高等教育產業化動作分析論文

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【摘要】本文認為高等產業化迫在眉睫。高等教育改革勢在必行，教育產業化將是我們所能找到的最強大的引擎。高等教育產業化的推動，需要全的共同努力，社會要對“高等教育產業化”有一定的認識，在思想上形成必要的勢能，另外政府必須下定決心對現行的高等教育體制進行必要的改革，從而為高等教育產業化運作提供良好的社會環境。高校則要樹立學校經營的觀念，合理優化利用自身的各種資源，通過市場化運作，實現高等教育的良性。

【關鍵詞】教育產業教育產業化高等教育體制學校經營

一、教育產業和教育產業化概念界定

1992年6月，中共中央和國務院頒布《關于加強發展第三產業的決定》，明確指出了教育屬于第三產業，教育是對國民發展具有全局性、先導性的基礎行業，建議把教育事業作為加快發展第三產業的重點。教育產業思想是我國教育改革順應社會經濟改革的潮流，引入西方教育經濟學理念，在整個社會產業不斷演變的背景下逐步形成、發展并最終確立下來的。

（一）教育產業

教育產業思想的由來是基于西方教育經濟學的兩個理念：（1）教育是稀缺資源；（2）通過教育產業運作，使教育資源優化合理配置，達到效用的最大化。

教育產業是指專門提供教育勞務這一特殊服務的機構集合體，以教育資源為資本或對象所進行的生產和勞務的綜合行業。確定教育產業最重要的依據是教育是否從事生產性活動。我們都知道，人類對生產性活動的認識是隨著社會經濟的發展而不斷深化的。教育活動的目的就是為了提高人們的認識水平、勞動能力和創新能力，是社會經濟發展的最重要的動力源泉。在生產要素中，人的要素始終占主導地位。教育活動是提高人這個要素質量的主要手段。因此，它應該算是生產性活動。如果人員提高物品的性能的活動是一種生產性勞動，那么教師這種提高人的勞動能力的活動同樣是一種生產性勞動。所以，我們可以說教育是一項產業。在，我們把它歸入第三產業。但隨著社會經濟的發展，人的認識水平的提高，教育在國民經濟中的地位日益重要，教育產業也有可能成為一種獨立的產業。

教育產業是一個龐大的綜合產業體系，我們需要從四個方面來把握教育產業的內涵：（1）教育并不僅僅是學校產業；（2）教育并不僅僅是收取學費；（3）教育并不僅僅是教育服務業；（4）教育并不僅僅是指義務教育階段。

教育產業的包括以下幾個方面：（1）人力資源產業，包括各級各類學校和教育機構所進行的職前教育、職后培訓以及終生教育和其他教育活動。（2）科技產業，包括校辦科技產業和科技成果的開放、轉讓等。（3）校辦產業，包括一般校辦產業。（4）教育服務業，包括以學生為主要對象的餐飲、接送、公寓建筑、物業管理和圖書發行等服務業。

（二）教育產業化

教育產業化就是要按照教育產業的理念，對教育產業進行運作。教育產業化至少包含兩方面的含義：一是把教育當作對國民經濟發展具有全局性、基礎性、先導性的第三產業，而不是單純的消費性公益事業。二是在辦教育的過程中，應該注意計劃與市場的雙重調節機制。一方面，教育具有公共性，教育產品具有公共產品的特征，人人都有資格享受，人人都有受教育的權利。保證每個人接受良好的教育，是社會公平的重要組成部分，是人類社會永恒的追求，也是世界各國政府工作的著力點所在。教育（特別是基礎教育）是公益性事業，實施免費教育或義務教育是國家應當承擔的責任。另一方面，教育又具有私人性，教育產品具有私人產品的特征（一個人享有了某種服務后，就會減少其他人對這種服務的享用，甚至排除了其他人對這種服務的享用）。應該適應市場，按產品單位付費，誰享用誰付費。例如，高等教育傳播的知識具有探索性和性的特點，不是人人都可以來分享的。而且舉辦高等教育需要大量的投資，在中國能夠享受高等教育的人畢竟是少數。教育是事業性和產業化的統一，因此，在教育產業化過程中，應堅持公益性和盈利性，經營效益和社會效益相統一，要明確教育的哪些部分不能產業化，而哪些部分可以產業化。

