電力工程總承包項目的思考

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1電力工程的總承包建設項目在評審環節存在的主要問題

1.1對評審工作的認識和重視程度不夠

嚴格有效的評審對電力工程建設項目的建設效果具有直接性和基礎性的影響；但在當前電力項目工程的建設中，往往過于重視具體的建設施工過程，而對建設過程中的評審工作存在認知不足，重視程度不夠的現象。在總承包項目的可行性研究階段應進行社會體系評價，分析項目為實現國家和地區的社會發展目標所作的貢獻及影響以及項目與社會的相互適應性，一般是從社會景氣環境與可持續發展和社會影響等角度進行評價。電力建設項目社會體系評價應以各項社會政策為基礎，結合國家和地方各項社會發展目標和重點、環境保護和資源有效利用各級組織和不同利益群體對項目的態度及支持參與程度等內容開展。對評審工作的重要性不能充分認識，導致在工程建設過程中不能有效予以落實；同時，重視程度不夠導致評審環節的工作人員配置不合理或數量偏少，且不能嚴格加強責任控制和監督，導致評審效果不能嚴格保證，最終致使工程建設質量較難保證。

1.2評審工作對項目合同法律風險及防范認識不足

在總承包建設項目模式下，業主往往愿意支付相較于傳統項目承包模式高得多的價格，來換取總承包商承擔大部分風險。這為承包商提供了獲得較高收益的機遇，同時也對總承包商的一體化管理能力以及風險管理能力提出了很高的要求?？偝邪瘫仨殞椖窟M行全方位的組織、協調和管理，另外如現場數據和資料正確性風險、業主審核文件的風險、設計適用性風險、工程變更和價格調整的風險均由總承包商承擔，而業主僅承擔不可抗力風險，且常常在合同約定中縮小不可抗力范圍。面對如此大的風險，總承包商如對項目合同法律風險及防范認識不足，沒有在各個階段都嚴格謹慎，有效管控，避免風險，就不能達到預期收益。

1.3評審工作缺乏全程性的有效控制

評審工作在具體落實中，應樹立全程化的跟蹤評審理念，在電力工程建設項目的各個環節均應進行合理的評審，以便于及時發現工程項目各個相關環節存在的問題，并盡早解決，防止對整個工程質量產生潛在危險；但在當前的評審工作中，往往更偏重于事后評審，對事前和事中的評審則重視程度不夠，且落實不到位，致使工程在建設中很容易埋下質量隱患。另外，在具體的評審工作中，缺乏完善的評審體系，電力工程建設項目一般為大型和復雜的建設項目，工程的施工建設周期較長，部分相對更復雜的工程甚至需要若干年的時間跨度，需要分期和分步完成建設施工；同時，在施工中容易因隱蔽工程等出現施工變更，整個建設過程呈現為動態性特點，如不能在各個環節均嚴格落實評審環節，而僅在工程竣工后作出相應的評審，很難保證評審的客觀性，且很容易造成建設資金的流失，且難以保證良好的建設質量。

1.4工程造價方面評審效果較差

工程造價直接影響電力工程項目的建設效果以及建設施工方的收益。當前對工程造價的評審工作還不能嚴格落實到位，不能從工程項目立項到整個工程建設進行造價的跟蹤式評審。在招投標階段，因評審結果不夠客觀公正，導致部分不透明招投標現象的存在；對施工設計圖的評審工作較差，不能通過評審促使設計結果的最經濟性和合理性，直接影響到具體的施工造價；簽證不規范、不準確，簽證內容不具體，簽證材料的價格不真實，簽證辦理不及時等，均易導致建設價格不準確、不合理；另外，工程建設中發生變更不能及時進行新的造價評估，隨意性過強，很容易導致資金不明流失或不合理使用。

1.5工程項目節能評審工作不到位

隨著社會和經濟的發展，對資源合理利用的重視程度不斷增強，電力工程建設項目的評審中，應與時俱進加強對節能效果的評估，以利于工程后遠期利用效果的保證；但在當前的評審工作中，還沒有認識到加強節能評估在電力工程中的重要性，部分建設工程雖建設質量較高，但在投入使用后因不能滿足良好的節能需求，導致工程難以具備長遠性的使用價值。

1.6評審方式有待優化，評審人員素質需要提升

在具體評審工作中，應充分運用合理的評審方式，如，可采用綜合評審法，全面評審為主，同時結合技術評審與各環節的評價分析等，對于重大的工程建設項目則邀請專家參與或設立專家評審組進行嚴格評審；但在具體評審環節中，部分功能項目還未能通過科學有序的評審方式保證評審結果的客觀公正。另外，因電力工程項目的評審工作涉及法律、設計、財務、造價、施工以及監理等各個環節，需要掌握多種知識的復合型人才的參與，當前部分評審人員對電力工程相關環節的知識知之較少，對工程實質了解不深入，較難保證較好的評審質量。

2對電力工程的總承包建設項目評審工作的思考與建議

2.1提高對評審工作的重視程度

基于評審工作在電力工程建設項目建設中的重要意義，應加強對評審工作的認知與重視程度，并在工程建設中嚴格落實評審工作；應針對具體的評審工作制定相應的規章制度，并保證各評審人員嚴格按照規章制度參與評審，同時要進行社會體系評價，不僅要考慮其評價的準確性、全面性和指導性，而且還要考慮其實用價值性。從社會評價工作的實踐看，影響社會體系評價實用價值性的一個關鍵問題是評價指標數據收集統計工作的可行性。電網建設項目社會評價涉及的內容比較廣泛，面臨的社會問題比較復雜，能夠量化的盡量進行定量分析，不能量化的則要進行定性分析。并明確工程項目不同環節的評審標準，以利于評審工作的有效落實。另外，在工程建設環節均應科學合理配置評審人員，并加強對評審人員工作的監督力度，以從總體上使項目得以整體優化，提升工程項目的建設質量。

