大數據電子政務創新發展研究

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摘要:近幾年隨著計算機技術的發展，大數據、云會計等越來越被人們熟知。在大數據時代，我們可以做到將信息進行“云”轉移，幫助政府機構進行信息管理。文章首先闡述了大數據時代電子政務創新的含義，其次探討了大數據時代電子政務發展中的一些問題，并對提出大數據背景下電子政務發展的對策。

關鍵詞:電子政務；大數據；政務創新

近年來，西方國家憑借經濟的強大優勢，電子政務運作已經逐漸成熟，中國在這個發展過程中也逐步注重電子政務。西方國家在電子政務的立法、行政人員素質高等眾多方面值得我們國家借鑒。我國在借鑒西方國家的經驗上也要從政府定位、信息公開等多方面來完善我國的電子政務。

一、大數據時代電子政務創新的含義

所謂大數據，就是在一定時間內，無法使用常規的軟件工具，獲取內容，以及對其進行管理，還有處理的所有的數據的一個集合體?，F階段，全世界范圍內，一天產生的數據量，是我國國家圖書館館藏總量的兩千倍。大數據的重要特征就是數據的海量性，因此，如何將得到的數據保存好，以及在應用過程中，如何快速準確的提取數據，是目前最為迫切解決的問題，此種情況下，云計算技術應運而生，對大數據的應用起到輔助作用。窗體頂端大數據時代最早是由著名的麥肯錫咨詢公司所提出，其在所的咨詢報告中指出：數據已經成為現今各行業發展最重要的因素。隨著信息技術的不斷發展和應用，大數據時代正在悄然來臨，在大數據時代人們的思想觀念將會受到極大的沖擊，其將會在各行業中發揮出極為積極的作用。大數據依托于互聯網平臺實現對于各類數據的收集、統計并對某種趨勢進行分析，從而為各行業的相關決策提供良好的數據支持。電子政務是信息化背景下政府適應和推動經濟社會發展的重要方式和手段。目前對電子政務還沒有統一的定義。孫寶文、王天梅等認為電子政務是政府單位服務和管理信息化的產物，其主要目的是提高政府工作流程和效率。閻波、吳建南等認為電子政務是指政府運用信息與通訊技術來在線地向利益相關者提供信息和公共服務。筆者結合自身實際工作經驗，認為電子政務是政府單位在其自身的服務職能和政務管理過程中運用大數據來滿足和優化工作流程的技術，達到優化、放權、高效的服務模式。

二、大數據時代電子政務創新存在的問題

近年來，在我國政府管理創新中，電子政務的發展一直受到政府機構的重視。第一，電子政務利用大數據技術手段和優勢實現各政府單位間的相互合作和交流問題，為建設政府機關信息化和系統化、協同化發揮了重要作用。第二，電子政務通過建設政府網站、統一的政務操作平臺、基礎信息數據庫等，為提高公共服務效率和質量，降低行政成本發揮了重要作用。與此同時，電子政務創新在“互聯網+電子政務”中也存在著一些亟待解決的問題。(一)大數據集成與治理的瓶頸。在電子政務使用中，首要需要對大數據進行集成，而電子政務的數據發展趨向多源異構、散布廣泛、高速增加和數據質量良莠不齊等特點，數據集成的難度加大。而且，現有電子政務系統發生的數據存儲于不同數據庫中，短少一致網絡架構，怎么整合現有電子政務數據，構成大數據根底，是目前亟待解決的問題。其次需要對大數據進行治理。一般來說，數據治理主要表現在對數據碎片、數據割據和數據孤島三個方向的治理。從政府層面來說，政府部門所產生的資料多數為文本信息，有調查顯示，雖然政府部門多年來積累了豐富的數據資產，但利用頻率和效率低，這些文件即使以“電子化”手段保存，也只有散著的數據碎片，缺乏統一的標準使其“格式化”。在大數據時代背景下，政府部門條形化、層級化衍生出數據保護主義使得數據由“信息孤島”走向“數據孤島”，數據開放程度較低。(二)公眾參與的有效性不足。政府進入大數據時代面臨著公眾參與“悖論”：一是無序參與過度，二是創新參與無力。隨著我國信息技術的迅猛發展，網絡普及率快速攀升，網民規模不斷擴大，公眾表達訴求和參與政治生活的渠道更為多元、更加便捷，公眾個人意愿和訴求的表達無限自由，“自由爆炸”導致社會無序“參與過度”，此時若制度無法正確規范引導公眾網絡參與，很可能會導致非規范化參與現象加重，進而沖破網絡秩序，甚至造成局部性的群體性事件。另外，公眾利用海量數據開發新應用、創新新技術等實踐少之又少，就美國、新加坡等國通過公眾參與提升社會創造力和創新力而言，我國的公眾創新無力，且與其有著極大的差距。政府如何引導公眾增強創新參與并減少無序參與是大數據時代面臨的一個挑戰。(三)網絡信息安全問題突出。大數據背景下的信息數據特點明顯：信息量龐大、種類繁多，看似是一堆毫不相關的無用信息，但經過大數據的系統分析之后，會得到有價值的信息，正是由于這些獨有的特點，使得大數據下的信息暴露更加明顯，成為黑客攻擊的目標。進入大數據時代之前，也存在黑客威脅信息安全，但是由于數據處理過程復雜且漫長，在一定程度上也降低了黑客攻擊的幾率，大數據背景下，各種數據處理的軟件和功能不斷得到開發和提升，也給黑客攻擊提供了契機，黑客的一次攻擊就會獲得比以前多出數倍的海量信息，再借助數字技術進行分析，很容易就竊取到蘊藏在信息背后的商業價值，巨大的收益誘惑也成了很多黑客攻擊網絡信息的另一大誘因。因此，制定與完善電子政務信息安全的法律法規迫在眉睫。