二、我國高等教育產業化的必要性

（一）高等教育非產業運作的弊端

改革開放以前，我國實行的是計劃經濟體制。計劃經濟是通過政府計劃直接分配資源。在這種體制下，政府是高等教育資源的唯一配置者，通過政府統一的計劃和行政指令，按教育行政區劃或層次具體分配教育資源，這種教育資源配置方式要實現資源的最優化配置，需要一定的條件。例如，政府必須充分掌握可靠的經濟信息和教育信息，為正確決策提供條件，但實踐證明這在工作中是難以把握的。雖然計劃經濟體制具有集中教育資源，加快教育事業發展的作用，但其最大的缺陷在于很難做到高等教育資源的優化合理配置，實現高等教育資源的合理利用。長期以來，人們一直把高等教育看成是一項事業性活動，是依靠政府的投入和社會的捐贈來維持的，沒有把高等教育當作產業來運作，沒有引入市場機制，因而阻礙了我國高等教育事業的發展。具體來說表現在以下幾個方面：

1．高等教育沒有建立起自身的投入產出機制和教育效益理念

高等教育部門產出的教育產品無法在市場上得到價值實現。長期以來，我國高等教育偏重于強調公益性和非營利性。有人甚至認為教育部門就應該只有投入而不求相應的經濟回報，致使投入教育的資本不能增值。教育的“公益性”和“非營利性”并不意味著高等教育就必然入不敷出，就不能優化經營。相反只有建立起高等教育的投入產出機制，樹立效益觀念，使教育投入在市場中實現合理回報，才能形成教育自身的造血功能，擺脫長期以來高等教育依靠外界投入，非生產性的尷尬局面。

2．高等教育部門培養的人力資源常常與社會需求相脫節，從而導致高等教育的盲目和失衡發展

在人才市場上，我們隨處可見無數拿著精美包裝的的畢業生在抱怨許多用人單位不合理的招聘要求，而后眾多收了一大堆簡歷的用人單位卻在抱怨找不到符合他們要求的人才。高等教育的產出不適應社會的要求，國家也沒有為高等教育部門培養的人力資源提供良好的社會工作機會。這就形成了長期以來教育資源的巨大內耗，產出的沒被很好的利用，社會需求又得不到產出的滿足。

3．高等教育主要靠政府過問和財政撥款的方式，嚴重束縛了自身的發展

在這種投資和辦學體制之下，教育行為仍作為政府行為，政府投資是教育發展的主要財力源泉，政府投資越大，負擔就越大；負擔越大，導致再教育再投資的能力越是相對萎縮，高等教育單靠政府投資的路必然越走越窄。

4．高等教育產權不明，教育化，導致教育決策欠不及時

國有高等教育資產雖是全民所有的公有資產，但是不可能讓每個公民都參與管理，而只能委托給政府對公有資產進行管理。也不可能由抽象的國家去承擔，只能委托給特定的機構或個人去。黨委領導下的校長負責制不是責任制，這種制度使教育政治化，這種教育制度下的學校領導更傾向于為自己撈足政治資本，大搞基礎建設，重復建設，而不愿把精力花在短期內見不到成效的教學科研水平的提高上。

（二）高等教育產業化是高等教育發展的必然趨勢

1．日益增大的高等教育需求要求高等教育產業化

我國高等教育需求十分旺盛，物質需求的滿足使越來越多的人希望接受一流的高等教育服務。高校連年擴招，但“千軍萬馬過獨木橋”的局面并沒有得到根本的改變，高等教育供給尚不能滿足巨大的市場需求。同時我們在刺激消費中就應該考慮到刺激教育這個產品的需求。我們應該加強高等教育產業的發展，以滿足社會對教育的需求。