2.2加強項目合同法律風險及防范的認識

評審時總承包商應仔細閱讀業主的招標文件，核實業主提供的資料，進行詳細的現場勘察?？偝邪痰乃蟹桨付际且詼蚀_理解業主需求為前提的，當招標文件出現差異，總承包商應組織商務、法律和技術人員查找招標文件中的缺陷，招標文件中出現的缺陷和矛盾對總承包商不利時，總承包商可以在投標書中針對一些關鍵問題要求業主給與書面澄清。在設計過程中，如果發現業主提出的要求有錯誤，應當及時向業主提出并要求其修正，如業主拒絕修正的，應要求業主以書面形式確認該部分內容為“在合同中規定的由業主負責的、不可變的部分、數據和資料”，以此來規避己方可能承擔的責任。總承包商要充分利用專用條款及補充協議作出有利于自己的約定和解釋，可以明確那些資料和數據是對總承包商編制投標方案至關重要且又是需要由業主負責真實性和準確性的。

2.3保證評審工作的全程性控制效力

評審工作在開展中，應具有全程化意識，不僅在事后嚴格落實評審工作，且同時應在事前以及事中提高評審工作的落實力度。應建立完善系統的評審體系，對于部分大型、復雜且建設周期比較長的工程項目，應嚴格在各個環節嚴格落實評審工作，尤其對跨年限較長的項目，應注意及時關注工程建設中的方案變更情況，并重點對變更的環節加強評審；同時，應嚴格保證評審工作與整個工程的進展速度相協調，以利于整個工程項目在建設中能實現資源的優化配置，資金的合理利用，避免資金的流失和浪費；并同時保證工程項目建設細節上的科學性，以及整個工程項目較高的建設質量。

2.4提高工程造價方面的評審效果

工程造價的評審是整個工程評審工作中的重要環節，且貫穿于整個工程的各個環節中，加強對造價情況的評審可對工程的建設效果產生直接影響。在招投標階段，應保證評審工作的規范化和客觀化，對工程的整體造價進行科學的評估預算，以提升招投標環節的透明性和公平性，利于工程項目的后續施工。另外，應對施工設計圖紙進行認真評審，保證設計的合理性以及經濟性，以利于建設價格的合理保證。在電力工程具體施工建設中，應通過嚴格的評審，保證施工材料進購價的合理、真實性，并保證整個工程造價的科學化；盡量減少資金的流失，并降低不合理利用率。此外，在工程竣工后，應嚴格對工程造價進行審核和統計，并從整體對造價的合理性進行評審，注意與雷同工程的造價情況相對照，認真分析造價中的不合理因素，并及時進行總結，以利于后續電力工程評審工作更合理開展。

2.5提高節能評審工作的落實力度

電力工程建設項目是一種與資源利用息息相關的項目，應注意通過科學的分析與評審，保證工程建設的最佳化節能效果；在評審工作中應不斷提高節能意識，并落實到工程各個環節的評審中，保證工程項目以節能模式開展，從長遠角度考慮，以利于工程竣工后能較好地保證遠期的利用價值。在具體評審工作中，應通過嚴格的評審標準，保證工程建成后節能效益的保證；同時，應注意從工程的建設源頭起開展節能評估，并通過落實嚴格的驗收制度，保證評審結果的有效化和客觀性。

2.6優化評審方式，提高評審人員的素質

評審方式的選擇與評審效果以及水平直接相聯系，應注意根據電力工程項目的具體建設特點，選用合理的評審方式。通常情況下，應對工程項目進行綜合性的評審，不僅要從整體上對項目建設情況進行評審，且同時進行專門性的評審工作，如技術評審，造價評審以及節能評審等，同時對工程的各個建設環節進行細化評審，并對工程的重難點環節強化評審，以利于評審工作的詳實性和真實性。另外，應注意不斷提升評審工作人員的素質。鑒于電力工程建設項目涉及到多個領域的知識，應通過日常培訓等方式，不斷充實豐富評審工作人員的知識體系；并通過嚴格考核方式，保證所有的評審人員均具備電力工程評審工作需要的相關知識；同時，應注意通過培訓，提升評審人員的職業素養，提高所有評審人員的道德意識，保證評審工作的客觀和公正，以促使評審結果具有真實的參考價值。

3結束語

在電力工程的總承包建設項目中，加強評審工作的落實力度，并不斷提升評審水平，對電力工程建設項目的科學合理建設，以及建設質量的保證均有積極意義。當前電力工程建設項目的評審工作在開展中，還存在部分問題，影響評審的客觀真實性，并對工程建設效果和效益產生不良影響。今后在電力工程建設項目中，應注意通過提高對評審工作的重視程度；加強對項目合同法律風險及防范認識；保證評審工作的全程性控制效力；提高工程造價方面的評審效果；提高節能評審工作的落實力度；以及優化評審方式，提高評審人員的素質等方式，促使電力工程建設項目中評審工作水平不斷提升，以利于電力工程建設總承包項目的順利開展，并利于電力工程建成后遠期社會應用價值的保證。

本文作者:劉勇工作單位:中國電建四川電力設計咨詢有限責任公司