三、大數據時代電子政務創新的對策分析

為適應大數據時展的需求，充分發揮電子政務對政府管理創新的促進作用，針對電子政務創新中所存在的問題，結合我國實際情況，本文認為應從技術、公眾參與、法律環境等方面提出大數據時代電子政務創新的對策，以期為政府改革和創新提供參考。(一)提高對大數據的采集、分析和處理能力。首先，充分認識大數據在電子政務中的重要作用，電子政務需要大數據的采集、處理才能有更客觀的信息。在大數據時代下，社會生產、以及人們的日常生活，每時每刻都在產生新的數據，具有相同特點的數據組合在一起，便是大數據。說起大數據我們并不陌生，因為大數據已經融于在人們的工作當中，也在悄然的融于人們的生活當中，可以是說大數據是人類工作和生活中的大變革。電子政務數據集成對政府科學決策和大眾網絡參政具有重要影響。因此，要充分認識其重要性，并在運用大數據剖析、大數據存儲技能以及云核算等新信息技能的基礎上，使用現有的信息網絡設施和電子政務資源，整合數據資源，完成有用數據集成，然后進行科學剖析和處理，發掘電子政務大數據的信息價值。其次，樹立國家電子政務網絡技能管理機構，由中央政府引導各部門具體使用大數據技能，完成各級政府和政府各部門之間政務信息與公共信息同享，進而構建起一個巨大、一致而又聯動的國家數據系統，真實完成多方向、多部門等復雜結構的電子政務，共同建設起一個高效、透明、廉潔的服務型政府。(二)擴大社會有序參與。電子政務滿足了公民知情權的需求,其具體形式是公民網絡參與。公民網絡參與是指公眾借助電子政務平臺獲取政務信息,并向政策制定者提出相關政策意見和建議，直接或間接地參與公共管理，影響政治決策的行為。當前，政府社會管理技術手段比較落后。加強各方有效溝通和互動，及時有效地傳遞信息是信息化時代政府社會管理的必然要求。構建政務信息與公共信息的社會分享機制，確保電子政務中數據的真實性與開放性，規范引導公眾參與政治生活，并基于政務數據對政府各部門展開績效評價。信息公開是開放政府的根本。電子政務就是要以開放性去面對廣大的民眾。經由網絡傳播的信息除個人隱私、商業秘密、國家機密等不宜公開外，其他的都應該依據它自身的情況予以公開，讓民眾了解到最真實的信息，民眾才能信任電子政務。這樣做可以促進政府信息的利用，便于社會大眾、新聞媒體監督。(三)加快技術研發，抵御黑客進攻。信息技術加速發展的前提下，政府單位原有的防御系統已經不能抵御信息化下面臨的種種威脅，尤其是大數據背景下黑客的入侵，因此，政府單位應該加大技術研發的投入，研究黑客入侵的特點，掌握黑客入侵的過程及特征，主動的進行網絡信息安全的防御工作，而不是被動的等到黑客入侵之后再采取補救的措施。當然，對黑客入侵的抵御并不是以一個單位的能力就可以完成的，從大的層面來說，這是全體社會、甚至是國家共同的責任，需要全體利益相關者共同努力，提高我國抵御黑客入侵的能力。

四、結語

在大數據時代背景下，我國電子政務創新本質上是通過數據的集成、提煉、分析和公開以建設智慧政府和智慧社會的過程。但在此過程中，要認清大數據時代電子政務創新存在的問題，研究分析大數據時代電子政務創新的對策與路徑，以期為政府決策提供更加有力、更加精準的支持。

作者:朱秀奇 單位:赤峰市林西縣政務服務中心

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