可信政務服務系統設計研究

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摘要：隨著信息技術的發展，各類電子政務系統應用到政府工作中，特別是近年來“互聯網+政務服務”理念的應用，有力推動了政府改進工作方法、精簡工作流程，進一步提高政府工作效率、改善群眾辦事體驗發揮了重要作用。雖然基于互聯網技術設計的政務服務系統解決了政務數據互聯互通的問題，卻難以解決政務數據電子化后的權威性和嚴謹性問題。區塊鏈技術自誕生就具有安全可信、高可靠和可追溯的特性，符合政府對文件資料權威嚴謹的要求。推進“區塊鏈+政務服務”系統設計研究，將徹底解決當前電子政務應用中存在的問題，創新政務服務工作模式，促使電子政務工作發生質的變化。

關鍵詞：區塊鏈技術；電子政務；政務服務；數據共享；政務聯盟鏈

2008年11月份，一位叫中本聰的學者在密碼學論壇（metzdowd.com）上發表了一篇名為《比特幣：一種點對點的電子現金系統》（Bitcoin:APeer-to-PeerElectronicCashSystem）的論文后，區塊鏈技術首先在金融領域掀起一股虛擬貨幣熱潮。隨著對區塊鏈技術研究的深入，區塊鏈逐步應用到供應鏈、數字資產、物聯網、能源、電子政務等領域，迅速引起世界各國的重視。2016年12月份，在《國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知》中區塊鏈技術被首次提到，將區塊鏈技術與量子通信、人工智能、大數據認知分析等列入國家“十三五”戰略性前沿技術，超前布局。在國家政策的指引下，北京、廣州、浙江等十幾個省市也陸續出臺了推進區塊鏈技術在各行業應用落地的政策措施，為區塊鏈技術深入研發和應用提供了政策保障。在工信部的《2018年中國區塊鏈產業白皮書》中指出，我國在公有鏈領域處于世界先進水平，阿里巴巴、騰訊等互聯網大企業紛紛加入對區塊鏈技術的研究與應用中，區塊鏈產業生態在我國已初步形成。2019年10月24日，中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習。會上，指出，要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。的講話，為區塊鏈技術應用到政務服務工作中指引了方向。

1區塊鏈的定義和特點

什么是區塊鏈？由工信部指導編寫的《中國區塊鏈技術和應用白皮書（2016）》認為：“區塊鏈技術是利用塊鏈式數據結構來驗證與存儲數據、利用分布式節點共識算法來生成和更新數據、利用密碼學的方式保證數據傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數據的一種全新的分布式基礎架構與計算范式?！焙唵蔚刂v，區塊鏈就是一種基于P2P網絡技術和加密技術的去中心化的分布式數據庫。數據以區塊形式保存，使用哈希算法計算得到每個區塊的哈希值，在后區塊中保存前區塊的哈希值，通過哈希值將前后區塊環環相扣。區塊鏈各節點有平等的記賬權，在鏈上的區塊會被平等的保存到所有節點。通過工作量證明（PoW）、權益證明（PoS）、拜占庭容錯等共識機制保障整個區塊鏈系統的安全性和正確性，確保即使有少量節點被攻擊的情況下整個系統仍然是安全可靠的。區塊鏈本身并不是一項獨立的技術，但綜合了P2P網絡、加密算法、數據存儲、共識機制、隱私保護和智能合約等技術，通過將這些成熟的計算機技術組合和創新后，解決了當前計算機應用中存在的一些問題，如過度中心化的數據存儲與管理帶來的數據安全風險，不同單位之間數據共享信任問題等。依據區塊鏈的定義和底層技術基礎，區塊鏈具有開放透明、防篡改、可追溯、安全可信、隱私保護特點。區塊鏈按其應用范圍可劃分為公有鏈、聯盟鏈、專用鏈三類。公有鏈具有真正地去中心化特點，人人都可以參與其中，但公有鏈存在效率低、隱私保護差、需要激勵等問題。如比特幣系統產生一個區塊要10分鐘，且需要產生6個后續區塊才能確認數據可信，因此在商業系統中難以應用。聯盟鏈是根據行業應用需求在一個行業內的多個單位之間建立的區塊鏈，是多中心的。聯盟鏈的優點是每個節點的加入需要資格審查，交易速度快，處理能力達到幾百至幾萬TPS。專用鏈是指只有一個具有讀寫權限的核心節點區塊鏈系統，一般用于單位內部的專項業務管理工作。專用鏈具有速度更快、更安全的特點，但失去了多節點制衡機制。