2．高等教育產業化是知識經濟發展的客觀要求

產業經濟學認為，產業之間有互動的關系。人們預計21世紀是一個知識經濟的，教育將不再局限于一個部門或一部分人，也不再局限于一個人的某個階段，教育已是“全民教育”與“終身教育”相結合的全方位、立體式的大教育概念，所有產業都必須以先期教育為前提，也必須以同步培訓為支撐。因此，大力發展教育產業，是知識經濟發展的客觀要求。隨著經濟社會的不斷發展，尤其是知識經濟時代大量的高新技術于生產，人類利用極小的資源即可創造出極大的社會財富。并且，科學技術的發展使再生資源，替代資源的開發利用成為可能。資源對經濟的發展的作用逐步為知識所取代，知識可以增值，知識可以直接成為財富，人力資源的開發利用對國家、和個人具有重要的意義，時代要求我們發展高等教育產業，提供高質量的高等教育服務。

3．教育產業化是教育自身發展的要求

高等教育的發展促使了高等教育經營活動的出現，這是高等教育成為產業的前提之一。高等教育活動在其產生之初只是非常簡單的言傳身教，沒有更多的輔助設施和人員，也不存在為高等教育配置資源提高效率而進行的組織和經營活動。隨著社會的發展，教育活動的形態發生了很大的變化，教育的規模不斷擴大，出現了學校和班級教學，后來進一步發展為多層級的學校教育系統。這使得高等教育活動從人員的管理到資源的配置變得越來越復雜，高等教育活動的組織、經營成為必需。在這種情況下，高等教育活動與高等教育的經營活動演化為不同的概念：前者的最高目的在于培養人，在于使人轉變為期望的形態，所以可以不考慮成本；后者的目的在于育人活動的有效性在于怎樣使現有的資源得到充分的利用。關注資產和人員的有效經營，是產業活動的特征。正是教育自身發展孕育了教育的產業形態。

4．高等教育產業化是中國加入WTO的必然趨勢

當前在西方國家由于政府財政越來越難以負擔龐大的教育經費，加之事業形態的教育表現出低效和無能，許多國家都在探索把教育推向市場，通過教育的市場化和產業化來實現教育的改造和提高。中國加入WTO必然引來西方國家資本對中國高等教育的投資。面對專業化、規范化的國際資本運作，中國高等教育部門如何與之競爭是擺在教育界人士面前越來越現實的課題。中國高等教育必須改革，進行產業化運作，增強自己的免疫力，才能更好的與狼共舞。

（三）發展高等教育產業的現實意義

1．發展高等教育產業有利于推動社會經濟的發展

教育為推動社會發展做出了巨大的貢獻。教育人力資本創立者舒爾茨于1961年在研究美國1929-1957年的經濟增長時提出，美國整個國民收入增長額中的33%的貢獻率是通過教育投資來獲得的。教育已成為個人經濟收益提高的重要途徑和手段，世界銀行專家薩哈羅普勒斯對教育投資的收益率做了大量的跨國研究，結果發現1994年世界高等教育平均的個人收益率為19%，個人投資收益率也達19%。高等教育產業對社會經濟推動作用具體表現為：

（1）直接拉動經濟的持續發展

積極大量興辦學校，將是解決教育供應不足的根本。無論是政府或者是民間投資建校，都可以拉動或創造更多的社會物質生產的內需，并有效推動當地經濟的發展，促進其他產業的發展。1999年大學擴招以來，大量學校的興辦、擴辦，一個接一個的“教育城”、“大學城”或“教育產業開發區”的崛起，帶動著全國內需的萌生和拓展的事實，有力地證明了高等教育產業開發對經濟發展的直接貢獻，是不可否認的。

（2）完善我國經濟結構

社會生產包括物質產品生產和精神產品生產，后者包括教育產品的生產，是經濟結構生產的重要方面?，F階段我國教育產品生產相對來說落后于物質產品的生產。畢竟國家培養人才的數量是有限的。長期以來，我國通過高考分數線來限制高等教育的受教育人數。但是國家培養不起，為什么不讓社會去培養呢？據統計，我國每年去海外留學的人員人均支付人民幣在6—20萬元之間，其中主要原因是我國沒有發展高等教育產業，高等教育供給不足，質量不高，不能滿足國內需求，大量高中畢業生只能到海外去求學。

