后待遇下降的工作人員，要進行有效的正常疏導和分析，確保能借助職業年金對平衡和待遇進行集中的補充，維護管理水平和管控效果，也為機關事業養老保險并軌改革的可持續進步奠定堅實基礎。3.優化落實效率。在實際管理工作開展后，要想提高整體運行效率，就要將運行較好且具有一定研究價值的企業作為標桿，借鑒其中較為優秀的經驗。一方面，對于編制內的工作人員，在繳納職業年金后，為了保證同工同酬，也要應用更加靈活化的方式，按照單位有效的經驗建立相應的管控措施，從而提高隊伍的穩定性和發展動力。另一方面，對編外合同工也要給予一定的關注，建立有效的績效管理和考聘機制，發揮其儲備優勢。4.薪酬增長機制。在部分機關事業單位中，職工對于改革后退休待遇的關注度較高，會擔心水平下降導致薪酬結構不良。因此，為了有效促進機關事業養老保險并軌改革的全面進步，要建立更加適應在崗職工正常管理的薪酬增長機制。需要注意的是，畢竟機關事業單位和企業之間的社會性功能結構存在差異，企業內部在崗職工的工作是為了企業創造更大的價值，獲取經濟效益，但是機關事業單位內部職工工作的目標，要定位在促進其全面發展，更好地適應社會化經濟發展環境。綜上所述，要結合機關事業單位的管理需求，建立健全人員監督管控措施，維護人力資源管理的根本，盡管是同樣的制度，也要結合自身實際情況進行升級和改良。除此之外，也要運行組合化績效考核措施，優化人才隊伍建設的實際水平，提升職工的職業歸屬感和安全感，減少人力資本折舊造成的困局，并且有效結合實際情況提高人力資源管理結構的職業年金待遇，實現可持續發展。

總而言之，在機關事業養老保險并軌改革體系運行的過程中，要想從根本上維護其實際價值，就要借助績效考評等方式對職業年金予以靈活性管理和調控，保證人才隊伍建設的實效性，深度挖掘人力資源管理的機制，優化人才水平，增加人才競爭力，促進機關事業養老保險并軌改革的全面落實，積極應對挑戰的同時把握機遇，更好地發揮制度優勢，促進機關事業單位的全面進步。

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作者:張偉 單位:廣東省核工業地質局二九一大隊