有線電視發展規制重組問題探析

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摘要:隨著全球經濟的快速發展，"三網融合"已經成為全球信息發展的必經之路。在以互聯網為中心的背景模式以及"三網融合"的順勢推動下，互聯網相關行業的競爭日益激烈。在網絡融合的大背景之下，我國政府對有線電視的發展也重視起來，"三網融合"相關行業和產業有一定的壟斷性質，并且在政府規制方面存在一些問題，在有線電視的發展運營方面也有一定程度的缺陷。通過對"三網融合"下有線電視的發展規制重組等運營中出現的問題進行分析，提出改善措施，致力于完善我國有線電視的發展。

關鍵詞:"三網融合";有線電視;規制重組

隨著三網融合的快速發展，給用戶提供的比較單一的信息轉為集中了語言、圖像等一體的信息服務綜合體，同時許多單一網絡也逐漸向綜合性網絡轉變，網絡性能好，資源利用率高，同時也帶來了一定的挑戰，因此有線電視行業要抓住機遇，積極面對挑戰，這對有線電視的發展具有重要的意義。

1三網融合背景下有線電視發展存在的一些問題

1.1有線電視在網絡運營過程中存在的問題。當前狀況下信息發展的速度加快，許多客戶對寬帶要求越來越高，使得有線電視相關行業的運營商在提供穩定的服務方面并不具備一定的優勢，雖然網絡發展的速度在加快，但是寬帶服務的市場競爭力不強，事實上電視運營商屬于下一級的運營商，穩定性不如上級運營商的穩定性高，還有網絡維護安裝隊伍技術水平落后。另一方面就是有線電視在市場內的宣傳缺乏一定的根據，有線電視行業在進行市場宣傳的過程中，并沒有針對某一方面進行宣傳。最后，運營的相關策略并沒有突出有線電視寬帶服務的優點，缺少一些完善的改善措施，這讓運營處于一種得不償失的狀態。1．2我國的有線電視發展中存在的政府規制問題。三網融合成為目前的有線電視發展的重要內容，隨著電視數字化的轉型發展，我國針對有線電視的發展做出一些調整，但是在規制問題中依然存在著許多問題。首先，內容制作方面存在一些規制準入問題。數字行業的產業競爭受到規制內容一定程度的限制，我國對于內容規制的把控程度慢慢進入了一個過渡階段;其次，我國的規制機構責任分管不明確，同時也存在許多個規制的機構，最終導致信息行業的分散不集中，使得數字化的有線電視規制程度無法統一，協調起來有難度;最后，在政府的規制過程中，法律的環境存在一些問題。就目前來看，現有的傳統認知意義上的部門立法都是起草的，例如電信條例和廣播電視條例，這在政府的規制中存在一定程度的缺陷，與此同時，分別規制也存在各種各樣的問題，在傳統有線電視行業的背景之下，分別規制具有多重規制的模式導致最終有多個規制者。

2三網融合背景下有線電視發展的規制重組措施

三網的相互交錯融合，最終形成了新的市場機制，在技術和產業融合的情況之下，我們面臨著新的機遇和挑戰。對于我國有線電視發展的規制重組問題，從根本出發，對一些經常出現的問題提出一些建議。(1)出臺相關政策法律在三網融合的背景之下，要出臺相關法律，比如《廣播法》和《電信法》，要針對有線電視的規制重組保持完全獨立，將各種制度規范起來，在法律法規方面，要加快步伐擬定電視和廣播相關方面的市場競爭機制，為我國三網融合背景下的有線電視發展提供基本的依據，規制機構的獨立，不應該直接由政府方面負責，規制機構應該具備準予立法和具備司法性質的職能，這樣才能有效地監管我國的通信規制部門和有線電視行業的發展。另一方面，在法律的約束下，要對通信相關部門和產業行業發展的聯系進行制約，更大更好地發揮作用，保障相關機構不會受到外界環境變換的影響，著實做到將政府和企業分離開來，保持各自的獨立性。(2)政府掌握主動權由于在中央與政府之間沒有進行合理的分配和規劃規制，這樣就導致地方性政府沒有很大的主導權，但是另一方面，為了不讓地方保護主義有所干涉，就應該采取集中的管理方式，但是這種管理方式導致地方政府沒有消費的權限，這樣就不能充分調動地方政府的規制機構積極性，因此從政府角度出發，首先要將權力集中規制，地方性政府努力做到與中央統一，正確管理三網融合下有線電視的發展。(3)政府要加強三網融合的推廣三網融合的背景之下，由于受到一些不正確方式的干擾，例如多數小廣告小紙條等方式并不能真正地起到推廣宣傳作用，這就讓人們無法正確認識有線電視帶來的便利。政府要加強管理，事實上，之前經過國務院的規定，我國已經有了文字方面的規定，要將三網融合方案貫徹落實下去，政府在推動我國現代化信息的建設，但是全國各地在落實的過程中依然存在許多不協調的工作方式，因此政府要將各方面責任落實到人頭，加強推廣方案的完善，讓廣大人民深刻感受到三網融合帶來的各方面的便利。(4)多元化跨行業發展三網融合事實上意味著把各種規制機構融合到一起，范圍擴大到整個網絡通信領域，比如互聯網、廣電網絡的傳輸等方面。新的規制機構隨著三網融合在進行的過程中，很多國家已經完成了體制規劃的改革，比如日本、德國等發達國家。依據我國的國情需要，各方機構的融合需要建立一些完美的計劃，跨行業的規制融合要首先考慮它的科學性。(5)強化網絡管理建設政府方面應對三網融合方面的基礎知識、軟件開發、后期技術等制定相關行業政策，對其產業化，對三網融合中涉及到的一些業務模式、開發的產品以及在偏遠鄉村地區的推廣等方面要加強政府的扶持力度，將涉及到的許多方面給予最大力度的資金支持。要加強網絡建設的力度，將有線電視的網絡數字化全面推廣，要加快光纖落戶的步伐。對于產業化信息的發展，要積極促進信息和文化的現代化服務，推動手機電視和數字電視在廣播電視上網的運用，建立一套完善的管理網絡體系，保障網絡用戶的信息安全。

3總結

隨著信息技術的不斷發展，國內外對三網融合的認識越來越深刻，傳統的管理模式已經不能滿足廣大人民的需求，網絡運營行業并沒有明顯的優勢，市場地位不高。伴隨著三網融合的不斷推進，有一大批新興產業涌現出來，我國政府對三網融合不斷重視，對有線電視中出現的規制重組問題提出了嚴格的要求，將有線電視轉化為我國重要的信息產業項目，不斷促進我國三網融合背景之下有線電視的發展。

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作者:王文 單位:云南省昭通市廣播電視轉播臺