（3）推動全社會重視投資辦學

一方面，由于社會總體消費乏力，國民手中積淀了大量的閑置資金，其中絕大部分集中在少數人手中；另一方面，教育供給不足——學校不足、學位不足、高層次教育不足、高質量教育保證不足……高等教育產業化運作的實施，可以吸引人們投資教育。

（4）推動國民文化消費

有一定經濟能力的個人或家庭，已不滿足于被行政分派或地區劃定，而不惜重金去選擇學校，選擇專業，選擇教師。教育市場在教育需求不斷增長中產生。反過來也就是，高層次高質量的教育在教育資源與教育供給相對短缺的條件下，始終是教育市場的一個“熱賣點”，也是一種高尚的文化消費內容。

2．發展高等教育產業，有利于推動高等教育改革的進程

（1）推動高等教育改革中教育資源配置的科學化

知識經濟社會意味著造就出廣闊的高等教育市場。長期以來，人們尋找教育資源的視線，都只是盯著國家財政這一塊蛋糕，面對著僅有的這一點點可憐的資源，也就只能是“計劃的”辦法。但是，事實上，在大力發展市場經濟過程中，教育資源不僅僅存在于國家財政中，它還可以存在于家庭的消費之中，存在于社會各個機構的投資和消費需求中，存在于對一定的教育資源的科學管理之中，存在于教育產權的分割、調整和使用之中，存在于市場機制的運行和經營配置之中。

（2）拓寬教育經費渠道

今天，一部分人已先富裕起來，一部分貧困者也同時產生。讓一個首先富裕起來的家庭在付出一定的高等教育選擇代價后，讓自己的子女享受到更多更好的教育，然后又能由此使教育經費得到大量的增加，用以資助更多品學兼優的貧困家庭子女上學完成學業。

（3）高等教育產業化是高教的改革的突破口

高等教育不產業化，高教改革就推不動?，F在我們國家辦的大學，可以說是人浮于事，多多。僅僅依靠其自身改革是不行的。只有通過發展高等教育產業，尤其是民辦教育產業才能從根本上觸動它。所以，發展高等教育產業非常重要，它既與宏觀經濟有聯系，也與微觀經濟有聯系。

3．發展高等教育產業有利于提高整體國民素質

（1）培養大量的符合社會需求的人才

高等教育產業化有利于教育行為更好的反映社會的需要，建立完善的教育投入產出機制，從而為社會提供大量的人才。

（2）為學生身心健康發展拓展新的空間

高等教育產業觀念將以教育服務的新理念，真正撼動封建的“師道尊嚴”，還學生以“上帝”的地位，為學生身心的創造性發展，也為教師的高智力服務勞動的價值得以真正的兌現提供理論基礎。同時，也將在教育本質的問題上沖擊并重構整個教育理論體系。

三、如何進行教育產業化運作

高等教育產業化的推動，需要全社會的共同努力，社會要對“高等教育產業化”有一定的認識，在思想上形成必要的勢能，另外政府必須下定決心對現行的高等教育體制進行必要的改革，從而為高等教育產業化運作提供良好的社會環境。高校則要樹立學校經營的觀念，合理優化利用自身的各種資源，通過市場化運作，實現高等教育的良性發展。

（一）掃除對教育產業化的認識障礙

長期以來，我們已有的對高等教育的認識和理解，如“教育不該營利”、“精神文明事業不該產業化”、“捍衛教育公正”等造成了對高等教育產業化的排斥，因此，必須解放思想，站在客觀的角度上對高等教育產業化進行認識。

1．高等教育應該允許贏利

長期以來，我國的高等教育一直由國家單一投資經營，辦學不是以經濟利益為目標，而是以培養人才為目標，在人們的觀念中形成了高等教育不能贏利的觀念。我國教育法也規定了教育不可以贏利。理由是如果學?？梢在A利，就會追求經濟利益而降低對教育質量的要求，降低了教育質量就損害了教育的社會效益。該觀點明顯的把社會效益與經濟效益對立起來。但是，即使是以利潤最大化為目標的企業，質量競爭也已經成為市場競爭的最重要手段之一，如果企業因為貪一時之利而降低質量，必定會失去市場，進而損害自身的經濟效益。況且還有國家監督，低質量的產品不允許進入市場。如果高等教育是一個規范有序的市場，學校獲得高額利潤的主要途徑就是提高其辦學質量，可見高等教育的社會效益與學校的經濟效益是一致的。問題主要是國家如何規范高等教育市場，制定出合理的高等教育服務標準。只要符合國家的標準，一個高等學校由于辦學好而得到高額利潤，非但對于投資者來說是一件好事，對國家來說也是一件有益的事情。

