農村地區廣播電視覆蓋問題與策略

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1河南省農村地區廣播電視傳播覆蓋現狀

河南省地域廣大，地形復雜，全省面積16.7萬平方公里，地勢從西向東逐漸降低，北臨太行山，西臨伏牛山，南臨大別山，中東部處于華北平原，西南部則處于南陽盆地。如此廣袤的地域和復雜的地理環境使得廣播電視信號的覆蓋，特別是在地理環境較為惡劣的邊遠地區顯得尤為困難。這些地區往往分布著眾多的自然村落，村落之間相隔較遠，地廣人稀，使得廣播電視覆蓋設備的規模效應難以發揮，推行廣播電視全覆蓋所耗人均成本大大提高。過去一段時間以來，河南省“廣播電視村村通”工作取得了較大進展，但是在上述地區廣播電視覆蓋工作仍存在著瓶頸。這些地區信號覆蓋率較低，嚴重制約了信息的傳播，影響了黨和國家的方針政策的宣傳，也影響了地區經濟的發展，甚至部分地區廣播電視覆蓋呈滑坡趨勢，出現了“返盲”的現象。

2河南省農村地區廣播電視傳播覆蓋建設主要問題分析

2.1地方政府響應不積極

以筆者親身經驗來看，上述地區許多村民都對廣播電視覆蓋以及廣播電視所帶來的信息極為渴求，同時對河南省“廣播電視村村通”工作抱著積極歡迎的態度。但是由于農村廣播電視覆蓋這一類的工程，存在著投資期較長，效果顯現較慢的性質，并不能馬上轉化為地方經濟發展的動力。而地方政府多以GDP為導向，當面對這樣非生產性的公共產品，有一些地方政府認為不能使其政績有所提升。在上層監督不到位，而村民又難以有效表達民意的情況下，部分地方政府就缺乏努力開展“廣播電視村村通”工作的積極性。部分農村廣播電視覆蓋工程的項目組織者和承建者，把這一工程當做形式主義，只是應付差事的建設較易完成的部分，而不顧這些前期工程在沒有后期相關投入的情況下，基本上難以發揮什么效果。

2.2“廣播電視村村通”配套資金難以到位

在已經過去的“十一五”期間，我省大力推廣“廣播電視村村通”建設這一惠民工程，截至2005年底，該項工程共投入資金2421.20萬元，其中中央補助資金771萬元（不含國家級貧困縣調整形成資金結余30萬元）、省級補助資金437.4萬元，市（縣）兩級自籌配套資金1212.8萬元。雖然國家對于這一工程的總投入很大，但是由于河南省地域廣大，人口眾多，住戶分散，使得這一資金在向下分撥的過程中出現了“撒胡椒面”的現象，即各個基層組織分撥到的用于“廣播電視村村通”工程建設的資金相對較少。并且個別地方政府還將該工程建設款挪作他用。除了建設資金，由于河南省廣大農村地區地理環境復雜，在這些地區進行廣播電視信號設備的運行維護也需要較多的人力、物力的投入。由于部分地區后續投入不足，使得欠發達地區基層站點的日常運行維護相關人員待遇較低，專業人才嚴重不足，“廣播電視村村通”工程在建設之后得不到足夠的保養和更新，信號覆蓋效果有所滑坡。

2.3基層管理體制不完善

由于基層廣播電視系統一直是分別管控，各自為政的體系。這樣的體系在應對基層種種實際問題時，反應迅速，執行力強，但是與此同時，在面對“廣播電視村村通”工程這樣的需要全面協調，整體調控的公共工程時，則易形成組織管理和事業發展方面的管理混亂。再有，自“兩權”下放后，各級廣播電視部門對于基層鄉鎮站點是業務上的指導關系，基層鄉鎮站點的人員由鄉鎮黨委政府統一安排。這就造成了各級廣播電視部門對于基礎站點運營有責任，卻無人事權；而政府有權卻無責任。這樣權責不統一的格局使得管理體制更加不合理。同時，這些基礎站點的工作人員除了負責鄉鎮廣播電視站點的日常運行和維護，還不得不同其他鄉鎮工作人員一起負責計劃生育等日常工作，時間精力受到較大的分散，專門負責廣播站工作的人員隊伍也因此不夠穩定。綜合來說，基層廣播電視管理體制中存在條塊分割，管理體制不順；投資主體不一，糾紛隱患多；管理人員素質參差不齊，發展極不平衡；成本概念不清晰，沒有經營理念等諸多問題。

3關于加強河南省農村地區廣播電視覆蓋建設的幾點建議

3.1政府應積極支持

“廣播電視村村通”工程建設河南多數農村地區，農民收入偏低，河南省“廣播電視村村通”工程計劃覆蓋的村鎮中，國家級貧困縣自然村的數量與省級貧困縣自然村的數量合計占計劃覆蓋的總村鎮數的一半以上，可見必須依靠政府大力支持才能使這些地區的民眾脫離貧困，才能徹底改變農村面貌。從韓國“新村運動”的經驗看，最初政府主導時，財政與農民的投入比例約為1:2，當后來民間組織主導、財政支持減少時，“新村運動”的建設功能也逐漸減弱?？梢娫诮ㄔO公共用品時，在中央政府大力支持的背景下，省市政府必須從籌集資金、總體規劃以及組織工程建設上全面積極開展工作；與此同時，要在鄉鎮級政府中努力推行政治改革，明確責任，改變單純的以GDP為導向的政績考評機制，建立新型考評機制，將“廣播電視村村通”工程，以及類似這樣的公共物品的提供納入到對基層領導的政績考核中來。

3.2關于信號覆蓋技術問題的建議

改變原先各地各自為政選擇信號覆蓋方案的情況，由省政府按照不同的地理環境和經濟背景，劃出不同片區，制定出符合該片區的信號覆蓋方案。該片區內的各個縣政府以及下屬鄉鎮政府要積極配合，與相鄰地區互相協調。具體的信號覆蓋方式可考慮使用光纜系統擴展聯網到自然村，以實現“廣播電視村村通”工程的順利進行；不適合光纜系統擴展聯網的自然村則采用數字多路微波分配系統，或者原行政村“村村通”采用的小前端有線網等技術方案。

3.3政府和廣播電視部門應分工明確

前文提到，各級廣播電視省部門與該級政府之間存在權責不明，有權無責，有責無權的情況。為解決這一問題，必須使兩者分工明確，政府在“廣播電視村村通”工程中主要負責統籌規劃和監督激勵，而廣播電視部門則實際負責建設中的信號覆蓋等技術問題以及建設后的設備運行維護問題，相應的人事權等權力也要隨之移交到位。具體來說，可由廣電總局派出技術骨干力量，配合省發改委、省財政廳，全面綜合的設計全省“廣播電視村村通”工程建設計劃。在實際組織實施的過程中，則由省廣電總局全權負責，并責成市級、縣級文化廣播電視新聞出版局積極開展工作，負責擬定詳細建設計劃并實施，責成市級、縣級廣播電視臺負責具體工程建設工作和后期運營維護工作。