行政單位的國有財產管理的問題透析

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摘要：長期以來，我國的國有資產管理工作重點是企業占有的經營性資產，隨著機構改革的深入和國家預算制度的改革，有相當多的行政事業單位資產轉入經營性領域，相當多的全額單位將轉為差額單位或自收自支單位，行政論文充分發揮行政事業單位資產使用效果和效益顯得越來越重要。多年來，由于行政事業單位重收費，輕管理，忽視了對國有資產的管理，加之各級財政部門對事業行政單位國有資產管理的制約機制和監管措施沒能真正建立起來，致使數量巨大的行政事業單位國有資產處于無人監管、無人過問的尷尬境地。

關鍵詞：國有資產管理行政事業單位監管措施

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）實物財產賬目不健全，家底不清

很多行政事業單位的實物財產賬目不健全，甚至無賬可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規范運作的很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、獎勵、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。

（二）內控制度不健全，責任不清

國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。

（三）對國有財產收益管理不到位，流失嚴重

對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分為單位職工發福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。

（四）對國有閑置土地的開發利用不規范，監督不到位

過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。

二、加強行政事業單位資產管理的措施

（一）宏觀方面

1.強化資產管理觀念。行政事業單位首先要改“經費”觀念為資產觀念，樹立起資產效益意識，強化資產管理觀念。另外要正確處理好資產管理和資產使用的關系，特別是在把閑置的非經營性資產轉為經營性資產的過程中，要最大限度地發揮所有資產的使用效益。

2.強化資產管理工作與財務管理工作的結合。資產管理和財務管理是不可分割的整體，必須強化兩者的有機結合。

3.進一步加強行政事業單位財務管理和資產管理的基礎工作。首先，通過業務培訓不斷提高財務和資產管理人員的業務素質和管理水平。其次，建立健全資產、財務管理責任制，切實解決責任不清的問題。再次，按照現行財務制度的要求做到賬賬、賬卡、賬實三相符。最后，要定期進行資產清查盤點，對盤盈或盤虧資產查明原因，該報廢的進行報批處理，該入賬的盤盈資產作入賬處理，并及時辦理產權變動登記手續。

4.繼續完善和探索行政事業單位資金管理的有效辦法，使之納入規范化、法制化軌道。

（二）微觀方面

1.財政部門要充分發揮職責，當好管家。一要加大對行政事業單位國有資產的監管力度，盡快開展行政事業單位的清產核資工作，摸清家底。二要充分發揮內設機構的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業單位簽訂國有資產保管、養護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。

2.加強對“非轉經”資產的管理，確保資產不流失。國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致的調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。

3.建立健全國有資產管理的各項規章制度，強化日常管理。國有資產管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規章制度，使各項工作有章可循。一要健全購置制度，實行源頭控制。二要制定管理細則，加強日常管理。三要完善報廢、報損、出售申報制度。

4.加大培訓力度，提高財會人員素質。財政部門要對行政事業單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。

總之，筆者認為只要能通過以上措施建章立制、提高認識、明確責任，必然能促使行政事業單位的資產管理形成一個完整的體系，逐步將其納入科學化、規范化、法制化管理的軌道。