2．并不是所有的精神文明事業都不可以產業化

一些人以作為意識形態領域的高等教育是否可以產業化的標準，認為凡涉及精神文明事業都不能產業化。事實上哪些東西有利于精神文明與教育的內容有關，與用什么組織機制來運行無關。不能因為某些領域的活動不能市場化就判斷它是高尚的，能導入市場機制的領域就判定它是庸俗的。產業化和市場化是一種組織方式，與通過某種組織提供產品和服務的內容并沒有必然的聯系。

3．高等教育產業化不妨礙教育公正，恰恰是為了更好的體現教育公正

有人從捍衛教育公正的立場出發，認為教育產業的必然后果，就是學校將以利潤原則作為其運行的唯一法則；認為教育產業的必然后果，就是學校將以利潤原則作為其運行的唯一法則，使社會成員因其經濟背景不同而在接受教育的機會中處于不平等地位，從而危及教育公正。事實上，公正或公平從來都不是絕對的，實現教育公正或公平途徑也從來都不是唯一的。教育公平也并不是教育資源的完全分配。真正的公平應該體現在個人享有教育資源的多寡建立在以個人對社會貢獻多少基礎之上。高等教育資源在經濟發展的一定階段總是稀缺的。根據個人對社會的貢獻或預期貢獻為依據進行有差別的分配就是公平的，否則違背了獲得與貢獻相對稱的原則就是不公平的。實現教育產業化能夠確保教育特別是高等教育這一稀缺資源按照獲得與貢獻相對稱的原則來分配，這其實就是最大的公正。

4．高等教育產業化不會導致教育制度危機

有人認為高等教育產業化必將導致高等教育機構企業化、高等教育活動市場化、學生享受高等教育投資化。這樣，政府承擔高等教育事業的職責就會淡化，政府會把發展高等教育的職責推入市場，減少本該由政府承擔的投資，并導致高等教育發展的制度危機。事實上，高等教育產業化與政府擔負的高等教育發展職責并不矛盾，高等教育產業化并不意味著所有教育機構都完全按市場化運作，高等教育產品也并不完全成為絕對意義上的商品。高等教育產業化是有條件的產業化，是有別于一般性產業運行的產業化，高等教育產業化和政府承擔高等教育發展的職責可以并行不悖。只要我們正確認識高等教育產品具有公共性和私人性的雙重性質，并以此作為出發點，制定科學合理的高等教育制度，就可以在實行高等教育產業化的同時，保證政府承擔發展高等教育的責任。因此，是否能夠保證政府承擔高等教育的職責，不在于是否產業化，而在于是否有良好的制度和運行機制。

（二）改革高等教育體制

要使中國高等教育真正做到產業化，必須要對現行高等教育體制進行必要的改革，必須變政府直接管理高等教育為加強宏觀調控間接管理，使高等學校成為高等教育市場的主體，在招生、培養、經費的籌措和使用等方面有充分的自主權。而政府則通過制定、制度、標準等方面為高等教育的發展創造良好的外部環境。使高等教育市場成為一個公平競爭的場所。

1．改革高考制度

目前的高考制度從客觀上造成基礎教育圍繞高考這根指揮棒轉，使基礎教育成為應試教育，高考的升學率成為衡量基礎教育質量的唯一標準，這不僅影響了基礎教育的質量，也影響了高等學校的生源。另外，這種簡單劃一的定額招生方式也不利于高等教育多樣性人才的培養。盡快實現學校自主招生是當務之急。目前的招生制度實行的是“嚴進寬出”而不是“寬進嚴出”?！皩掃M嚴出”應是改革的方向，因為一方面可以使想進高校的合格學生都能進高校深造，同時又可以要求學生達到相當的標準才能畢業，從而使高等教育的質量有所提高。