2網上政務服務系統的現狀及存在問題

隨著計算機技術的發展，近年來全國各地政府部門逐步建立了面向社會公眾的門戶網站、辦公系統、行政審批系統等各類政務服務系統，既提高了政府辦公效率，又方便了群眾辦事。特別是近幾年“互聯網+政務”概念的引入，進一步拉近了政府與個人、企業和組織之間的距離，政府工作效率、為民服務能力、群眾辦事體驗得到進一步提升。但在當前電子政務系統建設模式下，電子政務系統應用水平到達了瓶頸期，遇到了新的難點。一是政務數據共享困難。隨著信息技術在政府部門應用的越來越成熟、越來越廣泛，政府將各項業務都搬到網上后，單項業務辦理方便了，但上下級政府間、同級政府各單位間，甚至一個單位內各部門間都存在系統對接難、數據共享難的問題，形成了大大小小的各類“信息孤島”。二是政務數據缺少政府的權威性和可信性。由于政府的特殊性，政府產生的數據必須是權威的、可信的。以前，政府的數據通過紅頭文件、公章等確保政務數據權威可信?，F在，雖然計算機技術提高了數據交流的便捷性，但通過網絡傳遞的數據不具有法律效力，難以留作辦事憑證。三是方便了群眾但增加了政府工作人員負擔，工作人員使用信息系統積極性不高。因政府工作嚴謹性要求，群眾申請辦理事項時，仍然需要提供大量紙質文件。在受理事項時，方便后期的各項辦理工作，政府工作人員需要通過掃描、拍照等方式將紙質文件轉換為數字文件，增加了工作人員工作量。四是網上辦事流程和辦事方式照抄線下辦事模式，創新工作方式困難。雖然各地政府部門建設的網上政務服務系統功能很全面，但在網上辦理事項的模式幾乎照搬線下模式，群眾辦事需要提供的各種文件、證明等材料一件都不能少，內部辦理環節一步都不少，有的還利用信息技術帶來的便捷性增加了辦理環節。在行政命令的強制下，有些辦理相對簡單事項雖然實現了“最多只跑一次”，但不使用信息系統也能做到“最多只跑一次”的目標。涉及多個部門的業務，一個部門跑一次，多個部門還是要跑多次，重復提交文件資料等。基于互聯網技術的政務服務系統，難以創新政府工作模式，難以進一步提升群眾辦事體驗，難以將政務數據變為有價值的政務數字資產在各個部門流通，更難以對政府工作進行質的提升。

3區塊鏈政務系統設計

華為區塊鏈技術專家認為，區塊鏈技術應用的領域應滿足多方參與和寫入數據需求、對數據真實性要求高需求和多個參與者間建立分布式信任需求三個條件，而政務服務工作中一項業務的辦理往往需要多個部門協同完成，每個部門都有寫入文件的需求，對其他部門文件資料數據的真實性要求高，部門間需要依賴完全可信的環境建立高安全高可靠的政務服務系統等。因此，在政務服務領域完全適合應用區塊鏈技術。3.1總體架構設計。結合政府部門工作和區塊鏈技術特點，基于區塊鏈技術的政務服務系統可采用多中心的政務聯盟鏈模式建設。按照國家部委、省和省際間政務服務業務的耦合性，建立國家部委政務聯盟鏈、省級政務聯盟鏈和行業聯盟鏈等多條區塊鏈，采用側鏈和公證人機制等跨鏈技術實現多個政務聯盟鏈之間數據互聯互通。1）國家部委政務聯盟鏈每個國家部委建設一個節點，建立國家部委政務聯盟鏈，解決國家部委間可信的業務協同需求。2）省級政務聯盟鏈在省級區域內，省市縣縱向、橫向政務業務辦理量大，以省為單位建立相對獨立的省級政務聯盟鏈。省級政務聯盟鏈包括省級節點、省直部門節點和地市級節點等。因縣級業務量相對較小、人才和計算資源有限，可并入所在市共同建節點。以安徽省為例，一共有16個市，較大的部門包括發展改革、國土、環保、公安、民政、稅務等十幾個部門，可建立一個數量級在數十個節點的省級政務聯盟鏈。3）行業聯盟鏈針對一些政府部門業務具有專業性強、行業內部跨層級流轉量大的特點，建立從國家行業主管部門到省市的縱向行業聯盟鏈。如發展改革部門的投資項目審批監管鏈和稅務部門的稅務管理鏈等。3.2建設政務聯盟鏈的意義。1）構建完整的可信政務數據共享模式有了區塊鏈技術作保障，政府部門間信任壁壘將被打破，能夠構建一個涵蓋各部門、各業務的可信的跨層級、跨部門的政務服務系統，實現可信政務數據的交換共享，部門間業務的無縫協同等?；诼撁随湹恼辗障到y，在政府部門間交換的不僅是數據，還包含部門間的信任，解決以往信息系統數據共享模式下數據的權威性和法律效力問題。2）創新政府工作模式當前的電子政務應用系統主要是對傳統辦公模式的模仿，并未徹底改變傳統的辦公模式。隨著區塊鏈技術在政務工作中的應用，在可信數據共享理念的指導下，解決了跨部門文件資料共享的法律問題后，政府將逐步優化配置政務資源，整合業務辦理流程和方式，重構政府部門以適應新的業務辦理模式等。3）節約計算資源和政府投資建設政務聯盟鏈，首先需要做好政務服務系統頂層設計，規劃節點布局、建設規模、服務能力等，未經許可不能擅自建設。通過政務聯盟鏈建設，可有力推動政府信息資源的集約化，避免數據中心和業務系統遍地開花式的低水平重復建設。區塊鏈更專注的是業務系統的開發應用，注重將政府資源變成政務數字資產，提高信息化項目投入產出比，達到節約政府投資、提升政務管理水平的目的。4）提高為民辦事體驗在聯合了公安、稅務、民政等部門的政務聯盟鏈上，個人、企業和各類社會組織自身的數據成為鏈上數據的一部分，群眾辦事時不再需要向各部門提供大量的文件、證明等資料，甚至不再需要跑各個部門，真正做到提出的“最多跑一次”目標。政務聯盟鏈的應用將政府為民辦事的能力提升到一個新的檔次。

4結束語

電子政務的發展經歷了大型機、個人計算機、局域網和互聯網應用的階段，辦事效率和服務能力不斷提升，但也到了發展的瓶頸期。在電子政務中應用區塊鏈技術，解決了政府網上數據的可信傳輸問題，保障了政務數據的權威性，實現了跨層級、跨部門的可信數據共享。隨著對區塊鏈技術的深入研究，區塊鏈技術將成為未來電子政務系統的重要支撐技術，將重構政府事項辦理模式，創新政府工作方式，打破當前部門業務的條塊化現象等，從整體上提升政府工作效率，真正建成一個各級政府、各部門互聯互通，政務資源充分共享的網上政府。

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作者:孫明 單位:安徽省經濟信息中心