電子政務實施過程中的成本控制

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摘要：電子政務在發展過程中，存在著許多的問題，成本控制則是電子政務建設管理的核心問題。充分認識電子政務成本控制的重要性，加強對電子政務的成本管理，確保其成本支出的合理性，是當前電子政務實現低成本、高效益目標的方法。

關鍵詞：電子政務；成本控制；采購成本；預算管理

電子政務是為了適應信息化以及經濟全球化的要求，政府機構將政務處理、政府服務的各種職能通過網絡來實現有機結合，以此達到提高政府管理效能、減少管理成本、提高政府服務水平，從而適應信息化時代要求的政府工作機制。

1電子政務實施過程中的成本控制問題

自20世紀80年代以來，我國的電子政務發展取得了巨大成就，有效地促進了政府職能的轉變，這為提高政府行政效能，降低行政成本開辟了新的途徑。然而，從我國的電子政務的發展現狀來看，其在成本控制方面仍然存在很多問題。

1.1電子政務采購成本居高不下

財政部公布的數據顯示,《政府采購法》頒布10年來，我國政府采購規模由2002年的1009億元增加到2011年11332億元，10年間增長了10倍。數據的增長一方面是我國信息化發展的必然結果，但其中一部分是由成本浪費造成的。目前，我國電子政務采購過程中存在價格偏高的傾向，國家人口計生委信息中心副主任洪亢基認為：“現在，我國政府電子采購還處于解決程序問題的階段，市場上購買產品可以還價，但是政府采購過程卻不會進行討價還價。一些廠商一旦進入政府采購名單，就將價格提高到最高限?！本薮蟮牟铑~折射出政府在電子政務采購過程中存在弊端。

1.2電子政務預算管理粗放

預算管理是科學控制電子政務成本的重要手段，但我國的預算管理體制機制尚不完善，仍然處在較為粗放的階段。電子政務的預算、決算很大程度上是領導行為的結果，資金支出缺乏科學的分析和論證，電子政務的成本控制意識比較淡薄。電子政務費用預算所面臨的問題有：①預算口徑比較難統一；②缺乏信息化運行維護的預算科目；③政府部門對運行維護工作缺乏了解，預算工作缺少可以參照的標準；④許多部門對電子政務的信息系統運行維護選擇外包方式，它的預算數額是以其合同的成交價為標準，這使各個部門報上來的預算數據同實際情況有很大的偏差。

1.3電子政務“條塊分割”導致管理成本上升

電子政務的核心并不是電子而是政務。我國電子政務系統存在比較嚴重的條塊分割現象，這對電子政務的推行有很大的障礙。在我國，想要全國共同發展電子政務是不太現實的，因為我國除了存在“條塊分割”，還有地區發展不平衡等因素。此外，我國各級地方政府部門在實施電子政務時時常出現各自為政的現象，這是因為電子政務的發展沒有相應的組織機構負責指導實施，也沒有整體性的發展規劃。

2電子政務實施過程中成本控制的對策

電子政務實施過程中的成本控制，既包含事中控制，也包含事后控制。電子政務的事中控制，就是在電子政務項目實施階段對生產耗費進行日?？刂啤６娮诱盏氖潞罂刂浦饕娮诱粘杀究刂茍绦星闆r分析及電子政務成本控制完成情況考核。

2.1加強對電子政務采購成本的控制

由于制度不完善、操作不科學等原因，我國電子政務采購制度并沒有達到其應有的效果，電子政務的采購成本還有下降的空間。首先，在操作層面上，對采購成本嚴格把關，加強監管，加大懲罰力度。對于在電子政務招投標工作中進行不正當競爭的人員進行嚴肅處理。政府要選擇采購性價比較高的商品。另外，要加強對協議供貨產品的監管，供貨商在產品市場價格發生調整時，應當自覺更新報價或及時通知相關部門。其次，在制度層面上，建立評估機制。電子政務采購成本得不到控制，這與缺乏采購績效評估有關，沒有參照物的政府采購很難衡量其采購業務水平，電子政務的相關采購也是如此。因此，建立評估機制，可以有效地控制采購人員利用特權進行腐敗，從而降低采購成本。

2.2建立科學的績效評估制度

在電子政務成本的事后控制方面，應當對電子政務進行績效管理，建立科學的電子政務績效考核評估系統。而電子政務的考核應當由單純的結果考核轉向成本與結果考核并重。一方面，考核部門應當改變以前過只注重行政結果、不注重行政成本耗費的做法，要把電子政務成本作為考核的重要內容，以電子政務行政成本和效果的比例以及公眾的滿意程度為基本標準，綜合評價電子政務績效；另一方面，在開展審計時，注重績效審計、成本評價，尤其注重隱形行政成本的評價，將電子政務成本納入審計監督的全過程，在事后審計中，要側重成本效益的分析。

2.3加強對電子政務成本的預算管理

預算是成本控制的源頭，也是成本問題產生的源頭。我國預算管理的粗放直接導致電子政務成本問題的出現，因此，加強預算管理的科學性、準確性是從源頭上控制電子政務成本問題的重要方法。一方面，科學規范電子政務成本預算編制。只有從預算編制著手，規范其編制程序，提高預算編制的有效性、全面性和科學性，才能加強電子政務成本的預算管理。另一方面，加強對電子政務成本預算的執行監督。預算執行是預算管理的重要環節，在實際工作中，一些部門重預算、輕執行，預算編制沒有細化，支出項目硬化程度不夠，資金自由使用比較隨意，資金撥出后的管理相對較弱，造成財政資金使用效益不高。因此，只有加強對電子政務成本預算的監督，才能有效提高財政資金使用效益，促進電子政務的健康發展。

作者:鄧淑婷 單位:江西財經大學

主要參考文獻:

［1］郭俊華,程瓊,樊博.電子政務環境下政府行政成本管理策略研究［J］.情報雜志,2009(1).