2．根據市場供求狀況確定培養人才方案

政府如果需要某一個專業加快發展的話，可以采用政府購買的方式，而不可以采用強制的方式。只有這樣，高校才能對人才市場及其變化做出靈敏的反應，使人才供給從數量上和結構上適應經濟發展的需要。為避免市場調節的缺陷，政府應為高校提供各類人才總體需要的信息，并通過資助教育來引導學校培養出經濟發展所需的各類人才。

3．政府可以有所為有所不為，適度放權，更多發揮監督作用

政府把屬于高校的權利歸還給高校，因為市場是一個具有自身特點的市場，是培養人才的地方，同時對國民又有著舉足輕重的作用。因而規范市場，打擊不正當競爭尤為重要，必須堅決取締一些不具有高等教育資格的學校，以維護正常的高等教育秩序。

（三）樹立學校經營思想

在良好的環境前提下，實現教育產業化的關鍵是在教育產業理念的指導下，進行學校經營?！翱紤]到學校組織為非組織的實際，結合學校經營所具有的特殊性，依據對經營概念的定義，我們把學校經營界定為：學校經營（schooloperating），就是學校組織從自身行為特征實際出發，以提高學校資源效率和效益為根本目的，以學校資源多層次優化配置、整合為基本途徑所實施的學校經營環境、學校經營思想的確立、學校經營目標確定、學校經營策略的選擇以及學校經營操作方式等一系列的籌劃、營謀活動?！盵1]

學校經營是經營理念在學校資源配置中的具體表現，學校經營包括學校產品經營、學校資產經營、學校資本經營。

1．學校產品經營

“學校產品經營，是指學校按照教育市場的需求，以其擁有的或所控制的經濟資源為基礎，以培養出能夠滿足教育市場需求的教育產品為基本手段，以教育產品的數量和質量來獲取效率和效益的經營活動?！盵2]它有以下幾個特點：一是學校產品經營的基礎是學校資產，學校中用于培養教育產品的高水平教師專家以及現代教育技術手段具有十分重要的意義。二是現有的學校資產在學校經營中一般是非交換對象。三是學校產品經營的核心是根據教育市場需求狀況以及變化趨勢決定培訓什么、培訓多少、如何培訓。四是教育投入活動主要圍繞強化教育產品的開發對學校資產的需求來進行。

學校產品經營的主要途徑是靠教育產品，教育服務的成本核算和培養手段、服務質量的提高。學校產品的經營的基本形式有教育產品經營、教育市場經營、學校品牌經營等。

（1）教育產品經營

現代社會，消費者對教育消費的要求是多種多樣的，不僅在需求層次上有著明顯的差異，在需求類型上體現出不同的特點，而且處于不斷變化發展中。這既為學校的教育產品開發創造了巨大的、復雜多樣的需求空間，又要求學校必須適應社會教育需求的不同特點及其發展趨勢，向社會提供質量優異、價格合理的教育產品。隨著買方市場條件的到來，學校產品之間的產品競爭、服務競爭更趨激烈，消費者則擁有充分選擇的權利。因此，學校所提供的教育產品的質量、服務，甚至是價格都決定了其在教育市場上能否具有競爭力的重要因素。經營成功的學校，都把教育產品質量視同學校的生命，并在教育實踐中創立了一整套質量監督的規范體系。同時這些學校也十分重視教育產品特性的開發，善于根據社會教育消費的變化趨勢做出準確的判斷和的決策，從而適應市場需求的教育產品占領教育市場。

（2）教育市場經營

經營型的學校無不對教育市場開發給予高度的重視，并且在教育市場調研、媒體宣傳、公共關系等方面全力以赴。首先，教育市場開發必須充分重視對教育消費需求的調查。在市場經濟條件下，學校如不能準確把握教育市場需求的特點，就必然因教育產品開發的盲目性而導致失敗。其次，學校必須通過別出心裁的宣傳，使消費大眾了解自己的教育產品，認同自己的教育產品，接受自己的教育產品，進而使自己的教育產品能夠成為教育市場上的強勢產品。第三，學校還需從長遠發展的戰略高度著眼，展開積極有效的公關活動，樹立良好的公眾形象。在實踐中，北京南洋教育發展集團和廣州白云職業技術學院的市場開發運作就是教育市場開發經營理念的極好運用。

（3）學校品牌經營

學校品牌是教育產品質量的集中體現。消費者一般都是通過學校教育產品的質量來認識學校的，因此，學校品牌也是學校經營能力、經營水平、經營狀況的綜合反映。所以，現代教育的市場競爭表現之一就是品牌競爭，成功的學校無一不把品牌開發視同學校的生命，制定與實施各具特色的“品牌戰略”。采取綜合配套措施，樹立學校品牌形象，擴大品牌效應，促進品牌增值。在實踐中河南洛陽市第五中學教育集團的“沖破舊制，品牌擴張模式”就是學校品牌經營的成功典范。

2．學校資產經營

“學校資產經營，是指以學校充分有效利用和保值增值為目的，以價值形態經營為特征，利用資產要素的優化配置和資產結構的動態調整等方式和手段，對學校各類資產進行綜合運營的學校經營活動?！盵3]學校資產經營是學校努力使自身已經形成的資產充分發揮作用，將自身擁有的教育產品優勢，學校品牌優勢和學校規模經營優勢，與其他學校已經形成但是并未有效發揮作用的學校資產或社會資產有機組合起來，形成新的培養能力，從而有效開發社會資源，使學校得到進一步發展。它有以下幾個特點：一是學校資產經營所經營的資產是所有者投入經營的所有物，學校資產經營的本質是物權經營。二是所經營的學校資產是具有整體性的法人資產。三是學校經營的主體是學校法人，或者是經營人。

現代學校的資產經營，分為有形資產經營，無形資產經營，人力資產經營三種主要形式。

（1）學校有形資產經營

學校有形資產是學校進行經營活動的物質基礎。學校經營規模和經營范圍的擴大，都需要學校有形資產相應增長。在市場經濟條件下，具有經營優勢的學校的發展，可以不單純依靠自我投資來擴大學校經營規模，而通過學校資產經營的渠道，以產權關系和經濟利益為紐帶，吸引、組合其他學校的資產或社會資產，壯大自己的實力，形成規模經營。應采取兼并、參股控股、租賃、承包、托管等方式進行資產經營，使學校內部資源和外部資源都得到合理配置，從而提高學校資產的利用效率。

（2）學校無形資產經營

學校無形資產包括學校的品牌、校譽、現代教育技術、教學模式、學校經營策略、學校文化等。在市場經濟條件下，無形資產是逐漸成為生存、發展不可忽視的重要資產的。利用學校無形資產經營獲得成功，國內外許多學校都有一些成功的經驗。一些名校通過長期奮斗，在無形資產方面積累了巨大的財富，成為學校在資產經營中“不戰而屈人之兵”的法寶。這些學校在學校經營中，往往憑借其無形資產優勢與其他學校聯合，不需花費實際的投資或僅以少量的投資即可獲得巨大的收益。學校無形資產經營是最有潛力的，這里有一個成功的案例：清華大學經濟管院綜合運用無形資產經營中的品牌經營與學校合作經營模式組合，與哈佛大學合作，用清華與哈佛的聯合品牌，把目光瞄準高層經理人進行學校經營，開設高層經理研修課程，收到了極好的經濟效益和社會效益。

（3）學校人才資產經營

學校的一切經營活動都離不開人才。充分發揮人才的作用，努力創造條件培養人才，吸引人才，建立適合人才成長和發展的環境，是現代學校經營成功之本。因此，成功的學校無不為吸引人才、挖掘人才而殫精竭慮、狠下功夫。許多學校為了使人才充分發揮作用，為他們創造優越的工作條件，提供舒適的生活條件，并支付優厚的報酬。學校人才資產經營也是學校經營的重要形式，可以從資產形態和資本形態兩方面著手。從管理學的角度看，學校人才資產經營也是學校人力資源開發，因此，學校人才資產經營的研究與實踐研究有許多問題有待于深入探討。

3．學校資本經營

“學校資本經營是指以提高學校資本使用效益為目標，主要利用市場機制這一配置資源的基本手段，在學校資本所有權被分解為出資者所有權和法人財產權的基礎上，出資者及其人從學校自身發展戰略出發，從不同層次上對學校資本進行運營和有效控制的一種經營活動?！盵4]它主要有以下幾個：一是學校資本所有者及其人從學校發展實際出發，充分利用教育市場在教育資源配置的基礎性作用，從價值形態對學校資本運營的有效監督；二是以學校資本為紐帶，通過教育市場形成較強競爭能力的跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大學校集團；三是區分不同情況，采取改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，增強學校經營活力。

學校資本經營的本質是學校產權經營，實現高等教育產權多元化?；就緩绞峭ㄟ^學校產權的流動，組合和交易進行有效的運營。主要有：兼并收購經營、聯合經營、托管經營、租賃經營等。

（1）兼并收購經營

兼并收購是學校資本經營中最為活躍的模式。兼并是指一個或幾個學校被另一個學校吸收合并成一個學校，所有財產和債務債權，均由其負責處理。收購是指某一公司制學校用現金、債券或股票購買另一公司制學校的股權，以獲得對該公司制學校的實際控制權。這兩種運作有著共同的目的，因此合稱兼并收購。

（2）聯合經營

聯合又稱新設合并，是指兩個或兩個以上學校通過合并同時消失，而在新基礎上形成一個新的學校，這個學校稱為新設學校。新設學校接管原來的幾個學校的全部資產和業務，新組董事機構和管理機構。學校之所以走聯合重組模式，其根本目的是通過取長補短，走出困境或獲得更大幅度增長。這種經驗方式的典型代表是廣東英豪學校，1999年四川歐亞農業股份有限公司首開深滬兩市上市公司辦教育之先河，以五億元人民幣收購英豪學校部分固定資產，從而走上聯合辦學之路。

（3）托管經營

托管，是指學校法人財產權以契約形式所作的部分或全部讓渡，即作為委托方的學校財產權法人主體，通過契約規定，在一定條件下和一定期限內，將本學校法人財產的部分或全部讓渡給受托方，從而實現財產權經營和處理權的有條件轉移。托管這一方式能夠在不改變或暫不改變原有產權歸屬的前提下，直接開展學校資產的重組和流動。深圳市碧波中學是這一模式的代表，碧波中學由深圳市教育局提供校舍、設備、經費，委托廣東省教促會承辦。

（4）租賃經營

是在學校資產所有權不變的情況下，出租一方以有償的方式將學校全部或部分資產的使用權出租給租賃者，租賃者使用資產交納租金，由租賃雙方根據企業資產情況、經營條件、市場動態等因素具體商定租金標準。某些國有薄弱學校，可以充分利用私有學校靈活多變的經營機制和經營優勢，將學校的部分和全部資產出租，“嫁女出門”，實現國有資產跨區域，跨所有制流動，從而盤活學校國有不良資產。北師大在國內建實驗中學的模式，主要是租賃經營思想的體現。

注釋：

[1]靳希斌，《教育資本規范與運作》，四川教育出版社2003年3月版，第137-138頁。

[2]同上，第139頁。

[3]同上，第141頁。

[4]同上，第143頁。

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1．靳希斌，《教育資本規范與運作》，四川教育出版社2003年3月版。

2．張鐵明，《教育產業化》，廣東高等教育出版社2002年7月版。

3．吳怡興，《教育產業論》，人民教育出版社2000年1月版。

4．劉存緒，丁明鮮，鄺先慧，《教育經濟學》，西南財經大學出版社2002年8月版。

5．曲恒昌，曾曉東，《西方教育經濟學研究》，北京師范大學出版社2000年10版。

6．唐克，趙曦，劉家強，唐朝紀，《高等教育產業化發展探索》，經濟學家1999年第5期。

7．繆榕楠，《高等教育產業化發展初探》，教育與經濟1999年第4期。

8．楊自文，曾明，胡志剛，《高等教育產業化及其對策》，教育發展研究1999年第9期。

9．鄢龍珠，《高等教育產業化及其對策》，福建論壇(經濟社會版)2000年第2期。

10．夏志強，《高等教育產業化及政策選擇》，四川財政2002年8期。